虽然公共危机管理现在越来受到国家和政府的重视并逐渐成为全球化的崭新课题，但是就目前的状况而言，我国已经建立起应急管理体系仍然缺乏系统性，有待完善。如下是漂亮的小编为大伙儿分享的公共危机管理范例【优秀6篇】，希望对大家有一些参考价值。
丰田事件来了，似乎没有太多征兆，但确波涛汹涌的来了，被传统媒体、新兴媒体传播到喧嚣的那一刻仁者见仁、智者见智。看着丰田脚踏板惹的祸，让自己一会儿挨暴雨、一会儿挨雷劈，一会儿被暴晒、一会儿被油炸……。
可怜的企业必有可怜之处，丰田祸从天降的事实，众说纷纭的氛围，丰田老板亿万人面前不停地认错、再认错、再再认错的场景，给我们更深刻的思考是，企业遇难，“危机公关”的价值到底有多大，当企业一些质的问题被曝光，“危机公关”几乎所有的策略都会失灵。企业面临的只是消费者、知情者、参与者的一把把砍刀，刀刀见血封喉。
相信，有先知的企业会陡然惊醒，在自己未来的战略系统中，会让“危机公关”滚开！让“危机管理”登场！！！通过“未病先防、既病防变”的策略，让自己活的更健康些、更久些。
相信，“危机管理”带给企业的是片长治久安的新天地，小企业定期根据企业的价值量，对研发、生产、销售、策划等多个子系统审计到位，确保自己在路上跑时不会抛锚。大企业会根据自己建立的价值星系，对恒星、行星、卫星级伙伴的吸引力进行有效评估，确保滚滚向前的巨轮，每颗螺丝钉夯实。
更相信，还会有侥幸心理过剩，穿着皇帝的新装想自己的威武，终会因战术性节约导致战略性失败。其实，悠悠华夏，有一则“危机管理”的故事，至今警示作用仍能让企业刻骨铭心：
魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精与医术，到底哪一位最好呢？”
扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”
文王再问：“那么为什么你最出名呢？”
扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情处起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气度只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血，在皮肤上熬药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”
关键词：公共危机；危机管理；公众参与
温总理在汶川地震之后曾经说过，“一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿。”
‘失去的’是生命、是财产，‘获得’的‘补偿’只能是从危机事件中吸取的经验教训。近几年来，我国的频发的公共危机案例都进一步证明了对公众参与到公共危机管理中，尽快建立和完善科学有效的公共危机管理的公众参与机制对提高中国政府公共危机处理水平的重要性。而建立科学完善体系的前提是我们了解国内参与公众危机管理的现实情况和具体存在的困境和隐患。
一、我国国内目前公众参与公共危机管理现状和问题
1、公众参与的主动性低，参与缺乏法律依据和制度化，较为紊乱
受我国“官本位”等传统思想的影响，我国公众已经形成了固定的从属性政治文化和从属性参与倾向。当危机来临，公众已经习惯把自己当作是政府危机管理的对象，完全没有自觉规避危机、防范危机的意识。同时，公众参与政府危机管理的主动性和自觉性也不高，在参与政府危机管理过程中往往缺乏责任心和主人翁精神，只是被动的参与，一个口令一个动作。
由于我国的公共危机才刚刚起步，公众参与公共危机管理尚未纳入到法律范围内，其法律制度尚且处于建立及完善的初级阶段。社会公众参与公共危机管理的权利以及责任方面，在已经公布实施的关于危机管理的法律文件中尚没有比较明确的法律规定，公众该怎样参与政府危机管理，如何有秩序有组织的参与公共危机管理，都没有明确的规章制度，从而导致公众参与公共危机管理缺乏法律的依据和支撑，公众参与的过程也较为混乱和无组织。这种情况的最直接的结果是，公众和各种社会组织的公共危机管理参与不被有关政府危机管理部门所重视。
2、公民参与公共危机管理的组织基础相对薄弱
公民参与的组织基础是指“有序且有效的公众参与是通过各种社会团体和组织而不是以个人方式表达利益诉求，在公共危机管理中发挥功能和作用。”[1]我国目前虽然存在一些带有公益性质的民间社会组织，当国内有危机事件发生时，这些团体也会在政府的组织下参与一些公共危机管理。但是从整体上看，这些组织大多并不是纯粹的民间组织，专业性也相对比较差，组织内部管理混乱，而社会组织虽然具有较强的专业性，但这些组织大多是自上而下的政府名下的官办组织，组织内部行政色彩浓厚，缺乏民间团体应具有的灵活性及创新性特点，行动起来比较迟缓，反应慢。举例来说，2008年，春节的雪灾前后，只有中华慈善总会为雪灾筹款大约8000 余万元，缓解了灾情，而当时国内的许多NGO也志愿参与到政府的救灾中来，但却因发育空间以及组织经费的长期不足，难以灵活地参与到救助工作中来，阻碍了这些NGO积极作用的发挥。
3、公民参与公共危机管理能力水平较低
在我国，社会公众习惯性把自己当做政府一切活动的客体，为危机管理过程中，他们大多把自己定位为被管理或是危机救助的对象，很少有公众能意识到自已也是危机管理的主体之一，是危机管理的重要组成部分。因此，我国公众在危机来临时，大多保持等待观望迟疑的态度，面对危机的心理素质普遍较差，容易采取一些非理。如2012年的末日蜡烛事件，公众不会分辨消息的真伪，盲目的从众，造成大规模的抢蜡烛的非理。与其他国家相比，我国公众参与公共危机管理的水平和能力都相对较低，如何应对危机的知识较为缺乏，这主要是由于我国在危机应对方面的教育较少，且流于形式。
二、如何提升公众参与在公共危机管理中的积极作用
1、加强社会公众参与公共危机管理的组织化程度，培养民间组织
公共危机管理，政府是主导，公众是基础。危机管理需要充分地依靠老百姓、依靠民间组织。公众参与的有序性是公众参与在公共危机管理中的积极作用得到充分发挥的的一大推动力，我们应该加强公众参与危机管理过程中的组织化程度。这里就不得不提到，我国的民间组织，也就是很多人口中的非政府组织。非政府组织是公共危机管理中的重要一员。
我国的民间组织与其他国家相比有自己的特点，有很多民间组织是在政府主导下自上而下建立的，带着官方的烙印，行动起来缓慢，少了应有的机动性和灵活性。这些带着官方色彩的社会组织让很大一部公众不明所以，望而却步，因此在危机管理过程中往往起不到其应有的作用，而社会公众缺乏引导他们有序高效参与危机管理的组织，只能盲目围观凑热闹，公众参与在公共危机管理中的积极作用明显被削弱。
2、保证危机管理中的信息公开，保持与公众互动交流的渠道畅通
因为危机本身都具有不确定性，突发性等特点，当社会出现或者即将出现重大危机、公众的生存与安全在突然间受到威胁时，公众常常会不由自主的陷入到极度惊惧和恐慌之中。为了减轻或消除这种心理上的紧张，公众会自然而然的通过各种渠道试图去获取与危机相关的各种信息，从中判断危机与自身的关系，做出自己的结论。当公众获取的信息不足乃至残缺，不实、夸大的各种流言就产生了。这些流言导致的结果往往是危机的扩散蔓延或者是直接引发新一轮的危机事件。因此在公共危机管理中的把信息的公开作为重中之重，第一时间向社会公众公开危机真相及相关信息，用以稳定民心，消解公众内心紧张焦虑的情绪是危机管理的重要方法，只有公布正确及时的信息给公众，才能赢得公众的信任，才能真正引导公众在危机之中选择正确的方法面对危机直至危机解决。
同时在危机管理过程中应该注意与公众的良性互动，引导他们参与到危机管理中，而非简单粗暴的喉舌式信息输出，与公众进行交流，了解公众的想法，同时也向公众传达正确真实的信息，引领公众在面对危机时做出正确的行为。
3、完善危机管理教育机制，培养公众的危机意识和危机应对能力
公众参与危机的管理的前提是公众必须具备一定的危机意识和应对危机的能力，只有具备了这两样，公众才能有效的参与政府危机管理。要提高我国公众的危机意识和应对危机能力就必须先完善危机管理教育机制。要建立完备的危机管理教育机制，首先要改革以往的教学形式，危机管理知识和技能的教育应该进入义务教育体系，而且应该得到相当程度的重视。以往的课堂教学大多流于形式，且授课的大多是非专业人员，我们应该做到用专业人员讲授专业知识，将危机管理知识和技能教育纳入素质教育中。
其次，组织公民开展有组织的危机救援训练。危机训练可以培养公民应对危机的实际能力，危机训练实际上是以实际行动在清楚的告诉公众，当危机来临时公众“应该怎么做”，把平时学到的危机应对理论运用于实践。虽然我国政府多次组织相关部门的危机应对演习，但是参与的大多为政府部门人员或公安干警等，人民公众参与其中的少之又少。
再次，还应注意塑造公众危机应急文化，提高公众面对危机时的应急处理能力和心理素质。（作者单位：江苏南京航空航天大学）
参考文献：
[1]石路，蒋云根。论政府危机管理中的公众参与[ J] . 改革研究，2007，（1）
近年来，我国公共危机事件多发，形式严峻。根据治理理论，多元主体共同参与危机管理已达成共识。民办社工机构作为社会组织的重要组成部分，是一支新兴的专业社会服务力量。民办社工机构参与公共危机管理有着理论可行性、现实依据及其内在优势。
关键词：
民办社工机构；危机管理；参与及优势
改革开放三十多年来我国经济一直处于平稳快速发展阶段，而进入到21世纪第二个十年，我国正处在经济艰难转轨和社会深刻转型的一个历史性时期中。随着国内经济格局的转变和社会结构的分化，以及全球化进程的加快，导致传统思想和现代观念发生碰撞。这些剧烈的变化带来了许多社会不稳定因素，这些不稳定因素极易引发社会矛盾和社会冲突。因此我国正对应着“非稳定状态”的频发阶段。公共危机管理的重要性随之日益突显。公共危机是指由内部或外部高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态［1］.政府部门因其职能属性、权威性以及对资源额掌控程度通常被认为是处理危机问题的第一责任主体。公共危机管理本身是一项系统工程，包括危机发生前的预防、预警，危机发生时的处理和危机发生后的善后等工作。这一系列都涉及公共资源的调配，需要社会多元主体的参与，而正在发展和逐渐成熟的非政府组织作为一种特殊的社会实体，以其职业优势、能力优势、效率优势、成本优势等必将在危机管理中起到越来越重要的作用。这其中民办社工机构的发展逐渐得到了社会的关注和认可。据相关统计，目前，全国各地培育发展民办社会工作服务机构超过3500家，其中广东近800家，数量之最位居全国第一，约占全国的22%［2］.民办社工机构的发展壮大说明它们完全可以也应该在公共危机管理中发挥积极作用，承担起政府和企业并不擅长的职能。
1民办社工机构参与公共危机管理的理论可行性
公共危机管理是指政府、NGO等主体为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，以此来提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力［3］.经济学家亚当•斯密认为，在一定自由程度内市场机制--“看不见的手”会自动调节资源配置，促进经济发展，实现福利最大化。但是由于对利益的过度追逐，市场机制在某些领域容易出现运转不灵，无法达到资源的最优配置，由此会造成工人失业、市场垄断、分配不公和公共物品缺失等问题，进而导致了公共物品提供的市场失调。政府--“看得见的手”，作为市场调节的辅助机制，由于行政程序的繁琐，极易从制度内部滋生低效。因此，政府的行政手段和市场的自我调节在处理相关问题时都有其不足之处。在这两种方式之外还有新的方式，一定程度的放权社会，即“小政府大社会”的倾向。这是还政于民的过程，是社会福利最大化的管理过程，政府要加强和社会尤其是各类社会组织之间的合作。同样，社会民间组织参与社会事务管理从治理理论中也可以找到相关依据。治理指的就是指公共管理的总体模式，涉及政治事务、经济事务、社会事务等社会生活各个领域，是各种公共事务管理方式的综合［4］.换而言之，在处理各类公共事件的时候，不再是由单一主体（通常是政府相关部门）来统筹规划和决策，而是要求多个主体，如政府部门、民间组织、企业等一同参与。根据其要求，在处理公共危机事件时，政府除了完善自身制度、完成自身责任的同时，要将民间组织的培养和发展作为重要内容，将整个管理过程社会化，发挥各个组织的优势，建立互助合作机制。
2民办社工机构参与公共危机管理的现实依据
2009年《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》出台，表明了民办社工机构的出现是顺应当前社会发展的需要，同时提升民办社工机构的认知度和公共事务的参与度也是必然要求。伴随着该《通知》的出台，民办社工类机构如雨后春笋般出现，尤其是我国经济发展较快的一线城市，这其中不乏大量优秀的机构。广州市政府购买公共服务从2008年开始探索，到2010年广州开始部署20个街道家庭综合服务中心试点民办社工机构，以“家综”为依托，以社区为平台，通过整合社区资源，发挥专业社工的作用，提供专业综合服务。市、区两级为此投入四千万元，加上专项项目，2010年的投入达到5585万元，比2008年增长了近10倍［5］.2012年，在党的十八大报告中也突出了对于社会组织健康发展的关切。“引导社会组织健康有序发展”等指引性话语出现在了十八大报告中。各类社会组织，包括各个民办社工机构借此有了更大的发展契机。截止到目前，广州市目前共有267个社会工作服务机构，占据全省超1/3的比例。截至2014年，全省共投入11.11亿元推动社会工作发展（约占当年全国资金总投入的47.3%）.民办社工机构在社会工作人才队伍建设方面也取得了不俗的成绩，广东目前取得社工资格证的超过3.3万人，约占全国的五分之一［6］.民办社工服务机构作为我国社会组织的重要组成部分，是一支新兴的专业社会服务力量。中国的社会工作服务机构数量从无到有，规模从小到大，推广范围由局部地区向全国多省市拓展，尤其是近年来的快速发展，已被越来越多的人知晓和接受，其优越性也得到了越来越多的认可。我国民办社工服务机构的工作内容也在不断转型。从原来的基层帮扶等传统工作，慢慢发展为包含救助、应急管理、公共福利等多个领域。
3民办社工机构参与公共危机管理的优势
（一）“民间性”属性和职业优势
近年来发展快速的民办社工机构都是发端于民间，具有很强的民间性。民办社工机构大多定点于社区，长期致力于社区服务，赢得了群众的支持和信任，具备很强的基层执行力，所以在处理公共危机事务时，民办社工机构能够及时将基层信息传递给所需部门，如政府应急办和其他相关社会组织等，构建起民众和政府、社会之间的联系网络。社会工作本质上就是一种利用专业知识、技能、方法、手段来服务人的职业。因此，由于其职业属性，民办社工机构作为民间公益性社会组织，服务于广大群众和服务社会是其最基本的诉求。应对公共危机是社区建设的重要内容，同时也属于社会服务的范畴。在公共危机事件中，民办社工机构发挥其助人的职业特点，加之其“民间性”的角色和群众基础，能够很好地起到稳定民众情绪、缓解居民心理压力、树立共同信念的作用。
（二）专业技能的能力优势
民办社工机构种类繁多，但都有其不同的价值观、使命和愿景，这些都是在最初成立时就确立的，而且它们会依照此要求来招收符合相关理念的员工。社工机构的成员大多是由社会工作专业、心理学专业或法律专业出身，专业性使得他们在应对公共危机时可以提供更科学有效的对策。民办社工机构长期开展社区工作和社会服务，通过走访调查，分析当前形势，结合社会工作三大工作方法：个案工作、小组工作、社区工作来提供综合服务。这一系列的工作流程和各项工作的经验积累为他们处理公共危机事务时提供了强大的行动力。同时对于那些复杂的、非例行的公共危机事件，民办社工机构的思维方式与思考角度有别于传统行政部门，运用它们自身的专业知识和社区经验常常能够在此类问题上带来新的转机和解决方法。
（三）及时应对的效率优势
公共危机事件通常具有突发性、瞬时性和紧迫性的特点，因而公共危机事件的处理对效率的要求特别高，应对一定要快速、准确，让民众有信心。民办社工机构长期在社区开展各项工作，对社区层面的各类形势有深入的了解，有广泛的社会接触和群众基础，在危机潜伏时便更容易发现危机的苗头和根源，为危机预警提供信息。一旦公共危机事件发生，民办社工机构在开展应急服务的同时也能收集各类信息，快速有效的将政府部门的政策和指示及时地传递给社区居民，通过自身的联系网络和社区走访，落实到户、落实到人，稳定居民情绪，树立应对危机的信心。
（四）资源整合下的成本优势
政府组织在处理日常的公共事务时往往能体现其独到优势，但面临公共危机事件时，由于繁杂的行政层级和定势思维，容易出现应对过缓或者决策失误的现象。政府组织一旦对危机事件做出反应，必定会动用不少人力和物力，提供整齐划一般的服务，这其中往往充斥着低效和资源浪费。民办社工机构在公共危机事件发生时能够更好地发挥其公益性、草根性的优势来整合各类资源。一方面，民办社工机构可以动用自身的社会渠道，积极地募集资源和召集相关社会力量，比如平时所积累的大量志愿者资源、公益人士等。另一方面，民办社工机构扎根基层，平时也开展各种应急知识的讲座、海报宣传、培训等工作，在危机发生时可以快速有效地组织居民开展自救工作，争取时间，避免或者尽可能减少损失，做到低成本的资源整合。
4结论与展望
根据治理理论的内容，公共危机的管理应该包括政府在内的多个主体，应该把公共危机管理作为一种全社会领域的管理，越来越多的社会组织尤其是民办社工机构，参与其中是一种必然要求，它们作为新生力量将为危机管理带来越来越重要的作用。政府面临公共危机时应当加强和各类社会组织的合作，分权于社会。民办社工机构应该明确自身和政府的角色定位，建立起与政府关于危机管理的长效合作机制。同时，民办社工机构近年来虽然取得了一定的成果，但发展时间尚短，在制度的完善、能力建设等方面还有待提高。因此，民办社工机构应当不断加强与各个团体（政府、企业、其他相关社会组织）之间的合作，突出其内部管理品质，不断提升自身的专业服务能力等是民办社工机构参与应对公共危机管理、努力构建和谐社会的重要内容。
作者：赵田 单位：广东工业大学政法学院
参考文献：
［1］王晓成。论公共危机中的政府公共关系［J］.上海师范大学学报，2003(6).
［2］广东民办社工机构超过780家居全国首位［EB/OL］.
［3］全国干部培训教材编审指导委员会。公共危机管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．
［4］过勇。治理：一种新的公共管理思想［J］.中国国情分析研究报告，2003(18).
[关键词] 突发事件 公关危机 公关危机管理
企业公关危机是一种由突发事件引起的对企业经济目标和社会目标的实现构成严重威胁、要求企业必须在极短的时间内作出关键决策和进行紧急回应，否则会引起更大范围影响的社会公众对企业的信任危机的非常态公共关系状态。在高度市场化的社会中，企业的生存和发展很大程度上依赖于它所面临的市场环境，由于内部原因和外部原因而导致产生的负面突发事件致使企业处于危险的公关危机状态中，对企业发展造成不可估量的负面社会影响。从巨能钙双氧水事件到苏丹红事件，从伊利集团高官违法事件到龙口毒粉丝事件，公关危机随时随地都可能发生在企业身上，但是多数企业都是危机公关的失败者，企业如何认识公关危机，并进行有效的公关危机管理，建立和维护良好的企业公共关系，已经成为一项重要的企业管理课题。笔者在本文中就企业公关危机管理的相关问题和对策进行阐述。
一、企业公关危机管理研究
中国的古语说：”祸兮福所依、福兮祸所伏”，辨证地阐明了公关危机本质的双重性。”公关危机”中既包含”危”―危险和危难，也包含”机”―时机和机遇，公关危机的危险性和机遇性是同在的。其机遇性在于：首先，公关危机可以暴露企业的弊端，使企业能够对症下药、解决问题；其次，企业在公关危机中往往会成为公众关注的焦点，如果公关危机处理得当，则更为有效地提高企业的知名度和美誉度，而公关危机的机遇性必须基于成功的公关危机管理。公关危机管理是指企业通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理，达到避免、减少公关危机产生的危害，甚至将危机转化为机会的管理过程。可以把企业公关危机管理可以分为四个阶段：
1.公关危机管理预防阶段。企业要对公关危机进行预防和预警管理，一般在组织、机制、计划三个方面着手：(1)设立由决策人、公关专家、公关部经理、保卫部经理等构成的应付公关危机的常设机构。(2)建立企业公关危机监测和预警机制。通过监测非常态信息，对可能出现的公关危机进行预警。(3)制定公关危机管理计划。超前决策、精心制定公关危机管理计划，明确公关危机管理责任和流程。
2.公关危机管理准备阶段。遇到公关危机时，立即组织有关人员成立公关危机管理小组，调查情况并对公关危机的影响作评估，以制定相应计划控制事态的发展。要求是：(1)动作要快。由于信息社会的到来，使得公关危机造成的负面影响在极短的时间内传遍社会，要求企业在最短的时间里介入公关危机，尽可能地争取媒体、政府部门等的声音，避免事态的扩大。(2)准确确定公关危机级别。企业可以借鉴国家的危机处理机制，将公关危机定级，针对不同等级的公关危机宣布进入某一级危机状态，采取针对性对策处理危机。
3.公关危机管理处理阶段。处理公关危机中，应注意妥善处理和利用以下的公众群体。(1)事件当事人，企业应在事实不清时采取人道主义安抚当事人，争取舆论的同情；在事实清楚时应及时承担和履行责任。(2)新闻界，企业危机是新闻媒体的宣传热点，企业应注重接触媒体、引导舆论，避免记者用猜测外加公众的情绪来报道。(3)公众，企业及时站出来用准确的人在准确的时间和地点说准确的信息，避免传播的空白和失误造成舆论真空，被流言所占据，误导公众。(4)权威专家与机构，企业与公众的看法不一致，难以调解时，企业要借助具有公证性和权威性的专家和机构来澄清事实、解决公关危机。(5)政府。政府的态度影响着舆论的导向，企业务必说服政府相关部门，由其告知公众事件真相、处理政策等，避免公关危机扩大。
4.公关危机管理形象恢复阶段。企业做好善后处理工作，尽快恢复企业信誉与形象，重新取得公众的信任。凡是由于企业导致社会公众利益受损时，企业必须承担责任，真诚向社会公众道歉，给予公众一定的精神补偿和物质补偿。对于有可能造成的后续伤害，企业应该不惜代价弥补，以表明企业解决公关危机的决心。如确非企业的责任，企业应及时澄清事实，争取公众的认同，恢复企业名誉。
二、企业公关危机管理存在的问题分析
1.公关危机意识空白。企业面临的生存环境错综复杂，因此应该从认识上高度重视，把危机当作社会常态，只有这样才能把公关危机控制在萌芽状态或者及早发现公关危机并采取相应措施。但是，多数企业往往存在“两耳不闻窗外事，一心只抓企业利”的思想观念，即使开展公关也只重视向上公关、烟酒公关、炒作公关等，只有“锦上添花”的公关意识，没有“雪中送炭”的公关意识。
2.危机预警机制缺失。企业缺少根据危机征兆来预测公关危机发生的预警系统和机制，还是停留在根据某些部门人员的经验来判断、预测，因此这对于认识公关危机的真相缺少科学性，容易被个人的主观臆断所干扰。
3.危机管理体系缺陷。企业没有建立自己的公关危机事前、事中和事后的完整管理体系，在公关危机爆发的时候，公司董事长亲自披挂上阵，疲于应付，或者干脆闭门不见，采取鸵鸟政策，这是企业疲于应付突然出现的公关危机的不得以的应对方式。
4.危机管理人才缺乏。企业基本上没有经过严格的教育、培训的专业公关危机管理人才队伍，处理公关危机还是依靠在实践中摸索经验的、有一定社会影响力的企业领导者来完成，容易造成公关危机管理的主观随意性和非专业性。
5.危机识别能力薄弱。企业管理者普遍存在公关危机识别能力薄弱的"通病"。零点公司调查显示：72.7%的管理者属于低危机识别能力者，9.4%属于中等危机识别能力者，仅有18.0%属于较高危机识别能力者。企业管理者在公关危机识别时还具有短视性，表现在对于与企业的生产经营和效益直接关联的危机，如人力资源危机和产品服务危机等具有较高敏感度，而对于并购、诉讼、工作事故、天灾人祸、媒体危机等与企业的经营和效益关联不直接的危机的敏感度相对较低。
6.媒体关系处理不力。企业在公关危机来临时，采取的措施普遍不力。企业在处理与媒体的关系时普遍存在对企业在常态时与媒体建立和谐关系的重要性缺乏足够认识；与媒体的合作主要是常规的、表层的合作，缺乏积极有效的深层次合作；当企业处于公关危机状态时，或者是比较消极被动地应对媒体的报道，或者是对于媒体不利于自己企业的报道采取过激的反应，导致与媒体关系紧张等问题。
三、企业公关危机管理的策略
1.诚信为本策略，公关危机管理的目标一般来说有三个方面：第一，使企业仍被公众信任；第二，呈现企业对公众负责任、细心周到的形象；第三，协助媒介把报道的重点放在事实和企业的积极作为上。要实现这些目标的前提是企业的态度：是否以诚信为本、坦诚面对。
2.公众第一策略。企业是否把公众的利益放在前边，是决定公关危机管理成败的关键，企业应关心包括危机当事人、员工、社区、顾客以及投资人等公众利益，否则，企业往往会成为公众的对立面，并陷入更大的公关危机中，受到媒介和公众不断的抵制和抨击。
3.透明民主策略。企业应向公众开诚布公，而不要等媒介去把隐瞒的不利消息挖出来。处于公关危机中的企业把公众信任丢掉之后，连说话的能力都没有了。因此，企业要在媒介揭发出来之前，把企业掌握的事实真相告诉媒介，这是取信于公众的基础。
4.保持沟通策略。企业应建立常设的与公众沟通的机构和渠道，始终保持与公众信息沟通的通畅，应对公众对企业公关危机的查询，接受公众对企业的意见和建议，并及时有效地解决公众的疑难和投诉。企业应主动出击，到公众中去了解和监测舆论和民意的动向，及时反馈，为公关危机管理决策提供决策信息。
5.二级传播策略。企业面对公关危机时，往往急于自己辩解，倾向于摆脱自己的责任，这样做的结果适得其反，企业应该在行动上担当起责任的同时，传播和沟通上要注重按照“媒介――舆论领袖――公众”这样的两级传播模式进行，充分发挥媒体、权威机构和专家的公信作用和舆论引导作用。
6.恰当及时策略。企业处理公关危机应抓住第一时间，这一方面体现了企业对公众的负责任态度；另一方面，媒介对公关危机的关注时间一般只会持续两个星期，过了这个关注聚焦的时机，企业的负面形象已经深入人心，很难纠正。对公关危机的处理及时就是如何最大限度地降低企业损失。
7.高层参与策略。企业高层认为公关危机处理仅仅是公关部门或者公关公司的事情，参与度很低，这对公关危机处理造成严重影响。公关危机处理小组一般应包括企业的CEO、COO、CFO，以及人事、法律和公关方面的负责人，必须保证企业在事件调查、形成决策以及调动各种相关资源的效率。高层出面也显示了企业对事件的重视，有利于获得媒介和公众的认可。
公共危机是人类的一场灾难，尤其是转型期，公共危机事件频发，桎梏了我国的稳定与发展。因此，对公共危机管理的研究刻不容缓。本文首先介绍了公共危机管理的一般概述，之后分析存在的问题以及原因，最后从意识、法制、体制、机制、制度五个方面对转型期公共危机管理路径进行浅析。
关键词：
公共危机管理；转型期；路径
随着时代的飞速发展，公共危机事件频繁发生，例如：非典、9•11、抢盐风波等危机事件，严重影响国家安全、稳定与发展。本文通过对中国转型期公共危机管理路径进行研究，使得社会、政府以及民众在面对危机事件时能够从容应对，处理好危机，为构建和谐社会、美丽中国提供条件。
一、公共危机管理的一般概述
危机最初源于西方，《韦伯辞典》将“危机”一词定义为有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。［1］罗森塔尔(Rosenthal)认为危机是一个过程，他认为危机是对社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重的威胁，所做出的关键性决策事件是在时间压力和不确定性极其高的情况下进行的。［2］张成福认为：“危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。”［3］一般而言，无论哪种危机，只要涉及到较大规模的公共利益，需要公共部门的介入，便可划入到公共危机的范围。本文认为公共危机就是指发生的危机事件，需要政府等公共部门运用公共的人力、物力、财力等迅速及时作出决策，应对和处理的危险境况和非常事态。那么公共危机管理就是以政府等行政部门以及其他公共部门利用公共权力，有组织、有计划的整合公共资源，有效预防、处理和消弭公共危机的管理过程。从其含义中我们也可以发现公共危机管理的政府主导性；应急和预防性；权变性；公益公共性等特点，这些特点可以帮助我们更好的认识公共危机管理的性质。
二、公共危机管理现实性浅析
理论与实践相结合，我们分析中国转型期公共危机管理的路径，就要对其现实性状况进行探究，下面分而述之：
(一)转型期中国公共危机管理现状
美国学者塞缪尔•亨廷顿曾指出：“现代化孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”。［4］充分认识我国处于社会转型期这一国情，大大便利了我们分析公共危机管理目前所面临的境况。首先，公共危机应急预案体系已经基本建立，却忽视预警机制构建公共危机应急预案的构建已经引起了政府的重视，特别是SARS后，“一案三制”计划及时提出并得到有效实施。经过多年努力，我国公共危机应急预案体系基本建立，却缺少对危机的事前预防，缺乏公共危机管理战略规划。其次，公共危机管理组织部门体系渐趋完善，但存在各自为政，缺乏整合建立公共危机管理组织体系是完善政府职能的基本要求。在社会转型期，为应对公共危机管理要求，政府各部门之间、政府与政府之间必须权责明确、职能分离、各部门协调统一，运转高效的结合在一起。但中国长期以来就没有一个专门独立设置的公共危机管理机构，所以当公共危机事件爆发后政府各部门往往各自为政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危机管理法律法规体系初具规模，但缺乏统一的紧急状态法面对公共危机事件，实现政府危机管理的法制化是必须和必要的。建国后我国从出台戒严制度，与公共危机管理有关的一系列的法律、法规以及规章条例等相继颁布并不断完善，中央到地方的公共危机法律规范体系初步构建。但缺乏统一的紧急状态法。最后，公共危机信息体系初步建立，但信息监督制度缺位随着信息渠道的增加，公共危机管理取得信息的资源得到有效整合。公共危机灾害数据库已经在部分城市和地区建立起来；同时公共危机信息制度已经建立。但为了自己的仕途，某些官员，往往对一些危机信息采取压制甚至隐瞒的做法，这样就造成了信息渠道不畅通，另外信息监督的缺失也使危机信息的获取丧失了真实性。
(二)转型期中国公共危机管理缺位因由
1、政府与公众的公共危机意识薄弱
长期以来，政府或公众在面对危机时总是存着一种侥幸的心理，认为危机轻易不会发生或者即使发生了也不会造成多大的损失，殊不知正是这种侥幸的心态，有多少危机事件在萌芽时期未被消灭，最后演变成灾难，损失惨重。而正是因为政府的轻视思想，缺乏对社会公众危机意识的教育，使得社会公众的危机防范意识、自我保护意识和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加强国民的危机风险防范意识的培训。
2、公共危机应急组织管理体制不健全
虽然我国的公共危机应急组织管理体系已经基本建立，但是绝大多数城市往往设立一个没有独立的办公地点，缺乏独立办事的空间以及专业的办事团队的应急指挥中心。因此在面对危机时，各种社会力量和公共资源很难被统一起来有效利用。这不仅造成了资源的浪费，而且因为应急组织机制构建的不完善，领导组织很难树立其权威，更不利于各个组织的协同合作了，所以目前当务之急是要重建国家应急管理体制。
3、政府信息公开度和透明度不足
在危机事件爆发后，越早发现、越早报告、越早处理可以高效的减少危机所带来的危害以及损失。那么信息及时、可靠真实的获取至关重要。但是受到政绩与仕途挂钩的传统观念的影响，一些官员有可能会隐瞒某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，从而造成信息源的失真，使得政府或者社会公众在获取信息时出现怀疑的心态，那么，在面对危机时，受信息权威性的缺失，很难根据现有的信息作出高效而迅速的反应，应对危机。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都会造成公共危机管理的困难。
4、政府与社会公众的协作机制阙如
政府与社会公众之间的协作机制也就是政府与政府、政府与社会公众之间相互的组织与协调、合作。针对我们对公共危机事件原因以及现状的分析，它的解决处理不能仅靠政府部门一部之力，需要其他部门或者组织的通力合作，但就目前情况而言，我国的社会公众的参与程度较低，参与意识匮乏，还没有形成人人参与的救援队伍。而且我国目前的政策制度对非政府组织、智囊团、盈利性组织等等第三方组织它们的发展都有相应程度的限制，这也是在完善危机管理需要关注的地方。
三、转型期完善公共危机管理路径浅析
通过以上的研究分析，了解到我国公共危机管理面临着多种问题，那么我们采取什么措施来解决呢？下面简要述之。
(一)增强公民与政府的公共危机意识
意识的能动性告诉我们公共危机意识薄弱会加重危机的破坏力，而公众公共危机意识是可以通过学习来提高的：首先，我们可以增强公民学习意识，通过积极的培训、训练将公共危机意识、管理理念逐步渗透到公众的生活中，增强对公共危机的认知。另一方面，可以搭建危机管理教育机制。通过危机案例教学，了解各种危机产生、发展与消亡，通过不断的学习，增强危机应对能力。
(二)加强公共危机管理的法制建设
我国是法治化国家，但是危机应急法制不健全，缺乏统一的紧急状态法是我国目前面临的一大难题。为此，我们可以一方面，完善公共危机管理法制化的宪政基础。宪法是国家的根本大法，公共危机管理法制化建设也要以宪法为根本，相应增加公共危机管理条款，为政府依法实施危机管理提供母法法源。另一方面，对政府在进行公共危机管理时责权利进行规定。使得政府享有的权力不被滥用，同时明确其程序可以使政府在处理危机时有序可循。
(三)加强公共危机管理的体制建设
当前中国的危机管理体制主要面临各自为政，缺乏整合的难题，因此，我们可采取如下措施：首先，完善公共危机管理的领导组织体制。由于公共危机管理的突发性，在面对时需要迅速作出决策，这就需要一个能够统一指挥的领导机构，并且该组织要能够使的各个职能部门合理分工，明确各部门责任。其次，建立完善的公共危机管理组织网络系统。从组织的角度来讲，危机发生后政府及其他公共组织能否及时、高效的处理危机有赖于危机管理的组织网络，这种网络以政府为核心，并能够最大可能调动社会资源，形成社会整体的危机组织网络。
(四)加强公共危机管理机制建设
目前我国危机管理预警机制遭到忽视，而这却是我们处理危机的先机。首先，建立公共危机管理预警机制。政府管理的目的是“使用少量钱预防，而不是化大量钱治疗。”［5］预警机制正是体现和实现了这个目的。防患于未然，可以培养危机意识或对危机进行监测来预防危机的发生。其次，建立公共危机管理救治机制。危机发生后政府及社会的及时处理是危机管理的核心。政府应采取果断措施力图消除危机带来的损失或恐慌。我们可以实施危机隔离、启动应急计划、安抚民众心理等措施达成目标。最后，建立公共危机管理恢复机制。危机是一个具有生命周期的阶段性过程，救治结束并不意味着危机阶段的终结，而是进入了一个新的阶段：恢复阶段。在此阶段，我们要通过调查危机根源、建立和健全灾害心理援助制度、实行国家援助来恢复社会秩序。
(五)完善公共危机管理信息披露制度
由于政府信息公开度和透明度不足是我国目前公共危机管理面临的一大难题，所以我们要完善公共危机管理信息披露制度。首先，建立公共危机管理的信息汇报制度。无论是危机的预警，救治还是重建，必须有准确而全面的信息作为支撑。我们可以运用现代科学技术建立高效的信息收集系统，确保信息的时效性、准确性、多途径性。其次，建立公共危机管理新闻制度。危机信息的获取渠道太多，作为普通大众的我们很难识别真伪，建立公共危机新闻制度，可以通过确定危机事件发言人是否有代表性，确认其信息是否真实可靠，是否具有权威性。并且还能够建立与广大新闻媒体的良性互动关系。综上，面对国际和国内许多严峻的问题和中国的现实情况，转型期完善公共危机管理的路径研究刻不容缓。
作者：董蕾 单位：苏州大学
参考文献：
［1］薛澜、张强、钟开斌．危机管理———转型期中国面临的挑战［M］．北京：清华大学出版社，2003．
［3］张成福．公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择［J］．中国行政管理，2003，(7)．
关键词：企业 公关危机 管理体系
企业公关是企业与公众关系的体现，是企业形象良好与否的重要表现形式。所以，企业公关危机给企业的形象和信誉带来的影响甚大，在这种情况下，能否处理好企业公关危机对企业来说至关重要。
一、企业公关危机管理的特点
（一）企业公关危机管理的涵义
企业公关危机是指企业由于某些突发事件而使得企业自身处在公共关系的危机中，针对这一情况，企业不得不采取相应措施来处理该公共关系的危机。一般情况下，企业需要处理的公关危机对象主要停留在与其有合作关系的企业或者消费者之间，而随着近年来媒体影响力的扩大，企业公关危机的范围逐渐扩大，起初的公众关系开始逐渐演变成公共关系，对社会公众利益带来更大的影响。企业公关危机给企业带来的影响非常大，有的时候甚至是致命的，因为若是处理不好公关危机，也就意味着企业的形象与品牌影响力在公众心目中大打折扣，随之而来的是企业的生产销售链环节的断裂，不再有企业愿意与其合作，消费者也不再信任这家企业与这个品牌，紧接着企业将面临破产的危机。
（二）企业公关危机管理的操作流程
1、公关危机预防过程
企业公关危机预防过程一般是指企业在未发生危机的情况下进行的事先预警以防止危机出现的过程。在这一过程中企业首先应该做的是建立完善的预警机构，这一结构主要由决策者、公关危机管理专家和人事部门、公关部门领导组成。这一机构在平时的工作中最常做的工作是科学地监测媒体信息动态，从中筛选出对企业不利的信息，进而制定出相对应的有效解决方案。
2、公关危机处理阶段
公司在公关危机出现的时候要启动预警措施，应该先对事情的经过进行调查和研究，然后要迅速对危机级别做界定，根据此界定来采取不同的应对措施。在决定应对方案后，立即实行，根据制定的公关危机处理计划来控制事情的发展，必要的时候除了防止媒体的传播扩大对公司的不利影响之外，还要借助媒体来宣传自身良好的公关态度与解决问题的诚意，以获取公众的信任。
3、公关危机恢复阶段
在公关危机发生的时候，企业要及时针对出现的问题采取合理的措施，借助媒体的影响力来表现企业自身的良好信誉与形象。关于所发生的事情对公众的影响，企业要采取有效弥补措施来恢复自身信誉，对于财产损失方面，要进行合理的金钱赔偿，对于精神损失方面，要采取道歉或者金钱赔偿两者同步进行。媒体是把双刃剑，可以利用它来扩大不利影响，也可以来扩大有利影响，所以借助媒体渠道来恢复企业自身信誉有时候往往能起到事半功倍的效果。
二、企业公关危机管理体系建立中的问题
（一）企业公关危机意识淡薄
企业在经营过程中往往对公关危机管理意识比较淡薄，公关危机管理的预警机制也没有进行建立与完善。通常情况下，企业对公关危机的判断是简单地根据经验判断，这样容易造成对一些小事的忽视，从而导致一点小事而被小题大做，再加上媒体的放大，最终可能会导致企业一蹶不振。同时，对于自身所处的市场竞争环境，企业往往会小看了竞争对手的非市场竞争手段，所以企业要时刻带有危机意识，防微杜渐，这样才能在危机萌芽的阶段及时发现并化解，减少公关危机给公司带来的负面影响。
（二）企业公关危机管理体系不健全
很多企业忙于日常经营，往往对于企业公关危机管理体系建立不是特别重视，对于公关危机管理体系的预防、处理和恢复阶段没有一个完整的体系建立，致使企业公关危机出现的时候，由于缺乏专门的公关危机机构，出现手忙脚乱这些现象，无法找到合适的公关人员去应对，即使公司一把手出面，问题也不一定能很好地得到解决，最终导致企业难以应付公关危机而面临着更大的灾难。
（三）企业公关危机管理人才缺失
企业公关危机管理体系的建立需要专业的公关危机管理人才，这就需要公司建立危机管理体系的时候，合理地选择专业性较强、实践能力好、协调能力佳的公关危机管理人才。但是事实上，很多公司在选择公关危机管理人才的时候并没有强调这些方面的能力，最看重的还是工作经验，在后期的工作中也没有定期进行培训与教育，所以很多公关危机管理人才在实际遇到公关危机管理的时候几乎都是靠经验来判断执行，缺乏专业的培训与学习，致使其在很多突发状况下处理公关危机时，缺乏一定的专业性和科学性。
三、企业公关危机管理体系的建立
（一）建立公关危机管理机构
企业应当建立健全的公关危机管理机构，这一机构要有完整的组织架构，一般情况下由公司高层和专业的公关危机管理人才组成。日常工作中严格按照公关危机管理制度的标准来处理公关危机的预防、处理、恢复三阶段，做好公关危机的预警处理和完善工作。与此同时，公关危机管理机构还有制定严格的预警计划，定期组织进行公关危机预演。在此基础上，公关危机管理机构可以同时从事一些影响良好的公益事业来提高自身在公众心中的形象，这样在应对公关危机的时候也具有更高的承受力。
（二）保持良好的企业信誉
企业在处理公关危机的时候要时刻在公众面保持自己良好的企业信誉和形象，防止公众对企业丧失信心。与此同时，在发生公关危机的时候，企业不能只考虑自身的利益，而是要做到将公众利益放在首位，站在公众的角度解决问题，这样可以使得公众更加支持自己。在处理公关危机的时候，对于给公众造成的损失在进行经济补偿和其他一系列补偿措施的时候更要站在公众的立场上，多为公众利益考虑，确保自己企业的良好信誉不受影响。
（三）借助媒体的力量
随着互联网的发展和媒体的多样化，媒体的力量日渐强大，带给公众的影响力也逐渐增大。媒体是把双刃剑，很多时候企业公关危机给企业的负面影响会媒体放大，同时企业在处理公关危机的时候也可以借助媒体的力量来宣传企业的良好信誉与形象。这也就需要企业在日常经营中与媒体建立良好的合作关系，经常进行沟通与交流，要在媒体与公众心目中树立良好的形象，这样在遭遇公众危机的时候不至于与媒体关系处于被动的地位。
企业公关危机是企业经营过程中遇到的突况下带来的对企业公关有影响的一系列事件，所以企业在处理公关危机的时候要积极采取一系列措施。一般情况下，公关危机管理处理流程包括公关危机预防阶段、公关危机处理阶段和公关危机恢复阶三个过程，企业在公关危机管理方面存在着很多问题，首先是公关危机意识淡薄，很多公司对于公关危机没有清醒的认识，缺少预警机制，导致在遇到突发状况时候手忙脚乱。其次是公关危机管理体系不健全，企业没有按照标准设立公关危机管理机构，应对危机管理能力不强。最后是企业公关危机管理人才缺失，很多时候，危机管理部门的人员并没有专业的公关危机才能。应对这一问题，企业首先要建立公关危机管理机构来监督企业公关危机，其次要保持良好的信誉，以维持自身在公众心目中的良好形象，最后要合理借助媒体的力量来应对公关危机。
参考文献：
[1]杨幸。我国企业公关危机管理存在的缺陷与机制研究[D].华中师范大学，2013