教育发展调查报告（通用5篇）
基础教育是国之根本，基础教育调查可以更好地了解我国基础教育的现状，从而更好地进行改善。
一、调研背景
改革开放以来，我国人均GDP的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均GDP的增长，城乡收入差距也在急剧加大。20xx年全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。
党的__届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标。
社会的教育在社会流动、社会分化中具有筛选器的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等最伟大的工具。按照现阶段提出的新要求，我们应该以和谐理念来引领教育发展，通过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，通过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。
我国是一个农业大国，只有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与进步。然而，农村基础教育现状却不容乐观。
二、调研对象
此次我调查的对象就是针对农村的基础教育现状展开的。基础教育，就是人们在成长中为了获取更多学问而在先期要掌握的知识。基础教育，作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。中国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。本报告的研究范围主要是有关我国农村地区基础教育的现状
三、调研目的
1、通过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息
2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因3、通过分析具体农村地区的基础教育现状的案例，切实掌握农村基础教育问题出现的原因和解决的途径
4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法
四、中国农村基础教育现状分析
自1986年国家义务教育法出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的.农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。
(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差教育的发展离不开一定的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。
尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到64.9%。国务院发展研究中心县乡财政与农民负担课题组20xx年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。
长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。
乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的合理负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。
由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。20xx年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的D级危房。
此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然20xx年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。
(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧
教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。
1、师资力量匮乏，农村师资缺血
由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。
为深入了解xx市学前教育基本情况，有效推动全市学前教育发展，进一步扩大公益普惠学前教育资源覆盖率，提高保教保育质量，20xx年10月，市统计局根据省统计局安排，对全市学前教育发展现状进行了调查，现将有关情况报告如下。
一、调查基本情况
本次调查共设置4类调查问卷，分别是学前教育管理机构问卷、办园机构问卷、在职幼儿教师问卷、学生家长问卷。在符合调查条件的3个区县抽选了9所幼儿园，覆盖了公办幼儿园、民办普惠制幼儿园、民办非普惠制幼儿园三种类型。在调查中，对9位幼儿园园长、36名在职幼儿教师、71名幼儿家长分别进行了面访问卷调查，对三县区及市级4个教育主管部门进行了座谈访问，共完成有效问卷120份。
二、学前教育现状及特点
全市现有幼儿园1707所(包含乡村小学附设幼儿班点)，具有独立法人机构的公办幼儿园97所、民办园162所(普惠性民办园21所)，在园幼儿数共计9.1万人(公办园5.6万人，民办园3.5万人)。全市公办园现有教职工2389人，其中专任教师1570人，在编285人。全市民办园现有教职工3178人，其中专任教师2299人。x年学前三年毛入园率为82%，普惠性幼儿园覆盖率达到77%，比上年分别提高5个百分点与6.9个百分点。
(一)家长对学校满意度较好
调查中了解到，家长对幼儿园餐饮安全、清洁卫生、周边环境满意度分别达到77.6%、90.1%、84.5%。有97.1%的家长认为孩子班上的保教老师很负责，87.1%的学生家长认为老师的专业水平与能力强。通过调查发现，整个被调查地区，学校安全保障情况与幼儿园管理情况都较好。
(二)师资培训到位，专业水平较高
通过对各类幼儿园幼儿教师调查，36名老师中一年从未参加过培训的仅为2人，占比5.6%，培训次数达到7次以上的为15人，占比41.7%，教师培训次数的增加，在一定程度上提升了教师的专业水平能力。
(三)收费标准差异大，普惠性幼儿园学生人数占主流
所调查了解的71名幼儿家长中，其孩子就读公办园的占比43.7%，就读民办普惠性幼儿园的占比32.4%，而就读民办非普惠性幼儿园的占比仅为23.9%。在9所幼儿园中，xx区国际幼儿园(民办非普惠性幼儿园)收费最高，每学期保教费为9880元，每学期校车费800元，每月500元生活费;xx区xx乡xx幼儿园(民办普惠)收费最低，每生每学期仅收取550元保教费。对于幼儿园收费情况，95.8%的学生家长表示能够承受，4.2%的家长认为学校收费有些不能接受或完全不能接受，收费标准差异较大，或成为一部分家长为孩子选择学校的主要原因。
(四)大班式仍突出，优质教育需求强烈
被调查者中，其孩子所在班级人数在30人以上的占比达到78.9%。在每班教师人数配备中，“两教”的占比46.4%、“两教一保”的占比34.8%，平均学前教育师生比大于1:10，超过了教育部关于幼儿园教职工配备标准的规定。71名家长中，愿意将孩子送到优质公办和高质量民办园的占比达到81.7%，人们渴望自己孩子接受到优质教育的需求强烈。
三、存在的困难与问题
(一)区域发展极不平衡，发展水平总体滞后
从财政投入来看：20xx年xx幼儿教育财政性经费投入为1.6亿元，仅占财政性教育经费比重的3.2%，xx区近3年共投入资金1.2亿元，xx县20xx年县财政就投入学前教育资金1181万元。全市幼儿教育发展水平滞后于全省。从师资力量来看：20xx年xx市学前教育师生比为1:8.2，本次调查全市20xx年学前教育师生比为1:16.3，xx县师生比达到了1:31。师资配备仍然不足且差距较大，师生比、教职工人数均低于全省平均水平。从普惠性幼儿园分布来看：调查的三县区普惠性幼儿园分别为xx区59所(民办12所)、xx区41所(民办1所)、xx县80所(民办16所)，普惠性幼儿园覆盖率分别为64.1%、87%、72%，而xx县仅为41%。从城乡分布来看：城乡之间幼儿教育质量差别大，城区幼儿园高价高质量，农村幼儿园低价低质量。
(二)幼教需求缺口较大，教师基本未设编制
二胎政策持续发酵，适龄入园儿童不断增长，据相关部门预测，20xx年全市专任教师总量缺口达到1500人，约占现有专任教师总数的38.8%，学位总量缺口增至17000个，约占现有在园幼儿总数的18%。在调查的三个区县中，公办幼儿园教师均无专门编制，较为常见的是挤占小学教师编制或无编制，幼儿教师95%以上是进行社会选聘，实行合同式用人管理。
(三)办园标准参差不齐，保育收费有待监管
在所调查的9家幼儿园中，标准较高的每班30人3教1保，生活服务为每天三点一餐，设有专门的园内医务室配备医务人员，实行严格管理，须换鞋入园，一个孩子每年消费近3万元。标准最低的550元每生每期，办园环境为居民楼地下一层，未实行无菌环境，幼儿游乐器材全部为露天摆放，班级人数45人左右，配备两位教师，生活服务上没有点心安排，未配接送校车。
(四)教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定
在调查的9所学校中了解到，教师工资待遇普遍在20xx元-3000元之间，即使高端民办幼儿园教师工资包括奖金仅3000元左右，且有部分学校未给幼儿老师购买保险，在职教师一边上课，一边寻求其他更好的工作。在座谈中了解到，大部份教师把幼儿教育仅当做工作的起点，主要是为报考教师打基础，以前有很多从事幼儿教育的都已经考上教师，导致全市幼儿教师队伍流动性较大。
(五)幼教财政投入不足，需求资金压力较大
20xx年财政性学前教育经费仅占财政性教育经费的3.2%，经费投入严重不足。到20xx年全市如要基本建成覆盖城乡、布局合理，以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，让在园人数保有量达到9.6万人，学前三年毛入园率达到88%左右，公办园和普惠性民办园覆盖率达到85%左右的水平，各乡镇与人口较多的村至少建有一所公办幼儿园。按照这样的需求测算，全市应再规划新建(改扩建)公办幼儿园139所，总投资达7亿元以上，需求资金压力较大。
四、对策与建议
(一)督导配套措施落实，促进平衡发展
将各区县学前教育发展的资金投入、园舍建设、队伍建设、幼儿入园率、普惠性资源覆盖率、城镇小区配套幼儿园建设等关键性指标纳入目标督查。对幼儿园建设用地应按年度制定目标强力推进，尤其是对配套建设幼儿园要优先保障，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。县区政府建立监管责任追究制度，明确部门监管责任。落实幼儿园园务管理主体责任，定期开展自查自纠。完善幼儿园安全制度、卫生、消防制度，建立家长委员会制度，对于事关幼儿和家长切身利益的事项充分听取家长委员会的意见。
(二)增设公立幼教编制，建立幼教师资库
应研究设立全市幼儿教师岗位，将学前教育教师编制数纳入小学编制总数管理。对编制紧缺的县区，适当提高幼教编外教师工资补贴，保障老师的合理待遇。与xx职业技术学院或专门幼教培训机构签订订单式人才培训协议，建立幼儿教师师资库，对通过培训取得幼教资格证书的进入师资库管理，保障学前教育老师供给数量。
(三)规范民办园标准，加强收费监管
各级政府应加强民办园监管力度，应根据民办幼儿园硬件配备、师资比例、服务水平、拟教内容等多方面评定办园等级，按照等级确定其收费标准，对各种等级收费标准召开听证会，充分征求公众意见，同时结合地方经济水平，通过会计成本核算科学、公证地确定收费标准。对乡村幼儿园收费标准的确定可纳入村民公约。确定等级与收费标准进行公开公示，并形成文件性标准，根据经济发展水平每两年进行一次修订。标准形成后，既能有效保证投资的利益也能更好地规范民园的健康有序发展。
(四)保障幼儿教师待遇，稳定教师队伍
通过生均财政拨款、专项补助、政府购买、奖励等方式解决好公办幼儿园和普惠性民办幼儿园教师工资待遇，参照义务教育阶段学校教师岗位管理办法，与公办教师同等享受购买保险、评聘职称、晋职晋级、师培师训等权利，为其业务培训、专业发展、专业技术职务(职称)任职资格评审及有序流动提供保障。定期开展幼儿园园长和教师的培训，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。
(五)健全幼教成本分担机制，缓解财政压力
建立完善县级政府投入、民间资本参与、受教育者合理分担的学前教育经费投入机制。
一是通过争取中央、省财政专项资金着力扩大农村学前教育资源，解决好资源短缺问题。
二是将幼儿教育经费列入县级财政预算，增加本级财政投入，加快推进公办幼儿园建设。
三是出台普惠性民办幼儿园生均补助标准，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等具体办法，引导和支持民办幼儿园普惠发展。四是适当提高公办幼儿园收费标准。各地可根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费标准进行调整，适当提高公办幼儿园收费标准，降低财政负担。
5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。
现将有关情况报告如下：
一、教育发展现状
1、基本情况 我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59，初中教师2736人，学历合格率71，小学教师3248人，学历合格率100。
2、主要成绩 一是“普九”成果得到巩固和提高。
近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。
目前，小学入学率达100，巩固率达99.9；初中入学率为99.3，巩固率为97。
20xx年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。
近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，20xx年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。
二是教育体制改革全面深化。
近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于20xx年初顺利实施，精简分流教职工580人。
同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。
公办学校管理体制改革开全市先河。
20xx年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。
经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。
三是民办教育规模日益扩张。
近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为扩张教育规模的强势增长点。
目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。
全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36；在校学生24157人，占学生总数的20.1；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15；累计资产达18638.9万元。
各项指标均超出全省、全市平均水平。
其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。
日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了经济社会发展。
四是财政对教育的投入逐年增加。
在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，20xx年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35，较上年增长8.9。
教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。
同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。
五是教育乱收费得到有效扼制。
近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。
并从20xx年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。
二、问题和困难 近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。
1、教育发展的外部环境不尽人意。
一是“三乱”现象时有发生。
由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。
二是学校周边环境亟待整治。
受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长。
特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。
虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。
三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。
个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。
如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。
2、教育经费投入不足。
尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。
一是教育建设负债重。
据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。
建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。
二是经费运转困难。
尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。
三是教师待遇偏低。
与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。
有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。
3、教师队伍结构失衡。
一是教师队伍内部供需不平衡。
我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。
虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。
二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。
目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。
全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6，而具有中专学历的教师达68.7；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42，还有95名教师无职称。
三是骨干教师流失严重。
因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。
4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。
与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。
如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班达到85人。
常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。
到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。
目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。
5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。
全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850m2，B、C级危房29500m2），且危房的产生是一个动态过程。
在危房改造资金配给方面，中央和省里把作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将作为直辖区对待，明显少于其他县市。
如20xx-20xx年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)市本级38临澧31028099武陵区1824819桃源4568395**区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭2506610汉寿33314243津市23710258澧县3909866西湖1984061 6、学生及家长包袱沉重。
一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。
通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。
而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。
据调查，20xx年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。
二是家长教育负担重。
据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30，在农村这个比率还要偏大。
除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。
②变相收费。
如通过封闭式管理强制学生在校内消费。
③各种辅导班、特长班较多。
全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。
三是学生享受优质教育资源难。
由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60以上的农村学生只享受到全部教育投入的23。
在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。
四是农村学生上学条件差。
由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。
三、建议及对策 1、科学制定教育发展规划。
要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。
一是建立长期有效的贫困学生救助机制。
财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。
二是启动第二轮中小学布局调整。
按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。
每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。
到20xx年全区中小学力争调减到230所。
三是继续搞好中小学危房改造。
危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。
四是进一步加快教育信息化建设步伐。
建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。
五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。
要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。
力争到20xx年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85以上。
2、优化教育发展环境。
在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。
一是对学校实行挂牌保护制度。
任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。
二是实行首查不罚制度。
职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。
三是实行罚款集中制度。
职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。
四是实行责任追究制度。
对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。
3、积极发展民办教育。
一是正确舆论导向。
民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。
政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。
二是提供发展平台。
公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。
民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。
教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。
三是切实规范管理。
目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。
政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。
4、搞活教师用人管理机制。
一是深化教育内部体制改革。
教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。
变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。
二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。
认真落实湘发[20xx]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。
三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。
在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。
四是建立教师补充机制。
政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。
当前要严格落实常教发[20xx]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。
力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。
5、巩固完善教育经费投入保障机制。
认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。
一是调整财政支出结构。
进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。
乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。
二是建立完善教师工资的保障机制。
在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。
区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。
四是建立化解学校债务的有效机制。
“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。
6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设规划。
市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建设、发展等方面“三区一体化”的要求。
近几年来，“三区一体化”建设在城市规划、创建等方面已经迈出坚实的步子，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建设步伐。
市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严重不足，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资源的需求与现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾。
对于教育费附加，市里每年给武陵区按一定比例分成以外，20xx年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定比例的市城市教育费附加也在法理情理之中。
鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一规划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每年拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列。
一、基本情况
（一）某某小学教育发展的基本情况
某某小学现今在校人数共有263人，教师21人，从学前教育到基础教育分为7个级别。该校全面实行多元化、办学形式多样化，从小学3年级开始对学生开展外语教育，以优质的教学质量为学生的以后英语知识水平打下了坚实的基础。该校并积极培养在校教师进行继续进修和深造，提高教师的领导教育水平，从而使学生更好地接受素质教育，全面提高学生的知识水平，使学生从德、智、体三方面得到全面发展。
（二）某某小学的教育方针
该校的教育方针，多数实行教师聘任制，分为公办教师和代课教师，把工作成绩与实际相结合，大大调动了教职工的工作积极性，从而提高教学质量和办学效益。正因为该校的教育方针有效地提高了教学质量，该校的毕业生都能以优异的成绩进入初中，为初中的初级教育培养了较高素质的合格毕业生。
（三）某某小学的教育优势
该校教育的发展有一个办学投入不断加大，办学条件逐步改善的过程多为无固定师资，无固定校舍，无稳定经费的“三无学校”近年在行政部门的引导下，学校在基本完成原始积累之后，开始注重办学投入增添教学设备，美化校园环境。
从以上情况看来，该校的教学水平已具有相当的素质，办学加强教育素质，该校在进一步完善素质教育方面做了大量的工作，主要是：
1、采取坚决措施、营造教育环境
该校改善了办学条件比例的下限，并建立小学的评估制度和评价原则。在全校公布评价结果，还鼓励教师对学生给予更好的教育素质，而且要不断培养自己、深造自己，保证自己的职称评定、标准、等于或高于重点学校。
2、理顺关系、拓展空间
该校对义务教育进行了进一步的改善，使学校尽快完成体制改革，明晰产权，并按规范对学校进行了改善。
3、进一步完善规章制度、切实加强管理工作
在此基础上，还进一步完善了规章制度，特别是建立了健全教育评估制度，通过检查评估促进了社会办学的规范化，法制化和管理科学化。
二、某某小学实施素质教育存在问题
某某小学基本上都已经推进了素质教育，办学水平有了较大的提高。但在个别方面也存在着一定的问题，主要存在以下几点：
（一）教师不够严谨
该校部分教师放松了教学管理工作，对学生的学习情况督促得不够严谨。使得学生放松了学习，对学习没有紧迫感，缺乏竞争意识，这也造成教学质量下降。
（二）教师队伍不稳定
由于该校教师的调动性大，导致教学工作缺乏稳定性。教师之间缺乏凝聚力、向心力，对学生的教育缺乏长远规划，使学生对教师没有习惯性，特别是小学阶段学生不是一时就能适应。
（三）教学方法单一
该校的教学方法比较单一，课堂气氛不够活跃，导致学生上课时精力不够集中，不能更好地掌握堂上知识。第二课堂活动和文娱活动开展得不够多，未能更好地激发学生的积极性，没有充分利用好学生的课余时间。
三、今后的设想和建议
小学教育是基础教育，提高义务教育水平是一项重要工作，是全面贯彻教育方针，扎实推进素质教育的关键，为了提高教育质量，培养适应新世纪要求的教学素质，根据市提出的：“重点加强小学教育教学管理，提高教学素质，建立并不断完善教学选题监测制度”的要求。笔者针对以上某某小学所存在的几点问题，结合今年全市教育系统“校风、教风、学风建设等”活动精神，认为要加强某某小学的管理，切实提高教学质量，应重点抓好以下几点：
（一）提高认识、不断强化质量意识
某某小学的教学质量不高，一方面容易导致学生留级，浪费义务资源，妨碍全面推进素质教育；另一方面不合格的小学生毕业进入中学以后因学习有困难极易中途辍学，影响初中的教学质量，普通九年义务教育的巩固和提高。
（二）多种形式并举，提高某某小学教师队伍的整体素质
该校要把提高教师素质作为提高小学教学质量的战略重点，紧密结合基础教育课程改革，以转变教育观念、提高职业道德和教育界水平为标准，认真落实教师队伍，积极探索和建立新形势下的激励机制，健全和完善考核制度，坚持“能者上，庸者下”的原则，依法辞退教学水平低，不能履行职责的教师。
（三）注重实效、健全教学管理制度
（四）综合评价、开展教学质量监测
小学教育质量监测的科目主要是语文、数学，内容为教学大纲规定的，教学内容主要考勤查学生的合格率，一律采用等级制度评分方法，取消百分制结果报县级教育主管部门。
（五）加强领导、明确责任、强化职能作用
加强学校管理，提高某某小学的教学质量，是各级教育行政部门，教研部门和乡镇中心学校的共同任务。要明确责任，实行领导负责制，加强乡镇中心要亲自抓好小学教学质量管理，是提高某某小学教学质量的有效途径。
为了筹备市委、市政府关于教育创新会议，组成了联合调研组，就我市教育发展过程中的几个问题，开展了调查研究。现将调查情况，报告如下：
1、办学体制与管理体制
在办学体制中公众关心的热点集中于办学责任难落实。①村级办小学，镇级基本无办学资助，但村级又无财政，要靠违规集资才有钱办学。②私人出资办学在我市已经出现，以学前教育为主，正在向小学、初中教育延伸。由于宏观方面有政策，民办教育已出现下述几个问题：一是无“证”办学，不依法接受管理；二是低水平办学，难以保证教育质量；三是随意择点办学，严重干扰当地的义务教育统筹发展；四是以盈利为目的。
在管理体制中，干部、教师最为关心的是宏观管理体制中的工资保障体制，还有学校内部管理体制中的按劳分配制度；前者影响队伍人心的安定，后者制约工作积极性、创造性的调动。一是拖欠教师工资的问题不容忽视。广大教师一致认为，市委、市政府对教师是十分关心的，但因财政切块后，由于地域之间的财力不平衡，导致有少数乡镇拖欠教师工资的现象出现。据调查，98－99上半年，涉及3560名教师新增工资累计拖欠达350万元，因此，教师要求恢复由市财政统筹工资的呼声很强烈。二是要进一步强化教育行政部门管理干部的职能。财政体制改革后，教育行政部门管理本系统的职能未改变，但在运行过程中，不自觉地出现了干部、教师管理权限不明确的情况。少数乡镇有的随意将教育第一线的骨干抽调到非教育部门工作，既削弱了骨干教师队伍，又造成了诸多不良影响；有的干扰教育内部的人事管理，导致在部分地方衍生出了系列复杂的矛盾。如个别地方一学期换了3个校长，两年不到欠下近200万元债务，教委什么都不清楚，严重暴露出了人事管理权限不明的弊端。
建议：应由市委、市政府统筹划分办学体制、管理体制中的权责，规范各级各类教育的宏观管理。具体内容建议如下：①制定全市统一的市、镇、村三级办学责任目标，明确村级办学责任制度，为加强村小建设，拉动联村办学进程扫清障碍；②对教师工资实行市统筹调剂、镇管理发放、年终由市统一结算；③重申全市教育系统的学校、干部、教师管理权限。根据教育的客观要求，全市教育系统人事权仍应统一归口市教委管理。
2、普及九年义务教育与基本扫除青壮年文盲
本次调查表明，我市的“普九”工作，因达标验收活动较早，因此标准比之近年来达标的县市相对较低，加之后来的巩固力度不大，当前仍然存在下述几个问题：①普及程度低，尤其以初中生辍学率较为严重；②教室及教育配套设施设备建设标准低、质量差、不完善，且设施建设欠账多，负面影响大，直接影响了教学水平和教学质量的提高；③“普九”的意识有所淡化，发展后劲不足，尤其以农村地区“普九”的法制观念淡薄最为突出。目前，全市高中、初中、小学的在校学生数，年段比为1.8:7:13，初中三年的学生在校巩固率只能达到50%多一点。高中教育规模过小，也影响了初中教育的发展。
1998年，应城接受了全国扫盲工作的达标验收，但整体水平不高，基层反映突出的问题是：实效性有待提高，社会参与体系还没有形成。
建议：①继续把“普九”作为应城教育的“重中之重”来对待，加大投入，加强管理，为提高应城人口的整体素质打好基础。②以内部挖潜为主，实施标准化建设。同时，硬件建设的投资重点，要转向教学配套设施设备上来，要增加为提高教育质量直接服务的项目投资，以改变落后于周边县市的教学技术装备水平。③应建立“普九”工作的投入与管理目标责任制，强化政府行为的落实，同时规范办学行为，改革教育教学。学生要进得了学校，学校要留得住学生。④出台地方性的教育法规，为落实依法治教提供保障体系。⑤应大力发展高中教育，努力提高教育质量，提高高考“升学率”，以此拉动初中、小学教育的发展。同时，要加强职业技术教育的探索，为农村学生多渠道就业以及多途径升学提供教育服务。
3教育布局与调整方向
当前，应城的教育布局在结构类别上，表现为各类教育的发展失调，在布点上表现为城区“挤”，农村“散”，在各类资源的配置上存在轻、重、优、劣等问题。
学前(幼儿)教育的主阵地被社会力量办学所占领，实验幼儿园难以满足城区的需求。幼儿的身心发展与早期教育质量难以得到保证，包括认为办得较好的艺术幼儿园在内，社会反响大、意见多。当前幼儿园最突出的问题是饮食质量难以保证，办园方向不符合幼儿身心发展规律，过多地宣扬早期知识教育和特长教育，忽视养成教育和身心平衡发展，对小学教育已造成不良影响。农村学前教育还处在起步阶段，集镇所在地幼儿园建设，多数未纳入规划，乡镇没有规范化、标准化的幼儿园，农村学前教育的普及率不到20%。