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摘要：事业单位财务管理目标分为基本目标、发展目标、最终目标，面临越来越激烈的市场经济竞争，本文初步提出了事业单位财务管理目标实现的途径。
关键词：事业单位财务管理目标
一、事业单位的概念事业单位也称为非营利组织，是指为了社会公益目的，担负国家某一方面事业任务，由国家机关利用国有资产举办，以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位有着自身的特殊性：组建的目的主要是从政策性而不是从经济目标的角度考虑的，是为了完成某一具体社会公益服务目的而存在，是使全社会财富增长，而不是为了自身的生存而存在。事业单位没有独立的经济利益，它们承担着保持社会稳定、经济安全、推行国家政策，以及向社会提供教育、医疗、文化等产品或服务，对于整体国民素质的提高、综合国力的增强、人类文明的发展具有不可替代的作用。
国家对事业单位的考核，主要看赋予的事业计划是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等。国家拨付资金的目的是通过事业单位创造社会效益，不要求创造多少经济效益，不需要投资回报。所以各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成，忽略日常的财务管理，在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效管理，造成大量的资金浪费，资产管理混乱。有的事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
二、事业单位的财务管理目标事业单位财务管理目标是指事业单位从事财务管理活动所期望达到的目的，它决定着事业单位财务管理的基本方向，同时也受制于事业单位目标。根据事业单位性质、资金来源的特殊性等，将事业财务管理目标分为基础目标、发展目标、最终目标。在评价事业单位经营成果时，不仅仅依据经济指标，而是事业单位绩效最大化，即提高组织运行效率，使有限的资金发挥最大的社会效用。
1、基础目标——保证国家资源物尽其用，保证事业单位基本运行事业单位的资产和资金，主要是来源于财政，事业单位财务管理的一个最基本目标，就是管好、用好财政资金，通过执行国家财经纪律法规和会计规章制度，遵守会计职业道德和基础操作规范，自觉接受国家和社会的财务审计和检查，对事业单位的经济活动进行财务控制和监督，确保国家资源在发挥其最大使用效益，同时，事业单位财务管理还应围绕事业单位本身的职能和目标，制定切实可行的管理措施和制度，实现单位社会管理和服务职能服务。
2、发展目标——积极筹资和投资，发展自身为满足社会公众需求，一要提高事业单位的整体服务水平和能力，一要有充足的资金作为保障，这是关键及具有决定性的方面。事业单位应充分考虑自身立足和社会形势的需要，努力追求在保证向公众提供优质的服务基础上，获得资金流入，要适应市场经济需求，从过去单一的依靠财政拨款转向社会和市场拓展资金来源，逐步实现从政府办事业向社会办事业转化面对这种新的形势。更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新架道，争取以较低的筹资风险和较少的筹资成本获取较多的资金。
3、最终目标——实现绩效最大化事业单位是不以盈利为目的的，随着市场逐渐介入事业单位的运行，事业单位虽然做的是社会公益事业，事业单位要想正常行使自己的社会事业职能，必须首先保证自身的生存和合理发展。事业单位在保证社会公益事业职能的同时，不应该回避经济效益。事业单位的外部环境和内部经济业务活动已经发生了巨大变化，其财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理将事业单位所的继续投入事业发展，形成良性循环，实现事业单位和事业发展的双赢，进而实现事业单位的绩效最大化。
三、实现事业单位财务管理目标的措施面临越来越激烈的市场经济竞争，事业单位需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。要严格按步骤进行预算管理，有效提高事业单位预算编制的质量，提高预算执行的可行性，改善预算执行脱离预算制定的现象。
通过对资产的实物管理措施的落实及核算方面的改进，可保证财政资金的有效运用，遏制国有资产的流失现象。
1、确保资金支出在预先确定的领域，保证社会公益服务目的的实现。事业单位要严格制定国家投人事业经费的专人专账重点管理和使用的制度、办法，把事业单位的正常业务活动与经营活动严格区分开来，在人员的安置上不容许相互兼职。事业单位正确确认和计量事业活动的产出和成本，分析成本的构成内容及存在的问题，以便及时采取有效的措施降低事业成本，提高事业单位财务资源的使用效率，以较低的事业成本，取得最大的事业绩效【4】。对于预算内资金，要严格按照国家规定编报预算，严肃财政拨款管理秩序，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式浪费。事业单位预算外资金，全部纳入财政预算统一管理。
2、加强监督，要制定一套严谨的内部财务管理制度，拓展资金渠道，防止腐败和资产流失。要从纯依靠财政资金，转向多架道筹集资金有社会齐界的捐赠、教育投资、接受服务力的缴费、科研成果收入及向债权人筹集的资金，除积极主动地争一取政府对事业经费的支持外，更重要的是主动地向社会筹集资金，开拓筹资新架道。同时固定资产实物由固定资产管理部门负责管理，固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理，加强固定资产的日常管理设计一套合理的事业单位固定资产日常管理的流程，确立固定资产管理的环节和内容，在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，建立固定资产折旧制度，完善固定资产核算制度，建立固定资产清查盘点核算制度，改进固定资产会计处理方法。
3、加强收支管理和控制，提高资金使用效益，要通过成本分析，预算监督等环节，提高项目资金的运作效率。严格按照国家规定编报预算，按进度拨款和使用，严肃财政拨款管理秩序；投资的管理与事业单位内部的业务资金活动严格区分，对事业单位内部各部门及内部成员之间的收人分配的进行调节管理，引进激励的分配机制，促进专业人员队伍的稳定和发展。对于一些事业单位经营收人，必须另设账户，独立管理，支出要进行专项审批。必须围绕绩效最大化的目标开展成本管理，降低事业成本，提高事业单位财务资源的使用效率。总之，为实现事业单位的目标，事业单位财务管理要求：合理编制单位预算，科学配置资金，依法组织收入，加强经济核算，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止国有资产流失，建立健全财务管理制度，对单位经济活动进行预测、控制和监督，提高财政资金的使用效益，实现其事业发展目标。
一、引言
随着20世纪80年代公司控制权市场的出现，奠基于经典经济学价值创造原理的价值管理（VBM），发端于公司控制权市场上的恶意收购活动，并于90年代在西方发达国家得到广泛地拓展和运用，涌现出了一系列有关价值管理的理论观念和实务方法（王平心，吴清华，2005）。管理学论文中，关于价值的管理，不同领域的学者站在不同的角度对其进行研究。从某种意义上讲，VBM是众多商业学科和商业主题的综合。从财务角度而言，VBM将创造股东价值这一目标同折现现金流量估价模式结合了起来。从公司战略角度而言，价值创造是投资于同现存的以及潜在的竞争者都存在某种相对优势的公司的结果。从会计角度而言，VBM采纳了公司会计报表的基本结构，并根据自身的要求进行了修改，最后，从组织行为学的角度而言，VBM认为评价和奖励对于引导员工的行为很重要。因而VBM系统是由一套旨在鼓励员工为股东价值而设计的评价和激励系统构成的（约翰D马丁等，2000）。本文将站在公司理财的角度对已有的价值管理概念进行简单的综述，并在此基础上总结出价值管理的本质特征，对价值管理理论的发展方向进行展望。
二、关于企业价值观的分析 我们知道严谨、现代意义上的企业价值理论源于Miller与Modigliani两教授在1958年所提出的MM无公司税资本结构模型。MM理论的提出，奠定了现代企业价值理论的基础。由于企业价值内在的丰富性和复杂性，人们可以通过不同的方面来观察或控制企业价值及其最大化的形成过程。基于对企业价值进行观察的不同角度，形成了多种企业价值评价模式。由于评价企业价值的具体方法不同而形成了不同的企业价值观，主要包括基于折现现金流量模型的企业价值观、基于经济增加值的企业价值观和基于托宾Q值的企业价值观两类：
（一）基于价值派（piemodel）模型的企业价值观 按照这一模型，企业价值是负债市场价值与股权资本市场价值之和。即FV=B+S式中：FV表示企业价值；B表示公司债市场价值；S表示股票市场价值。由于公司债价格虽然会受到利率波动的影响，但其市场价值总是有一个中心支撑线，即公司债的票面值。而股票价格及其波动却反映的是一种长期趋势。所以，在此情况下企业价值最大化目标与股东价值最大化目标达到了协调和统一。基于价值派模型的企业价值观将人们的视线由企业自身引到了证券市场上，将证券市场的价格机制引入了企业价值的生成过程，突出了债务资本投资者与股权资本投资者在整个企业价值生成过程中的不同作用。在经济金融化日益深化的现代社会中，基于价值派模型的企业价值观对于投资者而言具有很大的吸引力。但是，这种企业价值观没有告诉投资者企业价值的真正的源泉究竟在哪里。因此，按照这种企业价值观进行价值管理，投资者在关注证券市场的同时，也必须密切关注着企业自身的各种变化。
（二）基于折现现金流量模型的企业价值观 按照这一模型，企业价值是未来时期内期望现金流量按照加权平均资本成本进行折现之和。该模型建立在持续经营和资产可以被循环用于创造未来收益和现金流量的基础上。折现现金流量模型能够更好地体现企业价值的性质，即企业价值从本质上讲反映的是企业投资者对企业现金流量索偿权的大小。它的理论依据是：企业之所以存在是由于它对其投资者有价值，而这种价值正好体现在企业能够向其投资者提供足够多的现金流量。基于折现现金流量模型的企业价值观认为企业价值取决于：
（1）未来期间企业经营活动所创造现金流量的多少以及
（2）这些现金流量的.风险程度的大小。基于折现现金流量模型的企业价值观认为决定企业价值的是企业在一个较长时期内所获得的现金流量的多少。仅仅追求某一时期内的现金流量最大化对企业价值的增加并无益处。这种企业价值观有助于消除短期行为，增强企业的可持续发展能力。这种价值观奉行“现金为王”原则，强调公司价值的概念不是基于已经获得的市场份额和利润数据，而是基于与适度风险相匹配的已经获得和可能获得的自由现金流量(FCF)。