《现代服务业发展规划【精选8篇】》由精心整编，希望在【现代服务业发展规划】的写作上带给您相应的帮助与启发。
近年来，国家的针对江苏地区的规划主要涉及长三角地区、沿海地区、沿江城市群和连云港东中西区域合作示范区。2009年，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》；2010年，国务院批准《长江三角洲地区区域规划纲要》；2011年，国务院批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。江苏省政府在积极落实国家区域规划的基础上，2011年通过《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》；2012年批复筹建1个产业开发区（如皋高新技术产业开发区）、设立2个经济开发区（大丰港、连云港徐圩经济开发区）和14个旅游度假区（徐州吕梁山、姜堰溱湖、沛县微山湖千岛湿地、阜宁金沙湖、如东小洋口、句容茅山湖、仪征枣林湾、宿迁骆马湖、连云港温泉、南京汤山温泉、镇江世业洲、盱眙天泉湖、武进太湖湾、无锡阳山）；并批复同意5个开发区为省级经济开发区（苏通科技产业园、新加坡•南京生态科技岛园、扬州广陵经济开发区、徐州泉山经济开发区、南通吕四海洋经济开发区）。
二、金融机遇
受多种因素影响，中国银行业的增速正在放缓，只有抢抓市场机遇，坚持以客户为中心，才能在这种增速减缓的大环境下实现可持续发展。上述区域经济发展战略，为银行业服务于国家重大发展战略，寻找新的业务增长点提供了重要战略机遇。
（一）基建领域
基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，沿海地区具有建成为区域性和国际海港的优势，江苏的多项发展规划中都明确对基础设施建设，尤其是重点交通工程建设做出安排。《江苏沿海地区发展规划》提出，要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设；2012年，江苏获国家发改委批准的两个规划全部为城市轨道交通规划（《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划》和《常州市城市轨道交通近期建设规划》）。根据《江苏省城镇体系规划（2012—2030）》，到2030年，全省建成20条区域过江通道、21条城市内部过江通道、“两横两纵”4条高速铁路、“三横三纵”6条城际铁路以及增加11条高速公路。目前，江苏省拥有各类部级及省级开发区139个，作为创新实施的主要阵地，以各类经济开发区、高新产业基地及物流园区为主体的新型经济集聚点将不断涌现，同时这也对交通运输对经济转型升级发展的服务保障作用提出了更高的要求。这些基础设施建设规划项目，尤其是重点交通工程规划项目中蕴含着巨量的金融需求，为银行业带来了潜在的发展机遇。
（二）产业领域
近年来，江苏省在国家区域规划的基础上实施了重点产业调整规划，商业银行应在深入研究区域规划带来的市场机遇的基础上，统筹制定发展策略，推动产业结构优化升级。
一是现代服务业。发展现代服务业是中国产业结构优化升级的战略重点，江苏亦把发展以旅游业为重点的现代服务业摆上了经济社会发展的重要位置。近年来，江苏实现了现代服务业的快速发展，同时也鼓励和引导各类资本投向服务业。《江苏沿海地区发展规划》提出要推进生产业发展；2012年，省政府印发《江苏省现代服务业“十百千”行动计划（2012—2015）》加快推进现代服务业的发展。作为2013年经济工作六大主要任务之一的城镇化与服务业发展密切相关，企业生产和居民生活的相互联系，会形成大量的服务需求。其中，江苏旅游业快速发展，2006—2011年，连续六年蝉联全国榜首。江苏计划在“十二五”期间把旅游业培育成全省国民经济的战略性支柱产业，重点旅游项目的资金投入十分巨大。以常州为例，该市在“十一五”期间的旅游业投资约200亿元，2012年，江苏省政府批复设立14个旅游度假区，由发展旅游业带来的资金需求将非常旺盛。
二是战略性新兴产业。发展新兴产业是加快经济转型升级的重要标志；江苏战略性新兴产业蓬勃发展，在全国具备一定优势。《江苏沿海地区发展规划》提出，要积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。2011年，江苏设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展，带动全省新兴产业销售收入超过2.6万亿元。2012年5月，省政府编制《江苏省“十二五”战略性新兴产业推进方案》，确定了各个产业发展的总体要求、主要目标和重点任务，并提出了有针对性的推进措施。8月，国务院批复《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要》，并明确要综合运用贷款贴息、保费补贴、风险补偿等手段，促进金融机构加大支持物联网企业发展的力度。10月，国务院批复《江苏省海洋功能区划（2011—2020年）》，根据区划，到2020年，全省建设用围填海规模控制在26450公顷以内，海水养殖功能区面积不少于30万公顷，意味着海洋资源开发的竞争加剧，有助于海洋工程装备行业的发展。
三是现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务；加快发展现代农业，既是转变经济发展方式的重要内容，也是建设社会主义新农村的必然要求。《江苏沿海地区发展规划》提出，要发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。2012年初，国务院印发《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》指导全国“十二五”现代农业建设和发展。江苏在“十二五”期间将大力发展高效农业，推进农业产业化经营，预计到2015年高效设施农业面积将达到1100万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比将达到1.6∶1。发展现代农业的过程中，在高效设施农业建设、农产品加工流通、休闲观光农业发展、农业现代装备制造、高标准农田建设和农田水利建设等众多领域形成了多样而庞大的农村金融需求，为银行业务的发展提供了广阔的市场空间。
（三）民生领域
江苏省非常重视保障与改善民生，在该领域的投入不断加大，2012年1—8月，省级财政支出86.4％投向民生领域。截至2012年12月，江苏省累计投入村庄环境整治资金超过176亿元，其中省级财政拨付奖补资金12.4亿元、整合相关涉农资金30.4亿元，市县实际筹措超过134亿元。尽管如此，江苏省经济发展和民生工程建设还不协调，民生建设的步伐慢于经济发展步伐，江苏省政府仍在为解决中小企业融资困境、三农方面的金融资源供给、保障性住房的按需供给和缩小贫富差距等民生问题而努力。除了上述领域的资金需求，江苏城乡一体化的大力推动亦在邮电通讯、医疗卫生、教育文化、生态保护等社会保障体系建设方面提出了更多的金融新需求。
三、发展策略
面对国家区域规划带来的种种潜在发展机遇，商业银行应该着眼长远，利用自身优势加快业务转型，寻找新的业务增长点，以不断提升经营服务水平、确保银行业务的可持续发展。
（一）紧跟政策导向，明确发展重点
江苏地区市场化程度高，企业依法合规经营和政府依法行政意识强，同业竞争异常激烈。只有提高市场反应能力，统筹规划推进方案，明确工作重点，加强整体推进，才能确保商业银行公司业务有质量的发展。商业银行应建立快速反应通道，全面收集市场信息、密切关注同业动态，深入调研国家政策规划带来的发展机遇以及政策的落实情况和对产业、项目的支撑力度，探究政策规划对商业银行业务发展的影响，在统筹规划推进方案的基础上明确工作重点，实施整体推进。
（二）抢抓战略机遇，明确投放重点
商业银行应继续将金融服务和支持实体经济发展作为信贷结构调整的重要方面，在对本地市场规划与政策导向进行分析的基础上，预判重点行业发展前景，确保公司业务有力度的投放；将信贷资源向由加大投资带来的基础设施建设、由产业结构转型升级带来的现代服务业、战略性新兴产业和现代农业、由江苏城乡一体化大力推动带来的民生领域倾斜。
（三）定制差别服务，确保效益增长
客户多元化的金融需求十分迫切，仅依靠传统业务，无论是市场表现、市场竞争，还是经营效益都缺乏竞争力。据国外银行统计，其产品成功率约为50%。只有通过细分核心企业及其上下游客户的金融服务需求，加强产品维护与创新，为客户定制差别化的金融服务，才能提升产品的市场契合度，确保公司业务有效益的增长。同时，建立产品后评价机制，在新产品推向市场后定期对产品的接受度、收益率、可替代性等指标进行跟踪和评价，对产品进行调整、推广、拓展和创新。
（四）注重科学发展，确保稳健经营
近年来，各商业银行一直通过不断优化风险管理体制机制，完善风险政策体系等多种途径为全面提升风险管理能力而努力。商业银行应继续践行科学发展观，通过整体的组织推进和制度安排，强化信贷风险控制的针对性，实现贷款经营的规范化，提升风险精细化管理能力，确保公司业务的可持续发展。
为认真贯彻落实省、市关于加快服务业发展的有关政策规定，进一步促进我县现代服务业集中、集聚、集约发展，不断提升现代服务业对全县经济发展的支撑作用，现就加快现代服务业集聚区建设提出如下意见：
一、全县现代服务业集聚区发展的总体目标
到2014年，培植2家以上年销售收入超10亿元的服务业集聚区，力争6家服务区集聚区进入市级现代服务业集聚区行列，确保1家以上成为省级现代服务业集聚区。
二、县现代服务业集聚区认定办法
县服务业发展局（旅游局）负责县级现代服务业集聚区的认定管理工作。
（一）认定条件。凡满足下列条件的服务业发展载体，可以申请为县级现代服务业集聚区。
1、有明确的产业定位和空间布局规划；
2、有专门的管理机构和专职的工作人员；
3、有较为完善的公共服务能力；
4、符合商务（贸）区、产品交易市场、现代物流园、科技创业园、旅游文化休闲区、信息软件园、创意产业园、科教集聚区等形态特征，并达到一定的规模要求：
⑴中央商务区：建筑面积1.4万平方米以上，区内注册企业10家以上，年营业收入超过5.6亿元。
⑵现代物流园：园内物流企业达到7家以上，营业面积7万平方米，年营业收入超过1.4亿元。
⑶产品交易市场：经营方式先进的专业类市场营业面积14万平方米以上，年营业收入超过10亿元。
⑷科技创业园：建筑面积1.4万平方米以上，区内企业14家以上，年营业收入7千万元以上。
⑸旅游文化休闲集聚区：区内配套服务企业（项目）达14家以上，年营业收入超1.4亿元。
⑹软件园：建筑面积1.4万平方米以上，园内软件及相关企业7家以上，年营业收入超过1.4亿元。
⑺创意产业园：建筑面积1.4万平方米以上，进驻企业7家以上，年总营业收入3500万元。
⑻科教集聚区：区内学校4所以上，在校学生2万人以上，配套服务项目7个以上。
已获国家和省市批准的物流、软件、科技等以服务为主体的园区，可以凭相关批件，直接认定为县级现代服务业集聚区。
⑴经县服务业发展局（旅游局）批准的园区发展规划；
⑵县级有权部门关于设立园区的批件；
⑶经有权部门批准的土地使用规划批件；
⑷集聚区发展现状（包括：园区具置、建设规模、基础设施及公共服务体系建设情况、管理机构情况、主要经济指标、入驻企业目录和企业基本情况）；
⑸其他需要出具的材料。
三、加大现代服务业集聚区建设和管理力度
（一）加强政策扶持。县设立服务业发展引导资金，有关部门要把集聚区的重点项目和公共服务平台项目作为服务业发展引导资金支持的重点。发改委和服务业发展局要把进入集聚区的重点项目优先列入省、市重点服务业项目，优先申报省级服务业引导资金以及服务业标准化项目，及时帮助较为成熟的县级服务业集聚区申报市级、省级现代服务业集聚区。发改委、服务业发展局、规划局和工商局等部门要通过规划和政策手段，引导和鼓励适合到集聚区发展的投资主体和现有服务业企业，到相应的集聚区投资创业；规划部门要把集聚区规划列入城市发展总体规划；国土部门要对集聚区建设项目用地给予重点支持。
（二）健全管理机构。各集聚区要分别建立专门的管理机构，明确专职人员，对区内企业实行一站式服务。按照优质、高效、共享的原则，根据不同形态集聚区的需求，建设集聚区内公共服务平台，形成投融资服务、对外合作交流、人才培训、信息咨询、技术创新等综合服务功能，为企业提供全方位服务。
（三）加大招商力度。每年开展以集聚区为载体的专题性招商引资活动，重点引进产业带动性强的功能性项目、国内外知名的拥有先进技术的优势企业、行业领军人物，不断提升集聚区的能级和水平。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求
以科学发展观为指导，围绕打造“长三角现代服务业中心”的目标，通过规划引导、技术创新、法制保障、人才支撑、品牌引领、产业集聚、开放带动、政策扶持，以“*服务”提升“*制造”，在转型升级上下功夫，在开放创新上求突破，在优先发展上创佳绩，加快发展以文化创意产业、大旅游产业、金融服务业、商贸服务业、现代物流业、信息与软件服务业、科技服务业、中介服务业、房地产业、社区服务业为重点的现代服务业，构建“3+1”现代产业体系，形成高层次的“三二一”产业结构，推动*率先迈入以高新技术产业为主导、以现代服务业为支撑的后工业化时代，把服务经济打造成*的“首位经济”，提高城市的生活品质和综合竞争力。
（二）发展目标
到2012年，全市服务业增加值占GDP比重超过50％,力争服务业增加值年均增幅高于GDP增幅2个百分点左右。市区进一步加大“优二进三”力度，提升服务业档次，到2012年，主城区服务业增加值占GDP比重达到58％左右，市区占比达52％左右，力争2015年主城区服务业增加值占GDP比重达到80％，市区占比达58％。构筑与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，把*打造成为浙江省现代服务业中心城市、长三角现代服务业中心。
二、加大政策支持，优化服务业发展环境
(一）放宽市场准入。坚持“非禁即入”。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类投资者均可以独资、合资、合作等方式进入。降低准入门槛。各类服务业企业在登记注册时，除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项。工商行政管理部门对一般业企业降低注册资本最低限额，除法律法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币；放宽企业集团登记注册条件。适当放宽企业登记冠名、经营场所等条件。除有特殊规定外，服务业企业设立连锁经营门店可持*总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门办理登记手续。教育、文广新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入。
(二）完善投融资体制。引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，将服务业贷款比例纳入金融机构年度评价依据，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。积极支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。鼓励产业投资基金、私募股权基金（投资公司）、创业投资机构以及信用担保机构积极面向中小服务业企业开展业务。探索建立服务业债权基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小服务业企业解决融资难问题。
(三）加强用地保障。全市在编制主体功能区规划、土地利用总体规划、市县域总体规划和城市总体规划时，应明确保障服务业发展用地的措施；各地在制定年度用地计划时，要根据本地服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例；各地在安排年度土地利用计划时，要把本区、县（市）服务业发展水平作为年度土地利用计划编制的依据之一，优先安排服务业重大项目新增建设用地指标，对市重点服务业聚集区的项目及列入鼓励类的服务业重大项目，在供地安排上首先予以倾斜。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、商贸等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。
（四）税费减免优惠。在切实抓好现行国家税收优惠政策落实的基础上，进一步落实扶持现代服务业发展的税收优惠政策，对鼓励发展的服务行业落实税费减免优惠。对符合条件的服务业企业产品研发，实际发生的研究开发费用按规定享受企业所得税前加计扣除优惠；对符合条件的小型微利现代服务业企业，减按20％的税率征收企业所得税；对符合条件的现代服务业企业技术转让所得免征或减征企业所得税；对符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，在一定时期内免征或减征企业所得税；对符合非营利组织条件的孵化器的收入，按税法及有关规定享受企业所得税优惠政策；对国家规划布局内符合条件的重点软件生产企业，减按10％税率征收企业所得税；对新办软件生产企业和集成电路设计企业，在一定时期内免征或减征企业所得税，对符合条件的软件生产企业享受增值税即征即退优惠政策；对试点物流企业和从事货运、拆迁、保险、知识产权、广告、会展等企业取得的业务收入，实行差额征收营业税；对创意产业及其集聚区、新办高新技术服务业企业和连锁超市、市级现代物流龙头企业和农产品流通企业，按规定纳税确有困难的，经税务部门批准，酌情减征所得税、房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金；对物流、连锁超市等企业在省内设立跨区域分支机构并符合相关条件的，企业所得税可由总部统一缴纳。对符合条件的技术先进型服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务业企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务业企业离岸服务外包业务收入免征营业税。
（五）鼓励主辅业分离。鼓励企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，对相关模式先行试点、逐步推广，最终实现二、三产分离，同时要进一步研究制定具有可操作性的鼓励制造企业二、三产分离的政策措施。分离后的税负如高于原税额，高出部分由各地财政对该企业予以扶持补助，鼓励分离后的服务业企业为社会服务。对新分离的服务业企业，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税、占地面积较大的服务业企业应缴纳的城镇土地使用税等，经地税部门批准，三年内给予减征。有关部门要对工业企业组建生产业企业给予支持，在市场准入、登记注册、资质认证等方面简化审批手续、降低相关费用、提高办事效率。
（六）调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外）、用气价格实现与一般工业同价；改革销售电价分类结构，2009年7月1日起全面实行商业用电与一般工业用电价格并轨。市直各有关部门要抓紧对服务业企业行政性收费进行清理，根据不同情况实施缓交、暂停、免收、取消等措施，监察、财政、物价等部门对各部门行政性收费清理情况进行督促检查，切实抓好落实。
（七）加大财政投入。继续加大财政资金对服务业各重点行业和领域的支持。市直部门对本部门使用的服务业专项资金，要按照“突出重点、统分结合、动态确定、绩效挂钩”的原则和年度服务业工作要点确定的发展重点，集中配置，优化使用结构。各服务业专项资金安排由市发展现代服务业领导小组办公室、市财政局核准后共同下达。从2009年起，每年安排专项奖励，重点培育扶持具有国际竞争力的现代服务业企业，逐年加大对现代服务业的支持力度。
设立市服务业发展引导资金，服务业引导资金占全市生产总值的比重逐年提高，到2012年达到全市GDP的万分之一以上。引导资金主要用于国家、省服务业引导资金配套，中小服务业企业贷款风险补偿，服务业国债项目配套，服务业重大项目贴息，加强跨部门、跨领域服务业项目的引导，重点扶持探索性、创新性、示范性、公益性较强或带动作用明显的项目，支持服务业集聚区建设，支持行业协会和中介服务机构的发展等方面，以加快服务业新兴领域和交叉领域的发展，增强全市协同性、整体性推进的力度。优化财政支持方式，继续完善和整合服务业专项资金，研究设立服务业债权基金和产业投资基金，专项用于服务业企业的发展，充分发挥财政资金对服务业发展的整体协调和引导作用。各区、县（市）也要根据实际需要，安排现代服务业发展专项资金和引导资金，有条件的要扩大资金规模，加大对服务业发展的支持力度。
（八）构筑人才高地。引进现代服务业紧缺人才。加快海内外中、高端服务人才引进，结合各行业实际人才需求，制订实施针对性的专项人才计划。实施钱江特聘专家计划和人才居住证制度，采取户口不迁、来去自由的柔性流动方式，吸引国内外优秀人才来杭兼职、挂职、合作；激励优秀人才投身于现代服务业发展，对海外高层次留学人才和留学人员创业团队以自有专利、专有技术、科研成果来杭进行转化、创办企业的，可给予创业资助。加大领军人才的开发力度。针对不同服务领域领军人才的特点，各领域要制定实施分类人才开发计划，努力在现代服务业领域引进、培养、造就一批文化创意精英、学科带头人、金融家、营销大师等。实施服务业高级人才重点培养工程，从2009年开始，用3年左右的时间，对500名管理干部、服务业高级管理人才和高层次专业技术人才实施专门培训，并从中选派部分人员赴国内服务业发达地区或出国（境）培训。培训考察所需经费采取政府资助和派员单位自筹相结合的方式解决。构筑社会化人才培养机制。引导社会培训机构、现有高等院校和中等职业学校增设现代服务业紧缺专业，扩大招生规模，发展各个层次、各种类型的服务业专业教育；积极组织实施服务业人才能力培训工程，重点吸引一批跨国公司、国内外著名培训组织来杭建立培训机构，鼓励高校、企业合作开办人才实习实训基地，加强岗位技能培训，全面推进职业资格证书制度和职业培训市场化，提高在职人员的业务水平；结合农民转移，大力实施农民素质培训工程，引导农村剩余劳动力进入现代服务领域创业和就业。
（九）扩大服务领域对外开放。大力吸引国内外知名现代服务业大集团、大公司进驻*；积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、研发中心、投资中心、国际知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、资产评估机构、物业管理公司、猎头公司落户*；重点引进现代物流、金融保险、大型商务、国际营销、研发设计、文化创意、信息技术、总部经济、服务外包、商业模式创新等新兴服务业，在用地、用人、用水、用电、税收等方面给予政策优惠。对引进企业自建、购买或租赁办公用房的，予以必要的政策和资金上的资助；对新引进企业集团总部，经地税部门批准，给予三年内免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。积极鼓励“走出去”。加快与国际市场接轨，鼓励较有优势的服务业企业走向世界，开拓国际市场。加快融入长三角一体化进程，尤其在现代物流、金融保险、商务会展、信息服务、旅游服务等领域更要加强合作，实现资源共享、优势互补，行业资质、技术标准互相承认，交通设施无缝对接，建设长三角服务业大市场。
三、调整优化结构，突出发展重点产业
按照服务业发展实行分类指导的原则，我市将重点发展以下十大服务产业：
（一）文化创意产业。文化创意产业作为*市现代服务业重点发展的产业之一，产业基础扎实，产业优势明显，呈现出蓬勃向上的发展态势。要以“一名城、四强市”建设为抓手，以繁荣先进文化、提升软实力、打造“文化天堂”为目标，以“十大文化创意产业园区”为重点，优化文化创意产业布局。通过文化体制改革和机制创新，加快发展信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业。扶持一批全省领先、国内具有一定知名度的大型文化产业集团，增强国际竞争力。把*建成名副其实的中国电子商务之都、中国动漫之都、中国女装之都、中国艺术品交易中心、中国旅游演艺中心和中国重要的设计研发基地。依托产业规模巨大、产业特色鲜明、创新能力强大、创业环境一流、专业人才集聚、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业集群的形成，把*打造成为文化、创业、环境高度融合的全国文化创意产业中心，步入“文化融合经济、经济体现文化、经济文化一体化”的互动高级发展阶段。文化创意产业增加值年均增长15%以上，到2012年占全市GDP的比重达到14%以上。
（二）大旅游产业。围绕建设国际旅游休闲中心、“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游国际化”战略，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系。增强西博会、茶博会的辐射力和吸引力，实现*会展业发展的新跨越。完善旅游产业布局，加快国际旅游综合体、旅游集散中心建设，进一步把西湖、西溪湿地、运河、千岛湖、良渚遗址、湘湖、中山路等打造成世界级旅游产品；加快“十大特色潜力行业”的培育和发展，着力将具有旅游开发潜质的行业整合转化为旅游产品；制定实施扶持旅行社发展的措施，推进旅行社星级评定，实施品牌带动，做大做强旅行社；尽快实现“旅游城市”向“城市旅游”的历史性跨越；大力整合以“三江四湖一山一河两址”为重点的旅游资源，精心策划，统一包装，串珠成链，整体推出，形成大旅游、大发展格局，全面提升*旅游的国际国内竞争力。旅游业增加值年均增长12%，到2012年占全市GDP的比重达到6%以上。
（三）金融服务业。以“一区两带”金融功能区为平台，以实现金融机构健全集聚、金融市场活跃完善、金融环境优越和谐为目标，积极筹建金融综合体，加速形成钱江新城区块和提升延安路、庆春路集聚带的“一区两带”布局形态，打造金融企业集团，推动*银行上市、融资、跨区域发展，培育金融龙头企业。完善促进全市及金融核心区域金融服务业发展的扶持和优惠政策，实施股权投资企业发展扶持政策，贯彻落实促进企业上市各项政策。大力发展证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、财务公司等非银行金融业，积极探索金融产品创新，形成体系完善、功能完备的金融服务体系，全面提升金融服务的质量水平，把*打造成长三角南翼区域性金融中心。到2012年，实现全市金融业增加值占全省金融业增加值比重达到三分之一以上，金融业增加值年均增长20%，到2012年占服务业的比重达到9%以上。
（四）商贸服务业。加快发展现代流通方式。以延伸社区服务、开拓农村市场为重点，结合“千镇连锁超市、万村放心店”工程和便民便利服务进社区、进家庭的要求，鼓励企业以资本运作、管理技术或品牌效应为纽带，大力发展连锁、特许经营、电子商务、物流配送等现代流通方式，实现有形市场与无形市场的有机结合。加大资源整合力度，有效实施规模扩张，积极培育一批具有国际竞争力的大型流通企业，鼓励发展特色餐饮、茶楼、健美等休闲服务业。构建“2+8”消费新模式，出台扩大消费需求的有关措施，培育消费需求，推动消费升级。改造提升传统商贸业。运用现代新技术、IT和互联网，全面改造提升传统商贸业，创新商业模式，实现快速增值增效。建立农贸市场长效管理机制，加快实施新建、搬迁、提升、整合、淘汰“五个一批”的专业市场整合改造提升，促进“市场大市”向“市场强市”的转变。完善商品质量检测手段，加强食品安全的检查和监测。加强商业特色街区建设。提升强化现有商业特色街区的功能，实施硬件改造与软实力提升并重，挖掘特色化、专业化内涵，充分发挥商业特色街区的集聚带动效应。同时，要加快建设各具特色、错位发展、功能完备的新的商业街区，有效聚集人气，挖掘新的消费潜力，增强旅游观光、购物休闲的服务功能，把各条商业街区建设成凸现*历史、文化和产业特色的有效载体，成为打造“购物天堂”的重要突破口。商贸服务业增加值年均增长15%，到2012年占全市GDP的比重达到10%以上。
（五）现代物流业。以打造“长三角综合交通物流中心”为目标，围绕都市配送型、产业基地型和行业分拨型三大物流重点发展领域，优化物流空间布局。以降低物流成本和提高物流效率为核心，推进物流标准化和信息化建设，进一步完善现代物流市场体系、现代物流设施网络体系、现代物流信息体系，加快传统物流转型升级，促进结构优化、流程再造。加快产业配套的功能区建设，引导物流企业向布局合理的物流基地（园区）集聚，发展内河港口物流，推进海河联运，大力培育发展以第三方物流企业为重点的新兴形态。现代物流业增加值年均增长11.5%，到2012年占全市GDP的比重达到1.8%以上。
（六）信息与软件服务业。深化国家软件产业基地、集成电路设计产业化基地、动画基地、软件出口创新基地和电子商务、数字电视试点城市、服务外包基地城市、无线城市建设，加快信息与软件服务业技术创新，大力发展电信运营、软件产品、系统集成、信息技术服务、嵌入式软件、IC（集成电路）设计、软件出口等，加快打造中国电子商务之都、全国文化创意产业中心、中国动漫之都、信息与软件服务业强市，实现信息与软件服务业跨越式发展。信息与软件服务业增加值年均增长20%，到2012年占全市GDP的比重达到4%以上。
（七）科技服务业。鼓励服务业领域技术创新、业态创新和商业模式创新，大力发展以商业模式创新为代表的新经济业态。增加科技投入，鼓励发展研发、设计、创意、科技培训、技术推广等知识含量较高的服务业。进一步加强高等院校、科研院所与企业合作，培育科技研发主体、实训基地，提高科技成果的转化率、普及率，全面提升我市各服务领域的科研创新与应用能力，以科技的领先，加快带动全市服务业整体水平的提高。鼓励工业企业技术创新。鼓励加快发展生产业，由加工制造向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，促进先进制造业与生产业有机融合、互动发展。鼓励制造业将研发中心（技术中心）、科技创新服务平台、重大产业技术平台等组建为专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，形成企业技术创新，并提供社会化有偿服务的体系。到2012年，在我市形成科技服务业与“3+1”现代产业体系相互支持、相互促进的新局面，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的科技服务业龙头企业，确保我市科技服务业在我省的领先地位。科技服务业增加值年均增长20%，到2012年占全市GDP的比重达到1.5%以上。
（八）中介服务业。大力引进国际著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，以独资、合资、合作等形式来杭，并以国际中介服务先进理念、手段和技术，提升我市中介服务业的水平。培育发展咨询服务、产权交易、信息服务、市场调查、评估服务等知识型、科技型中介服务企业（机构），重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构向综合型、规模化、国际化发展，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。规范管理中介服务业。加强中介服务行业信用建设，建立信用评级制度，逐步完善中介服务业的法律法规体系，规范中介服务企业执业行为，提高中介服务企业的竞争能力和服务质量。加快推行ISO9000质量体系认证制度，建立科学的管理体系，提高中介服务机构的标准化水平。中介服务业增加值年均增长20%，到2012年占服务业的比重达到1.55%以上。
（九）房地产业。发挥城市规划对房地产开发的引导作用，实现产业分布、房地产价值和城市合理布局的动态平衡，促进城市健康发展。充分发挥地铁等基础设施对房地产服务业的带动作用，注重房地产业的结构性调整，发展高品质的住宅地产，重视抓好商业地产、创意地产、商务地产等预留地储备和开发，提升城市建设品质，提高城市管理水平，增强对现代资本流、信息流、技术流、物质流和人才流的吸引力，打造一批集多种功能为一体的城市综合体，为现代服务业的发展提供充足的载体支撑。进一步创造良好的住房消费环境及优化房地产业投资发展环境，合理引导房产消费和开发建设，促进市场稳定发展。积极实施促进房地产市场健康稳定发展的各项政策和措施，合理引导住房消费与住房开发建设，促进我市房地产市场健康稳定发展，形成供需基本平衡、结构基本合理的房地产业格局。要提高房地产业的适应性和竞争力，加快建立房地产诚信体系，打造房地产品牌企业，扶持房地产企业做大做强。要进一步完善多层次的保障性住房政策体系，加快解决城镇低收入家庭的住房困难问题。到2012年房地产业增加值占全市GDP的比重达到5%以上。
（十）社区服务业。完善社区公共服务体系建设。进一步健全面向全体社区居民的便民利民服务网络、面向困难群体的社会救助和社会福利服务网络、面向下岗失业人员的再就业和社会保障社会化服务网络。采取政府购买服务、购买岗位和项目管理的方式，推进社区公共服务手段创新。创新实施民生项目，推广“66810”等为民服务工作法，增强社区公共服务功能。推进社区志愿服务发展，建立邻里互助服务机制。创新社区服务产业运行机制。整合社区服务资源，以服务养服务、以实业促事业，建立多渠道的社区服务投入机制，走政府鼓励、社会创办、自主运作的社区服务产业化新路子。建立*市社区服务业发展中心，提供良好政策环境，吸引大型龙头社区服务业单位进驻，形成规模效应，提升全市社区服务业的产业化水平。坚持政府主导和社会参与相结合，鼓励和支持社会力量参与、兴办社区居家养老服务业，提高老年人生活品质。鼓励和支持各类组织、企业和个人通过多种形式投资兴办购物、餐饮、家政、维修、中介等社区便民商业服务，加强社区服务业特色街（区）建设，规范社区便民服务点集中设置，推进街、点联动，打造*社区服务业发展新模式。社区服务业增加值年均增长25%，到2012年占服务业的比重达到0.15%以上。
此外，顺应国际经济竞争重点从货物贸易转向服务贸易态势，加快我市国际服务贸易发展。按照推动业务流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）、知识流程外包（KPO）的发展，研究落实促进服务外包产业发展的措施。发挥人才优势，重点突破金融服务、应用软件开发、托管应用管理外包；积极推进嵌入式软件、动漫游戏制作、电信运营服务外包；适当培育医药研发外包、人力资源外包。打造国际知名的金融服务外包交付中心、国内领先的软件外包开发中心和中小企业的托管应用管理中心。坚持政府鼓励引导和市场化推进原则，推动部级服务外包示范区和服务外包园区建设，着力打造滨江、下沙、环浙大（紫金港）三个服务外包产业示范区。支持重点企业创造自主品牌，继续推动企业开展CMMI、ISO27000和ISO27001等各种类型的国际认证，培育一批具备国际资质的服务外包企业。打响“天堂软件·*外包”、“国际金融服务外包交付中心”等*特色品牌。到2012年，离岸服务外包营业收入总额达到8亿美元。
四、加强载体建设，夯实服务业发展基础
（一）集聚区建设。按照“一主三副六组团”网络化大都市、*都市经济圈、融入长三角的要求，从“合理布局、完善功能、提升能级”出发，加快编制服务业集聚区发展规划，优化空间布局结构，明确功能定位与建设规模，率先保障用地指标。制定加快现代服务业集聚区建设的办法，鼓励服务业企业集聚，凡市规划布局集聚区内的建设项目，同等条件下优先纳入服务业重大项目计划，优先安排用地计划和给予投资贴息补助；对市规划布局集聚区内的公共服务平台建设，给予一定的资金补助。加快旅游休闲功能区、文化创意功能区、城市综合功能区、物流功能区、生产功能区、服务外包功能区、金融服务功能区等现代服务业功能集聚区的建设，制定特殊优惠政策和入驻企业的标准，实行集聚区内的优胜劣汰机制，保持集聚区生机活力，不断提高集聚区服务业增加值占全市GDP比重，把各类服务业集聚区打造成特色鲜明、功能完备、错位发展的产业集群，成为打造增长极的主要来源地。
（二）重点项目建设。按照“规划储备一批、推进建设一批、竣工投产一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选重点项目，建立现代服务业大项目储备库，实行跟踪专项服务管理，并给予政策扶持。健全服务业重点项目协调推进机制，建立健全重点项目责任制考核办法。开辟项目审批“绿色通道”，完善投融资体制，依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金，以存量换增量，以资源换技术，以市场换项目，拓宽融资渠道，为服务业发展提供资金保障。
（三）标准化建设。抓紧制定并实施《*市服务业标准化发展规划》，出台《*市服务标准化工作实施意见》，建立服务标准化工作共同推进机制，在物流、旅游、交通运输、商贸、餐饮和社区服务等领域开展服务业标准化试点。鼓励和支持行业协会、服务业企业积极参与标准化工作，开展标准的研制；争取部级、省级服务业标准化试点，开展市级服务标准化示范；对试点的地区和企业给予资金支持。抓紧制定并推行行业标准，对暂不具备制定标准的服务行业，鼓励和支持行业协会和龙头企业牵头制定协会联盟标准，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。有条件的企业，鼓励先行采用国际先进标准，为“*服务”奠定标准基础。
（四）领军企业培养。加大扶持力度，培育发展具有国际竞争力的现代服务业大企业集团，并优先支持其上市，成为引领产业升级的主导力量。积极向国家有关部门申报企业债券项目、国债项目，对大企业实施的重大项目，按投资总额的一定比例予以贴息资助；鼓励大企业开拓国际市场，开发境外资源，发展境外服务，对符合条件的大企业优先办理自营进出口权和对外经济合作经营资格申报手续；鼓励接轨上海，整合利用长三角区域丰富的要素资源；鼓励“以民引外”，与世界500强企业战略合作；鼓励大企业参与现代服务业功能区建设，吸引众多的中小企业入园，加速发展壮大。
（五）服务品牌培育。抓紧研究制定我市服务业品牌建设的实施意见，建立促进服务业品牌工作机制，完善服务业品牌认定办法，积极创建服务业企业品牌。对新确认为国家驰名商标、中国名牌按规定给予奖励；对新确认为省市著名商标、浙江名牌产品的企业按规定给予奖励；对创新服务流程并广泛应用，信息化管理具有推广价值的按规定给予奖励；对新命名的中华老字号按规定给予奖励；对新认定的五星、四星级酒店按规定给予奖励；对新认定的4A、5A级景区（点），4A和5A级商业特色街区按规定给予奖励。对举办并取得良好经济效益和社会效益的大型会议、展览、文化节庆活动，给予奖励，对被评为行业先进单位的现代服务业企业进行奖励。支持品牌企业进入资本市场，对有条件直接上市的企业予以积极培育，享受有关培育上市企业的扶持政策。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。对在全市服务业发展中起到巨大带动作用和示范作用的品牌进行评比，并给予奖励。
五、加强组织领导，全面落实服务业发展工作
（一）加强组织领导。全市服务业发展在市委、市政府领导下，统筹协调，合力推进。市发展现代服务业领导小组组长由市长担任，副组长由分管市领导担任，主要职责是加强对全市服务业工作的组织领导和指挥协调，定期研究服务业发展中的重大问题和政策措施。全市现代服务业发展日常管理工作由市发展现代服务业领导小组办公室具体负责，加强推进现代服务业发展的协调和指导。对十大服务业重点领域，建立由市委、市政府分管领导牵头、主管部门具体负责、相关部门密切配合的协调推进责任制。各重点产业牵头部门要落实工作职责，制定发展规划，明确目标任务，落实政策措施，加快各产业发展。各区、县（市）要结合本地实际，建立相应的领导机构，制定发展规划和政策意见，推动现代服务业加快发展。
（二）转变政府职能。加快政府职能转变，整合政府行政资源，构建与服务型经济相适应，行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。规范服务业市场秩序，建立诚信、公开、平等的服务业发展市场环境。积极争取全国服务业改革发展试点城市、全国空港物流“区港联动”试点，积极开展市级各类服务业创新发展试点。加强对服务业的宣传，大力展示现代服务业发展成果，以典型示范、重点带动、表彰先进等方式，动员全社会共同关心和支持现代服务业发展，形成发展现代服务业的良好氛围。
（三）加强考核督查。制定*市服务业发展部门绩效考核办法，加强对市有关部门特别是重点产业牵头部门的绩效考核。完善《*市服务业发展指标体系及考核办法（试行）》，加大考核权重系数，把现代服务业发展作为各区、县（市）及市直部门目标责任制考核和党政领导班子实绩考核的重要内容；制定加快服务业载体建设意见，每年对服务业载体建设进行评价考核，促进服务阶段性目标任务的顺利完成。
关键词：科技服务业；现代农业；产业融合；服务延伸度；效益
农业是国民经济的基础，农业发展的重要性不言而喻。一直以来，现代农业是农业的发展目标和方向，当前，无论是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下面简称“建议”）中提出的大力推进农业现代化，还是《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》（后面简称“规划”）中提出农业可持续发展，都表明现代农业在我国发展已进入关键战略阶段。在此阶段，生产现代化和生产要素技术升级、产业结构优化和布局合理，生产链条和效益链条延伸等方面是农业现代化进程的重要优化领域，这些优化领域目标的实现脱离不了科技服务业的支撑，最终利用科技服务业的支撑促进和加速现代农业的发展，形成《建议》中提出的高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路〔1，2〕。
1现代农业发展对科技服务业的需求
1.1产业融合发展趋势的要求
近年来产业间融合发展趋势越来越明显，产业间的融合发展不但促进了不同产业间生产要素的优化配置组合，形成资源互补优势共享的特点，也拓展和深化了生产供应链条上的延展，打破了传统供应链条上的单维度，呈现了不同产业链条上的维度交叉，形成了多元化、多渠道的合作生产消费模式。随着经济的深化发展，科技服务业产业的对载体的衍生裂变性和拉伸延展性特点逐渐彰显；而现代农业发展对于科学技术支持的天然需求，决定了科技服务业与现代农业发展紧密联系起来，科技服务业助力于现代农业发展符合产业融合发展趋势的要求。〔3〕
1.2产业升级和布局的要求
随着科学技术的日新月异的发展，人们的消费质量、生活理念和个性化需求不断提高，体现在消费不断升级，生产和服务的产业领域也不断升级。《规划》中对未来一个时期推进我国农业可持续发展提出五项重点任务，优化发展布局，稳定提升农业产能；保护耕地资源，促进农田永续利用；节约高效用水，保障农业用水安全；治理环境污染，改善农业农村环境；修复农业生态，提升生态功能。这五项重点任务需要科技服务业的支撑，尤其《规划》提出，到2020年农业科技贡献率达到60％以上，到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放。上述任务和目标需要科技服务业提供较高的技术支撑和服务支撑。科技服务业助力现代农业发展符合产业升级和布局要求〔3〕。
2科技服务业支撑现代农业发展的重点方向
2.1深化技术服务促进现代农业生产效益提高
一直以来农业发展的组织形式和运营体系上决定了农业的技术普及和推广较难，零散的单个生产效率的提高，难以形成规模的现代农业，随着农业社会化、专业化的发展，现代农业效益提高可以更多依赖于科学技术的深化服务。现代农业效益提高表现在农业的机械化水平提高，资源利用率提高和产出率提高。这些要求体现在科技服务业可以优化现代农业要素的配置效率，科技服务业可以就生产育种、生产技术、农业深加工等方面提供技术要素融合到现代农业。
2.2拓展服务延伸度促进供应链条体系优化
在现代农业服务需求方面，科技服务业可在加强周转和仓储基础设施技术和销售渠道体系搭建的建设上提供技术服务；这可以链接和缩短现代农业供给和消费之间的距离，可利用大数据等信息技术提供供给需求分析，实现供求和对接和平衡，助力于供给侧的改革。互联网对农业链条的加深提供了技术软件支持，互联网技术和互联网思维农业中的应用，为生产、销售、管理等提供技术支撑〔4〕。
2.3制定和更新技术标准保证行业生产和产品品质
人们对衣食住行的健康安全保障需求是迫切的，如何保证绿色健康的食品；如何在生产中保护生态环境，实现资源节约、安全无污染生产，是现代农业和可持续发展农业中需要解决的重要问题，产品质量保证需要设定行业的生产技术标准和产品质量标准，设定检测的相应配套服务，这些需要科技服务业提供支持，提供行业技术标准服务这是当前科技服务业的发展领域的一片蓝海；加大科技服务业对行业标准的服务是保证现代农业持续健康发展的重要方面。
3科技服务业支撑现代农业发展的条件要求
3.1政策环境建设
国家的政策在对产业发展和调整等方面具有导向性上的重要性作用，因此科技服务业助力于现代农业发展，需要国家法律法规的政策环境配套建设。第一方面，国家的产业政策可以鼓励科研院所等研究机构加大农业产品的研究的广度和深度，通过政策鼓励和支持；第二方面，在法律法规方面对农业的生产和技术要求提出要求，通过制定或者评价授权独立的研发鉴定机构，达到设定产业和技术标准的要求。第三方面，针对农业可持续发展面临的问题，针对农业资源特点、环境和生态规划要求，国家产业政策可结合科技服务业科研究生产布局规模效益分析制定政策。
3.2市场环境建设
在市场经济环境中，为了促进科技成果在农业生产和科研机构之间的转化，可以营造农业技术成果转化交易平台和孵化机构建设；为了实现产销平衡，防止农业供给侧过剩，可以加大科技服务业提供销售大数据分析的预测服务平台；为了缩短生产与供给的地域性空间距离和需求的时效需求，可以借助互“联网+”服务，同时鼓励加大转运和仓储的平台服务。
作者：王春生 单位：黑龙江省科学技术情报研究院
参考文献：
〔1〕《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》的通知农计发[2015]145号。
〔2〕《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》2015年11月03日16:23来源：新华社。
一、发展目标：
坚持把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”，坚持传统服务业与现代服务业并重，生产业与生活业并举，着力于提速度、增总量、优质量、上水平。到2020年，服务业增加值在县域生产总值中的比重达到35%，服务业从业员占县域就业总数的比重达到43%。
二、发展重点：
1、电子商务。电子商务是综合性，战略性和基础性产业，电子商务的持续、快速、健康发展对优化产业结构，提升产业发展水平，转变经济增长方式和支撑战略性新兴产业发展，具有非常重要的作用。切实按照产业特色化，平台专业化，市场纵深化，应用全域化的发展思路，以改革开放和创新发展为驱动，放手发展电子商务，充分发挥电子商务在加快城乡一体化，全面现代化，充分国际化进程中的引领作用，全面改造提升传统产业，着力培育发展新兴产业。到2020年电子商务交易总额达到35亿元，网交零售总额占县域社消零总额比重达到10%。
2、现代物流业
（1）加强物流体系建设。按照政府引导，企业主体，项目支撑，市场推动的原则，大力发展现代物流产业。用新机制、新业态，高技术手段改造和提升传统物流业。推进、完善电子信息网络功能；构建交通、仓储、物流配送，信息交换等物流平台；主动融入成渝物流市场，对接及周边二级城市物流市场。打造成渝次区域生产性物流集聚区。
（2）加强物流基础设施建设。高起点规划，加快推进粮药物流园区建设。引进一批驰名物流企业入驻，盘活改造提升传统物流市场。积极向上争取项目资金和人才技术支持。重点建设生产性物流集聚区。
（3）全面优化物流体系。切实扶持发展壮大县域物流龙头企业，招商引进国内外品牌物流企业。大力发展第三方物流业务。引导工业企业通过技术创新，核心业务逐步实现“主辅分离”，走“归核化”发展路子，为第三方物流业发展助力。
3、旅游业
（1）依托区位优势，产业基础，突出地域特色，文化底蕴，不断丰富旅游产业内容和内涵。通过旅游产业规划，城乡环境改造和城市景观建设，人文底蕴挖掘塑造，优化组合自然资源和历史人文景观，打造全域旅游环境。全面推动浪漫地中海、中华梦幻谷、中国慢谷等一批重大文旅项目建成达效，逐步形成生态田园景区，现代新村景区，现代工业景区，充满浓郁地域特色的城市景区“四位一体”的旅游产业组合体。做响品牌，做优产业，不断提升旅游产业在县域经济中的比重。
（2）大力拓展旅游渠道，围绕“游、购、娱、休闲体验，文化创意”做文章，以“中国死海”为平台构建川中旅游环线。
（3）大力发展餐饮酒店产业。以市场为导向，文化为内核促进餐饮业，酒店业和文化娱乐业有机结合。逐步形成吃住，健身休闲体验，文化创意娱乐于一体的旅游产业链。
4、商贸流通业
（1）围绕构建“成渝黄金节点上的区域性商贸流通产业新兴区”的目标定位，着力构建现代商业流通体系，坚持规划引领，项目支撑，市场主导。着力推进经济发展方式由投资拉动为主向消费拉动为主转变。以增加总量，优化结构，提升素质，打造品牌，扩大美誉度和辐射范围为着力点，全面改造提升传统服务业。加快引进国内外知名企业，以大型商贸综合体，连锁专营直销，货仓式商场为重点，切实有效地推进商贸流通和现代服务业的持续发展。
（2）创新商贸流通方式。进一步完善县域城市商业综合体、服务业发展集聚区、重点商贸集镇、商业街、特色街、星级农贸市场规划建设。以重点乡镇中心场镇为依托，建设辐射全县城乡的商贸流通产业体系。
5、农村服务业
（1）加快构建和完善以生产销售服务，科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。
（2）加大对农业产业化的扶持力度。积极开展种子统供，重大病虫病防治，农业机械等生产项目。
（3）建设健全农副产品流通体系，充分利用“万村千乡市场工程”，“农超对接”平台，引进和培育农产品流通企业，构建网络交易和实体店展示销售相结合的现代流通方式，优化农产品流通体系，促进县域农产品畅销。
（4）加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮，动植物疫病防控，农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。推进农业科技创新，实施科技入户工程的新型农民培训工程。
省政府召开这次重点服务业城区现场工作会议，是在调查研究、充分准备的基础上确定召开的。会议的主题是按照培育服务业三大载体的要求，专题研究城区服务业发展工作。这既是贯彻党的十七大和省九次党代会精神的具体行动，也是对去年省委、省政府召开的全省服务业工作会议落实情况的一次督促检查。昨天下午，与会代表参观了潍坊市的鲁东物流中心、白浪河综合治理开发工程等城区服务业项目，大家普遍反映潍坊市在推进城区服务业发展方面，思路清晰，规划科学，布局合理，措施得力，成效显著，值得学习和借鉴。潍坊市在加快城区服务业发展中积累了很多经验，我认为有三点需要充分肯定：一是认识到位。我们现在来研究服务业的发展问题，绝非是简单重复过去的传统服务业的概念。经济发展到今天，需要我们很好地认识服务业的地位、作用和内涵。当时省里提出建设三大载体，许多同志对城区服务业的概念认识不清，感到考核对象不明。一个城市的市区是由区级行政区组成，区级行政区下面还有街道办事处，在这个范围内把有效的土地资源、人才资源，以及其他要素资源和自然资源配置好，就会形成区域经济发展的亮点和优势，就会大大提升城市经济的现代化水平和辐射带动能力。组织和指导城区服务业发展，领导者的认识首先要到位，潍坊市在这的认识就比较深刻。二是规划到位。城区服务业的发展首先要有规划。对城区服务业的发展必须科学规划、合理布局，不能各个区各自为战，各行其是。规划是落实科学发展观的基础。贯彻落实科学发展观，首先要把规划搞好。潍坊市委、市政府规划意识很强，他们的规划不是一般的布点性规划，而是对这个城市和城区的产业做了充分的论证，在集思广益的基础上形成的，既吸收本地同志们的智慧，又充分采纳了专家们的意见，花了很大的功夫。三是机制到位。潍坊市高度重视推进服务业发展机制的建设，这个机制不仅体现在投入多少资金，关键看管理体制、领导体制和融资体制等是否配套。潍坊市在这方面都有新措施，创新性和操作性都很强。思路明确，重点突出，规划科学，机制健全是他们的经验。发展一个产业不是说单纯有资金就行，管理机制不到位，总体规划不合理，有钱也发挥不了好的作用。
一、充分认识加快发展重点城区服务业的意义
党的十七大提出，要坚持走有中国特色的工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，促进经济增长实现“三个转变”，努力构建现代产业体系，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平。省九次党代会要求，要把繁荣发展服务业作为经济结构调整的重点，放在更加突出的位置。为贯彻落实党的十七大和省九次党代精神，去年，省委、省政府召开了全省服务业发展工作会议，作出了繁荣发展服务业的决策部署，提出了做大做强服务业三大载体的工作要求。各级各部门认真贯彻全省服务业发展工作会议精神，在培育城区服务业载体方面做了大量工作，取得了初步成效。但从总体上看，这项工作的进展还很不平衡，有不少同志思想认识不到位，对重点城区服务业发展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎实有效的配套措施，这些都不同程度地影响了重点城区服务业的发展。我们必须进一步解放思想，转变理念，从贯彻落实科学发展观和实现工作指导转变的高度，深刻认识推动重点城区服务业发展的重要意义。
（一）加快发展重点城区服务业，是服务业发展规律的必然要求。城区基础设施完备，工业化进程快，居民收入高，具有对内对外开放的优良环境条件，对推动服务业的集聚发展，实现资源的优化配置具有关键作用。从国际经济发展的趋势看，在全球产业结构由工业经济为主向服务经济为主的转型过程中，服务资源向大中城市集中，空间布局向重点城区集聚的趋势十分明显。这一趋势和特点是决定城市能级、增强综合竞争力、提升辐射带动力的强大动力与活力源泉。城市服务业的发达程度是衡量城市现代化水平的重要标志。欧美、日本、韩国等国家城区服务业对经济增长的贡献率已达到70%--80%以上。从国内先进省市情况看，随着工业化和城市化进程的加快，城市服务业已进入快速发展时期。如北京、上海、深圳等城市，已经形成了以服务经济为主的产业结构，服务业作为城区主导产业的地位非常突出。北京市第三产业占GDP的比重已超过70%，四个中心区服务业增加值占其GDP的比重达到95%以上，服务业就业人口比重达到87%；上海市第三产业占GDP的比重已超过50%，中心城区服务业增加值占中心城区GDP的比重、占全市服务业增加值的比重均达75％左右，到2010年，将达到80％以上。广东省第三产业占GDP的比重也超过了40%。从我省发展的实际情况看，50个重点城区经济发展比较快。这些城市基础设施完善，要素市场齐全，科技研发能力强，对外开放程度高，服务业也代表着全省的发展水平。**年，全省50个重点城区实现的GDP和服务业增加值，分别占到全省的71.2%和77.6%。其中：17个市区实现服务业增加值达到3622.2亿元，占到全省的42.1%。因此，抓住重点城区就抓住了全省服务业发展的关键。我们必须主动顺应工业化、城市化和经济服务化发展的大趋势，从战略和全局的高度来把握服务业发展态势，抓住重点城区这个关键，引领全省服务业快速健康发展。
（二）加快发展重点城区服务业，对促进三大载体建设具有关键作用。服务业三大载体彼此联系，紧密相关，相互影响。重点城区始终居于主导地位、具有关键作用。（1）重点城区能够为重点园区和重点企业发展创造良好环境。园区和企业的生存与发展离不开城区这个大平台、大环境。我省在前一轮经济发展中，主要是依靠工业化的支撑和带动，多数城市注重处理工业化与城市化的关系。工业规模扩张和园区化布局与城市的建设发展相互依托、相互促进，使经济与社会的发展水平不断提升。但实事求是地说，许多地方对城市的服务功能、空间布局、品牌形象、产业定位和发展方向关注不够，研究不深，直接影响了城市竞争力和可持续发展能力的提高。现阶段制造业、特别是先进制造业的发展，仍有很大的扩张余地，但是，未来城市经济发展将主要依靠服务业来带动，服务业、服务经济将逐步成为城市经济的主体。加快服务业发展，提升重点城区服务功能，有利于加快形成强 …大的人流、物流、资金流和信息流。这些恰恰是服务业重点园区和重点企业发展和壮大的最为有利的条件。（2）重点城区能够为重点园区和重点企业拓展新的发展空间。重点城区集中了全省服务业发展的优质资源。据统计，全省50个服务业重点园区中有46个在重点城区，全省100户重点服务企业中有97户在重点城区。从城区产业发展来看，随着土地约束作用增大、资源环境压力加大、劳动力成本增加、商务成本提升，传统工业在城区发展空间将越来越小，城区“退二进三”的步伐将进一步加快，城区服务业将获得前所未有的发展机遇和扩张空间，这将为服务业园区、服务企业快速发展带来新的机遇，而服务业园区和企业的发展，又将进一步提升城区功能与发展水平。
（三）加快发展重点城区服务业，是贯彻落实科学发展观的重要举措。目前，我省人均生产总值已超过3500美元，经济社会已经进入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的新阶段，经济与社会正在经历一个重要的转型期，城区服务业对经济发展方式转变，对构建现代产业体系，具有不可替代的作用。（1）发展城区服务业可以促进产业结构的优化升级。城区是现代服务业和高端服务业的主要集中之地，通过发展城区服务业，特别是发展与制造业关联度较高的现代服务业，包括金融保险、科技研发、工业设计、物流配送、人员培训、财务管理、法律咨询、售后服务、商务会展等，可以大大优化和提升制造业的生产效率，降低生产成本，增强核心竞争力，为制造业转变发展方式提供支撑。（2）发展城区服务业是坚持以人为本和大力改善民生的重要途径。提高城乡居民的物质和文化水平，是全面建设小康社会的根本出发点。城区服务业与人民群众的生活息息相关，通过发展城区服务业，可以更好地满足城市居民的教育、文化、旅游、医疗、居住和出行需求，提高人民群众的生活水平和质量。另外，发展城区服务业对解决城市就业，承接农村劳动力转移，也具有难以替代的作用。城区服务业已经成为财政特别是地方财政收入的主要来源和关键增长点。（3）城区服务业有条件率先实现又好又快发展。我省目前正处于工业化中后期，重点城区的物质技术基础和人才等资源条件都有了较大改善，随着居民收入水平提高、产业分工细化、改革开放扩大、城市化进程加速，城区体制、机制、人才、投入、区位、环境等优势，还将进一步显现出来，城区服务业面临着十分广阔的发展空间。我们要认清形势，抓住机遇，引领全局，努力推动城区服务业发展，更好地适应新型工业化需要，加快全面建设小康社会步伐。
二、明确重点城区服务业发展的任务目标
《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔**〕7号文）提出：到2020年，全国基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值比重超过50%。最近下发的〔2008〕11号文再次提出：经济较发达的地区可以适当提高发展目标，有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。省政府鲁政发〔**〕66号文中提出：到2010年，全省服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点，达到37%以上；济南、青岛要率先形成以服务经济为主的产业结构，其他市服务业增加值年均增长速度要达到20%以上。到2020年，全省要实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%。
在今后10多年时间里，我省要基本形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值占GDP的比重必须提高近17个百分点，平均每年提高1.4个百分点，时间十分紧迫，任务相当艰巨。实现上述任务目标，重点城区起着关键作用，必须率先发展，走在全省前列。在工作指导上，要坚持统筹协调、规划先行，因地制宜、分类指导，集团带动、项目支撑，强化领导、政策配套；坚持扩张规模、优化结构、提升素质并举，使有条件的重点城区在全省率先形成以服务经济为主的产业结构，带动全省经济结构的调整、优化和升级。初步考虑，今后3至5年，重点城区服务业发展的目标是：
——济南和青岛。济南要充分发挥在省会城市群经济圈中的核心作用，青岛要充分发挥在半岛城市群中的龙头作用，建设服务**、面向全国的服务经济中心，两大市区服务业增加值占驻地城区GDP的比重要分别达到75%和55%以上。
——其他15个市驻地城区。要依据工业化、城市化的实际进程，依托市驻地和周边城区，加快发展面向生产、生活的服务业；服务业增加值占GDP的比重要有10个以上的市区达到50%以上；其他市区力争达到40%以上。
——其余33个重点市县城区。要因地制宜、突出特色、发挥优势，全力抓好城区服务业的发展。特别是30个强县，要统筹发展现代农业、先进制造业和现代服务业，使之有机结合起来，加快构建现代产业体系。要有20个以上的重点县（市）服务业增加值占GDP的比重达到50%以上。
——全省50个重点城区。到2010年，50个重点城区服务业增加值占全省服务业增加值的比重要由**年的77%提高到83%以上。
要通过引领有条件的重点城区率先形成以服务经济为主的产业结构，促进全省产业结构调整和经济发展方式转变，为经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展作出更大贡献，为到2020年全面实现经济结构向以服务经济为主转变奠定坚实的基础。
三、紧紧把握城区服务业的发展重点
在全省服务业发展工作会议上，姜大明省长对加快发展金融保险业、现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、房地产业和商务服务等六大产业，提出了明确的工作要求。“六大产业”是全省服务业发展的重中之重，也是重点城区服务业发展的重点。各重点城区要紧密结合当地实际，进一步理清工作思路，科学确定服务业发展的重点，尤其要着力体现好以下几个方面：
突出发展特色与优势产业。从全省情况看，**城区服务业结构层次较低，缺乏特色与优势。今后必须在搞好城市功能定位的基础上，精心研究自身的发展基础、资源条件、区位特点等，突出特色，发挥优势，把现代服务业特别是生产业的发展放到全局与战略的位置。同时还要规划好工业设计、服务外包、创意产业、软件业等新兴产业的发展。确定特色与优势产业的结构和布局，要体现城市定位，符合城市的特点，遵循城市功能区划。比如加快发展金融业，并不是要求每个市区都要统一规划建设金融街区，但济南、青岛等有条件的中心城市，应根据金融保险企业集聚发展的要求，科学规划建设金融集聚区，研究制定吸引金融企业的政策措施，通过改善硬软环境，为金融企业的发展创造条件。再比如发展现代物流业，不单纯是建设几个物流中心。现代物流业的发展，必须根据城市的功能定位，对区域经济发展进行全面分析，特别要对制造业的原材料供应、产成品销售等进行定性与定量分析，搞好信息平台建设，使物流园区真正成为物流配送中心、价格形成中心、信息汇聚中心，做成促进和带动地方经济发展的品牌。发展文化旅游业也是如此。重点城区是支撑区域旅游经济发展的枢纽，不仅要打造一流的景区，而且要完善与旅游相配套的休闲娱乐、住宿餐饮、购物等配套设施，为游客消费创造良好的环境。重点城区是全省服务业发展的主体，各个市区只有把特色与优势找准，真正做大、做强，才能把省政府确定的发展重点落到实处，实现全省服务业发展目标才有保证。
大力改造和提升传统服务业。目前，传统服务业是城区服务业的主体，总量规模大，结构层次低，涉及领域多，空间布局散，市场竞争力不强，必须系统改造提升布局结构、组织结构和技术结构。要引导好重点传统行业的资源整合，充分利用好现有服务业资源，通过引入龙头和名牌企业，推进优化与重组，推进兼并与联合；要通过深化改革与开放，搞活发展机制，推进资金、技术、管理、人才的引进；关键要搞好先进技术、信息技术的嫁接改造，提升产业发展现代化水平，提高产业市场竞争力。
积极发展城市公共服务业。城市公共服务业是城市综合发展水平的重要体现。在新一轮城市发展中，要根据城市的功能定位和功能区划，科学合理地安排空间布局。要调整财政支出结构，增加政府投入。同时，充分利用和引入市场机制，扩大融资规模，实施多元化投入，加强城市公共服务设施建设，增强公共服务能力。目前要特别重视改善市区交通，切实解决市区行车难、停车难的问题，改变市区交通落后于市外交通发展的现状。同时，要统筹规划建设城市教育培训、文化艺术、体育健身、卫生保健、休闲娱乐，以及图书馆、博物馆等各类公共服务设施，最大限度地扩大服务供给，努力提高公共服务的覆盖面和社会满意度。
高度重视发展社区服务业。重点城区要以方便居民生活为目标，按照便民利民、综合配套的要求，加快社区服务网点建设。特别是新建居民区，必须配套建设相应的各类服务网点，逐步实现社区服务网络化布局。要引导社区服务组织不断拓展服务领域，加快构建以社区康体健身、医疗卫生、养老托幼、安全保卫、保洁环卫等为主要内容的社区服务体系，不断创新服务形式，完善服务功能，提高服务质量，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应，促进和谐社区建设。
努力为农村服务业发展提供支撑条件。城乡统筹、发展现代农业是建设小康社会的重要组成部分，离不开服务业的发展。重点城区是城乡服务业、农业服务业的结合部与支撑点。重点城区，特别是33个重点县，要适应城乡统筹发展的需要，在重点抓好城区服务业发展的同时，以县城为基地、以重点乡镇为节点，努力为农村服务业合理布局和网络化发展创造条件。要围绕农业生产的产前、产中、产后服务，抓好关键设施、基础条件和龙头企业发展，带动生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等农村社会化服务体系的构建与完善。要充分考虑提高农民生活质量的需要，规划好农村文化、医疗卫生、社会保障、计划生育、广播影视等事业发展，推动农村居民生活服务社区化，促进农村公共服务均等化，加快社会主义新农村建设。
四、培育重点服务业城区需要把握好的几个问题
培育重点服务业城区是一项全新的工作，是一项系统工程，关联度大、配套性强。能否以城区为单位组织安排好服务业的发展，需要在实践中不断进行探索前进。有以下几个方面的问题，需要在工作指导中认真把握。
（一）科学规划，分类指导。从重点城区服务业发展情况看，缺乏统一、科学、合理的规划是目前存在的普遍问题，严重制约了城区服务业的健康发展和水平提升。规划是发展的第一资源，规划节约是最大的节约，规划浪费是最大的浪费。走有中国特色的新型工业化道路、构筑现代产业体系的新目标，对城区服务业的发展提出了新的要求。各重点城区要加强调查研究和科学论证，高标准、高质量地完成服务业规划的编制工作。（1）各重点城区必须统一编制、统筹协调城区服务业发展规划。城区经济是一个统一的整体，各重点城区要在对城市经济准确定位的基础上，科学合理地确定重点城区服务业发展的总体思路、目标任务、结构布局。要认真分析城区服务业发展的特色、潜力与优势，结合城市化进程和工业化水平，科学划分城区的功能分区，认真确定发展的重点。必须把城区作为一个统一的整体，规划编制的主导权不能下放到下一级，规划的内容决不是条条或块块的简单迭加。特别是对城市公共基础设施、重大项目和重点产业发展的结构布局，必须做到统一规划和统筹安排。要有效整合城区服务业资源，突出城区发展特色，使城区服务业的空间布局尽快走向集聚化、网络化发展的轨道。老城区要加快退二进三和城中村改造的步伐，为服务业发展腾出空间；新城区建设必须具有前瞻性，预留出现代服务业特别是高端服务业的发展空间，避免造成低水平的重复建设，造成不必要的资源浪费。（2）重点城区必须正确处理工业化、城市化和经济服务化之间的关系。必须看到，许多重点城区的制造业，特别是先进制造业、装备制造业、高新技术产业仍有很大的发展潜力。但同时也要看到，这些城区也都具备了加快服务业发展的条件。先进制造业、装备制造业、高新技术产业的大发展，对城区服务业的发展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重点城区发展必须树立先进制造业与现代服务业双轮驱动、互动发展、融合发展的理念，树立优先发展服务业的观念，加快产业结构调整和经济发展方式转变的步伐，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。要加快推进二三产业分离，推进专业化分工与合作，发挥各个产业的协同作用，增强产业发展关联度，形成先进制造业与现代服务业互动发展的格局，培育经济发展新的增长点，在全省探索走出一条构建现代产业体系的新路子。（3）重点城区规划的编制与实施必须坚持因地制宜、分类指导。重点城区服务业发展的基础和条件差异较大。各级政府在重点城区服务业的发展上，既要统一规划、统筹指导，又要区别对待、搞好分类指导。对目前已经形成以服务经济为主的重点城区，要进一步扩大服务业总量与规模，提高发展水平和质量，优化发展结构和布局，充分发挥其示范带动作用；对目前服务经济基础较好、优势明显、特色鲜明的重点城区，要坚持扩张规模、优化结构、提升素质并举，使其尽快形成以服务经济为主的产业结构；对目前服务经济有一定基础和发展潜力的重点城区，要发挥其潜在优势，挖掘发展潜力，搞好发展定位，加大培育措施，培植发展特色，促其加快发展。
（三）加快人才培养，优化发展环境。新兴服务业和现代服务业，特别是高端服务业，是知识密集性行业，对人才的需求十分迫切。加快重点城区服务业的发展，不仅需要大量服务业专业技术人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培养。省里已经研究提出了“十一五”后三年服务业人才的培训计划，重点培训公务员和部分企业管理人员，分批组织各县市区分管服务业的领导到境外进行学习培训。各重点城区要高度重视服务业人力资本的投入，摸清人才底数与需求，建立多层次的服务业人才培训体系，确定培训重点，分步组织实施，强化对服务业人才的培养。同时，各重点城区要建立人才、智力和项目相结合的引进机制，采取项目、智力、专利、管理入股等多种方式，创新生产要素参与收入分配的办法。要实行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重点城区打造成优秀人才集聚的高地。（2）落实好各项扶持政策。近两年，省委、省政府连续出台了一系列扶持政策措施，省直有关部门和各地也相应出台了一些配套政策，各重点城区要把这些政策运用好。省市要加强监督检查，确保政策落到实处、发挥效用。对涉及用电、用水、用汽价格等关键政策，要明确要求，限定到位时间。（3）要积极创新发展政策。一些城区结合当地实际，采取了许可规划开发、土地转让、财政返还、出让经营权等方式，有效地促进了服务业的快速发展，创造了很多成功的经验，各地要相互学习借鉴。省服务业发展领导小组各成员单位，要注意总结先进经验，指导全省发展。条件成熟后，省里要抓紧出台扶持三大载体发展的优惠政策。
（四）创建服务名牌，提高城区服务业的竞争力。要从根本上改变城区服务业发展布局散、企业小、发展载体不强的状况，必须高度重视服务品牌建设，提升城区服务业的竞争力。（1）大力培育服务品牌。品牌是企业综合竞争力的体现。要借鉴创建工业名牌产品的经验，引导服务企业大力开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，争创**省服务名牌；鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业；鼓励服务企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动，提高服务企业的核心竞争力。对获得**省服务名牌的服务企业，要适当给予表彰奖励。要在全社会营造创服务名牌、争服务名牌的浓厚氛围。经过3到5年的努力，要培养一批在全国具有较强影响力的**省服务名牌。（2）充分发挥重点城区综合引领作用。重点城区是制造业与服务业发展的依托，园区和企业是城区服务业发展的骨干力量。重点城区更具有综合性，具有引领作用。要充分发挥这种综合与引领作用，带动和促进重点服务业园区和企业的发展，通过发展服务业集聚区、重点功能区和特色街区，促进城区服务业集聚发展，完善城区服务业的功能，提高城市的辐射带动能力。（3）积极推进服务业标准化建设。卖产品、卖服务、卖标准是企业竞争三个层级。服务企业最高层级的竞争是标准化的竞争，谁掌控了行业的标准，谁就把握了竞争的主动权。要加快推进服务业标准化工作，逐步建立健全服务业地方标准化体系，扩大服务标准覆盖范围；对暂不能实行标准化服务的行业，要倡导企业推广服务承诺、服务公约、服务规范等制度，营造有利于消费的社会氛围。
五、创新重点城区服务业工作体制和机制
重点服务业城区发展，事关我省服务业发展的全局，也关系到构建现代产业体系的全局。各级各部门一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升统筹、规划、指导和驾驭城区服务业发展的能力，创新工作思路，努力实现重点城区服务业发展的新突破。
（二）建立重点服务行业协调推进机制。各重点城区要参照省里确定的意见，对城区服务业发展的重点行业，要分别成立由分管市长牵头，主管部门具体负责，相关部门密切配合的重点行业发展领导小组，落实发展目标和责任，协调相关政策与措施的落实，形成培植重点服务行业强有力的领导协调机制。
一、创新观念，深刻理解服务业的新作用
总体看，我国服务业发展滞后是一个不争的事实，要将服务业这块“短板”补齐，必须重新认识新形势下的服务业在经济社会发展中的地位和作用，更新发展观念。
一是要完整把握服务业的基本特性，树立服务经济也是实体经济的新观念。服务业作为现代产业体系的重要组成部分，既有实体经济属性的部分，也有虚拟经济属性的部分。事实上，服务业绝大多数属于实体经济，同样能够创造社会财富和增强综合国力。必须纠正“服务业不是实体经济”，把服务业作为非物质生产部门而忽视其高附加值的特点，把工业化等同于工业发展而忽视服务业对产业竞争力提高的支撑作用，以及过分强调服务领域的公益性而忽视其产业性的片面认识，坚持以实体经济为导向发展现代服务业，以实为本，虚实相生。
二是要深刻认识服务业与“四化”的关系，树立服务业与“四化”协同发展的新观念。党的十提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的新理念。依托现代信息技术的现代服务业渗透工业和农业，联接生产和消费、城市与农村，既是推进新型城镇化的加速器，也是发展新型工业化的动力源，还是信息化技术的主要提供者，更是农业现代化的大力推动者。现代服务业的跨越发展必将极大地促进“四化”的融合发展，在“四化同步”进程中发挥重要的引领作用。
三是要全面理解服务业对经济社会发展的支撑作用，树立服务业是经济“稳定器”的新观念。随着经济的进一步发展，服务业在国民经济中的地位越来越明显。在经济高速增长阶段，服务业是产业结构调整的关键所在和科技创新重要的驱动力。在经济下行压力趋势明显阶段，服务业还是经济增长的“稳定器”和最大的就业容纳器，支撑经济平衡增长。今年以来，全国经济形势面临2008年金融危机以来最为困难的时期，实体经济发展困难重重，下行压力巨大，但服务业保持了稳步发展，有力稳定了经济发展增长局面，在经济发展大局中起到了重要的支撑作用。同时，与2008年国际金融危机相比，此次经济增长放缓并未带来大规模失业或农民工返乡潮，整体就业形势保持良好态势，服务业发展起到了至关重要的作用。
二、创新方式，探索服务业发展的新模式
发展方式关乎服务业发展的经济性，只有创新发展方式才能引领服务业跨越发展。
一是实施融合发展。三次产业的融合发展已经成为全球产业经济发展的主流和趋势。目前，现代服务业与其他产业之间的松散联系，使得现代服务业的发展缺少了其它产业必要的支持，其发展也缺少了必要的市场宽度和厚度。必须适应产业发展的规律，充分发挥优势，加大服务业与现代农业、新型工业的融合程度，着力提高工农业对服务业的“拉力”和服务业对工农业的“推力”，提升服务业与工农业之间的价值共创能力，拓展服务业赖以生存和发展的产业空间，推动经济健康协调发展。与此同时，还应充分发挥信息技术的带动作用，加大现代服务业内部行业之间的融合，促进服务业内部各行业的协调发展。
二是实施开放发展。充分借鉴发达国家和先进地区的经验，大力引进国内外知名服务企业、企业总部、先进技术及新型业态，有效引导国内外资本和品牌企业投向服务业重点领域。要充分抓住服务业资本加快转移的有利时机，主动对接央企和国际国内知名服务业企业，把服务业招商引资作为招商引资的突破口和新亮点。加大服务业企业“走出去”步伐，鼓励支持有条件的企业跨国并购研发中心、营销网络乃至知名企业，获取新技术、新市场、新资源，提升在全球范围内的资本运作和资源要素配置能力。同时，大力推进服务业领域的区域合作，在开放合作中发展。
三是实施统筹发展。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的，要实现服务业跨越式发展，必须扎实推进新型城镇化，加快城市化进程。要按照用地集约、人口集中、产业集聚的思路，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程，加快培育发展中心镇和特色镇，积极推进农村新型社区和中心村建设，构建以大城市和特大城市为龙头、区域中心城市为支撑、县城和中心镇为节点的现代城镇体系，逐步实现全体居民服务业均等化，为现代服务业发展提供广阔的空间，为现代服务业质量升级奠定基础，为现代服务业总量提升提供可能。
四是实施集聚发展。集聚发展是服务业发展的内在要求和必然选择，必须准确把握产业集群发展的内在规律，加强规划引导，加大推进力度，努力形成一批在国内外有较强竞争力、在同行业有较大影响力的现代服务业示范园区，提升服务业集约发展水平。要积极开展省级服务业示范园区创建，进一步加大创建工作力度，不断完善示范园区配套服务功能，突出产业特色，不断提升园区对要素资源的吸纳能力、对产业发展的支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。
三、创新结构，提高服务业发展的新质量
要坚持以市场为取向、企业为主体、技术进步为支撑，优化和调整服务业结构，提高服务业的整体素质和竞争力。
一是优化服务业行业结构。大力发展现代服务业，重点发展基础条件好、增长潜力大、带动作用强的金融、现代物流、信息、现代商务、旅游、文化等六大重点行业，培育发展研发设计、动漫、通用航空、软件与服务外包、物联网等战略性新兴服务业，带动全省现代服务业整体水平提高。
二是优化服务业企业组织结构。做强做大企业，促进企业联合重组，增强大企业实力，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司、大集团。鼓励运用现代新技术，创新服务业态和经营模式，实行网络化、品牌化经营，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、多式联运等新型业态。鼓励生产企业学习借鉴制造业企业先进的管理方法、经营方式、业务流程、外部协作和规则等方面，开展商业模式创新和管理创新。
三是优化服务业地区结构。对湖北而言，重点是围绕实施“两圈一带”战略，大力促进中心城市特别是大城市现代服务业发展，做强武汉现代服务业核心区，做大襄阳、宜昌两个区域业中心区，合理布局商务、商贸、金融等服务功能区，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。围绕全省制造业产业链条分布现状，进一步做实“武鄂黄”冶金建材、“武襄十”汽车产业、“武荆宜”化工纺织三个生产业功能带，全面提高生产业的集聚度和核心竞争力，实现全省现代服务业有重点地、协调地发展。中心城区应按照城市功能定位，引导发展总部经济、楼宇经济、创意经济；工业园区要因地制宜发展生产业集聚区。其他城市围绕做大服务业经济总量，大力发展优势产业，促进全省形成特征鲜明、功能各异、错位发展、联动互促的服务业多点支撑格局。
四、创新政策，增强促进服务业发展的新动力
政策的扶持是决定服务业发展水平高低的重要前提，也是强化服务业发展的鲜明导向。有必要进一步完善湖北现代服务业发展政策体系，加大对服务业的政策支持力度。
一是推动进一步完善法律体系。在现有法律框架下，充分发挥地方立法作用，突出地方产业发展特点，围绕金融、现代物流、信息、现代商务、旅游、文化服务等重点领域，制定、修订、完善有关加快现代服务业发展的地方性法规，同时积极向国家立法机构反映根据形势的变化及现实的需求，定期审查并及时修改不利于服务业发展的法规制度，特别是对服务业现行吸引外资法律法规进行修订完善，为现代服务业的发展提供及时、高效的法制保障。
二是制定完善服务业有关规划。要坚持发挥规划的龙头作用，在继续完善现有服务业总体规划、重点产业专项规划、集聚区发展规划的基础上，组织力量编制重点市州或者县市区服务业发展规划，形成完善的服务业规划体系。
三是制定完善扶持政策。进一步放宽服务业市场准入门槛，全面引入市场机制和竞争机制，消除服务业发展的政策，不断深化、细化和完善促进服务业发展的政策体系，加快推进服务领域改革，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入，强化土地、资金、人才、价格等要素保障。同时，在认真落实现有国家和省关于促进服务业发展的若干政策措施的基础上，根据新情况新问题，不断进行调整充实完善细化，出台具体的促进服务业发展的实用政策，增强政策的实效性。要加强政策衔接和配套，推动政策创新和整合，充分发挥政策的导向作用和激励效应。
五、创新机制，形成推进服务业发展的新合力
服务业涉及面广，涵盖行业庞杂，必须创新工作机制，统筹协调有关各方，形成推进服务业快速发展的合力。
一是建立现代服务业发展的组织协调机制。加强对服务业工作的组织领导，建立健全服务业工作领导小组，落实服务业工作调度、分析、报告制度，实行政府领导统分结合、各部门分工负责的工作机制，合力推动服务业加快发展。
二是完善服务业项目建设落实机制。抓好项目建设和管理，按照“策划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的要求，调整充实服务业重大项目库，确保在建项目、前期项目和策划项目之间每年能够保持一定规模流转。强化项目资金管理和项目实施管理，坚持主要领导联系服务业重点项目的办法，实行项目目标责任管理制，开展经常性的督办检查，堵塞资金漏洞，解决项目实施过程中的困难和问题，确保工程按时保质竣工。
一、突出规划引领、项目支撑，夯实现代服务业发展基础
在服务业发展总体规划的指导下，认真抓好现代物流、专业市场、商业网点以及教育、文化、旅游、信息产业等行业专项发展规划的编制。进一步完善优化《县加快服务业发展若干意见》，切实发挥好现代服务业在新形势下对经济的拉动和提升作用，加快完成《“十二五”商贸和物流发展规划》和《县城市商业网点规划》。大力推进《粮药物流园区》、《文化产业园区》、《新城商业综合体》、《和谐国际金融中心》等项目规划的实施。坚持把抓项目、促投资作为经济增长的主引擎，以现代商贸集聚区建设规划为抓手，以提升城乡商贸中心设施水平、完善业态布局为重点，大力推进现代服务业重点项目建设。今年，我县引进、实施了“道地中药材全球交易中心、新城商业综合体、九龙服装城、大南街中心商务区、和谐国际金融中心”等一大批商贸流通重点项目。这一批大型商业项目建成营业后，将为提升城市功能、优化网点布局、方便市民消费、增强商贸流通业持续发展能力发挥重要作用。
二、突出政策配套、人才保障，创优现代服务业发展环境
针对不同领域、不同性质服务业企业，进一步明确各方面优惠政策。加大对现代服务业发展的资金投入支持力度，建立服务业发展促进基金，进一步推行服务业标准化建设，推动品牌服务战略实施和名牌扩张，引领现代服务业整体发展。实行有利于服务业发展的土地管理政策，加强和改进土地利用计划调控，适当增加服务业发展用地。一是对列入国家鼓励类服务业项目在用地指标上给予优先安排。对规划布局的生产业集聚区建设项目和服务业重大项目，优先保障用地指标。四星级以上酒店优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按符合规定的最低价起始招拍挂出让土地。二是在城市新区规划建设中要优先安排足够空间的商业用地。三是规划建设城市新建居住区，按国家规范标准规划配套便民商业服务设施、停车场和再生资源回收网点。四是对经县政府批准设立的现代物流集中区开发建设，给予享受工业园区开发建设有关优惠政策。对生产性物流园区（集聚区）项目用地，实行与园区项目用地同等供地方式和价格。民办学校、幼儿园和职业培训机构的设施建设，在邮递规费和城市基础设施配套费方面享受与工办学校同优惠政策。五是对重点物流项目、服务外包项目、重点旅游项目和其它大型现代服务业项目，经县政府批准后实行“一事一议”、“一企一策”，优先优惠供地。注重现代服务业发展人才培养，组织全县商贸流通企业中层以上人员开展学习培训，采取多种方式，强化宣传发动，使加快发展服务业有关政策措施深入人心。