问答题：
1、试述公共部门重视战略管理的原因。公共部门重视战略管理的原因有：更加复杂和不确定的环境，公共部门角色的变化，国际化和国际竞争力的挑战，公共利益的挑战。
2、公共政策评估的标准有那些公共政策评估的标准是：效能、效率、充分、公正、回应性与适当性。
一个组织如何才能真正成为学习型组织。建立学习型组织应该做到：每一个人都使学习者，彼此相互学习，学习促进变革，学习是持续的，学习是一项投资而非消费。
转换型领导者应该具备哪些特质。转换型领导应具备的特质是：创造前瞻远景，启发自觉意识，了解人性需求，鼓舞学习动机，树立个人价值及乐于工作。
你认为如何才能成为一名有效的公共管理者。有效地公共管理者必须做到：A必须是一个良好的自我评估者。B必须是不令人讨厌的。C必须追求美好的意志与周全的政治感觉。D必须具有耐心。E必须具有多样化的工作经验。F必须以民众为导向。G必须善于分析与思考
公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵义。A实行站在顾客的立场上思考。关心的是顾客而非组织。B将顾客是为主要。资产组织的主要资产不在于盈利而在于顾客。C顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望。D建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。
简述公共部门管理与私人部门管理的异同。公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。两者的相似性主要表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。 请简单描述SWOT分析法。SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
何谓政策评估，政策评估有什么价值。政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基。
领导者主要具备那些领导权力。领导者主要具备
参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权。 优秀的公共管理者应该具备哪些技能。A技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。B人际关系技能，对外联系、接触，对内联系上下级，善于激励诱导下属人员的积极性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。D诊断技能，即分析问题、探究原因、因应对策的能力。E沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。 试述公共管理民营化的优势与劣势。公共管理民营化的优势是（必须展开论述）：降低成本，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 公共管理民营化的劣势是：可能会忽视社会责任与公共利益，特权与贪污，公共服务的不公正，规避巧用，管理问题。
危机管理包括哪几个阶段？包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。 人力资源管理者应具备的知能是什么？技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。 按佛兰奇的观点，领导权力分为哪几类？参考权，奖惩权，强迫权，合法权，专家权。 公共服务民营化存在哪些优点？成本降低，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。
何谓政府失灵？政府失灵的原因是什么？政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的原因为:（1)成本和收益的分离：过剩和成本提高；(2)政策制定的复杂性和低质的政策；(3)内部性问题；(4)政府组织的低效率；(5)另一种分配的不公平；(6)寻租(1分）；(7)政策执行的无效率；(8)所有制残缺。
试述21世纪中国政府再造的战略选择？中国政府再造的战略选择：（1）从效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的变革；（2）从控制导向的管理到服务导向的管理；（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；（6）从权力集中到适度的地方分权；（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；（8）从人治到法治。 危机给社会发展所造成的负面影响是什么？（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导致政治的不稳定。 人力资源管理的基本功能是什么？（1）人力资源的获取，（2）人力资源的发展，（3）人力资源的激励，（4）人力资源的维持，（5）人力资源的研究。
公共管理职业伦理包括哪些内容？（1）提供公共福利，（2）忠实地执行法律，（3）承担公共责任，（4）为社会树立典范，（5）追求专业的卓越，（6）促进民主。
公共服务民营化存在哪些缺点：（1）关于公共责任问题，（2）特权与贪污，（3）公共服务的不公，（4）规避巧用，（5）管理问题
4什么是市场失灵？请举例说明，市场失灵有哪些主要表现？市场失灵，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；而是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。主要表现为：①公共产品的提供，②市场经济中的垄断，③市场经济的外部性，④市场波动与经济的不稳定性，⑤市场经济下的收入不平等。 试论20世纪中国政府改革有哪些经验与教训？（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性（2）政府改革视角的偏狭，3）缺乏对政府改革理论上的反思，4）政府改革孤立于政治和社会系络，（5）效率主义改革典范的局限。
三、简答题
1、简述公共管理模式的基本特征。答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 2. 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。
3、 简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。 答：。（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
4、简述公共政策规划的主体和基本原则。答:公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关、利益集团、大众传媒和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
5、分析影响公共政策执行的相关因素。答：（1）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（2）行政因素分析：A、政策执行机构；B、政策执行人员的素质；C、政策执行的资源。（3）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。
6、简述公共组织设计的基本含义和原则。答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则
7、简述公共组织变革的一般过程。答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：（1）变革需求的认知；（2）组织现状的诊断； （3）变革目标和方案的确立；（4）变革方案的实施。
1、 现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？答：人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又重视资历
2、 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？ 答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：（1）管理理念不同；（2）管理原则不同；（3）管理方法不同；（4）管理内容不同；（5）管理部门地位不同；（6）管理机制不同。
3．如何评估公共服务对象的满意程度？答：如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从以下四个角度进行评估分析与衡量：（1）税负水平；（2）受益程度；（3）投诉申诉；（4）工作效率。
4、 简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。 答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政
府行政信息的权利。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众其权利的信息资源，云寻公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息，政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息
5、 电子政务的应用领域包括哪些方面？答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。
1．以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？ 答：要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。源，免公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率
．如何评估公共服务对象的满意程度？ 答：第一，税负水平。社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。第三，投诉申诉。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。第四，工作效率。效率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性 3．如何进行公共管理伦理的建设？答：公共管理伦理化的建设需要做好：
（1）公共管理伦理的立法；（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。 。2.将私营部门的管理方式引入公共部门。3.对公共机构实行绩效管理。4.由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。5.通过多种形式的受权改善公共部门的工作。6.把需要服务的公众视为公共机构的顾客，通过调查倾听顾客意见，建立明确的服务标准，向顾客做出，统治者普遍推崇亚当•斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主张，政府实行自由放任的政策，基本上不进行干预，只扮演”守夜人”和”警察”的角色。2.福利国家阶段:西方各国资本主义经济的迅速发展的同时，也出现了一系列诸如失业。贫困。环境。卫生等严重的社会问题。英国经济学家凯恩斯出版了《就业。利息和货币通论》一书，把摆脱资本主义经济。政治危机的措施与”福利国家”联系起来，提出了一套对付资本主义经济危机的理论和政策主张，即国家干预经济和实现充分就业，在”
有效需求理论”指导下，建立宏观经济理论体系；要挽救资本主义制度，就必须进行大规模政府干预。
3、新自由主义阶段:从20世纪60年代末70年代初起，由于高福利造成政府财政负担加重，西方发达国家出现了经济停滞，高通货膨胀率。高失业率，凯恩斯主义失宠，新自由主义兴起，主张自由竞争，反对自由放任；主张国家适当干预经济，反对国家调节经济过程，认为政府不可能是全知全能的，过分
。公共管理客体的公共性。公共管理手段的公共性。
2、管理性。公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体。 3.公众性。一方面，公共管理直接面向广大社会公众提供公共物品和公共服务；另一方面，公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流
和沟通活动。
4、公开性。公共组织必须将公共政策。公共物品。公共事务向公众公开。
5、非营利性。公共管理的目的是解决公共问题，维护公共利益，不以营利为目的，是一种旨在追求有效。 。2.健全非政府组织的有关法律法规。3.建立竞争机制促进非营利组织的发展。4.非政府组织的自律与强化。5.发展国际，具体表现为:
1、政府权力扩展，引发官僚机构膨胀和政务人员剧增，预算增长。
2、”寻租”现象泛滥，即政府利用国家赋予的权力，为了维护既得经济利益，通过合法形式或非法形式谋取非生产性经济利益。
3、
滥用权力以及腐败现象频繁发生。 4.成本与收益的分离。
5、执法监督乏力，行政效率低。6.政策不完善。滞后。.8.所有制残缺。 ”政府失灵”。2.财政状况恶化。3.公共选择理论的推动。4.国际化。国际竞争的加剧以衣信息革命。5.官僚主义导致民众对政府的不，分析政策方案的优劣。可生性与有效性，确保政策科学有效。
2、规范化原则。由于社会利益主体多元化。公共问题复杂化及政策制定过程中的各种制约因素的不确定性，都要求决策制定程序必须规范化。法制化。公开化。多元化。科学化。
3、民主化原则。公共政策涉及社会公众的公共利益，必须让公众参与政策制定，倾听公众意见和建议，一目标。.
2、灵活性。公共计划具有灵活性，以针对发生意料不到的事件而作必要的调整。
3、整体性。公共计划是一个完整的体系，包括涉及所有的行为的一系列目标。
4、准确性。公共计划具有准确性，以简明扼要地陈述清晰而明确的目标。
5、连续性。公共计划具有连续性，以保证目标的实现。
6、强制性。公代计划具有强制性，公共计划以公共权
。 ，以大局为重，以公共利益。总体目标为基本准则。
2、自觉原则。公共管理协调应充分发挥组织人员的主观能动性。
3、动态原则。公共组织内部活动和外部环境处在不断的变化之中。
4、周密原则。公共管理协调必须事先有周密计划，作。
执行主体的作用。
2、准确性原则。准确性原则是指忠实于决策，贯彻执行不走样。
3、效率性原则。效率性原则是指公共管理执行要求迅速果断，讲究效率。
4、组织性原则。组织性原则是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动，使各项工作处于有条不紊的操作过程之中。
5、创造性原则。创造性原则是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下，执行过程要根据实际情况灵。 员的管理，并通过立法的方式对公务员的分类。考试。录用等做了规定。
2、公务员管理制度化。建立以考试为核心的任用制度。严格培训制度。考核晋升制度。优厚福利制度等。由于制度规范，强化职业道德，公务员队伍比较廉洁。
3、公务员管理科学化。对文官进行严格分类。分为政务官与事务官两个层级，使各级各类文官各司其职，建立统一管理机构，实现科学管理。
4、公务员保持政治中立制。规定文官在政治上必须保持中立，不得以公职身份参加某些政治活动，要，忠于职守。 。计划。指挥。
协调。控制的基础和指南。公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级，可以划分为总体性目标。一般性目标。专门性目标等。
所谓总体性目标，就是公共财政管理部门着眼于国际经济和社会发展的全局，通过科学的财政管理，确保公共财政职能的全面履行。
所谓一般性目标，又可称为部门目标，就是指各级政府的财政部门围绕总体性目标，结合各自的实际，进行财政预算。收支管理。实现财政收支平衡，提高公共财政管理水平，促进经济和社会可持续发展。 所谓专门性目标，又可称为专题性目标或阶段性目标，是指国家和地方政府为了配合国民经济和社会发展重大决策的实现，确立的专门解决一定问题或。
预算收入包括:1.税收收入2.依照规定应上缴的国有资产收益
3、专项收入 4.其他收入。
预算支出包括:1.经济建设支出2.科学。教育。文化。卫生。体育等事业发展支出3.国家管理费用支出4.国防支出5.各项补贴支出6.其他支出。
预算收入分为:中央预算收入。地方预算收入。中央和地方预算共享收入。
。 。 2.邀请招标。有下列情形之一的，应采用邀请招标:具有特殊性，只能从有限范围的代应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
3、竞争性谈判。
有下列情形之一的，应采用竞争性谈判招标:招标后没有供应商投标；技术复杂或性质特殊，不确定详细规格或具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；不能事先计算出价格总额的。
4、单一来源采购。有下列情形之一的，应采用单一来源采购:只能从唯一供应商处采购； 发生不可预见情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。
5、询价。采购的货物规格。标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方
1、加速”费改税”的进程。2.开征新税种，扩大税收覆盖面。3.进一步完善增值税制度。4.适当调整消费税的政收范围和片收内容。5.建立统一的企业所务税制度。6.完善个人所得税制度。7.规范其他零星税
务的公共支出。购买性支出的范围包括:
1、投资性支出。包括基础建设支出。企业挖潜改造资金支出。流动资金支出。农业支出。林业支出。水利和气象支出以及地质勘探。科技新产品试制。中间试验。重要科学研究补助等费用。
2、科教文卫支出。包括教育支出。科学支出。文体广播事业费支出。医疗卫生支出等。
3、行政管理支出和国防支出。包括行政管理费支出出。外交外事支出。武装警察部队支出。公检法司支出。国防支出等。除此之外，还包括工业交通
。流通等，政府本身运转也存在问题，可能会导致效率低下。出现寻租腐败现象。政府的过度干预可能会带来公共物品的过度供给；政府运行效益难以评价，政府提供公共物品的效益。效率也难以核算；处于垄断地位的政府也存在信息掌握不全面。信息不对称，很难了解公共物品的需要偏好等情况，因此会出现公共物品提供方面的决策失误
。公共物品选择脱离实际等担医疗服务。预防服务。保健服务。康复服务及医学教育。医学科研。卫生监督任务的各级卫生机构共出组成。
2、医疗保障体系。我国医疗保障体系由基本医疗保险（社会保险）。补充医疗保险（商业保险。企业补充医疗保险）和社会医疗救助（社会安全网）三部门组成。
3、卫生执法监督体系。卫生执法监督体系包括综合监督——卫生行政监督。综合检测——专业监测机
。 2.安全与保密问题。
3、
网部建设合理投入与提高信息技术水平问题。 4.数据的可信度和信息的时效性问题。 ，增加一个人消费，不会影响原来的消费者对该物品的消费，新增消费者使用该物品的边际成本为零。 公共物品消费的非竞争性包含两方面的含义: 1.边际生产成本为零。边际成本，是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本。 2.边际拥挤成本为零。即在公共物品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零。
四、论述题
1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。答：现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。（2）转型期我国政府职能转换主要存在职能的越位、错位、缺位和不到位等问题。我国政府职能转换的重点是：强化公共服务，保证公共产品的供给；强化社会管理，保证社会公平公正；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。（3）要有自己的认识和理解。
2、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。答：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：（1）认知；（2）利益；（3）成本；（4）组织惰性；（5）变革的不确定性；（6）习惯性。公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：A、客观分析变革的动力与阻力的强弱；B、精心设计方案，加强改革宣传；C、进行人事调整，做好组织保证；D、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；E、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；F、强化革新行为；G、折中妥协；H、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；I、妥善安置因改革而受到冲击的人员。
1、试述完善我国公务员制度的基本对策。 答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：（1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。（2）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（3）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。
2、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：（1）分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；（4）激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等
1、结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。 答：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。
2、试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。 答：在传统的公共管理过程中，效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准。正如专家所言：在行政学中，基本的善就是效率。即以最少的成本、消耗做相应最大的事情。在现实生活中，我们的公共事务管理在这方面是比较缺乏的，如我们的公路、公共设施建设缺少计划性。但是作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，也会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值，公平与民主是公共部门的核心价值，效率固然重要，但是背离了核心价值，就会失去它服务于公众的基本宗旨第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。所谓价值前提就公共部门在进行一切活动时，是否来自于公众的真正需要，如果不是公众所需要的，那么这些活动就毫无意义。正像戴维。奥斯本指出的那样“如果我们在做一件我们不该做的事情上效率很高，那是再愚蠢不过的。”第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。对公共部门进行评估不能简单的关注活动的投入和产出
上，要看实际效果，高效率的努力并不一定有令人满意的结果。
3、阐述公共管理的责任机制答：公共管理的责任机制包括：（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。
五、案例分析 一《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。 3.本政策有明显的针对性，关注的是接受义务教育中的弱势群体，对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。
案例分析二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。
这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。 答：我国电子政务的建设已进入快速发展和应用时期。但还存在不少的问题。第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。政府网站上发布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基层干部在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，基层干部截留政策。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，缺少实际操作性。第三，信息资源的开发质量不高。有些信息已经陈旧过时，缺少利用价值。1999年3月3日，政府上网一个多月后，信息产业部门的官方网站其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格。
改进对策：第一，发展重点依据实际情况各有侧重。将中央和地方的电子政务建设重点进行区别
对待。第二，提高政府网站服务能力。进一步完按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的依据，分析产生以上问题的原因及对策。
善政府信息化建设的法律法规。第三，不断创新有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮答：（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监电子政务发展模式。 捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府案例分析 三 中共新领导层执政严厉 官员问封。公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任责制震动中国政坛请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分和义务无疑是重要原因。中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列答：公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作照法律对管理对象应尽的义务和责任。
结合以上案例说明你对公共管理责任的认人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。 （3）对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责识和理解。 案例分析六
任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任自2007年全国农村义务教育阶段中小学生行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实背后的腐败问题。 加强公共管理的责任需要相制的具体体现。2． 广义的公共管理责任就行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提应的责任机制作为保障，这种机制主要包括行政是在公共管理活动中，由于公共利益的追求和分供教科书，并补助寄宿生生活费。控制机制，立法控制机制和司法控制机制。通政配使公共管理主体必然要承担的责任。狭义的则请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一府部门的努力保证这三种机制的顺利运行，才能是指公共管理主体根据法律，政策，道德等社会政策意义的认识和理解。有效地加强公共管理的行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义答：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正务。公共管理的行政控制机制表现为行政监督原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原权，行政监察，审计，行政复议等职能的发挥。则。 （2）公共这个办法侧规划的收益原则特别3.提高官员的责任心，从而提高他们为公共服务注意反映了特定人群特别是弱势群体的利益，在的质量和态度，打破“能上不能下的”陋规，建政策的规划价值取向上向那些最需要得到政府立一种更直接更有效地官员淘汰机制。 关照的人倾斜，使之收益。全国义务教育阶段中案例分析四我国某县的计划生育工作多年来一小学生将全部免收学杂费，对贫困学生实行“两直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一免一补”的政策，正体现了这一点。 （3）这一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一政策施行的非常及时，这不仅降低了中小学生失项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。学的概率，又大大保障了公民受教育的权利，失具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，望政府部门积极监督保障此项政策的落实。 超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚案例分析七 款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有你如何看待以上这些情况？请依据公共政效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。胎，”这一问题的想法和认识。为什么会出现以上情况，分析公共政策未得答：（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、到有效执行的原因，并提出其对策。受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 （2）答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有： 政府规划要坚持公正的原则，由于政策规划过程（1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执中难免会存在利益博弈的现象，利用经济手段进行越有效，结果离目标越远。 （2）执行政策的行调节“超生”现象应坚持公正原则，遵循制度措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允程序，最大限度的考虑各方利益，做到公正全面许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一的解决问题。 （3）公共政策评估的标准是：事定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际他们怎么会积极制止这种行为。 （3）政策执行效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数政策目标背道而驰。 （4）沟通不畅，政策对象人的利益。（4）在对生二胎的问题上，政府部门受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和需考虑实际情况，坚持政策规划的原则，做到赏理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位罚分明，这样才有利于政策规划的建设。 等。案例分析八
有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对新华网北京4月5日电：国家安全生产监督策。 管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸案例分析五 事故调查的初步情况。我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输 “人民授予公共管理部门多少权，公共管理部出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论
论述题：
1．对在深化企业内部改革过程中建立、健全有效激励机制的思考。
2．关于推进国有企业改革与发展的思考。
3．根据领导理论，谈谈对提高企业领导者素质的认识。
4．对建立和完善国有企业法人治理机构问题的思考。
5．对加强企业管理，提高经济效益的思考。
6．试述现代企业制度条件下的管理创新问题。
7．对推进企业体制与管理创新问题的思考。
8．根据新人本管理的思考，谈谈企业加强人力资源开发与管理的认识。
9．关于组织创新体系建设问题的思考。
10．结合实际谈谈在管理中如何体现“以人为本”的管理理念。
11．试述在管理中如何处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、社会效益与经济效益的关系。
12．管理创新与和谐社会建设
13．试述建设人力资源强国的意义和对策。
14．结合实际论述组织沟通网络应用中的艺术和方法。
15．在群体决策中，有人主张从众原则（少数服从多数），有人主张从贤原则（谁正确就听谁的），还有人主张从权原则（谁的权利大就听谁的），你认为理想的群体决策原则是怎样的？为什么？
16．管理者对于企业内部员工的激励可以从哪些方面进行？你认为其中最重要的是哪一个方面？为什么？
第五大题：论述题
一、 联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。
改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：
（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。 （2）实现中央与地方利益分配的合理化。
中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。 （3）实行地方分权和基层自治。
地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。
（4）健全和完善对地方权力的监督。
权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。
二、联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径
答；改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效评估体制，提高行政绩效水平。
三、试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径。 克服行政绩效制约因素的途径有：
一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。
2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高 政府活力和创新能力提供了保障。
二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高 行政绩效。
1、完善科学化、民主化决策机制。
2、实现依法行政。
3、加强对行政权力的制约和监督。
三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
1、加强学习，掌握广博知识。
2、解放思想，勇于改革创新。
3、勤政廉洁，树立良好政风。
四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
1、绩效管理需要立法保障。
2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。
3、必须建立健全合理有效的评估体制。
4、建立完善的信息系统。
四、结合实际，论述我国行政职能转变的必然性及其主要内容。 答：必要性：1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求； 2.转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要；
3、转变行政职能是实现经济，社会和人的全面发展的需要；
4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要； 5.转变行政职能是机构改革的动因和基础。 我国职能转变的基本内容： 1.职能重心的转变； 2.职能方式的转变 3.职能关系的转变。
五、联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。 (1)行政绩效评估的责任落实作用 (2)行政绩效评估的对比作用 (3)绩效评估的计划辅助作用 (4)绩效评估的监控支持作用 (5)绩效评估的民主和教育作用 (6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用 (7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能
六、结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。 答：1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题； 2决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题 3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题； 4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题； 完善行政决策程序的措施：
1、强化行政决策过程中的信息工作； 2.强化行政决策过程中的咨询工作； 3.强化行政决策的民主参与； 4.强化行政决策的制度建设
简述我国当前政治环境的基本特点。：（1）中国共产党领导下的多党合作、政治协商制度是我国现行政党制度，也是我国基本政治制度之一。（2）人民代表大会制度是我国的政权组织形式。（3）各种迅速成长的社会团体组织对政治决策过程产生影响。简述改革我国中央政府与地方政府关系的具体内容。答：（1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。（2）实现中央与地方利益分配的合理化。（3）实行地方分权和基层自治。（4）健全和完善对地方权力的监督。简述行政管理机构改革的主要外部原因。答：（1）经济体制的转变。（2）政治制度的转变和更迭。（3）社会发展程度。（4）国际环境的转变。简述行政组织的基本要素。答：（1）行政职位（2）行政人员（3）行政体制。（4）精神要素。简述行政决策的基本程序（1）信息的收集与处理。（2）决策方案的设计。（3）决策方案的分析、论证与选择。（4）决策方案的实施。论述行政绩效评估中信息收集的主要方法。（1）利用官方记录的方法（2）培训观测者的方法。（3）公众满意意见调查方法。（4）特别的资料收集方法。结合实际分析当代中国行政发展的阻力（1）行政发展的外部阻力：①市场经济发育不完善。②政治制度和经济制度改革的不配套。（2）行政发展的内部阻力：①来自既有行政制度惯性的阻力。②来自公务员的压力。③来自行政文化的制约。简述我国改革开放前行政职能的主要弊端(1)
造成政府机构膨胀(2)资源配置效率低下。(3) 企业和社会缺乏动力机制。(4) 容易产生腐败。简述我国行政道德的具体规范。(1)勤政。(2)廉政。(3遵纪守法，依法行政。(4)实事求是，科学行政(5)热情待人，协调行政。简述行政执行控制系统包含的基本要素。(1)衡量行政执行是否符合要求的正常标准(2) 的手段(3) 将当前的行政执行情况与标准相比较的方法(4)
衡量当前行政执行情况
校正当前的行政执行情况以便他达到标准的方法简述行政管理机构的特性合法性、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性简述当代中国行政发展的基本特征答：(1)始终坚持以发展经济为中心(2) 正确处理改革、发展和稳定的关系。(3)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举(4) 坚持渐进式改革。5) 立足于中国国情试述20世纪六、七十年代以来西方发达国家中央政府与地方政府权力关系发展趋势及其主要原因
1、自20世纪六七十年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势
2、分权改革的内容在联邦制国家与单一制国家有所不同，但总体趋势都朝向增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡
二、地方分权的主要原因有：
1、地方分权是为了提高行政效率
2、地方分权是为了适应现代经济的发展。
3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径(1) 改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境(2) 不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。(3)
提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。(4)
建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平简述行政权力公共性的主要表现(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。简述我国行政职能转变的必要性(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础。简述当代西方发达国家行政机构改革的共同趋势和特点答：(1)从“大政府”向“小政府”转变(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离(3)行政管理机构的分权化(4)强化综合协凋行政管理杌构及其职能(5)行政管理机构设置的弹性化简述行政绩效评估中经济合理性评估的具体方(1)成本与投入的比率测定法(2)行政开支和业务开支的比率测定法(3)人均投入测定法(4)单位成本测定法(5)经济改进余地测定法简述依法行政的基本内容(1)行政管理意识的法制化(2)行政职权的法定化(3)行政编制的法定化(4)行政程序的法定化(5)行政责任的法定化行政管理过程中如何正确地运用授权艺术
一、授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。
二、授权的原则
1、权责统一原则
2、视能授权原则
3、信任与监督相统一的原则
4、单一隶属原则
三、授权的方式
1、充分授权
2、不充分授权
3、弹性授权
4、制约授权试述我国政府在行政决策程序上存在的主要问题及相应的完善措施
一、我国行政决策程序上存在的问题
1、决策信息的收集和处理I作存在着信息不全和信息失真的问题。
2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。
3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。
4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
二、完善行政决策程序的措施针对我国政府在行政决策程序上存在的问题，要完善我国政府行政决策的基本程序
1、强化行政决策过程的信息工作
2、强化行政决策过程的咨询工作
3、强化行政决策的民主参与
4、强化行政决策的制度建设简述强势政府时期行政职能的行使方式（1）广泛使用法律手段（2）使用计划手段（3）制定产业政策（4）采取财政政策，金融政策等经济手段（5）采取直接的行动手段简述行政管理机构设置的程序（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证（3）对行政管理机构设置方案的批准（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施简述行政决策的特点（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者（2）行政决策内容是行政事务（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程（4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化简述依法行政的基本内容（l）行政管理意识的法制化（2）行政职权的法定化（3）行政编制的法定化（4）行政程序的法定化（5）行政责任的法定化试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。（2）转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要。（5）行政职能转变是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的主要内容有：（1）职能重心的转变（2）职能方式的转变（3）职能关系的转变试述行政绩效评估的主要作用和功能（1）行政绩效评估的责任落实作用。如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。（2）行政绩效评估的对比作用。对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。（3）绩效评估的计划辅助作用。绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。（4）绩效评估的监控支持作用。行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。（5）绩效评估的民主和教育作用。评估过程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。（6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用。绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。（7）绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。简述我国现行行政文化环境的基本特点（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。述我国行政职能方式转变的主要内容（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。简述行政管理机构设置的基本原则答：（1）适应性原则（2）协调性原则（3）权责相称原则（4）精干高效原则（5）法制性原则简述行政信息公开化的作用（1）行政信息公开化有助于促进民主政的发展（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求如何理解行政发展的特点（1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程我国政府的行政决策程序（1）强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。（2）强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。（3）强化行政决策的民主参与行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。（4）强化行政决策的制度建设完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。行政管理机构绩效不高的原因
一、行政环境因素对行政绩效的制约
1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效旧的计划经济体制导致机构臃肿、机构设置重叠、冗员很多、人浮于事，再加上计划经济时期在“以阶级斗争为纲”观点的指引下，政治压倒一切，不讲经济效益，也不讲行政效率。
2、政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效在现代社会中，政治制度涉及政党、立法机关、行政机关和司法机关等权力中心之间的关系，也涉及公民和政府之间的关系。
3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用大众传播媒介。
二、行政体制因素对行政绩效的制约行政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。
三、公务员素质对行政绩效的制约
1、公务员往往在主观上排斥绩效管理行政机关通过官僚机构和公务员来运作。
2、公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效公务员是行政工作的执行者，他们的举动和判断决定着行政行为的质量和效果。
四、行政绩效管理的制约因素
1、政府的产出在很大程度上难以量化绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效管理。
2、绩效管理项目本身存在的问题行政绩效管理项目目标往往缺乏准确性。许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊而不具体。简述行政权力的有限性（1）行政权力作用范围是有限的。（2）行政权力行使的方式是有限的。（3）行政权力是受监督和制约的。简述行政管理机构设置的基本原则（1）适应性原则。（2）协调性原则。（3）权责相称原则。（4）精干高效原则。（5）法制性原则。简述行政决策的基本程序（1）信息的收集和处理。2）决策方案的设计。（3）决策方案的分析、论证与选择。（4）决策方案的实施。简述行政法律规范的主要特征（1）制定主体的特定性。（2）调整对象的特定性。（3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性。（4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。（5）行政法律规范的相对稳定性。简述行政绩效评估的信息收集方法（1）利用官方记录的方法。（2）培训观测者的方法。（3）公众满意意见调查方法。（4）特别的资料收集方法。试述当代行政组织的变革趋势（1）行政组织结构的变革趋势。在横向结构上，职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。（2）行政组织权力分配关系的变革趋势。一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。析我国当前行政发展的阻力
一、行政发展的外部阻力
1、市场经济发育不完善。
2、政治制度和经济制度改革的不配套。
二、行政发展的内部阻力
1、来自既有行政制度惯性的阻力。
2、来自公务员的阻力。
3、来自行政文化的制约。简述政党影响行政系统的主要途径（1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。（2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。（3）通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。西方发达国家地方分权化改革的主要原因（1）地方分权是为了提高行政效率。（2）地方分权是为了适应现代经济的发展。（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。行政管理机构设置的基本程序（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证。（3）对行政管理机构设置方案的批准。（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。行政机关实行的行政首长负责制的特点（1）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。（2）行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。简述行政发展的内部动力（1）行政组织的演化（2）组织分工的细化（3）政府内部改革人士的推动行政监督系统的内部监督体系一、一般监督
1、上下级监督
2、职能监督
3、主管监督
二、专门监督
1、行政监察
2、审计监督。试述行政绩效评估的功能和作用（1）行政绩效评估的责任落实作用（2）行政绩效评估的对比作用（3）绩效评估的计划辅助作用（4）绩效评估的监控支持作用（5）绩效评估的民主和教育作用（6）绩效评估在吸引政治资源方面的作用。简述有限政府时期行政职能的发展趋势有限政府时期行政职能的发展趋势是：（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。简述行政组织的变革趋势行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论：在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：
1、职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。
2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。
二、在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。我国行政管理机构改革的基本经（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。（2）坚持精简、统
一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。简述依法行政与以德行政的相互联系。
一、依法行政与以德衍政之间的区别：
1、形成的理论依据不同。
2、运行的手段与内容不同。
3、运行机制的不同。
4、运行后果的表现形式及效果不同。
二、依法行政与以德行政的相互联系：
1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。
2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。
3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。
4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充克服行政绩效制约因素的有效途径
一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。
2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。
二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
1、完善科学化、民主化决策机制。
2、实现依法行政。
3、加强对行政权力的制约和监督。
三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
1、加强学习，掌握广博知识。
2、解放思想，勇于改革创新。
3、勤政廉洁，树立良好政风。
四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
1、绩效管理需要立法保障。
2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。
3、必须建立健全合理有效的评估体制。
4、建立完善的信息系统。论述外源式行政发展模式的基本特征（1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。（2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。（3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。（4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点（1）该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。（2）专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。（3）正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。。简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。（1）用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容（1）大政府”向“小政府”转变。（2）机构内部的决策与执行职能及机构的分离。（3）管理机构的分权化。（4）综合协凋行政管理机构及其职能。（5）管理机构设置的弹性化。。简述行政管理过程中授权应遵循的原则（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐。（2）重塑政府与社会的关系。（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变。（4）从暗箱行政向透明行政转变。从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平
一、行政系统的外部监督系统包括：
1、权力机关的监督。
2、政党的监督。
3、司法机关的监督。
4、公民及社会团体的监督。
5、新闻舆论的监督。
二、行政系统的内部监督系统包括：
1、一般监督。一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。
2、专门监督。专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对历有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。国行政管理机构改革的基本经验（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。（2）坚持精简、统
一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。简述行政组织设计的影响因素（1）行政组织的目标、职能与环境。（2）行政组织的技术特征。（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。简述当代中国行政发展的基本特征：（1）始终坚持以发展经济为中心。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。（4）嗥持渐进式改革。（5）立足于中国国情。试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径：
一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。
2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。
二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
1、完善科学化、民主化决策机制。
2、实现依法行政。
3、加强对行政权力的制约和监督。
三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
1、加强学习，掌握广博知识。
2、解放思想，勇于改革创新。
3、勤政廉洁，树立良好政风。
四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
1、绩效管理需要立法保障。
2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。
3、必须建立健全合理有效的评估体制。
4、建立完善的信息系统。行政权力的具体来源（1）强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源。 （2）诱导力，与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。（3）组织制度 ， 这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。（4）信息 ，在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。（5）个人因素 ，行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。 西方发达国家行政机构改革的主要内容（1）从“大政府”向“小政府”转变（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离（3）行政管理机构的分权化（4）强化综合协凋行政管理机构及其职能（5）行政管理机构设置的弹性化简述行政执行的主要环节（1）计划（2）动员（3）指挥（4）协调简述成本收益评估方法的具体操作步骤
一、估计成本利收益
二、成本和收益折现
三、得出最后结论，分析我国行政职能转变的必要性第一，转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。第二，转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。第三，转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。第四，转变行政职能是深化政治体制改革的需要。第五，行政职能转变是机构改革的动因和基础。试论述我国加入WTO后行政发展的趋势（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实现经济全球化条件下政府职能的根本转变。（2）重塑政府与社会的关系为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政（4）从暗箱行政向透明行政转变信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。行政权力与行政责任的关系（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。国行政决策程序上存在的主要问题（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。。简述行政绩效评估的程序（1）制定计划。（2）初步调查。（3）管理控制评估。（4）详细评估。（5）撰写评估报告。在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务，实现公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。试述当代中国行政发展的主要特征（1）始终坚持以发展经济为中心中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借鉴。（4）坚持渐进式改革。5）立足于中国国情。简述我国政府职能关系转变的主要内容我国行政职能关系转变的主要内容有：
一、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
二、理顺政企关系
三、理顺政府与市场的关系
四、理顺政府与社会的关系
五、理顺政府内部各职能部门的关系简述我国行政管理机构改革的基本经验第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。第二，坚持精简、统
一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。简述行政领导授权应遵循的原则（1）权责统一原则。2）视能授权原则。（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则。我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。
1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。
2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。
3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。
4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。完善对策：（1）强化行政决策过程的信息工作（2）强化行政决策过程的咨询工作（3）强化行政决策的民主参与（4）强化行政决策的制度建设
论述题
2、我国行政效率的现状及其提高行政效率的途径
我国行政效率的现状：（1）行政管理理念落后首先，重管理、轻服务的思想会阻碍行政效率的提高；其次传统观念认为政府是全能的；再次，传统观念重视微观管理，轻视宏观调控。（2）组织机构设置不合理体现在：
一、机构重叠；
二、行政机构设置与社会主义市场经济体制不相适应，机构设置没有配合政府职能的转化；
三、管理层次过多，行政审批手续繁琐；
四、各部门、各层级之间的沟通协调机制不完善。（3）人事管理制度不够完善我国现行的人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低下的重要原因。（4）缺乏有效的行政监督
一、作为国家权力机关的人民代表大会的监督作用不能充分体现；
二、广大群众和舆论的监督作用没有得到充分发挥；
三、各民族党派的监督作用还很有限；
四、各级行政机关的自我监督体系不够健全。
（5）党政的不正之风尚待根本扭转（6）部分行政人员道德不正、作风不纯。 提高行政效率的途径：（1）、更新观念首先，要树立全局观念；其次，树立人才观念；再次，树立时间观念。要提高效率，首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。（2）推进机构改革，建立合理的行政管理体制
一、确立正确的目标；
二、确定编制的依据；
三、确立合理的比例。（3）、贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化
一、将行政法制建设作为实现法治的基础和手段；
二、实现机构精简；
三、建立和完善日常工作制度。（4）、全面提高行政领导者及工作人员的素质
一、提高行政领导者的素质；二提高一般行政工作人员的素质。
（5）、正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性（6）、大力反对官僚主义，转变机关作风(7)、创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化。
3、结合实际谈谈你对行政领导班子素质和结构的看法。
首先，作为领导者应具备的素质是多方面的，主要有政治素质、知识和专业方面的素质、作风素质、能力素质（创新能力和综合能力）、心理素质和身体素质等。其中，政治素质决定其活动方向，因此是领导者最重要的素质；知识素质是提高行政领导水平的重要环节，应当做到“博”与“专”的统一；作风素质主要包括：实事求是、密切联系群众、发扬民主、调查研究及办事高效率的作风等等；能力素质主要包括创新能力和综合能力，创新能力包括洞察力、预见力、决断力、推动力和应变力；综合能力包括信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力和组织协调能力；心理素质包括敢于决断的气质、竞争开放的性格和坚忍不拔的意志；身体素质是领导者成功的条件之一。
其次，行政领导班子的素质结构应该是一个多序列、多层次、多要素的动态平衡体，它是由许多亚结构组成。一个合理的领导班子应该在以下亚结构中形成优势互补。（1）理想的品德结构：是指领导班子中各种不同思想品德的成员的配比组合。（2）梯次的年龄结构：是指领导班子由不同年龄构成的最佳年龄结构哦。
（3）互补的知识结构：是指行政领导班子应有较高的文化知识水平，还要强调各类人才的合理搭配。（4）叠加的智能结构：是指行政领导班子内不同智能的合理构成。（5）和谐的气质结构：是指行政领导班子在不同气质类型方面的合理构成。