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20xx年全市公路变乱集会会议的重要任务是：深入贯彻全省公路变乱集会会议、市委经济变乱集会会媾和全市交通运输变乱集会会议精力，总结20xx年全市公路变乱，预测“”时期公路生长新形势，摆设20xx年龄情，进一步发动全市公路部分宽大干部职工把握机会，连续求进，务实重干，积极作为，积极开创商丘公路奇迹生长新局面，为我市建立综合交通枢纽柘城县公路局孙国军 柘城公路局孙国军 柘城孙国军、构筑中原经济区东部战略支持当好先行。
下面，我讲四个方面的意见。
一、20xx年公路变乱回顾
20xx年是“”开局之年。在市委、市当局和市交通运输局的精确领导下，全市公路部分牢牢围绕经济生长大局，克难攻坚，踏实变乱，实现了“”精良开局，保持了精良生长态势。
回顾总结20xx年的公路变乱，可以归纳综合为捉住“三个契机”，实现“三个提拔”。
(一)以310国道一级公路建立为契机，办事经济生长本领再度提拔。颠末多年筹办，积极夺取，310国道一级公路建立工程在客岁10月18日正式开工，余学友市长出席了开工仪式并公布工程开工。310国道一级公路建立工程全长135公里，筹划投资14亿元，是我省如今建立里程最长、投资范围最大的一级公路建立项目。该项目标实行，将竣事我市无一级公路的汗青，标记取我市路网改革又迈上了新的征程。在以江文玉副市长为指挥长的指挥部领导下，项目推进团体顺遂，已完成投资9500万元。别的，我市还完成了s210线24公里二级公路改革工程，总投资1132柘城县公路局孙国军 柘城公路局孙国军 柘城孙国军4万元。s211线睢县20分钟上高速17公里一级公路建立项目年前完成了前期变乱，如今已全面开工。
(二)以天下干线公路大查抄为契机，公路养护管理程度再度提拔。客岁的天下干线公路大查抄，是对“”期间干线公路养护管理变乱的一次全面查抄。在迎国检进程中，我局捉住重点，把握节点，展示亮点，敏捷开展了“大干九十天，尽力迎国检”养护大会战，多次构造了自检航捣 宸 。在国检中，平整舒服的公路路面，条理光显的公路景观，棱角明白的路基路肩，整洁有序的村镇路段，清楚范例的标记标线，以及职工昂扬向上的精力状态，都受到了国检组的高度歌颂。
通过欢迎天下干线公路大查抄，促进了我市养护管理程度的团体提拔。在公路养护方面，不绝加强一样平常性养护和防备性养护，注意养护新技能、新质料、新工艺、新装备的推广应用，积极探索切合商丘实际的养护管理步伐，整治公路病害，实行安保工程，美满内业资料。深入开展“好路杯”比赛、文昭树模路创建等活动，引发了公路职工创先争优的变乱豪情。强力推进中修工程项目实行，在时间紧、任务重的环境下，全市公路部分加班加点，日夜施工，确保了项目定时完成。整年共完成公路养护投资11279万元，此中中修工程投资6984万元，小修保养投资2882万柘城县公路局孙国军 柘城公路局孙国军 柘城孙国军元，安保工程投资313万元，危桥加固改革投资1100万元。在路政管理方面，以《公路寂静掩护条例》宣贯变乱为抓手，注意范例化、信息化管理，以整治集贸市场、占道策划为重点，采取路政职员分段包干、重点路段会合整治相连合的要领，继承深入开展公路交通环境综合管理活动。特别是在“三夏”、“三秋”、春节等特别时期，重点加大路面巡查力度，及时整理停滞、劝导交通，保障了干线公路寂静流畅。在超限超载管理方面，认真贯彻落实《公路超限检测站管理步伐》，推进治超站点范例化建立。对峙“当局牵头、部分联动”的变乱机制，实行牢固检测和活动治超相连合的方法，治超网络日趋美满，保持了治超的高压态势。新建改建超限超载检测站3个。深入开展岗亭大练兵活动，实行常态督导制，美满责任追究制，确保了范例执法、文明执法、依法执法。整年共查处超限超载车辆7048辆，卸载货品1863吨，超限超载率控制在4%以下。
(三)以创建第三届天下文明单位为契机，公路行业形象再度提拔。市公路局举全局之力，深入开展了第三届天下文明单位创建变乱。强化对文明单位创建变乱全局性、战略性、前瞻性题目的探究和研究，提出了“贵在连续，重在提拔”的创建新思绪，连续牢固创建结果，创新创建载体，提拔创建品位，大力大举弘扬以商丘公路生长宗旨、商丘公路精力等为根本内涵的商丘公路文化，进步了公路行业的软气力，加强了干部职工的凝结力，引发了推进变乱的创造力。在客岁12月20日中心召开的天下精力文明建立变乱表扬大会上，市公路局继承保持天下文明单位称呼。第三届天下文明单位创建，既大张旗鼓，又扎踏实实；既来之不易，又当之无愧。
党风廉政建立与文明创建相得益彰。以廉政文化进构造活动为切入点，深入贯彻“安满是福”理念，加强了对干部职工的抱负信心教诲、耿介从政教诲和警示教诲，着力构建了不想糜烂、不敢糜烂、不能糜烂的反腐倡廉变乱机制。进一步强化监督查抄，加大明察暗访力度，牢固了公路根本无“三乱”结果。
别的，根据市委同一摆设，客岁下半年，我们深入开展了“三治三提”推进作风建立专项活动，做到学习讨论踏实深入，分析查摆重点明白，整改进步求实求效，建章立制范例管用，实现了效能建立与公路变乱双促进、双进步。
已往的一年，是我市公路生长史上不平常的一年。一年来，公路变乱出现出“三大亮点”：一是夺取公路建立、养护资金总额位居全省火线。整年共夺取国度、省补公路建立、养护资金10.2亿元。二是多项变乱被评为全省先辈。在20xx年全省公路变乱集会会议上，共表扬了4个方面的变乱先辈单位，我局的公路养护、财务管理、公路文化等3项变乱均是全省先辈，成为全省被表扬先辈最多的市局。三是继承保持了天下文明单位称呼。在公路奇迹生长任务重、资金压力大、不稳固因素相对较多的巨大形势下，我们之以是可以或许取得云云可喜的结果，重要得益于以下几个方面的乐成履历：
第一，必须正确把握形势，做到超宿世长。对峙生长是第一要务，靠生长应对巨大局面，靠生长办理存在题目，靠生长奋发行业精力。在变乱中紧盯政策导向，消除制约因素，超前运作，积极作为，在项目夺取上谋长远、求突破，在项目落实上讲责任、重效益，扩大路网范围，优化路网布局，为经济社会生长当好先行。
第二，必须形成变乱协力，做到连续生长。回归公路作为大众底子办法的属性，积极夺取地方党委、当局的支持，充实变更沿线群众爱路护路的积极性，不绝引发公路职工办事创业的豪情，保持适度建立范围，保持连续生长的精良势头。
第三，必须对峙以人为本，做到为民生长。把满意人民群众寂静便捷出行的新需求与公路生长的重点精密连合，始终贯穿并落实到公路变乱之中，让人民群众共享公路生长结果。
第四，必须注意范例管理，做到创新生长。把范例管理作为办事创业的本领，创新管理理念，改造管理方法，进步管理服从，建章立制，理顺机制，用制度管权管事管人，让各项变乱有章可循，有据可依，不绝进步风雅化、专业化、科学化管理程度。
第五，必须加强步队建立，做到调和生长。始终高度器重公路文化建立，让每位职工做到内化于心、外化于行。始终高度器重文明单位创建，不绝加强公路行业的凝结力、向心力和战斗力，进步公路行业的美誉度。始终高度器重党风廉政建立，营造耿介自律、风清气正的精良环境。
20xx年公路变乱结果的取得，饱含着市委、市当局和市交通运输局的领导和眷注，表现着全市公路部分连合奋进、务实拼搏的精力和力气，凝结着宽大干部职工的辛劳和汗水。在此，我代表市公路局党委，向体贴支持公路奇迹生长的各级党委当局和各有关部分，向公路战线上的宽大干部职工和离退休老同道表现衷心的谢谢和诚挚的问候！
二、站位全局，认清形势，刚强公路生长信心
阐发研判公路生长面对的形势，是做好公路变乱的条件和底子。公路交通作为底子性、办事性、先导性行业，在本年以致“”时期的生长进程中，机会与挑衅并存，但总体来看，机会大于挑衅。我们必须在把握局面、顺应趋势、发挥上风中牢牢捉住机会，积极应对挑衅。
机会重要来自于：一是国度公路交通生长政策，将为公路交通生长带来广阔远景。将来我国公路交通生长，将统筹生长“两个路网体系”，渐渐形成以高速公路为主体的收费公路体系和以平凡公路为主体的非收费公路体系。收费公路体系建立利用社会资金，为大众提供高品格的出行办事。非收费公路体系建立依靠当局投入，回归公路作为大众底子办法的属性，为大众提供遍及根本的出行办事。交通运输部将大力大举支持平凡干线公路升级改革，根据天下路网调解筹划，我省国道将由已往的5纵4横3634公里，调增到11纵11横9300公里，有近5600公里省道升级改革为国道。二是中原经济区上升为国度战略，将使公路交通生长迎来新的高潮。《国务院关于支持河南省加快建立中原经济区的引导意见》和省九次党代会明白，我省将建立天下紧张的当代综合交通枢纽。省委卢展工书记提出：“科门生长，交通先行；中原崛起，交通先行；三化和谐，交通先行”，郭庚茂省长提出：“交通要适度超前”。省交通运输厅顺势而为，加大了交通建立投资力度，20xx年筹划摆设462亿元，此中干线公路105亿元，同比增长40%。全省省蹊径网调解筹划已经完成，省当局正在审批，目标是到20xx年底，干线公路通车总里程到达27000公里，比20xx年底增长9700公里。我们商丘市将增长2条国道、6条省道，国省道总里程将由1175公里增长到1801公里，将实现全市全部州里通国省道。别的，省交通运输厅将美满项目筹划管理机制，项目建立和大中修资金将实行“范围包干、责权同等”的管理模式，大中修工程(包罗防备性养护)实行比重将不低于17%。我市将迎来公路建立新的春天。三是商丘建立综合交通枢纽和物流枢纽，将为公路交通生长构筑新的平台。年前召开的全市经济变乱集会会议，把“以综合交通体系为依托，建立综合交通枢纽和物流枢纽”作为本年突出抓好的十个方面的重点变乱之一。夸大要连续美满综合交通体系，加强交通底子办法建立，加快培养集铁路、公路、水运、航空为一体的中原经济区综合交通枢纽。陶明伦书记要求连续抓好重点项目建立，适度超宿世长交通等底子办法和底子财产，连续加强经济社会生长后劲。在昨天召开的全市交通运输变乱集会会议上，明白了为构筑中原经济区东部战略支持当好先行的总体目标。随着我市新型城镇化、新型产业化和新型农业当代化“三化”和谐进程的加快，公路交通作为底子性行业的作用必将得到进一步牢固和加强。
挑衅重要表如今：一是项目推进受诸多因素制约。环境掩护、地皮集约节省对公路生长的刚性束缚不绝加强，立项报批、征地拆迁等扳连部分较多，手续繁杂，抵牾日益突出，前期变乱用度本钱增长，成为影响项目审批和建立的瓶颈。二是新的公路生长投融资机制有待创建。取消当局还贷二级公路收费后，干线公路生长的筹划权在省局，建立及养护管理资金由财务转移付出。国务院已明白，要创建以大众财务为底子、各级当局责任清楚、财力和事权相匹配的投融资机制。公路生长资金由大众财务包袱是肯定趋势，我们要敏捷变化认识，做好宣传，夺取地方配套资金的落实。三是公路管理体制有待美满。行业管理职能弱化，县级公路部分职员超编严峻，“先养人，后养路”或“只养人，不养路”的征象突出，存在“小修不修等中修，中修不修等大修”的头脑，实行防备性养护的积极性不高。创建责权同等、分工公道、决定科学、监督有力的管理新体制成为事关长远的庞大挑衅。
三、围绕中心，理清思绪，明白公路生长目标
20xx年全市公路变乱的引导头脑是：牢牢把握科门生长第一要务，根据适度超前的原则深入推进干线公路升级改革，对峙“流畅主导、寂静至上、办事为本、创新引领”的养护管理目标，范例行业管理，美满体制机制，对峙务实重干，提拔办事本领，为我市建立综合交通枢纽、构筑中原经济区东部战略支持当好先行。
根据这一引导头脑，局党委研究订定了20xx年总体变乱目标：
(一)公路建立：完成总投资78695万元。此中，完成g310线135公里一级公路建立项目主体工程，完成投资6亿元；确保s211线睢县20分钟上高速一级公路建立项目年底建成通车，完成投资18695万元；力图g105线商丘境一级公路项目开工建立。依照省平凡路网调解方案，做好项目筹办，完成“商虞夏”一级公路项如今期变乱。
(二)公路养护：夺取完成公路养护投资9681万元，此中小修保养筹划投资3181万元，大中修工程筹划投资6000万元，危桥改革筹划投资500万元。干线公路精良路率保持在85%以上。
(三)路政管理：共同县乡当局推进公路集贸市场范例化建立，加大涉路案件查究力度，案件查处率达100%。
(四)超限超载管理：超限超载率继承控制在4%以下，90%的超限检测站实现执法全进程长途及时监控。
(五)精力文明建立：确保天下文明单位称呼，积极争创天下文明单位标兵。
(六)党风廉政建立：美满惩防体系，牢固树立为民、务实、廉洁的行业形象。
(七)信息宣传：完成上级下达的信息上报及采取任务，庞大信息上报及时，加大宣传报道力度，树立公路行业精良形象。
(八)寂静生产和稳固变乱：实现寂静生产无庞大责任变乱，无团体上访、越级上访变乱。
四、连续求进，积极作为，开创公路生长新局面
20xx年是实行“”筹划承上启下的关键一年，是提拔我市干线公路办事经济生长本领、美满路网布局的攻坚之年，是全面加快中原经济区综合交通运输体系建立的紧张一年。在公路奇迹生长的新阶段、新任务、新要求面前，全市公路部分干部职工要树立先行意识，刚强先行信心，彰显先行刻意，将“三治三提”专项活动的结果，转化为公路变乱提质、提速、提效的实际举措。
(一)强化项目管理，推进路网优化升级。
一要超前策划建立项目。随着“”时期平凡公路建立范围的扩大，项目建立审批前置条件的增长，差别长处体抵牾的加剧，项目标前期变乱任务将越发沉重。要顺应“当局主导、交通牵头、部分联动、协力推进”的前期变乱机制，依据省交通运输厅项目库，提前做好前期变乱。
二要积极夺取当局支持。向地方党委当局做好宣传、报告，突出夸大平凡干线公路的公益性，夺取公路建立的有利政策。强化对公路建立的和谐，引导县、乡当局及有关部分落实责任，做好征地拆迁、工程土方等变乱，为施工营造宽松环境。
三要严格推行根本步伐。工可、开端计划体例时，对蹊径走向、技能方案要举行充实调研，包管前期变乱质量。要严格依照招投标步伐，严格落实行工答应制度，严格交竣工验收。
四要确保工程建立质量。第一，科学调治，加快工程建立。要狠抓工程进度，落实项目管理制度，科学订定项目施工构造筹划，公道排定工期，强化施工环节的衔接。第二，严格标准，实行风雅化管理。加强监督、查抄、评比变乱，认真落实项目建立管理、资金、寂静、廉政四项制度。第三，强化责任，健全管理责任制。以延伸公路利用寿命周期为目标，以创新、创优、标准化施工为抓手，积极做到工程建立范例化、风雅化和节省化，争创部省优质工程，确保工程质量合格率到达100%，精良率到达93%以上。
(二)对峙“建养并重”，提拔公路养护程度。
全市公路部分要认真了解交通运输部提出的“流畅主导、寂静至上、办事为本、创新引领”的养护管理目标，连续树立“公路建立是生长，养护管理也是生长”的理念，始终将养护管理变乱放在紧张位置，越是建立任务重、养护资金少，越不能放松养护。在天下公路养护管理变乱集会会议上，交通运输部副部长冯正霖比喻说：“建立像过年一样大张旗鼓、热热闹闹，但养护则像过日子一样平平庸淡，以淡定的心情做变乱比大张旗鼓更难。”
一要美满养护决定机制。探索创建包罗路况检测和评定、养护标准订定和需求阐发、筹划与筹划体例、养护方案比选4个关键环节的养护决定制度，运用种种养护信息管理体系，综合思量路面破坏、平整度和布局强度等多项指标，实如今最佳时间、对最必要的养护路段、采取最科学的养护步伐，进步养护决定科学化程度和养护资金利用服从。
二要加强一样平常养护和防备性养护。要继承美满小修保养管理步伐，进步一线养护职工开展一样平常养护变乱的积极性、主动性和创造性。要全面推行防备性养护，树立养护全寿命周期本钱最小化的理念，推进公路养护向周期性养护、集约型养护变化，落实防备性养护步伐，及时处治路面病害，推广应用养护新技能、新工艺。
三要公道摆设大中修项目。针对大中修资金将实行“范围包干、责权同等”的管理新模式，要抓紧美满公路大中修养护管理制度，科学、公道地摆设公路大中修项目。要增刚强目羁系，确保大中修养护工程质量。
四要落实桥梁管理责任制。创建桥梁办法寂静运营动态监控以及预警体系，实现桥梁一样平常查抄、定期查抄制度化，落实桥梁管理责任制。要加快实行危桥改革，年度新增危桥处治率到达100%，四类以下桥梁要设置警示标记或摆设专人看管，确保桥梁寂静运营。
五要继承开展种种劳动比赛。以“好路杯”比赛为主线，继承深入开展标准化路基达标比赛、小修保养月检季评、大中修工程质量比赛、养护内业范例化管理达标比赛等，确保在全省“好路杯”比赛中再夺金杯。
(三)加大执法力度，维护公路寂静流畅。
一要继承开展公路交通环境综合管理。要以全市州里集贸市场范例化建立为切入点，在市当局的同一领导下，牢牢依靠县乡两级当局，对公路集贸市场举行综合管理。要根据江文玉副市长的要求，利用3年时间，范例州里集贸市场，办理州里地点地占道策划、交通隐患题目，实现退路出场、退路进市、还路于民的目标。要将路政管理融入新型城镇、新型农村、新型社区建立筹划，办理好构筑红线控制、占用公路及公路用地等执法难题目。把好公路两侧构筑物的检察、审批关，杜绝控制红线内新增违章构筑。加强公路应急办事机制建立，美满干线公路应急办事体系，不绝进步应急保障本领，尽大概镌汰公路突发变乱、公路劫难造成的影响。
二要加大车辆超限超载管理力度。要全面贯彻《公路寂静掩护条例》和《公路超限检测站管理步伐》，根据“牢固结果、力度不减”的原则，健全管理变乱长效机制。要重点管理车货总重高出55吨、5轴以上严峻超限超载车辆，严禁此类车辆上途经桥。要加强治超信息化建立，认真做好超限站长途联网监控的前期预备变乱，积极夺取建立资金，力图实现对超限检测站执法全进程的长途及时监控。要美满监督制约机制，加大惩戒力度，着力办理超限检测站特别是各县(区)活动治超大队以罚代卸、以罚代管等题目，维护行业窗口形象。
三要加强路政执法步队建立。要进步依法执法程度，强化执法职员培训稽核，根据省局要求，执法职员要100%到达大专以上学历，全市要作育出10名“执法业务主干”和“良好下层执法标兵”。要落实执法责任制，严格执法步伐，范例执法现场，推行执法公然、办事答应制度，做到便民高效。要加强执法形象建立，5月尾前同一执法标记和变乱打扮，年底前实现“四同一”，即同一执法标记、同一执法证件、同一变乱打扮、同一执刑场合表面。
(四)推选行业文明，凝结公路生长协力。
一要加强文明创建。市公路局作为天下文明单位，创建变乱始终不能放松。要创建一套相对完备的体系化的创建筹划，在创建理念、创建品位、创建载体、创建情势等方面下工夫、搞创新，在创建进程中抓落实、求实效。要抓好公路文化建立，弘扬商丘公路精力，培养行业代价观，以积极向上的公路文化凝思聚力、推动生长。全市公路部分要积极参加省局构造开展的“榜样养护工”、“榜样道班”、“良好超限检测站”评比活动，深入开展争创文明行业、文明单位、文昭树模窗口、青年文明号、巾帼文明岗等文明创建活动，提拔公路行业文明程度。
二要加强党的建立。要始终把党建摆在紧张位置，夯实党建底子，进步党建程度。要美满党务公然制度，认真落实民主会合制原则，恭敬党员的主体职位，保障党员的民主权利。要加强干步队伍建立，贯彻“抓班子、带构造、促下层”的头脑，树立精确的用人导向。要继承深入开展创先争优和扶弱培强变乱，充实发挥各级党构造的战斗堡垒作用和党员干部的前锋榜样作用。
三要确保寂静稳固。要始终对峙以人为本的理念，切实维护好、保障好干部职工和群众长处。随着公路奇迹的生长，管理体制改造向纵深推进，新的抵牾和题目将会不绝出现，要认真、妥善办理苗头性、倾向性题目，积极主动地消除抵牾，确保行业稳固、职员稳固、变乱有序。要始终对峙生命至上的原则，时候绷紧寂静生产这根弦，果断克制庞大寂静变乱产生。要认真推行羁系责任，重点加强工程现场寂静羁系，督促落实寂静生产责任制。整年寂静生产变乱要继承保持“零变乱”的目标。
(五)加强廉政建立，加强拒腐防变本领。
耿介从政是公路生长的基石。必须把反腐倡廉变乱摆在越发突出的位置，抓细、抓实、抓牢。公路部分全体干部职工务必深入贯彻“安满是福”的理念，务必深刻明白“安满是福”的内涵，做到自律、自省、自重、自爱。
一要建立惩防体系。对峙标本兼治、综合管理、惩防并举、注意防备的目标，以廉政文化建立为载体，加强反腐倡廉教诲，认真落实党风廉政建立责任制，加大从源头上防治糜烂的力度，渐渐建立科学精密、完备管用的反腐倡廉制度体系。
二要抓好“全员廉政”。各级领导干部要严格服从《廉政准则》，从自身做起，带头发扬费力搏斗、勤俭节省的作风，做清正耿介的榜样。从事工程招投标、计划变动、质量监理、工程计量、资金拨付的干部职工，从事物资采购、后勤保障的干部职工，从事路政执法、超限超载管理的干部职工，都要时候筑牢拒腐防变的头脑防地，要坚信“莫伸手，伸手必被捉”，切实进步耿介自律意识。
三要加强监督查抄。加大对重点部位、关键环节的监督查抄力度，把每项工程都建成优质工程、阳光工程、放心工程，使20%的超限站和活动治超大队实现“零投诉”的目标。要自发担当监督，养成在监督下做功德情的风俗。要加大明查暗访力度，加强政盛行风建立，提拔公路行业耿介形象。
同道们，我市公路奇迹生长已经站在了新的汗青出发点，变乱困难，任务沉重，任务光荣，让我们在市委、市当局和市交通运输局的刚强领导下，以越发奋发的精力，越发有力的办法，越发务实的作风，为我市建立综合交通枢纽、构筑中原经济区东部战略支持做出新的更大的孝敬！
谢谢大家！
同志们：
这次全市国土资源工作会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议和全市经济工作会议精神，总结20xx年、研究部署20xx年全市国土资源工作。一会儿，李市长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三方面意见。
一、20xx年工作简要回顾
20xx年，全市国土资源事业经历了诸多困难和压力的考验，在市委、市政府的正确领导，在各县区和相关部门的大力支持下，各项工作都取得了一定的成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
(一)进一步增强土地资源供给能力，积极推动全市经济平稳较快发展。20xx年全市共争取建设用地29960亩，是年初省下达计划的3.75倍，其中争取国家和省用地指标20533亩，使用土地置换指标5340亩，供应存量建设用地4087亩，有力保障了全市经济社会发展用地需求。同时，积极争取土地开发整理项目25个，累计开发整理土地面积7.46万亩，新增耕地1.44万亩，实现了耕地总量动态平衡。全年共收购储备土地52宗，面积6076亩，为保障经济社会发展和城市建设用地奠定了基础。积极组织开展土地利用总体规划修编工作，《承德市土地利用总体规划大纲(20xx-20xx年)》是全省第一个得到批准的市级土地规划大纲，为全市经济社会充分预留了发展空间。并不断加大动态巡查力度，对于发现的违法占地批地行为，进行严肃查处。共立案查处66宗土地违法案件，拆除违法建筑面积926平方米，土地管理秩序得到了进一步加强。
(二)加强矿政管理，进一步增强矿产资源对经济发展的保障能力。强力推进和拓展矿产资源整合工作，全市共编制24个整合方案，已经批准20个，5个已实施完成。加强矿产资源勘查，为全市经济社会发展提供了矿产资源保障。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对无证开采、以采代探、越界开采等违法行为的打击力度，扎实开展矿山实测，有效防止越界开采，维护了良好的矿业开发秩序。建立健全市、县、乡、村四级监管网络，使违法行为得到及早发现，及时处理。今年以来，全市共查处矿产资源违法案件35起。切实加大绿色矿山建设工作力度，完成了100个花园式矿山建设任务，征收矿山环境保证金792.75万元，并积极争取部、省矿山生态环境保护资金510万元。
(三)各项基础工作扎实有效开展。严格执行基本农田保护“五不准”制度，进一步完善和落实了基本农田保护责任制等各项长效管理机制，耕地保护工作得到加强。按照实事求是和有利于今后发展的原则，扎实推进了土地二次调查工作，为土地利用总体规划修编工作奠定了良好基础。全市各县区国土资源所完成了规范化建设任务，地籍、规划、测绘、储量、地质环境、执法监察、信访、财务审计、电子政务、档案管理、地质博物馆建设等各项工作都取得了一定成绩。
(四)干部队伍、党风廉政和政风行风建设取得一定成绩。深入开展了“推动经济发展年”学习教育活动，研究制定了8项推动经济发展举措，建立健全了36项工作制度。在全系统内开展了“岗位大练兵”活动。在党风廉政建设上，把加强党风廉政教育和开展作风建设年紧密结合，以树立正确的权力观为重点，以廉洁从政为重要内容，切实加强理想信念和党风党纪教育，建立了廉政谈话制度，定期对干部职工队伍和县区局领导班子进行集体廉政谈话，对新提拔的干部进行廉政谈话，对发现苗头问题的个别班子、个别人进行单独廉政谈话、戒勉谈话，明确指出存在的突出问题，指明改正的方向。对系统内涉及党风廉政建设的问题和违纪行为不护短、不回避，加大查处力度，在全系统内通报了去年以来的三起违纪典型案例，通过对典型案例的反面剖析，起到了很好的警示作用。强化机关作风和效能建设，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以公开、便民、高效为重点，建立健全长效机制，努力提高全体人员的政治思想觉悟、依法行政水平和实际服务能力，树立国土资源部门良好形象。在20xx年度的行风评议工作中全市国土资源系统名列执法序列第五名。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各县区政府和相关部门以及社会各界的大力支 m. 持，得益于全市国土资源系统全体职工的共同努力。但是，也要清醒地看到，当前国土资源工作面临的形势依然严峻，任务十分艰巨，压力持续增大。特别是随着经济的回升向好和保持经济平稳较快发展各项部署的落实，保障经济发展用地的压力不断增大；随着土地问责和耕地保护责任目标考核的严格实施，遏制违法用地、坚守耕地红线的任务更加艰巨；随着经济结构调整和转变发展方式步伐的加快，提高资源调控的有效性和推进节约集约用地的形势日益紧迫。与此同时，反腐败、依法行政、创新工作、队伍建设、素质提高和规范管理的压力也依然很大。而我们在思想观念、管理方式、能力素质等方面，还不能很好地适应经济社会发展的需要。因此，我们一定要准确把握形势，积极应对困难，坚定信心、奋发进取，继续解放思想、改革创新，更加卓有成效地做好国土资源工作。
二、以规范管理为重点，不断提高全市国土资源管理工作水平
20xx年总体工作思路：以党的xx届四次全会、省委七届四次全会和市委十二届五次全会精神为指导，按照建设冀东经济区、承德“立足赶超、跨越发展”和深入开展“四大一推一建”活动的总要求，以“规范管理、依法行政、服务经济、强化作风、狠抓落实”为工作主线，牢固树立“承德发展、国土有责”观念，全面落实科学发展观，深入开展“规范管理年”活动，切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，全面完成各项工作任务，为全市经济平稳较快发展作出积极的贡献。
围绕上述指导思想，重点做好以下五方面工作。
(一)必须以服务经济发展为统领，在推动经济平稳较快发展上实现新突破。
1、依法保障全市经济社会发展用地需求。今年的省里的用地计划指标尚未下达，但从国家大的形势看，经济发展调控政策趋紧，信贷方面，将由宽松转变为收缩，国家对土地投放将会随着信贷的收缩将会有所减少。从我市的用地形势上看，今年各县区上报的用地计划近7万亩，而省里目前预下达我市建设用地指标3000亩，其中农用地20xx亩(耕地1600亩)，总的形势看，省里今年下达给我市的计划指标也不会超过去年的计划指标(20xx年计划指标7980亩)，供需的差距很大，保证用地压力更大。作为各级国土资源部门，必须采取有效措施，有效保障经济社会发展用地需求。
(1)切实把有限的指标用在刀刃上。按照省里要求，下达到各设区市的用地指标要优先保障新增中央投资扩大内需项目、基础设施建设、经济适用房等五类住房、中小城市和小城镇建设、环境保护和节能减排、农村建设、百强民营企业和千家成长型中小企业等项目用地，以及补充去年开工的省重点项目用地不足部分。省政府将于近期下达用地计划指标，计划指标下达后，报请市政府同意，将于近期将用地计划下达给各县区，请各县区在使用省下达我市年度计划指标时，一是要确保我市年度计划指标70%以上都要安排到各县区确定的园区范围内；二是抓好城乡建设用地增减挂钩政策的落实，按照1：2的比例，每分配到各县1亩耕地计划指标，所在县相应的按照城乡建设用地增减挂钩的方式整理出2亩耕地，并经省国土资源厅验收后作为新增用地指标使用，以缓解年度计划指标的不足；三是项目建设的容积率和投资强度要符合国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标(试行)》(国土资发【20xx】232号)。并抓紧将用地指标落实到地块和项目，加快使用速度，尽快报批用地，确保今年用地计划安排早、执行快、用得好。
(2)全力做好争取省急需开工重点项目工作。今年省政府用地指标总的安排原则是，省预留50%的用地指标，用于省政府确定的急需开工的省重点项目、重大基础设施项目、不可预见的省重大项目以及年中对设区市的计划奖励，其余50%下达各设区市。对于省急需开工重点建设项目和不可预见重点项目是我们可以积极争取的，也是必须要下大力争取的。争取的唯一途径就是申请核准省急需开工重点建设项目。省急需开工重点建设项目的核准权在省发改委。因此，建议各县区政府要协调相关部门，积极争取省急需开工重点项目，争取使用更多的省预留指标和国家年底调剂追加的用地指标。
(3)以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。按照国家要求，对于土地整治工作，体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”。机制上要“统筹规划，田林路房村综合整治”，要通过城乡建设用地增减挂钩的政策来增加建设用地指标。城乡建设用地增减挂钩是解决我市今后建设用地指标不足的唯一途径，我们必须抓住这项政策机遇，扎实深入开展。凡是符合城乡建设用地增减挂钩的新农村建设项目，国土资源部门将在资金上予以支持。对于通过整理出来的土地除了满足农村基础设施建设和公共服务设施建设外，剩余指标通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用，以弥补年度用地计划指标的不足。对于置换出的指标实行有偿使用，资金专项支持新民居建设。土地级差收益既可以解决农村基础设施投入欠账，改善农民生产条件和居住条件，提高生活质量；也能够有力的支持城市化和工业化的进程；还能够直接减少项目的资金投入。同时，通过土地整治还可以聚集财政、农业等各方面资源和资金，积极推进新民居建设。力争全市争取3000亩城乡建设用地增减挂钩指标，以弥补城镇发展建设用地规模不足问题。
(4)盘活存量建设用地。要采取依法收回、改变用途、纳入储备等多种办法，及时盘活闲置土地。按照省里要求，要在全省范围内开展批而未用土地专项清理工作，对于我市批而未用的土地能调整安排的要调整，能取消用地的要取消，重新安排用于项目建设，确保形成有效供应。同时要继续开展土地置换工作，严格项目立项，在严格把关、规范运作的前提下，力争通过土地置换，进一步增加建设用地的有效供给。
(5)加强土地收购储备，增强政府调控能力。一是紧紧围绕新区建设、城市中疏、“三年大变样”和企事业单位外迁等工作，加大土地收购储备工作力度，力争年度收储土地5000亩。二是逐步实施建设用地使用权“净地”出让，对有条件的地块进行前期开发整理；三是努力化解金融风险。在规范土地储备资金管理工作的基础上，重点研究解决收储资金安全运转工作，及早防控和化解土地收储资金风险，切实增强抵御风险的能力。同时，加快市区土地的出让工作，尽快回笼资金，使土地储备资金规范、合法、高效运转。
(6)继续实行先行用地有关政策。对于能源、交通、水利、军事设施建设项目的桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程(省级批准的上述项目涉及先行占用基本农田的除外);民生工程、生态环境建设项目不占用基本农田的控制工期的单体工程；列入新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程以及有工期要求或受季节影响急需开工的工程；列入省扩内需重点项目且在省政府建设用地审批权限内的项目继续实行先行用地的政策。
同时，要进行几项工作的研究：一是土地流转中土地管理工作的研究；二是推进农村城镇化建设的研究；三是破解用地指标不足的研究，特别是在浅山区利用方面要大做文章。
2、以科学发展观为指导，全面完成土地利用总体规划修编工作。在20xx年完成市级规划大纲的基础上，确保3月底前完成规划大纲文本的审查报批。同时，全面开展县、乡级规划修编工作， 8月底前完成县、乡两级规划的修编任务。同时，今年省委、省政府确定重点推进20xx个新民居示范村，所在的县区要先行一步，5月底前完成县级规划大纲、土地整治和增减挂钩专项规划的编制工作，6月底前完成县乡两级规划修编任务。规划修编工作要切实做到与经济社会发展、城乡建设、产业发展、基础设施等规划紧密衔接，突出“保护资源、保障发展”主题，充分利用第二次土地调查成果，调整划定基本农田，优化土地利用的结构和布局，确保规划的科学性、合理性，解决好影响发展的重点问题，以便为全市经济社会发展发挥积极作用。
3、强力推进矿产资源整合工作，发展规模矿业经济。当前从国家到地方大的形势就是促进矿业经济发展的规模化、集约化、集团化。只有发展规模矿业经济，才能使矿山企业经济效益及抵御市场风险的能力明显提高；矿业权纠纷和越界开采等各类违法案件明显减少；矿山生产技术及管理水平明显提高；矿山综合开发利用水平得到明显提高；矿山生态环境明显改善；安全生产状况明显好转。为进一步深入推进全市矿产资源整合工作，我们通过深入的考察和调研，力争通过企业重组、兼并、收购和联合入股等方式，使矿产资源向大矿山、大企业聚集，从而实现资源的规模化、集约化开发。进而打造一批集规模优势、资金优势、技术优势、管理优势于一体的大型矿业集团(公司)，在全市组建100左右个矿业(冶)集团，进而达到矿山布局合理化、生产规模化、资源利用集约化、矿山企业集团化的目标。
4、加强矿产资源勘查，摸清资源家底。一是加大地质勘查项目的监督管理力度，加快勘查进度。严格执行探矿权人投资能力审查制度、矿产勘查评价期制度和矿产勘查阶段期制度，在 2年内，争取完成50个以上勘查项目详查评价工作，争取100个普查项目转入详查阶段；二是加快探矿权设置方案的编制和报批工作，争取新上一批勘查项目。积极组织市内外地勘单位争取国土资源部及省厅勘查资金7000万元，勘查项目20个，与此同时争取市县财政支持3000万元。同时，积极引导商业资本投入地质勘查工作，增强后备资源潜力，提高矿产资源的保障能力。三是做好资源配置工作。特别是对于大宗矿山和优势资源，按照相关规定优先配置给国有、民营大中型矿山企业，进一步增强优势企业资源供给的安全性。
同时要加强四个方面的研究：一是加强找矿方面的研究；二是加强地热资源的研究；三是加强资源整合方面的研究；四是加强资源配置与开发的研究(不只是资源的开采，更要强调深加工，不能总当原料基地)。
(二)必须以依法行政为手段，在保护资源上实现新突破。
1、落实基本国策，坚持不懈抓好耕地保护工作。按照要求，今年是耕地保护责任目标考核年，省政府要对我市进行考核，考核不合格的要进行问责。希望各县区要引起高度重视，切实加大耕地保护工作力度。同时，按照省政府要求要科学划定永久基本农田，积极探索基本农田保护补偿机制，进一步强化和落实好基本农田保护长效管理机制，严格执行基本农田保护“五不准”，加大对违法占用基本农田的查处力度。大力推进土地开发整理，进一步规范项目管理，积极争取国家和省级土地开发整理资金5000万元以上，新增耕地5000亩以上，实现耕地总量动态平衡。
2、积极推进存量挖潜工作，努力提高节约集约用地水平。严格执行供地政策，严格依据规定合理确定建设项目供地数量，引导和促进建设项目用地的集约高效利用。坚持“开发节约并重，节约优先”的原则，积极探索建立有利于促进资源节约集约利用的激励约束机制。结合实际，细化土地投资强度、开发进度、土地利用程度等具体控制性指标，为集约节约用地提供依据。加大闲置土地清理力度，对于由于用地者自身原因造成没有按期开发的闲置土地依法收回。加强建设用地的批后监督管理，特别是对大宗的项目用地实行跟踪管理，市局进一步完善了《承德市建设用地批后监管办法》，近期将下发，请各县区局认真执行。
3、继续保持高压态势，加大矿产资源整顿工作力度。坚持常年抓整顿，克服麻痹思想和畏难情绪，继续保持矿业秩序整顿的高压态势，严格按照“三不留一毁闭”的标准，坚决打击以采代探、采取破坏性方式开采矿产资源、持超期证开采等违法勘查采矿行为。切实加强矿山实测，全年实测抽查矿山总数不低于全市生产矿山的10%。严格落实动态巡查、违法行为举报、监察、检察、公安、国土联合执法、重点案件督办等制度，有效发现、制止、打击违法行为，维护稳定的矿业秩序。特别是目前“两会”即将召开，要采取切实有效措施，加强动态巡查，加大对非法采矿等违法行为的打击力度，确保两会期间矿业秩序的稳定。要关口前移，由出了事故再追究责任向在检查工作不到位时就追究责任转变。
4、加强绿色矿山建设，实现矿业经济与生态环境协调发展。矿山环境保护与治理工作也是当前的一项重要工作，必须引起我们的高度重视。20xx年省政府主要领导来承德调研时指出“环境优势是承德最大的天然优势，要处理好产业发展与环境保护之间的关系，把承德建成华北最优、全国知名的生态文明示范区”的要求，我们要切实做好矿山生态环境保护与治理工作，要全面完成各县区矿山生态环境保护与治理方案编制工作，积极推广矿山地质环境保护与治理典型经验，完成150个绿色矿山任务，把全市矿山生态环境保护与治理工作不断引向深入。进一步加大矿山生态环境恢复治理保证金收取的力度，做到足额收缴，全年完成1.2亿元的征收任务，有效解决矿山生态环境建设资金不足问题。同时，积极申报国家、省矿山环境、地质遗迹、地质灾害项目以及申报国家承德热河生物群保护区。
5、加大土地监察工作力度，维护稳定的土地市场秩序。一是强化动态巡查，做到及时发现和制止违法案件，发现率要达到90%以上，制止率达到95%。二是加大对违法行为的打击力度。对发现的每一宗违法用地都要依法处理到位，对典型案件要公开曝光。要严格履行执法监管职责，始终保持对违法违规用地的高压态势，今后对执法不力造成严重后果或土地管理秩序较为混乱地区，要责令限期整改，整改期间暂停该地土地审批事项。三是做好“卫片”执法检查工作。对20xx年10月至20xx年10月期间发生的违法用地行为进行彻底清理，对清理出来的问题依法加大查处力度，确保20xx年度土地卫片执法检查工作顺利开展。同时，落实好预警机制，充分发挥12336违法举报电话作用，对群众举报线索及时进行抽查，及时建议市、县区政府对于年度内区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积达到10%或有重大土地违法案件的提出预警，以防止超越“15%警戒线”。
今年国家将要依据20xx年度土地卫片执法检查对地方政府全面进行问责，凡土地违法超过15%的，地方政府负责人将受到党纪政纪处分。如果不能有效控制违法用地，可能会出现大量被问责的局面。我们要下大力气抓好卫片执法检查，3月底前做好案件查处和整改工作，确保20xx年度全市以及各县区违法占用耕地面积控制在新增建设占用耕地面积的15%以内。
(三)必须以规范管理为目标，在提高服务能力和水平上实现新突破。
1、扎实做好地籍管理工作。全面完成第二次土地调查及数据库建设工作，并确保通过省组织的检查、抽查和国土资源部的核查和验收。充分利用第二次土地调查成果，及时开展城镇地籍变更和年度土地利用变更调查，保持土地利用的现势性。结合第二次土地调查，加快和完善农村集体土地所有权确权登记发证工作，加快农村集体建设用地使用权登记发证进度，为集体建设用地合法流转创造有利条件，确保农村宅基地登记发证工作合法规范，维护农村社会稳定。市局已经制订了《土地登记实施细则》，进一步完善后将下发，各县区局要严格按照此制度执行。
2、加强测绘管理工作。加强测绘统一监督管理和测量标志保护工作，开展测绘成果监督检查。实施应用承德市1：20xx数码航测项目和市区1：500地形图成果。逐步试行基础测绘成果依法对经营性单位实行有偿使用。配合省测绘局在20xx年7月底完成41度以北1：10000地形图编测工作，为全市经济社会发展提供良好的测绘保障。
3、加强储量管理。切实做好储量报告评审、备案和矿山年度储量报告评审工作，全面开展矿产资源储量动态监督管理工作，主要矿种持证生产矿山进行储量测量，建立技术档案和台帐，对储量数据库做到更新及时、依法规范。切实做好矿业权委托评估工作，全面实施矿业权有偿制度。加强矿产资源供需形势分析、论证和前瞻性研究，为矿产资源合理开发利用提供科学依据。市局已经制订了《采矿权评估管理制度》，待进一步完善后下发。
4、切实做好地质灾害防治工作。坚持以人为本、以防为主，以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，着力提高地质灾害预警预报、群测群防和临灾应急处置等能力。健全完善地质灾害监测网络和应急指挥系统，积极编制《承德市20xx年地质灾害防治预案》，扎实做好地质灾害防治工作。
5、切实做好信访稳定工作。进一步加强信访工作，全面落实信访工作领导责任制和领导接待制度。坚持分级负责，限时办结，强化县区局、国土资源所的责任，制定出台《信访工作年度考核办法》，杜绝推诿扯皮、不负责任、简单上交等行为的发生，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动，及时、有效、妥善化解矛盾纠纷。坚持“三位一体”矛盾纠纷排查化解机制，排查率达到98%，落实化解方案达到100%，化解稳控率达到100%。
6、加大国土法律政策宣传力度。继续深入贯彻《土地管理法》、《矿产资源管理法》和《测绘法》，加大宣传力度，保证各项法律法规的全面落实。积极开展对县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，采取专报、报纸、党校讲课等多种形式，加大对各级党委、人大、政府、政协的宣传力度。
7、进一步规范财务和项目资金管理。严格财经纪律，严格按照《专项资金管理办法(试行)》规定，进一步规范国土资源专项资金的监管和会计基础工作，加强对财务的监管和项目资金审计和管理，完善绩效考评机制，充分发挥财务审计的监督管理职能，保障资金使用的合理化、规范化、合法化。
8、加强事业单位管理。要在业务、财务管理上依法依规办事，依法经营。同时，加强事业单位队伍建设，增强市场观念，强化服务意识、提高办事效率，树立良好形象。
9、加快热河地质博物馆建设。在20xx年完成博物馆主体工程的基础上，全力开展项目建设各项工作，赶进度，抓质量，保安全，力争20xx年年底前正式对外开放。
(四)必须以强化作风为抓手，在加强干部队伍建设上实现新突破。
1、强化学习培训，提高业务素质。一是坚持集中学习和自学相结合。积极开展建设学习型机关活动，制定年度培训计划，坚持周五下午集中学习制度。强化职工自学意识；二是坚持外出培训。组织职工到先进地区和单位学习考察，到高校参加集中培训，开展形式多样的学习培训，增强职工的学习意识，提高服务的能力和水平；三是扎实深入开展为经济社会发展服务、为基层企业群众服务、为政府科学决策服务活动，努力创建服务型国土形象。通过学习，促进全体职工强化大局观念，增强服务意识，提高业务水平，形成积极向上、干事谋事的工作氛围。
2、高度重视干部队伍建设，提高整体水平。进一步加强市局领导班子建设，坚持民主集中制原则，提高决策的民主化、科学化，努力把局领导班子建设成“政治坚定、团结协调、开拓创新、勤政廉政”的班子。切实加强县区局领导班子建设，市局党委不定期对县区局领导班子开展谈话谈心活动，增进班子团结，提高谋事、干事、干成事的能力和水平。积极探索能上能下、能进能出的领导干部管理体制，增强县区局班子活力。积极推进干部人事制度改革，加强干部交流工作，进一步加强干部人事档案管理的规范化。
3、切实加强系统政风行风和机关效能建设。强化机关作风和效能建设，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以公开、便民、高效为重点，建立健全长效机制，进一步完善《ab岗工作制度》等相关制度，努力提高全体人员的政治业务素质、依法行政水平和实际服务能力，树立国土资源部门良好形象。
4、加强基层所站建设，提高服务能力和水平。按照《国土资源所规范化建设实施意见》的要求，20xx年国土资源所规范化建设已基本完成，把20xx年作为国土资源所规范化建设的巩固提高年，以规范化管理为核心，以强化学习为手段，夯实工作基础，提高人员素质，进一步巩固和提高国土资源所规范化水平。
5、创新工作举措，提升工作效能。按照局党委提出的“合规操作不闯线，结合点上有作为”的工作思路。一方面要依法行政，认真贯彻执行法律法规和政策，在法律政策许可范围内开展工作；另一方面要围绕全市经济发展中心，适应当前政策形势变化的要求，在保护资源与保障发展上寻求突破，特别是要谋划解决问题的举措和办法。如：土地流转机制、新农村建设、建设用地指标的争取、置换政策的执行、矿产资源整合、勘查以及专项资金的管理等等，都需要我们进行深入的研究，在实际工作中研究谋划出好的办法，进而解决工作中遇到的问题。
(五)必须以狠抓落实为重点，在提高系统执行力上实现新突破。
1、强化制度建设。建立健全科学民主决策制度、窗口办文制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度。加强对制度的执行和落实情况的监管，真正做到用制度管人，用制度管事。通过制度建设，进一步转变工作作风，增强工作执行力，提高国土资源工作效率和工作质量。
2、规范行政行为。进一步完善和落实好各项规章制度，明确职责，积极推进依法行政、规范管理、文明执法，实现机关工作制度化、规范化、科学化、精细化，从根本上做到政务公开、政令畅通、运转协调和廉洁高效。严格执行审批审核、行政处罚事项集体会审制度，全面落实国土资源听证制度等，确保决策的合理性和科学性。
3、提高执行力。教育广大干部职工端正工作态度，强化工作责任心，以高度的责任心和事业心做好本职工作。强化工作落实，对上级机关安排部署的工作，提出的工作要求，做出的各项决策，必须认真贯彻落实。切实加大督查督办工作力度，对违反程序办事、巡查不到位、实测不落实等不作为、乱作为以及各种失职渎职、违法行政行为，严肃追究责任。
三、加强系统党风廉政建设和作风建设，为国土资源事业发展提供有力保证
(一)加强思想教育，切实增强廉洁从政的自觉性。要以树立正确的世界观、人生观、权力观为重点，加强对党员干部特别是各级领导干部理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。把反腐倡廉教育列入年度干部教育培训计划，作为重点培训内容。坚持正面示范教育和反面警示教育相结合，切实把廉政教育引向深入。
(二)严格廉政责任制，切实强化责任追究。认真落实党风廉政建设责任制，完善考核追究制度。严格落实项目监管责任制，按照“分级管理、分工负责、全程监督和依法查处”的原则，把行政审批、重大项目和专项资金的监督管理纳入责任追究范围，对失职和重大失误行为进行问责。切实加强对领导干部的监督，加强对行政审批、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的事前、事中、事后全程动态监督。进一步规范国有土地出让和矿业权出让，从源头上加大预防腐败工作力度。切实加强职工党风廉政教育和正反两方面典型教育，坚持廉政谈话制度。对系统内涉及党风廉政建设的问题加大查处力度，同时在系统内进行通报，进行反面剖析，起到警示作用。
(三)巩固干部作风建设年活动成果。继续深入推进全系统干部作风建设，严格落实一次性告知等工作机制，提高办事效率和服务质量。继续抓好公开承诺制、首办责任制、限时办结制等规章制度的落实，同时坚持一手抓教育引导，一手抓监督管理，坚决惩治不作为、乱作为的行为。
同志们，国土资源工作事关经济社会发展全局，在当前严峻的国土资源工作形势下，我们一定要在市委、市政府的领导下，认真落实科学发展观，进一步提高国土资源保障能力，为全市经济社会发展做出积极的贡献。
同志们：
今天，县委、县政府召开国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议和县委经济工作会议重要精神，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年工作。县委、县人大、县政府、县政协高度重视这次会议。刚才，县委、县政府领导给我们作重要讲话，我们要认真领会各位领导讲话精神，切实抓好落实，齐心协力，努力开创我县国土资源工作的新局面。受局党组委托，我向大会报告以下两个方面的内容：
一、20xx年工作回顾与总结
过去的一年，在县委、县政府和市局的正确领导下，在各部门、各单位和全县人民的大力支持下，全局干部职工牢固树立科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，加强国土资源管理，攻坚克难，较好地完成了年初部署的各项工作任务，促进了全县经济社会又好又快发展。20xx年，我们的工作得到了市局的充分肯定，依法行政工作和信访维稳工作分别被评为市国土资源系统先进单位。
(一)保护耕地做到扎实有效
中央提出要坚守耕地红线，一系列国土资源政策法规也相继出台，土地管理更加严格规范。我们始终要把坚守耕地红线摆在突出的位置。一是继续落实耕地保护责任制，完善了对耕地保护的考核机制、责任追究机制和违法查处机制，30个乡镇场办事处全部签订了耕地保护责任状，保证了全县耕地保有量19242公顷、基本农田保护面积16500公顷不减少。二是严格落实占补平衡制度，全年报批农用地转用124.8公顷，其中耕地34公顷，补充耕地做到了数量相等、质量相当。三是加大土地开发整理力度，为确保项目用地占补平衡，全年完成土地开发整理竣工项目4个，新增耕地54公顷。
(二)土地市场做到规范有序
我们把执法监察作为国土资源管理的重要手段，开展了土地清理和矿产开发利用秩序的整顿工作。土地市场、矿产资源清理整顿成效显著。积极配合县土地清理办的工作，开展了两次大规模执法活动，拆除非法建筑25栋。同时加大了与纪委监察、公安、检察、法院联合办案的力度，全年立案查处土地违法案件33宗，移送公安1宗，申请法院执行14宗，检察院批捕1人。
(三)两权市场发展态势良好
一是完善了土地使用权、矿业权出让和交易的各项规章制度，建全了国土资源交易市场。二是发挥市场配置资源的作用，合理地突显了资源价值。全年土地市场公开出让土地32宗，处置国有资产2宗，共完成土地出让金1.32亿元；完成矿权出让金900万元。共实现非税收入330万元，契税收入500万元。
(四)服务经济建设保障有力
我们积极到省厅争取项目，始终优先保障重点工程项目用地，主动和项目用地单位沟通，及时了解用地意向，提前介入项目选址，现场办公解决问题。20xx年市局给我县用地指标数为30公顷，我们想方设法批回重点项目用地达120.5公顷，为全县经济发展提供了有力的用地保障。保证了工业园、xx医院、客运中心、垃圾处理场和铁锰矿冶金加工基地等项目用地的需求。
(五)基础业务工作进展顺利
我县“二调”工作通过省市验收后，其数据成果已经应用上图；完善办证服务，办理各项土地交易、土地初始登记和土地抵押等手续253宗；加强地价管理，完成了县城基准地价更新和制定了五个乡镇基准地价工作；完成耕地后备资源外业调查评价和数据库建设；强化了测绘工作，完成了县内48平方公里1:500航拍影像图；完成了《xx县20xx-20xx年地质灾害防治规划》和《xx县矿产资源整体规划》的制定工作。
(六)依法行政工作深入推进
依法行政工作深入推进。一是成立了依法行政领导小组，设立了政策法规股，制定了《20xx年国土资源系统依法行政工作要点》。二是严格按照案卷评查基础标准和文书规范标准整理行政诉讼案卷，做到案件适应用法律准确，事实清楚，行政诉讼维持率达到100%，无被人民法院或行政复议机关撤销或被确认违法或被责令履行。三是坚持实行会审制度和国土资源听证制度。确保无违法审批土地行为、无违规发证行为。新设采矿权和商业、旅游、娱乐和商品住宅用地等经营性用地及工业用地一律实行招拍挂出让，无决策失误造成重大人员财产损失。四是实行亮证执法，行政执法人员均取得行政执法资格和行政执法证件。五是推行政务公开，对国土资源法律法规、办事程序等需要公开的项目在局网站上进行公示。六是依法按程序征地，按照征地补偿相关文件要求，坚决实行“两公告一登记制度”，征地补偿费3个月内到位率达100%，征地补偿安置争议裁决案件维持率达100%。同时，我县还增加了补偿标准，拿出所征土地面积的8%返回给当地村组作安置用地土地，全年没有新的征地拆迁信访案件发生，切实保障了群众的资源权益。
(七)信访维稳工作成效显著
坚持“以人为本、执政为民“的工作理念，加大信访工作力度，畅通信访渠道，依法妥善处理群众来信来访，认真落实信访交办制、来信来访登记制、领导包案制、领导接访制、领导批阅等制度措施。全年以党组会、局务会形式安排部署信访工作8次。全年接待信访案件44件，书面答复16件，处理8件，化解息访11件，正在处理6件，正在稳控处理3件。尤其是解决息访了xx村x某与土地权属纠纷案、x某等人要求收回案等历时几年的信访老案。确保我县20xx年涉土涉矿到省上京信访总量逐渐减少，无一起30人以上到省集体访和无一起10人以上进京集体访的情况发生，有效维护了社会和谐稳定。
(八)“两个体系”工作完善到位
一是依法行政体系逐步规范。根据依法行政的要求，进一步围绕依法行政工作规范来信来访接待，全年共接待信访案件45件，接待群众来信来访500余人次。二是惩治预防体系建设更加健全。与纪委、检察院开展了预防职务犯罪教育活动，请纪委、检察院的领导到我局上廉政教育课。明确落实了“一岗双责”制度；开展了以提升机关工作效率、整顿机关工作秩序为目的的“创先争优”活动；开展了治理商业贿赂专项工作，把项目审批和工作效能督查列入监督范围；制定了土地开发整理项目招投标领域预防职务犯罪的实施方案。
这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇场、办事处党委政府、各部门的大力支持，得益于社会各界的热切关心，得益于全系统广大干部职工的共同努力。在此，我代表局党组向长期以来关心支持国土资源工作的各级领导、各界人士以及全局干部职工，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
20xx年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们还要正视当前面临困难和问题。
当前，我县正加快推进承接产业转移步伐，国土资源工作保发展、保资源、保民生的任务十分艰巨，面临一些困难和问题。一是非法买卖土地、非法占用耕地的违法行为还比较严重，土地清理工作难度大。二是部分乡镇场、办事处依法依规用地意识淡薄，违法用地现象屡禁不止。三是矿产资源供需矛盾日益突出，整顿规范矿产资源开发秩序阻力较大，资源保障前景不容乐观。四是土地卫片执法检查工作任务重、压力大。五是部分干部职工作风不实，各项管理制度落实还不够到位。六是队伍整体素质低，办事效率不高，还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、20xx年工作安排和部署
20xx年全县国土资源工作的指导思想是：以xx届六中全会和20xx年省、市国土资源工作会议精神为指针，以科学发展观为统领，按照“守土尽责、优质服务、依法行政、提升素质”的总体思路，全面提升我县国土资源工作水平和队伍整体素质，做到保护资源更严格认真、保障发展更持续有力、监管手段更扎实有效、基础业务更全面规范、队伍建设更勤政廉洁。
今年全县国土资源工作的预期目标是：确保全县耕地保有量19242公顷、基本农田保护面积16500公顷；完成全县新一轮永久性基本农田划定工作；完成全县农村集体土地确权登记发证工作；完成土地开发整理项目，耕地储备指标达50公顷；省、市项目用地审批30公顷，争创全省节约集约用地示范县；全县完成国土出让金收入2亿元；加强地质灾害防治工作；健全执法监察长效机制，保证土地、矿业市场有序发展；创新征地拆迁补偿模式，破解征地拆迁难题；加强信访工作，落实信访交办制、工作责任制和领导接访制；加强党风廉政建设，确保全局不出现涉地涉矿违纪违法行为。
根据上述目标任务，我们要按照“强执法树威信、强基础提效能、转作风树形象”的总体要求，重点做好以下八个方面的工作：
(一)严格落实土地管理政策，坚守耕地红线有新举措
1、确保耕地总量和基本农田面积不减少。一是继续实行行政首长负责制和县、乡、村、户四级耕地保护责任制，按照耕地保护目标，层层落实责任。二是严格实行用途管制。严把土地闸门。三是切实保证占补平衡。实行严格的项目考核制，建设项目占用耕地必须先补后占，项目用地由用地单位落实补充耕地工作，不能落实补充耕地工作的，由用地单位和个人缴纳耕地开垦费，由国土资源部门负责造地工作，补充耕地达到数量相等、质量相当。四是广泛深入开展国土资源法律法规宣传。要充分利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全国土地日、“8〃29”测绘法宣传日等活动的深入开展，把基本国策和法律法规宣传到位。
2、继续加大土地开发整理力度。严格土地开发项目的申报、立项、验收和资金拨付工作，高标准完成造地工作，努力提高农产品的单产量。农业产业结构调整特别是养殖业用地也要按规定做好补充耕地工作，确保占补平衡。20xx年已经开工的项目抓好进度落实，年内完成省市验收。20xx年已经完成招投标的三个项目(即土地整理、和xx村土地开发)争取早日开工。全年完成新增耕地面积不低于60公顷。
3、严格土地供应管理。一是严格规划计划管理。新增建设用地，必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，并依法依规报批；实行用地预报制度，乡村建设用地特别是新农村建设和移民并村原则上采取土地置换方式。二是严格供应方式。对采取划拨方式供地的必须严格把关；对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施，要积极探索有偿使用；对城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地先行实行有偿使用。三是严格出让程序。进一步完善土地公开出让制度，严格执行集体讨论、纪委参与、政府批准的底价保密制度。严格按时收缴土地出让金，未按出让合同约定全部缴清土地出让价款的，不得发放土地使用证书。
(二)围绕中心服务大局，发展县域经济有新保障
认真履行部门职责，充分发挥自身职能作用，在保障用地、企业改革、地灾治理、资源整合方面提供有力保障。
1、做好各类重点建设项目供地。要紧扣县政府发展战略，优先保证重点工程项目、民生项目、保障性安居工程项目、招商引资项目用地需求。要主动服务，在项目选址、用地规模、准备报件等方面指导建设单位少走弯路，促进项目早日开工。要进一步完善耕地后备库制度，确保重点工程项目用地报批。
2、圆满完成农村地质灾害治理工程。完成20xx年度农村地质灾害治理工程，认真做好汛期地质灾害防治工作，完善监控体系，编制应急预案，成立应急分队，防止泥石流、滑坡、崩塌可能造成的人员伤亡和财产损失。要抓好矿山环境恢复治理工程，搞好关闭矿井治理试点工作。
(三)完善执法监察体制，严格执法监管有新方法
保持从严从重打击的高压态势，继续推行“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”的国土资源执法监察机制，探索建立“全员执法、全程监管、全面覆盖”的国土资源执法监察新机制。
1、突出打击“两非”行为。一是突出打击非法用地行为。深入开展土地清理整顿工作，坚决纠正非法买卖土地、非法占用耕地行为，努力净化土地一级市场，为全县经济社会发展提供强有力的土地保障。二是突出打击非法开采行为。加强矿产资源开发管理，加大对铁锰矿、稀土矿等非法盗采行为的打击力度，形成打击非法开采的强大合力，确保矿产资源得到有效保护。
2、“关口前移”，预防为主。采取有效预防措施，实现由被动执法向主动预防、事后查处向事前防范的转移。要坚持动态巡查，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。要开展批前监督，把拟用地的项目单位作为重点监督对象，不定期进行检查，凡出现违法占地，不予办理正式报件手续。要加强批后监管，凡擅自改变土地使用性质，以及非法超占土地面积的，必须严肃查处。
3、扎实开展好卫片执法。认真开展土地矿产卫片执法检查工作，根据20xx年卫片图斑，违法用地必须按照省、市、县的方案整改到位。规范办案标准，从案件办理时限、立案法律依据、行政处罚标准等方面进行规范，形成统一的办案标准体系。提高办案质量，所立案件，调查取证要全面客观，案件审理公平公正，案件查处及时彻底。
4、完善执法监管机制。抓制度建设，切实做到预防为主，一旦出现违法行为，必须早发现、早制止、早处理；抓基层建设，充分发挥基层所的前沿哨所和基础作用，完善村级信息员制度；抓深层次问题研究，分析违法案件的成因，提出相应对策，建立和完善立足防范的预测预警新机制。
5、推行部门联合执法办案机制。对未取得合法用地手续的建设项目，建议发改部门不得为其办理项目审批核准手续，城建部门不得办理建设规划许可和施工许可证，房产部门不得办理房屋所有权登记手续等。要完善重大案件联动查处机制，凡社会影响恶劣的重大案件或上级重点督办的案件，均与纪委监察部门联合查案，涉及需要追究党纪政纪处分的由纪委监察部门处理；需要追究当事人刑事责任的，要与公安、检察、法院等执法部门共同办案，从严从重打击。
(四)做好基础业务，开创国土资源工作新局面
1、做实两项中心工作。在“二调”基本农田上图成果基础上，今年要完成新一轮永久性基本农田划定工作和农村集体土地确权登记发证工作。科学划定永久性基本农田，做到“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”;完成农村集体土地确权登记发证工作，通过确认农民土地权利，有效解决农村集体土地权属纠纷，切实维护农民权益。
2、破解征地拆迁难题。学习和借鉴xx县等地方的成功经验，结合我县实际情况，深入调查研究，制定可行方案，切实破解我县征地拆迁难题。
3、搞好登记备案工作。一是土地登记。按照国土资源部新颁布的《土地登记办法》，有计划、按区片、分行业进行土地登记发证。要提高登记发证的完整率，以乡、村、区片为单位，加快初始登记；要提高土地登记的准确率，积极调处权属纠纷；要提高登记发证覆盖率，权属发生变化的要及时进行变更。二是矿权登记。要严把年审年检关、规费缴纳关和股权变更关，进一步规范探矿权、采矿权的保留、延续和变更登记。三是测绘项目登记。要严格执行测绘项目登记制度，用地单位、矿山企业报件会审，报件中测绘项目未进行登记或不符合规定的不予办理。
4、做好地质灾害防治。完善县、乡、村三级地质灾害群策群防网络体系，把监测、预报的责任落实到单位和个人，以汛期地质灾害预警防治为重点，有效防止农村地质灾害的发生，最大限度地减少因地质灾害造成的损失。
5、抓好群众信访工作。落实信访交办制，对每件信访件均要做到调查事实清楚，答复问题准确。继续坚持“谁分管，谁负责；谁办理，谁负责”的工作机制，努力把信访问题解决在初访、解决在基层，充分保护人民群众的合理诉求。
6、加强电子政务建设。今年的主要任务是完成全县建设用地动态监督管理系统和网上办公报件工作，运行资源管理信息系统，完成部分基础数据库的新建和整合工作，突出抓好基础数据库建设，整合土地、矿产、测绘和执法监察信息，达到资源共享、服务业务工作的目的，加快建设网上国土资源信息服务平台。
7、做好信息宣传工作。由办公室、信息中心牵头，在、等刊物和政府网、新闻网等媒体上，定期向社会各界宣传国土资源新政策、新动向，同时继续抓好信息的报送工作，大家要将各自的工作亮点、重点，以文字、图片等形式及时报送办公室，在信息数量和质量上比往年有新突破。
8、抓好国土资源文化建设。以党的建设和党风廉政文化建设为依托，以构建和谐国土资源为重点，以创建文明行业为目标，活跃机关文化生活，通过活动强化干部职工的职业道德、文明公德、行业自律和廉洁从政意识，打造一支业务素质高、服务质量好的国土资源管理队伍。
(五)完善惩防腐败体系，争取保障工作再上新台阶
要落实好党风廉政建设“一岗双责”责任制，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核；要进一步完善教育、制度、监督“三位一体”的惩防腐败体系，在全系统开展作风建设活动；要抓好政风行风评议工作，严格执行政风行风评议各项工作制度，促进全系统行业风气的根本好转。
(六)加强国土资源所建设，探索基层所建设有新思路
国土资源工作的重点在基层、难点在基层、热点也在基层，这就要求我们的工作重心要放到基层。加强基层所建设，其核心是重心下移、工作下移、关口前移。要以提高队伍素质、开展“一所一亮点”创新活动为依托，积极探索基层所建设的新途径，在基层所建设中理顺与分股室队所的关系，先行在土地登记发证、矿山企业年检、案件查处等事项上明确基层所责任，充分发挥基层所职能作用。各国土资源所要加强工作管理，强化纪律制度，严格执行《xx县国土资源所20xx年度岗位责任状》，协助乡镇场、办事处完成永久性基本农田划定和农村集体土地确权登记发证等基本工作。同时，争创一批人民满意的国土资源所和人民满意的国土资源管理员。
(七)转变工作作风，确保行政效能建设有新进展
1、强化工作责任意识。要明确各股室队所职能，细化岗位职责和工作要求，根据县政府、市局与我局签订的目标责任书，将其目标责任逐项分解落实到各股室队所，请大家认真贯彻落实。在具体工作中，要严格实行分级负责，形成人人头上有任务、个个身上有压力、齐心协力抓落实的工作氛围。
2、增强主动服务意识。对于县委、县政府研究决定的事项，不等不靠，按时办结；加强与服务对象的沟通交流，对于政策不允许、明令禁止的，多做说明解释工作，一时不能办理、需要研究解决的，提出具体意见，取得理解和支持。
3、搞好行政效能建设。强化行政效能监察和工作督导督办，促进机关行政效能和工作效率的进一步提高。严格落实考核制度、限时办结制、督办制、回访制、责任追究制，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。
(八)强化内务狠抓管理，树立国土资源系统新形象
1、强化组织纪律。认真落实《xx县国土资源局20xx年考勤制度》和《xx县国土资源局20xx年清理在编不在岗人员的管理办法》等。全体干部职工要严格遵守单位各项规章制度和工作纪律，落实请销假制度。
2、狠抓内部管理。进一步加强公文处理、财务管理、档案管理以及安全保密等工作；注意做好各类档案资料的整理归档；大兴厉行节约之风；保持办公环境整洁卫生；加强信息网络服务工作，进一步做好国土资源信息网站内容的更新、运行和维护。
3、推进行风建设。开展廉政建设风险点排查和突出问题自查自纠活动，把自查自纠、剖析整改、建立机制、考核问责与系统作风建设结合起来，与规范权利运行工作结合起来，与建立长效机制结合起来，与推进政务公开结合起来，促进我县国土资源系统党风、政风、作风、行风实现根本好转。
同志们，国土资源是国脉所系、民生所依，做好国土资源工作事关我县经济社会发展大局。新的一年，我们将面临更加严峻的考验、担负更加重大的责任，面临更加艰巨的任务，全局干部职工一定要坚定信心，群策群力，顽强拼搏，全面提升国土资源工作水平，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献！
谢谢大家！