同志们:
今天,县委、县政府研究决定召开这次全县安全生产工作会议,主要任务是总结成绩,表彰先进,分析形势,安排部署今年的目标任务。这次会议,所有县长共同出席,这在我县历史上还没有过,充分体现了县委、县政府对做好新形势下安全生产工作的高度重视。刚才,会议对20xx年度安全生产工作先进集体和先进个人进行了隆重表彰,在此,我代表县委、县政府,向受到表彰的先进集体和先进个人,表示热烈的祝贺!下面,根据县委、县政府研究的意见,就进一步做好今年的安全生产工作,重点强调以下几个方面的问题。
一、居安思危、高度警醒,切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和压力感
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展全局。去年以来,全县上下按照县委、县政府的决策部署,紧扣年度目标任务,不断强化工作措施,狠抓责任落实,全面加强安全基层基础建设,深入实施隐患排查和“打非治违”专项整治活动,安全监管能力大幅提升,有效遏制了各类安全生产事故发生,确保了全县安全生产形势持续稳定好转,呈现出事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项控制指标”全面下降的良好态势,特别是市下达我县的死亡控制指标为六人,而我县仅有一人死亡,圆满完成了指标任务。在去年全市安监综合考核和基层基础观摩中,我县均获得了全市第6名的历史最好成绩,其中综合考核由20xx年全市倒数第二,大跨度前移了5个位次;率先开展了领导干部每月一次深入基层开展安全生产大检查活动,经验被全市推广;成功举办基层基础和企业主体责任两个全市安全生产工作现场会,并代表济宁市先后接受了省政府和省安监局的督导检查,获得了上级领导的高度评价。在当前我县发展任务日趋繁重的形势下,取得这样的成绩,非常不容易,大家为此付出了艰辛努力,在此,我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前,各级对安全生产的重视程度越来越高,要求越来越严,做好今后一个时期的安全生产工作,面临的形势更加严峻,不容我们有丝毫懈怠。一是上级的要求更加严格,我们必须高度重视。安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。随着工业化、城镇化进程加快和社会生产规模急剧扩大,我国进入了新一轮安全生产事故高发期,社会各界对安全生产的呼声和期望越来越高,维护人民群众生命财产安全已成为各级政府的重要职责和民生工程。去年两次主持召开中央政治局会,专题研究安全生产工作,并要求:“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。”也在全国安全生产会议上强调:“安全生产是人命关天的大事,是不能踩的红线。”今年春节假期刚过,全省第一个大会就专门安排安全生产工作,郭树清省长强调:“人民群众的安危就是我们的责任,官员必须担责,责任重于泰山,要坚决守住安全生产这条红线”。上级领导的重要讲话和指示,充分说明,安全生产这条红线,就是生命线、高压线、责任线,各级各部门必须深深刻画在头脑中,坚决落实在行动上,全力以赴的抓紧抓好。二是各地安全生产事故惨痛的教训,我们必须深刻警醒。去年全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,像吉林省德惠市宝源丰禽业公司“6.3”火灾引发的液氨泄露事故、青岛“11.22”输油管道爆炸事故、上海宝山区翁牌冷藏公司“8.31”液氨泄露事故、博兴县“10.8”焦化装置煤气爆炸事故,等等。仅这四起事故就造成208人死亡、270受伤,直接经济损失超过10亿元,人员伤亡惨重,财产损失巨大,教训十分惨痛。特别是两次液氨泄露事故,更让我们高度警醒、如坐针毡。我县有1400多门冷库,其中液氨冷库830门,占全市的88.7%,大多数建设时间都在20xx年以上,设备老化、超期服役的现象严重,而且大都处在住户密集地区,一但发生事故,后果不堪设想。三是当前存在的问题不容忽视,我们必须切实解决。近年来,我们整合资源、集聚要素,致力于拉框架、建园区、攻投入、上项目,城乡面貌发生巨大变化,工业经济实力显著增强,现代农业、商贸物流、民生事业竞相突破,经济综合实力明显提升。但是在加快发展的同时,随着我县化工企业急剧增多、城镇化步伐不断加快、在建项目大量实施,也暴漏出大量的安全生产薄弱环节,防范事故、保障安全的任务日益繁重。从刚才耿局长通报的情况看,我县一些高危行业事故多发的态势,还未从根本上得到遏制,道路交通、建筑施工、消防仍是我县安全生产事故的高发领域,事故总量还在高位运行。据统计,我县有各类高危企业130多家,每天有600多人从事井下作业、20xx多人从事危险化学品作业、7000多人从事高空作业,非法生产、非法经营、违章指挥、违章作业的现象还大量存在,安全隐患依然较多。有些单位“一岗双责”职责不落实,主要领导重视程度不高,应付思想、侥幸心理比较严重。一些企业责任主体意识不强,制度不完善,职工缺少培训,安全素质较差,甚至把安全生产当作政府强加的任务,被动应付,敷衍了事,更舍不得花钱投入解决安全隐患问题。另外,我县的安全基层基础、应急保障能力建设还有很大差距,仍需进一步加强。对此,我们必须痛下决心,彻底整改。因此,全县各级各部门务必要切实增强紧迫感、责任感、压力感,牢固树立“安全第一”意识,坚持不懈的抓好各项监管措施落实,全力推动全县安全生产工作再上新水平。
二、明确责任落实、严肃责任追究,确保安全生产工作任务圆满完成。抓好安全生产工作,明确责任、落实责任是核心、是保障。出现安全生产事故,上级对责任落实不到位的党政企相关责任人,追究范围越来越宽、问责力度越来越大、惩处越来越重。比如,青岛“11.22”事故对15名责任人移交司法机关,对24名责任人进行了党政纪处分;博山“10.8”事故对包括县委、副县长在内的9名责任人移送司法机关,对包括县委书记、县长在内的16名责任人分别给予了记过、降级、撤职处理。这也深刻警示我们,各级各部门和企业一定要不断强化红线意识,严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,真正把安全责任落实到领导、到部门、到具体单位。一要严格落实属地管理责任。安全生产是硬指标、硬任务,是重大的政治责任。作为镇街、园区主要负责人,就是本镇街、本园区安全生产工作的第一责任人,只要事故在你的辖区发生,只要非法生产经营建设行为在你的辖区出现,你就有责任、有义务去处置救援、去打击取缔,这是党委政府义不容辞的职责。如果辖区内的安全生产工作没有抓好,出现了重大问题,造成了恶劣影响,那你就不是一名称职的领导干部,那就是失职、渎职,那就要追究你的法律责任、甚至是刑事责任。因此,对安全生产工作,各镇街、园区的主要负责同志要亲自抓,亲自过问,亲自安排,切实把安全生产工作抓在手上、落实到行动中。二要严格落实部门监管责任。安委会成员单位代表县政府行使职权,要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,做到条块结合、上下配合、各负其责、分兵把口,形成制度化、常态化、规范化的监管体制。会后,各行业主管部门要在原来工作的基础上,抓紧拿出一整套强化行业安全监管的具体办法和措施,包括煤炭行业、化工行业、消防、道路交通、学校安全等各个行业、各个领域,报县安委会逐项进行研究审核。哪个部门负责牵头检查的,哪个部门要对检查结果负责;哪个领导签字通过验收的,哪个领导要负责。经检查和验收合格后,再发生安全生产事故的,要严肃追究监管部门和检查人员的责任。三要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的第一道防线。只有坚持重心下移,落实企业的主体责任,安全生产形势才能实现长期根本好转。各企业负责人一定要牢固树立主体责任意识,对企业负责、对职工负责、对自己负责,切实担负起本企业安全生产第一责任人的责任,进一步强化“安全就是效益、安全就是发展”的理念,真正把企业安全生产与经济效益放在同等位置进行安排部署,进一步加大安全投入,完善安全管理机构,严格落实企业领导现场带班、安全教育培训等制度,强化全员、全方位、全过程的精细化管理,把安全生产责任落实到企业的每一个生产环节、每一个工作岗位。四要严肃倒查追究安全责任。事故查处不严,责任追究不彻底、不到位,大事化小,小事化了,不仅对事故责任人起不到应有的教育作用,无法向社会、向受害群众交待,还会导致同样的事故重复发生。因此,事故查处必须从严、从重,必须一查到底、追究到底。今后,不论哪个镇街园区、哪个部门、哪个企业,只要发生了安全生产责任事故,尤其是重特大事故,都要严格按照国家有关法律法规,坚持“事故原因不查清不放过,责任人员不处理不放过,整改措施不落实不放过,有关人员得不到教育不放过”的“四不放过”原则,查清原因,分清责任,严肃追究,严肃处理。属于政府部门责任的,不管你是领导干部还是一般人员,该处分的处分,该撤职的撤职,该追究法律责任的追究法律责任。属于企业责任的,除追究相关责任人的责任外,该整顿的整顿,该停产的停产,该关闭的关闭,绝不姑息。
三、深化隐患排查、突出专项整治,坚决防止各类安全生产事故发生。开展重点行业领域的隐患排查和专项整治,是有效防范事故发生的重要抓手和关键举措。去年,我们先后针对冷库、道路交通、建筑施工等重点行业领域,开展了9次安全生产专项整治活动,排查各类隐患7200多条,对排查出的重大隐患实施挂牌督办,隐患整改率达到99.3%,有效保障了全县安全生产形势的持续稳定。今年,各级各部门要继续加大重点行业安全隐患排查力度,围绕事故易发多发领域,抓紧研究制定工作方案,集中精力抓好隐患排查和专项整治。一要突出抓好冷库行业的安全监管。金乡液氨冷库量大面广,监管难度大、责任重。去年发生的上海“8.13”事故、乳山“11.28”事故,都是因为企业思想认识不到位、安全投入不达标、隐患排查不全面、相关部门安全责任不落实、监管措施不专业、综合整治不彻底等问题造成的,大家一定要深刻汲取事故教训,深刻反思、举一反三、抓好整改。去年县安委会对冷库行业组织开展了一次全面摸底排查,查出了73家不符合安全生产条件的冷库企业,这些企业上半年要全部关停,其他冷库企业都要建档立案,实施重点监管,确保安全。同时,要加快推进冷库“退城进园”步伐,县城建指挥部、现代服务业指挥部、征收办要加快制定出台冷库退城进园拆迁补偿政策,确保3月底前启动主城区的冷库搬迁工作,实现入驻园区集中管理,最大限度的消除安全隐患。二要突出抓好化工行业的安全监管。化工是高危行业,“危化”隐患一旦出事,都是大事,将会导致严重的财产损失和人员伤亡。现在我们化工园区已有民生煤化、阳光颜料等7家企业投产运营,黑猫炭黑、凯赛生物等一批项目年内也将陆续投产,安全监管任务更加繁重。化工园区、县安监、质监、环保等部门要高度重视,切实加大行业监管力度,坚决防止安全生产事故发生。化工行业工艺复杂,专业性强,仅靠我们现有人员和技术装备远远不够。下步,还要积极探索“专家查隐患”的工作机制,聘请专家帮着查找隐患,及时整改,确保万无一失。三要突出抓好建筑施工行业的安全监管。今年纳入“双百工程”的重点项目达到218个,其中产业项目106个,城建项目112个,如果施工过程中出现了安全事故,不仅对人民生命财产造成损失,而且会影响社会和谐稳定,影响经济发展大局。下步,城建指挥部、建设工程安全生产委员会、三大新城、住建局以及各镇街、各园区要切实强化日常监管,经常性深入工地现场,严格施工企业的资质审查,督促企业落实各项规章制度,坚决纠正和杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。四要突出抓好道路交通行业的安全监管。交通运输是安全事故易发多发的领域,去年我县发生的交通事故4795起,占全县安全生产事故总数的89.4%,仅化工园区东丰线路口就连续发生3次较大以上交通事故,最严重的一次死了4个人,给群众生命财产安全造成了重大损失。造成事故的原因,就在于一些交通配套设施没能及时完善、一些群众的交通安全意识还不强,在交通执法中还存在薄弱环节。下步,县公安交警部门要继续加大交通安全宣传力度,集中强化路面巡查,严厉查处疲劳驾驶、酒后驾驶等违章违法行为;县交通公路、行政执法等部门要重点抓好各种超载、超限的整治,切实扭转交通安全事故居高不下的被动局面。对于交通设施建设工作,各相关部门要按照“谁建设、谁负责”的原则,抓紧完善交通信号灯、交通标志等安全设施,努力提高我县的交通安全水平。另外,还有城市燃气、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业领域,相关责任单位都要加大专项整治力度,确保不放过一个死角、不漏过一个盲区、不放过任何一个问题和隐患。前天,金恒物流园项目推介会上燃放烟花,造成了高压线短路,导致我县5座变电站停止运转,全县40%的区域全部停电,造成了很大的经济损失,这是近20xx年来没有的。这说明安全工作是无处不在、无时不在,也暴露出我们在工作中存在隐患排查不到位、监管不到位的问题,县经信局、安监局等部门要严查这次事故的原因,对相关责任人要严肃处理。下一步,各级各有关部门要深入开展各行业领域的专项整治活动,牢固树立“隐患就是事故”的意识,细致排查各种安全隐患,能整改的要立即整改,一时难以整改的要限期整改,对整改情况各主管部门要进行跟踪督导检查,坚决做到隐患不除不消号,隐患不改不撤兵,坚决杜绝各类安全生产事故的发生。
四、坚持关口前移、强化源头监管,不断加大安全生产执法力度。目前,我县各类工程项目,特别是产业项目,在安全生产资金和设施的投入上,多数严重不足,有些项目甚至没有通过安评就开工建设。今后,各镇街、园区特别是负有安全监管职责的部门,要认真抓好各自辖区、分管领域的安全生产监管工作,从源头监管抓起,坚决杜绝危险源的存在。一要强化市场准入执法。安监、工商等职能部门和各行业主管部门要按照《安全生产许可证条例》的要求,依法对申请进入危险化学品、交通运输、烟花爆竹、城市燃气等生产经营领域的企业和项目,进行严格审核,凡达不到安全生产条件的一律不予审批,对无证企业坚决关停、严厉查处。对已经取得许可证的企业,要定期进行检查复验,达不到规定标准要求的,责令限期整改,整改仍不达标的企业,坚决收回证照,清除出金乡市场。二要严把新上项目“三同时”关口。全县各类新建、改建、扩建工程,特别是化工园区的项目,安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用,投资要纳入建设项目概算。各有关部门一定要严格把关,坚决防止出现新上项目、新建企业安全设施投入不足的问题。对一些高危项目尤其是化工类项目,各有关部门要组织专家进行安全生产条件的论证评估,帮助施工单位和企业制定完善的安全生产保障与防范措施。三要加大对各类生产经营主体的执法检查。县政府安委会各成员单位都要进一步加大执法力度,深入一线检查执法,重点检查企业安全生产投入、制度落实、员工培训、特种设备操作人员的资历资质,推进企业落实好各项安全生产工作措施。县政府安委会办公室要督促各镇街和行业主管部门,拉出详细的执法检查计划,确保重点企业每季度检查一次,一般企业每年至少检查两次,以大检查督促企业做好安全生产工作。
五、夯实基层基础、健全应急体系,切实提高安全生产保障能力。去年以来,我县加大了安全生产工作的投入力度,基层基础工作有了较大提升,但距离本质安全的要求还有较大差距。全县13个镇街,只有6个镇街安监站达到了“六统一”标准,各镇街、园区虽然建立了安监站、安监分局,但有些镇街、园区的执法人员、保障经费、执法装备还没有完全到位,执法人员业务素质普遍不高,缺乏必要的安全监管知识,不能有效的行使监管职能。因此,各镇街、园区和各企业,要坚持把基层基础建设作为安全生产工作的重中之重,进一步加强安全生产保障能力。一要全面加强安监机构建设。今年,县财政即使再困难,也要尽可能的拿出更多资金,进一步加大投入力度,支持镇街、园区的安监机构建设。各镇街、园区也要拿出更多资金投入到安全生产领域,尽快选配一批懂业务、善管理的专业人员充实到执法队伍中,确保所有镇街安监机构全部达到“六统一”标准。各负有监管责任的部门单位,要组建专门的执法队伍,明确一名班子成员专门负责,切实提高安全监管实效。各企业也要配备专职或兼职的安全生产管理人员,时刻防范安全生产事故发生。二要全面加强安全生产宣传教育培训。霄云恒盛纺织“11.22”火灾事故、鸡黍“3.18”压力容器爆炸事故,很大程度上是由于员工安全生产意识淡薄造成的。今年,安监部门要以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员为重点,继续抓好安全生产培训。凡是存在相关人员不经培训上岗或无证上岗的企业,要依法停产整顿,情节严重的要依法予以关闭。各级各部门要充分利用各种形式,大力普及安全理念、安全知识和安全技能,真正让安全知识走进群众生活。各学校要把安全教育渗透到日常教育教学中,从小培养学生的安全意识,切实提高自救自防能力。三要全面加强应急救援能力建设。青岛“11·22”事故,之所以造成重大人员伤亡,关键是从发现漏油到爆燃事故发生的7小时中,没有对当地居民进行疏散,这也反映出当前在应急处置、救援、管理等方面存在很多的漏洞和问题。事故发生后,国家、省市安委会相继发出通知,要求各级各部门要切实加强安全生产事故应急处置工作。下一步,全县各镇街园区、各部门和企业,都要按照标准规范,及时编制和修订各类预案,进一步建立健全应急管理机制。特别是各企业班组、重点岗位,要加快编制完善的现场处置方案和专项处置措施,有计划地组织开展抢险救援演练活动,切实提高事故现场处置和整体救援能力,最大程度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
同志们,抓好安全生产,是执政为民、心系民生的具体体现,任务艰巨,责任重大。我们一定要时刻绷紧安全生产这根弦,以更坚定的决心、更有力的措施、更务实的作风,全力做好安全生产工作,为我县经济社会和谐发展营造良好的安全环境。
同志们:
今天这个会议非常重要,会议的内容主要是结合我区安全生产形势,安排部署下一步工作。刚才,德聚局长安排部署了我区近期需要开展的几项工作,下面根据我区当前安全形势和近期工作重点,我再强调以下几点:
一、高度重视安全生产“三同时”工作,认真组织做好有关企业安全评价
建设项目安全设施“三同时”工作,是从源头上防止事故隐患,保障安全生产的重要基础性工作。《安全生产法》第二十四条、《山东省安全生产条例》第十六条都对建设项目安全生产“三同时”工作做出了明文规定:生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目竣工投入生产或者使用前,必须依法对安全设施进行安全评价。
近年来我区严格高危行业建设项目“三同时”,及时督促有关企业开展安全评价,确保了高危行业的持续平安稳定,而在其他生产领域由于多方面原因,相当多的建设项目没有严格按照国家有关建设项目安全设施“三同时”的规定进行建设,安全设施不符合安全生产标准规范,达不到安全生产的要求。尤其是相当数量的中小企业,安全设施“三同时”落实更不到位,导致产生了大量的先天性安全隐患,安全事故时有发生,造成了全区安全生产工作的被动局面,安监人员整天忙于到企业查找隐患,有的隐患由于设计原因,无法有效彻底整改,给我区的安全生产监管造成很大难度。
为切实扭转被动局面,从源头上遏制隐患的产生,区安委会印发了11、12号文件,对这项工作进行了安排部署。各乡镇政府、工业园区要高度重视这项工作,按照文件要求组织辖区内企业开展安全评价,对未按规定进行安全评价评估的单位,要督促其评价评估,存在安全事故隐患的要责令其限期消除;对不符合“三同时”要求,不及时进行安全评价评估的,要依照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》有关规定依法进行查处;由于隐患整改不及时、不彻底导致生产安全事故发生的,要依法严肃追究相关企业和责任人的责任。
二、强化安全生产教育培训工作,提高从业人员素质
安全生产教育培训工作是做好安全生产工作的基础。各级各部门要按照有关法律法规的规定,积极督促企业增加安全培训投入,以提高职工安全生产技能为重点,增强企业安全培训教育的针对性和有效性,不断提高从业人员的自我保护意识和安全防范能力。一是抓好对企业主要负责人、安全管理人员的安全资格培训,增强其法律意识和社会责任意识。企业负责人是企业的安全第一责任人,其决策直接影响到整个企业的生产安全。要提高企业主要负责人的安全生产意识,更好的为员工提供安全可靠的工作环境。各级各部门要加强对生产经营单位相关人员参加法定安全生产培训监督检查,凡法律法规规定要经过安全生产培训考核的人员,必须全部参加,并获得相应的资格证书。二是进一步加强企业员工的安全教育。企业员工劳动作业在一线,直接从事生产经营活动,只有员工的安全意识提高了,掌握了本岗位的安全知识,才能从根本上解决由于人的因素造成的安全事故。各乡镇办、园区要督导本辖区内企业建立健全安全教育培训制度,加强对新上岗员工、转岗员工和重点岗位工作人员的安全培训,以有效避免因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律引发的安全事故。对不依法参加专门安全培训的企业,及不能够对员工进行全面安全教育的企业和单位,要依照法律法规的规定严格处罚。
区政府对企业的安全培训工作高度重视, 4月21日聊城金马化工有限公司发生火灾事故后,孙孟来区长连夜召开紧急会议,并做了重要讲话,要求各级各部门各单位一要狠抓安全生产宣传教育工作,尤其要有针对性的对易燃、易爆等危险单位从业人员加大宣传教育力度,提高安全意识,强化安全管理措施;二要狠抓安全培训工作,把这项工作当作硬任务抓紧抓好,切实提高生产经营单位负责人、安全生产管理人员和其他从业人员的安全管理和操作水平。
目前,我区多数企业培训工作开展的不很理想,很多企业主要负责人,安全管理人员、特种作业人员不具备本岗位的安全管理知识,未持证上岗,一些企业由于未进行岗前培训从业人员安全意识淡薄。直接原因是企业对安全工作的认识不到位,安全意识淡薄,更重要的原因是,我们一些乡镇办对安全培训工作不够重视,对培训的重要性理解不到位,没有按照“属地管理”原则履行政府监管责任,工作缺位。去年,市安委会组织的全市规模以上企业负责人和安全员培训,我区的极个别乡镇,不组织、不安排,其辖区内没有一个企业、一名员工参加培训。不组织企业参加安全培训是对安全生产管理工作的不负责,现在安全生产法律法规对发生事故企业和负责人的经济处罚规定相当严厉,如果这些企业发生了安全事故,首先给该企业带来更大的经济损失。其次,还将追究属地政府监管责任,看看你属地政府有没有组织动员和督促企业参加相关安全培训,出了问题,要严肃追究属地政府相关责任人的责任,绝不姑息迁就。
三、做好重点企业隐患整改工作,严防事故发生
今年以来,全区各级各部门按照上级有关文件结合我区实际,先后开展了“安全责任年”春季战役、二月份安全隐患治理月、四月份安全检查月、液氨使用企业隐患治理月等一系列的检查整治活动,整改了一大批安全隐患。对于一些限期整改的隐患,各级各部门要高度重视,落实重大隐患挂牌督办制度,对隐患要及时跟踪整改,督促企业做好隐患整改工作。一时难以整改的,要做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任、应急预案“五落实”,加强监控监测,严防发生事故。对难以保证安全的,该停产停业整顿的一定要停,该关的一定要关,采取各种必要手段,坚决消除事故隐患,严防事故发生。
四、认真开展“安全生产月”活动,营造浓厚安全氛围
6月份是全国第八个“安全生产月”,活动的主题是“关爱生命、关注安全”。开展安全生产月活动,旨在集中时间、集中精力、大规模的、广范围的宣传当前国家安全生产的方针、政策以及法律法规。进一步普及安全知识,加强安全文化建设,教育广大职工和群众重视安全、尊重生命,不断提高安全素质,有效预防和减少事故。各级各部门要以学习实践科学发展活动观为载体,按照区政府安委会13号文件的安排部署,结合本辖区、本部门实际,制定本辖区、本部门“安全生产月”活动方案,扎实开展好区政府安排部署的各项活动,营造浓厚的安全氛围,强化人民群众的安全观念,共同创造一个安全、有序、和谐的生产生活环境,为全区经济社会发展做出新的贡献。
同志们:
正值全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际,县政府组织召开全县安全生产工作会议,主要目的是集中整治非法营运,规范运输市场秩序。下面,就如何抓好此次专项整治行动,我讲三点意见。
一、正视问题,扎实抓好非法营运专项整治行动工作
道路运输安全和营运市场秩序与人民群众的生产生活密切相关,直接影响到全县经济发展和社会稳定。近年来,我县在打击非法营运工作方面,先后采取了一系列专项整治行动,取得了阶段性成效。但由于交通条件的不断改善和经营模式的不断变化,在一定范围内非法营运行为依然严重,交通运输安全形势不容乐观。主要表现在以下几方面: 一是 县域内利用轿车、面包车、客货两用车、摩托车非法从事客运经营屡禁不止。特别是德江至贵阳、德江至遵义、德江至铜仁线路,非法载客行为尤显突出。 二是 县城区重要路口、客运站、校园周边,面包车、摩托车非法载客行为现象严重。 三是 乡镇(街道)主要集镇路口、通村公路上,面包车、客货两用车、摩托车非法载客现象也较突出。 四是 部分单位工作人员利用私车上下班沿途拉客赚取油费的现象也时有发生。这些行为导致各类非法营运车辆有增无减、有恃无恐,如果不及时采取有效措施进行重点打击整治,必将严重威胁到人民群众的生命财产安全,影响社会稳定。因此,我们必须高度重视,认真组织并开展好这次非法营运车辆专项整治行动工作。
(一)充分认识 开展非法营运专项整治行动是交通运输安全的迫切需要。 凡从事非法营运车辆相当一部分是破旧的二手车和报废车辆,技术状况较差,安全运行无法保障,且非法营运车辆的驾驶员不具备营运从业资格,没有定期接受相关安全培训,没有认真落实车辆维护保养制度,安全意识薄弱,违规现象突出,导致安全事故隐患严重。加之非法营运车辆驾驶员在营运过程中,常常害怕被管理部门查处,作贼心虚,精力不集中,很容易诱发交通安全事故。
(二)充分认识 开展非法营运专项整治行动是保护合法经营者权益和维护人民生命财产安全的迫切需要。 由于非法营运行为的存在,客观上逃避了相应依法管理的税费,严重冲击了合法经营者正常经营,恶意竞争不但分割抢占了营运市场份额,也扰乱了正常的行业秩序,导致从事运输行业守法经营者成为受害者,运输行业社会信誉度受到了极大破坏。同时,非法营运车辆的存在,也威胁到人民群众的生命财产安全,由此引发的交通肇事事故,无论是责任还是处理起来的难度都将更大,非法营运带来的一系列社会危害问题,相关法律责任难以追究,因而又将引发新的不稳定因素和上访事件,严重损坏政府与群众的关系,我们必须采取强有力措施,严厉打击非法营运行为。这不仅是维护合法经营者利益的需要,也是消除社会不和谐因素、化解群众矛盾的现实要求。
(三)充分认识 开展非法营运专项整治行动是促进经济社会持续快速发展的迫切需要。 近年来,随着县域经济的加速发展,交通事业也有了较大飞跃,以交通营运为服务功能的现代人流物流业发展迅猛。特别是杭瑞高速公路的建成和我县乡村公路的逐步改善,交通运输事业发展十分活跃,由于监管的缺失和相关服务的不到位,在煎茶、合兴、复兴、枫香溪等地形成了非法营运和组客场所,导致煎茶和合兴收费站口存在甩客、倒客、卖客的行为,使本地非法营运车辆与外籍旅游客车利用高速公路服务区作为卖客等行为的交易点,滋生了非法营运行为,严重扰乱运输市场,给发展带来了诸多不利因素,制约着经济社会健康发展。
(四)充分认识 开展非法营运专项整治行动是构建良好发展环境的迫切需要。 交通是发展的命脉,良好的交通运输秩序是经济社会发展的重要保证,更是彰显一个地区魅力和良好形象最直接的标志。我们所抓的招商引资、项目建设、社会事业等工作,都与交通环境有着密不可分的关系。可以说,交通运输行业是流动的形象窗口,是外界透视我县经济社会发展的第一感观。如果没有良好的交通营运秩序,我们就可能因此失去外商投资德江的信心,破坏我们通过多年辛苦努力营造起来的良好发展环境。因此,坚决整治非法营运行为,是我们为群众服务、为发展服务,在交通运输事业上践行群众路线教育活动的具体体现。我们必须站在科学发展、构建和谐、关注民生的高度,深刻认识打非治违专项行动工作的重要意义,切实增强做好专项整治行动工作的责任感和紧迫感。
二、突出重点,确保专项整治行动取得实效
(一)统筹推进,重拳出击。 为进一步加强抓好打击非法营运专项整治行动工作,我县印发了打击非法营运专项整治行动工作方案,成立了机动车非法营运专项整治工作领导小组,从县直相关部门抽调精干力量组成综合执法组,整合执法力量,开展非法营运专项整治行动。各乡镇(街道)也要抽调精干力量,以乡镇长(街道办事处主任)为组长,成立专项整治工作组,开展非法营运专项整治行动。要按属地管理原则和“各司其职,各负其责,积极配合,密切协作”的工作要求,全力抓好此次专项整治工作。
(二)广泛宣传,全民参与。 县新闻媒体单位要切实发挥作用,充分利用新闻媒体、宣传车、宣传资料等载体,广泛宣传,让社会各界知晓非法营运专项整治工作,让广大群众都参与到打非治违专项行动中来。各有关部门要进一步完善群众监督机制,公开举报监督电话,完善举报投诉制度,进一步开辟信息渠道,充分调动群众参与和监督的积极性,以增强监管工作的针对性和实效性。县交通、安监、公安、交警、运管、乡镇(街道)等单位要从维护社会稳定、交通运输经营者合法权益和保障人民群众生命财产安全的高度,捆绑使用人力、物力,将工作落实到打击整治工作一线。形成上下贯通、纵横相连的打非整治网络。
(三)依法行政,严肃纪律。 交通运输管理部门要坚持以“依法治理、文明执法、秉公执法、处罚透明”的原则,对我县交通运输市场中的机动车数量、车况、相关手续健全与否等情况进行深入调查摸底,分类梳理统计和登记造册,做到边检查、边清理、边整顿、边打击。要采取联合执法、综合整顿的方式,坚决杜绝敷衍塞责、走马观花等不负责任的行为发生。
(四)加强整治,重点突击。 这次打击治理非法营运车辆、整顿道路运输市场秩序,涉及面广,我们必须突出重点,始终保持打非治违高压态势。各乡镇(街道)、各有关部门要严格按照打击非法营运专项行动工作方案要求,不断扩大整治覆盖面,将职业性非法营运经营者、非职业性非法营运经营者等作为重点打击对象,既要严厉打击各类非法营运行为,又要把私车拉客赚取油费、客货两用车非法载客作为工作重点,全力以赴进行清理整顿。交通、安监、公安、交警、客管、运管等单位执法人员要集中对车站、董家水井、武装部门口、物资局路口等重点部位、重点线路进行重点检查。各乡镇(街道)要集中力量对集镇出入口、学校门口、农村公路等重点部位、重点线路进行重点检查,要结合“黑车”运行特点,实行定点检查与流动检查相结合、巡回检查与突击检查相结合、白天检查与夜晚检查相结合的稽查方式,特别要加强节假日、重大活动日、赶场日等重点时段的整治力度,要确保形成覆盖全县、全方位监管的专项整治网络,让非法营运车辆无机可乘、无缝可钻。
(五)科学整治,疏堵结合。 整治非法营运车辆工作既要着眼当前,又要兼顾长远。各乡镇(街道)、各有关部门务必做到协调配合,齐抓共管,共同推进。同时,必须按照“党政同职、一岗双责”的要求,实行责任追究制度,落实监管职责,完善监管信息通报制度,定期通报专项整治行动工作开展情况,以便及时有效解决专项整治行动工作中发现的问题,正确处理好整治与稳定的关系。交通部门要充分运用市场经济调节功能,采取疏堵结合的方式,推动客运市场形成良好的运行机制。对通行客运车辆的通村公路,可实行一车多牌,采取区域经营模式,满足人民群众出行的需求。
三、明确责任,确保交通营运市场秩序良好
各乡镇(街道)、各有关部门要通过开展专项整治行动,落实“分片包干”监督工作责任制,建立长效监管机制,健全日常巡查和集中重点整治制度,建立非法营运行为电子档案,将连续违规违纪经营者列入“黑名单”,实行重点监管、长期监管。各有关部门要逐级分解任务,将责任落实到岗、细化到人。要按照“全面清理、不留死角,严肃查处、不留后患”的要求,进一步加强行政执法力度,对各类违法营运行为,做到早发现、早控制、早处置。对非法营运对象,要坚决依法打击,决不姑息、迁就。
县安监部门: 要认真履行道路交通安全工作综合监管职责,督促各级各部门落实安全生产监管措施,对各职能部门落实安全生产工作情况进行督促检查,积极配合打击非法营运整治工作,协调组织开展农村道路交通安全大检查。 县公安部门: 要配合做好道路运输市场违法行为的打击工作,对阻碍执行公务、暴力妨碍执法人员依法执行公务的,根据有关法律法规予以处罚。要加强对车站、旅客集散地的治安管理,严厉打击无事生非、串联、煽动、造谣、滋事的违法犯罪分子。要协助运管、客管、乡镇(街道)做好打击非法营运取证工作。 县客管部门: 要联合安监、交警部门在县城区各出城路口、校园周边等区域开展路检路查,重点对7座(含7座)以下面包车、摩托车的非法营运行为进行查处,实施有效治理,并按程序实施行政处罚。对其他部门移交的案件,查证核实后按照规定标准进行处罚,将处罚结果向有关部门通报,并建立健全处罚台账。 县运管部门: 要联合安监、交警部门开展路检路查,重点对县城区7座以上涉嫌非法营运的车辆进行调查取证,证据确切的出具法律文书,实施行政处罚。同时,要配合乡镇(街道)开展好打击非法营运专项整治工作,对其他部门移交的案件,查证核实后按照规定标准进行处罚,将处罚结果向有关部门通报,并建立健全处罚台账。 县交警部门: 要切实加强路面行车秩序整治,严肃查处和严厉打击酒后驾车、客运车辆超员、超速行驶、车辆无牌无证上路行驶、无证驾驶、低速货车和拖拉机载客等交通违法行为。要加大农村道路交通安全隐患排查力度,加强与交通、安监部门及各乡镇(街道)的沟通和联系,积极开展道路交通秩序专项整治工作。 县教育部门: 要加强对学生的交通安全宣传教育,配合做好校车和校园周边的交通运输秩序整治工作。 县农机部门: 要加强对农机及其驾驶人的管理,加大打击农用车非法载人等交通违法行为力度。 乡镇(街道): 要严格按照属地管理原则,加强客运车辆及农村客运站的监督检查工作,严肃查处客运车辆超员、串线经营、不搞安全例检等违规行为,督促辖区客运车辆配齐安全防护设施、客运站认真履行工作职责、农村客运车辆进站经营。没有客运站的乡镇,要督促农村客运经营者开展客运车辆每天发班前进行安全生产自检工作,并做好记录备案,确保客运车辆运行状态良好。同时,要加强本辖区农村道路运输监督管理,对集镇出入口和各通村公路进行路检路查,严厉打击机动车非法营运、无证驾驶、违法载人、超员超载、酒后驾驶等违法行为。
同志们,道路交通安全,事关人民群众切身利益,事关全县经济社会发展大局。我们要以这次专项整治行动为契机,明确目标,坚定态度,主动出击,果断行动,全力打造安全、畅通、文明、和谐的交通运输环境,确保全县交通运输市场积极稳定、有序向好。
20xx年,是全国“安全生产年”和我省安全生产“责任落实年”。全市水利系统上半年安全生产工作在各级各单位的共同努力下,各项工作稳步开展,安全生产形势趋于稳定好转。
一、上半年安全生产目标责任落实情况
上半年,全市水利系统安全生产工作紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动,牢固树立安全发展理念,深入开展“安全生产年”活动,突出抓好“三项行动”,切实加强“三项建设”,认真落实年度安全生产目标责任,没有发生安全生产事故,取得了明显成效。截止6月31日,全市全市水利系统共排查治理隐患单位229个,排查一般隐患270项整改107项,整改率为40%;水库排查单位178个,排查一般隐患256项,已整改121项,整改率47%。
二、上半年工作开展情况
(一)分解下达安全生产目标责任
3月17日,我局召开全市水利系统安全生产工作会议,认真贯彻落实国家、省、市安全生产电视电话会议精神及省水利厅、市政府安全生产工作会议精神,回顾总结20xx年全市安全生产工作情况,部署20xx年工作,下达各县市区水利局及市水利电力工程局年度安全生产工作目标责任。制定下发了20xx年水利系统安全生产工作要点(宁水安委〔20xx〕2号),明确“安全生产年”和“责任落实年”作为今年安全生产工作的重点。
(二)认真落实“一岗双责”和企业主体责任
一是按照《福建省人民政府关于政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定的通知》(闽政文〔20xx〕33号)规定,进一步明确各级水行政主管部门主要负责人、各单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。为此,在水利工程汛前安全检查工作中,我市除了重点检查水利工程安全状况外,还把落实水利工程安全责任制做为工作的重点方面予以重视,着重检查水利工程是否落实了政府责任人、主管部门责任人以及水利管理单位责任人。查阅相关资料,了解在检查工作中对存在问题的水利工程是否有提出书面结论和意见并送达水利管理单位、主管部门及政府责任人。根据检查情况,我市各类水利工程的安全责任制已经全面建立,工程的政府责任人、主管部门责任人及管理单位责任人已全部落实。各县(市)城区重要堤防,重要水库的防汛责任人已在报纸、政府网站等媒体上予以公布。
二是认真贯彻落实《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《宁德市政府安全生产委员会开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案》精神,部署在全市水利系统企事业单位全面开展安全生产主体责任“三年行动”,组织修改完善细化了全市水利系统企事业级别评定标准,并与市安监局配合开展了水利系统企业级别评定标准培训,有利推动了企事业级别评定工作的开展。
(三)认真落实安全生产年活动
制定了“安全生产年”活动实施方案,落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,积极开展安全生产法律法规的宣传教育、安全生产的监督检查和安全隐患的排查整治及专项督查等。制定了安全生产月活动方案,积极配合协助市安监局开展了“安全生产月”咨询日等系列活动,有效推动了“安全生产年”各项活动的顺利实施。
(四)开展安全生产大检查
一是开展在建工程安全检查。按照省政府安委会及市政府安委会的部署要求,我局及时转发了《福建省政府安委会办公室关于开展全省安全生产检查的通知》(闽安委办〔20xx〕10号),在开展全市水利系统开展了安全生产大检查,3月5日-6日,我局郑华峰副局长配合省厅对全市在建水利工程进行了全方位检查。7月1日至2日,余根庆局长带领郑华峰副局长、水电科、安办等相关人员,深入福安潭头、寿宁屏峰电站,开展安全生产半年检查。
二是认真开展水利工程汛前安全检查。2月25日,我局发出了20xx年汛前水利工程安全检查的通知(宁水建管〔20xx〕7号),要求各地要全面检查,突出重点;规范检查,落实责任;发现问题,立即整改;做好总结,抓紧上报。同时要求抓紧编制20xx年水库运行调度计划报主管部门审批。
从3月初开始,我市各级水利部门按照“事权划分,分级负责”的原则,在全市范围内开展了历时一个多月的水利工程汛前安全检查,累计参检人员达1600多人(次),主要针对小(二)型以上水库、堤防、灌溉渠道、引水闸坝等,共检查了1200多处水利工程,共检查存在安全隐患的病险水库61座,病险水闸43座及其他一些水利工程,4月1日~4月15日,市水利局又组织了4个检查组,分赴各县(市、区)进行抽查,检查组按照现场检查与查阅资料相结合的方法,重点检查工程的安全状况及防汛备汛充分与否,防汛预案落实情况等,便水利工程汛前安全检查工作做到有序开展。
(五)抓紧在建水电工程度汛方案和水库运用调度计划的编制及审批。目前已完成在建水电工程度汛方案的审批或初审上报工作(省厅已全部审批)。我市金涵、南溪、溪西、青岚、麻竹坡5座中型水库汛期调度计划也已上报并经我局审批,其他小型水库的调度运用计划已由所在县(市、区)审批并报当地防汛部门备案。为了做好今年洪口电站及霍童溪流域水库防洪调度工作,在省防办的指导下,我们组织了洪口水库安全泄量的论证、审查等工作,为洪口电站的汛限水位制定以及水库汛期调度运用计划的审批提供了科学的数据依据。7月10日市防办又牵头召开了霍童溪流域水库调度协调会,为今年防洪调度和安全度汛做好充分准备。
(六)是组织开展大坝安全论证鉴定。我局在组织水电专家深入部分电站大坝现场实地排查安全隐患的基础上,开展了大坝安全评价与鉴定工作。上半年,已开展了4座大坝安全评价与鉴定,共投入50多万元进行整改,确保了大坝的运行安全。
(七)抓好安全隐患的整改工作。针对水利工程汛前安全检查中发现隐患、险病情,各级水利部门都给项目业主及地方政府及防汛责任人下发书面的整改意见书,要求在限定时间内采取措施,消除隐患整改到位,对一些因具体原因无法马上消除隐患的则要求一方面采取应急措施,确保安全运行,一方面筹集加固资金,制定加固方案,尽快实施。
三、下半年工作重点
1、要切实加强组织领导,确保年度目标责任落实。各单位要针对今年是建国六十周年以及中央新增水利建设项目多、任务重、要求高的实际,切实加强对安全生产工作的组织领导,认真履行“一岗双责”,深入开展在建水利工程建没、河道采砂、病险水库除险加固工程建设、防洪堤、海堤除险加固建设等项目的隐患排查专项治理和督促检查工作,认真做好防汛安全工作,要吸取霞浦“8.14”事故的教训,举一反三,规范水库汛期调度工作,杜绝汛期水库超汛限运行,确保水库及水库下游的安全。要坚持定期或不定期地分析安全生产形势,认真研究解决安全生产中的难点和重点问题,深化细化安全生产各项措施的落实,继续保持和发扬上半年安全生产工作的良好态势和扎实的工作作风,确保省水利厅及市政府下达我局20xx年安全生产控制考核目标任务的完成。
2、要深入开展执法行动,加大非法行为打击力度。各单位要按照“政府牵头、行业实施,严厉打击、规范运行”的原则,认真组织开展安全生产执法行动,不断加大对非法违法生产行为的打击力度,着力建立规范的水利安全生产法治秩序。对“五类重点对象”,以及违反安全生产“三同时”规定的,要依法给予严厉打击,坚决杜绝非法违法、违规违章生产行为,有效预防各类事故。
3、要开展隐患排查治理,切实消除安全生产隐患。各单位要按照 “安全生产年”、“责任落实年”的总体要求,创新思路,完善措施,继续深化水利行业的安全专项整治,加大隐患排查治理力度,全面排查治理隐患,全力防范事故发生。当前,要认真贯彻省水利厅、市政府安委会的部署,按照分级管理、分级负责的原则,结合我市水利行业的实际,制定切实可行的工作方案,持续组织开展水利安全生产隐患排查治理和督促检查工作,为下半年我市水利系统安全生产工作打下良好基础。
4、要加大宣传教育力度,提高安全生产防范意识。各单位要广泛开展安全生产宣传教育行动,要在开展好“安全生产月”活动的基础上,继续运用多种方式,大力宣传安全生产方针政策、法律法规,宣传安全生产工作中的好做法和先进典型。要深入开展安全知识法规进社区、进校园、进企业、入乡镇活动,扎实推进安全文化建设,强化全社会的安全意识。
5、要继续开展“三年行动”,落实企业主体责任。要结合省政府《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》规定和省水利厅、市政府安委会关于开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案的要求,以全面落实安全生产责任制为核心,进一步完善监管体系和工作机制,进一步加快落实企业主体责任“三年行动”工作进度,确保此项工作取得实效。
同志们:
今天,我们这里召开全县安全生产工作会议,这是我今年参加的第一个工作会议,体现了县政府对安全生产工作的高度重视,也充分说明了安全生产工作的极端重要性。大家都清楚,安全生产是最基本、最大的民生,对我们的工作来讲是“一票否决”项,一旦安全工作出问题,所有工作就一切归零。刚才,渔文同志总结了20xx年全县安全生产工作,安排部署了今年的重点工作,总结很客观,安排很周密,责任很明确,措施很有力,请大家各尽其责,认真抓好落实。下面,我就如何从严从实、持之以恒地抓好安全生产工作,再讲几点意见。
一、正视形势,在思想认识上严阵以待
去年以来,全县安全生产工作紧紧围绕新《安全生产法》学习宣传贯彻落实和“党政同责、一岗双责”责任体系建立,大力开展“三级五覆盖”和“五落实五到位”工作,安全生产事故得到了有效控制,安全生产形势保持平稳态势,为全县经济建设社会跨越发展创造了良好环境、构筑了安全屏障。
与此同时,我们也必须清醒地认识到,当前全县安全生产面临的形势依然严峻,暴露的问题依然突出,主要表现在 “三个不够好、三个有差距、三个不到位”。一是三个“不够好”。一是执行力和落实力不够好,一些乡镇和部门对县委、县政府的安排部署和要求没有认真抓落实,监管责任落实不够好。二是企业安全主体责任落实不够好。一些企业不够重视、投入不足、装备水平不高,企业自身安全管理队伍建设滞后,管理粗放,安全生产管理的基层基础还十分薄弱,各行业的安全隐患还不同程度的存在。三是随着经济发展和社会进步,保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务,工作创新不够好。二是三个“有差距”。一是“党政同责、一岗双责”落实上有差距,部分乡镇政府和部门没有切实履行好安全生产工作职责,有推诿扯皮现象。二是我县仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期,事故总量仍然较大,安全生产工作水平有差距。三是企业安全基础条件差、企业安全投入不够、基础管理薄弱,安全总体保障水平有差距。三是三个“不到位”。一是关键环节和重点问题抓得不到位,特别是道路交通和消防安全方面还存在较多问题,20xx年道路交通事故死亡人数(47人)占各类生产安全事故死亡人数的90%,火灾(599起)占各类生产安全事故的92%。二是安全教育培训不到位。宣传教育培训体系不完善,专业技术人才短缺,安全生产技术支撑力量不足,从业人员安全生产素质和安全技能有待强化和提高。三是安全生产基础工作落实不到位。安全生产监管部门技术支撑能力不够,安全生产监管的装备水平不高。安全生产应急救援体制、机制不够健全,应急救援队伍、事故应急处置能力亟需提高。
安全生产事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定大局。实践证明,安全是企业最大的效益,是百姓最大的福祉,也是各级党委、政府最大的政治责任。当前,我们既要看到成绩,更要看到存在的问题和不足,充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性,时刻牢记“发展决不能以牺牲人的生命为代价,始终把人民生命安全放在首位”的重要指示,以对组织、对群众、对自己高度负责的态度,强化“红线”意识,坚守“底线”思维,该守的守住守好,不拿人民群众的生命财产开玩笑,不拿自己的政治前途和家庭幸福去冒险,以一万的努力,防范万一的风险,确保全县安全生产形势稳定好转。
二、带头示范,在责任落实上一抓到底
安全责任落实贵在领导带头。各乡镇、管理处(管委会)以及各有关单位主要负责人要按照 “党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,切实把维护广大人民群众生命财产安全放在首位,积极履职尽责,坚决落实好安全生产责任制。
一是强化领导责任。按照“属地管理、党政同责、一岗双责”的原则,各地、各部门主要负责人是安全生产工作第一责任人,分管领导是直接责任人。各地、各部门要把安全生产工作纳入到总体工作部署,统一规划、同步安排、整体推进。刚才,县政府与各地、各部门签订了目标责任书,目的就是要严格目标责任管理,希望你们回去以后也要层层签订目标责任书,逐级分解任务和细化责任落实,做到责任落实无缝隙。
二是强化部门责任。各单位要认真落实安全监管责任,重新梳理并明确各自安全生产监管职责,落实“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁发证谁负责”的工作原则,涉及到安全生产工作该开的会议必须开、该管的事情必须管、该投入的必须确保资金到位。各相关行政审批部门,必须依法进行审批、监督和处罚,要严把建设项目安全设施“三同时”和消防安全审核验收关,对达不到安全生产条件的一律不予发证,哪个环节出问题,就严肃追究哪个部门负责人和经办人的责任。
三是强化企业主体责任。必须督促各企业认真贯彻“五落实五到位”要求,加大安全设施资金投入,从硬件上保证生产过程安全。要健全安全生产责任制,制定切实可行的操作规程和作业规程,特别是特种作业人员必须持证上岗。
三、盯牢关键,在安全检查上一刻不松
各乡镇、管理处(管委会)以及各有关单位要按照“条块结合、分级负责、属地管理”的原则,集中时间、集中人力,认真细致地安排好本辖区、本行业的全年安全生产大检查,持续推进安全生产大检查常态化。
一是非煤矿山、危化品、火灾防控始终是安全生产的重中之重,必须始终保持高度警惕,严格监管,不能有任何麻痹松懈。
二是道路交通事故起数长期以来处于高位,对群众安全危害极大,县交通局、县公安局交管大队、县安监局要采取强力有效措施,消除安全隐患,切实把事故总量和事故发生的概率降到最低。
三是继续保持“打非治违”高压态势。对那些习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为,要依法依规从严查处,该关闭的坚决予以关闭。对检查的问题,必须坚持“四个一律”抓整改、抓落实,不后患。(即:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整改,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)
四是以安全生产大排查大整治为抓手,结合各级排查出的安全隐患台账,持续推进各类安全隐患排查整改,消除不安全因素。县政府督查室、县安委办要加强对安全隐患整改情况的跟踪督查督办,督促限期整改到位。
四、夯实基础,在长效管理上一以贯之
企业是安全生产工作的主体,安全生产的好坏关键在企业,必须加强管理,强化企业自身安全建设。
一是必须严格落实企业负责人、实际控制人的安全生产责任。对于不依照安全生产法律法规和规章制度组织生产经营建设、存在违规违法行为的,要严厉惩处,包括列入安全生产“黑名单”,在相关资格审核、土地供给、融资等方面严加约束,等等。
二是强力推行企业“五个到位”,即:企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责要到位;企业安委会主任必须由董事长或总经理担任要到位;企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责、一岗双责要到位;定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况要到位;专门的安全生产机构和人员配备要到位。
三是从业人员必须全员培训、全员持证上岗。所有企业都要把从业人员安全培训列入年度计划,各行业主管部门要定期进行督促检查,对于违规使用未培训、培训不合格或无资质、无证人员的要从严惩处。
五、密切协作,在部门联动上形成合力
安全生产涉及的部门多,领域广,需要各有关单位和部门共同配合,密切协作。一方面,要强化领导。各乡镇、管理处(管委会)以及各有关单位要高度重视安全生产工作,从总体部署、工作机构、人员配备、经费保障等方面加强对安全工作的组织领导,定期研究安全工作,为安全发展提供强有力的组织保障。一方面,要协同配合。抓安全生产既要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”和“属地管理”的原则,更要加强协调配合,形成齐抓共管合力。县安委办要充分发挥综合协调职能,定期研究分析形势、通报情况,把各方面的力量组织好,增强政府、企业和社会三方面之间的协调性。在这里,我特别强调一点,在抓安全工作上,县安监局就代表县安委会,全县上下都要树立安全工作“一盘棋”的思想,辖区内所有单位和企业都要服从调度,听从指挥,全力参与和支持安全生产工作,着力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全工作新格局。
六、严肃认真,在责任追究上一查到底
安全生产工作是一条高压线,我们必须始终保持清醒头脑,严格依法依规办事。最近,国务院通报了陕西淳化、天津港等地重大安全事故处理结果,涉案人员多、处罚也很重,从事故原因来看,相当一部分是疏忽大意所致,希望各乡镇、管理处(管委会)以及各有关单位党政“一把手”要引以为戒,不要害了别人,毁了自己,辜负了组织和人民的重托。同时,新的《中国共产党纪律处分条例》已经出台,从今年1月1日起执行,新“条例”对失职追责极为严厉。各地、各部门党政主要领导要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”履好职,经常分析安全生产形势,抓紧解决本辖区、本系统安全生产中的突出矛盾和问题,真正把安全生产责任落实到实际行动上和具体工作中。对因思想麻痹、工作不力、管理不到位导致安全生产事故发生的,要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过“四不放过”的原则,追究直接责任人的责任和相关监管部门的行政责任,绝不姑息迁就;对发生伤亡事故构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任;对重大安全隐患长期不整改或整改不力的单位和个人要实行“关口前移”,严肃追究相关人员的责任;对发生安全生产事故而不按规定程序和时限要求及时上报,甚至隐瞒不报、谎报或是延报且造成严重损失的,坚决给予行政处分;对落实安全措施不力,导致发生安全生产事故的企业,一律按规定上限处罚。
同志们,安全生产工作只有起点,没有终点,只有进行时,没有完成时,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸,更容不得一丝一毫的松懈和侥幸。各地、各部门要把思想统一到县委、县政府的部署上来,以更大的决心、更有力的措施认真抓好工作落实,为 “再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”营造良好的安全发展环境。
我就简要说这些,谢谢大家!
同志们、各位企业代表:
今天,党工委、管委会召开全区安全生产工作会议,充分体现了党工委、管委会对抓好安全生产工作的高度重视。今天的会议,除了总结去年工作、部署今年任务,其中主要目的就是要动员全区上下,认真贯彻落实去年提出的安全生产工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”这个新要求、硬要求,推进“三个必须管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的安全生产监管职责在我区全面落实。
安全生产关系到各行各业和千家万户,重要性再怎么强调都不为过,措施再怎么严格都不为过。去年以来,中央政治局会多次对安全生产工作进行研究,多次作出重要指示,强调:要牢固树立“发展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念,这个观念一定要非常明确,非常强烈,非常坚定;要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”这个安全生产责任体系,也就是说,一旦出了事,党委政府的领导都要承担责任;要深刻吸取安全事故带来的教训,全面加强安全生产工作,做到一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示。各部门、各单位、各企业都要按照习的要求,把安全生产工作时刻放在心里、牢牢抓在手里。
应该说,全区上下对安全生产工作是重视的。去年开展了一系列大排查、大整治专项行动,并在落实责任、创建标准化管理、宣教培训等各方面都在扎实开展工作,全区没有发生市政府考核范围的安全生产事故,取得了主要事故指标都控制为零的好成绩。这些显著成绩,是各部门、各单位和各企业共同努力的结果,凝结了在座各位的智慧、心血和汗水。在此,我代表党工委、管委会,向大家表示衷心的感谢!同时,我们必须清醒地认识到,安全生产来不得半点松懈和马虎,任何松懈麻痹思想都有可能成为引爆“安全事故”的***;哪怕是万分之一的纰漏,都可能给职工群众带来万分的痛苦、给企业造成巨大损失。各部门、各企业一定要有如履薄冰的危机感,落实安全生产责任一刻也不能松、一刻也不能停,必须始终抓紧抓好、常抓不懈。刚才,我与各位副主任签订了安全生产目标管理责任书,签订了责任书,就要有“拎着乌纱帽干事”的责任感,严格按照责任书的要求、按照法律法规规范的要求,抓好落实。
下面,我再强调四点意见。
第一,安全生产是人命关天的大事,全区上下必须有警钟长鸣、常抓不懈的意识。保税区要打造开放型经济示范区,象保合作区要建设宜居宜业新城,这些发展成果一定要体现在广大职工群众的安全感和幸福感上。去年我区虽然被评为全市安全生产优秀园区,但安全生产形势离区内职工群众的期盼还存在不少差距,一定程度上也可以说是不容乐观。一是工作机制上的薄弱环节还有很多,刚才叶万档同志在工作总结中也提到了,我这里不再重复。二是小安全事故不断的局面没有得到明显改善。虽然在生产作业领域,没发生人员死亡事故,但全区工业、物流仓储两个领域的工伤事故总量依然不小,去年列入统计的就有近400起工伤事故。在消防火灾事故领域,去年保税区南区的提爱思泉盟公司标准厂房火灾,是我区建区以来发生的最大的一起火灾;去年还发生过违章建筑办公房里车辆充电引发的火灾、仓储公司场地堆积的废旧轮胎燃烧火灾和企业食堂油烟管道火灾等财产损失较小的各类火灾事故。这些工伤事故、火灾事故给当事人及其家庭带来痛苦,给企业造成了直接和间接经济损失,也是平安园区创建、和谐园区建设中的很不和谐因素。如果我们对小事故不重视,迟早会出大事故,我们必须提高警惕、万万不能麻痹大意。三是近年来查出的各类安全生产隐患总量不小,反映了我区企业和各类场所安全水平有待提高。一些规模以上生产企业,还在使用危险性较大的工艺;工业和仓储场所电焊作业、起重吊装、高处作业等危险性较大作业还比较普遍;一些企业设备工艺更新换代速度不快、安全防护设施不到位;部分企业职工上岗培训和安全生产教育走过场、安全生产管理力量配备薄弱,这些因素都是导致我区安全生产隐患层出不穷的重要原因。在一些劳动密集型工作场所、职工集体宿舍、人员密集公共场所、企业食堂餐厨、个体餐饮店,消防隐患比较多;企业特种设备和特种作业管理领域、仓储企业人工装卸作业领域等,历史欠债和现场管理问题还比较突出,也是我区安全隐患产生和查出问题最多的领域。四是部分基层负责人、部分企业负责人、甚至部门领导干部安全意识薄弱。典型表现是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”,存在“安全生产碰运气、安不安全凭福气”等消极思想。大家一定要明白,安全生产不仅是发展问题、民生问题,也是重大的政治问题,我们一定要做到牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,“带血带泪”的业绩决不能要! 全区上下要真正树立起“以人为本、生命至上”的理念,要保持一种“临事而惧”、“半夜惊醒”的警觉,做到警钟长鸣、常抓不懈。
第二,安全生产关键在防患于未然,必须标本兼治,注重从源头上防控安全事故的发生。安全生产事故一旦发生,后果和影响就难以挽回。一个安全隐患,就可能酿成一个事故。各部门、各单位、各企业都要明白“隐患就是事故”这个道理,少做“亡羊补牢”的事情,多做“防微杜渐”的事情,把安全生产纳入转方式、调结构、促发展的各项工作中,从根本上、源头上减少安全事故的发生概率。一是在项目规划设计上要严把关。要高度重视规划设计环节中的安全管理,在项目新建、改建、扩建过程中严把安全关。企业的技改、改扩建,要注重先进装备和联建安全设施、环保设施的问题,要着力提升项目的安全防范水平。二是在“扶优汰劣”上要出实招。要把安全生产同产业转型升级、企业设备升级紧密结合起来。要积极推进“腾笼换鸟”、“机器换人”和“三改一拆”工作,加快淘汰落后产能和落后工艺,减少生产用工规模,特别是高危作业岗位的用工规模。这里特别要强调拆违工作,违法建筑本身质量就差,很多违法建筑根本无法通过改造来提升安全水平,只有加大拆违力度,才能有效防止火灾、触电、倒房伤人等安全事故的发生。我在这里特别强调一下,保税区东区跨境进口电商基地对面的违章搭建,3月10日前必须拆除,建管局要抓落实,办公室要抓好督查。三是在隐患整治上要动真格。要按照“全覆盖”、“零容忍”的要求,今年要继续开展拉网式大排查、大整治,每一个风险点和隐患点都必须落实整改措施。尤其要切实解决建设工程、涉氨制冷行业领域、特种设备领域,以及劳动密集、人员密集场所等容易引发群死群伤的重大安全隐患问题,决不漏掉一个死角、一个盲区。消除安全隐患,要切实做到“斩草除根,除根务尽”,防止“野火烧不尽,春风吹又生”。
第三,安全生产责任重于泰山,必须把安全生产责任田真正“包干到户”。关于安全生产责任的划分,习讲得非常清楚,就是要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,行业主管部门负直接监管责任,安全监管部门负综合监管责任,地方政府负属地管理责任,企业负安全生产主体责任。必须要层层签订安全生产责任书,建立“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。今天会上,我和管委会各位副主任签订责任书;会后,各位副主任和分管部门负责人之间,分管安全生产工作的副主任叶万档同志和有关重点企业负责人之间都要签责任书,管委会领导班子成员都要对分管领域的安全生产亲力亲为,对安全生产相关工作要亲自把关、亲自部署,对有关突出矛盾要亲自研究、亲自协调,对重大问题要亲自督查、亲自解决。对于要签订一级责任书的各个部门来说,要严格执行“三个必须管”的要求,负起直接监管的责任,切实把安全责任落实到部门分管领导、业务科室、业务岗位。对于监管责任不明确的,安委会要抓紧研究并明确落实,确保每一个行业、每一个领域、每一项工作都有明确的部门管安全;有关部门要对照责任,对自查自纠不认真、隐患整改不彻底、不具备安全生产条件的企业,该处罚的处罚、取缔的要取缔,该关闭的要坚决关闭,决不能有一丝一毫的心慈手软。在安全生产原则面前心慈手软,就会后患无穷。对于广大企业来讲,你们是安全生产的第一道防线,必须认真履行主体责任,变“要我安全”为“我要安全”,全面推行安全生产管理标准化,强化内部安全教育培训,建立严格的安全技术规范、管理标准和操作规程,以保证每个岗位、每道工序、每个员工都能按照规程规范操作。
第四,安全生产是一场艰巨的持久战,全区上下必须以踏石留印的作风狠抓管理落实。分析安全生产事故,原因不外乎两个:一是在作风上出了问题,责任落实不到位;二是在机制上出了问题,监督管理不到位。对此,一方面,要在安全监管方面注意避免形式主义的不实之风、不正之风。抓安全生产,决不能搞假检查、假台账、假现场。各监管主管部门和企业管理方都要探索开展“四不”即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同”的情况下直奔企业、直插现场检查,揪出安全生产中的“问题尾巴”,及时消除安全隐患。抓安全生产一定要“吹毛求疵”,就是要挑毛病、找问题,找出安全不合格的设施设备场地和不安全的工作行为。另一方面,要加强和完善安全生产制度建设。在这方面,党工委、管委会已经参照市委、市政府调整完善了安全生产责任制签订方式,目的就是要形成齐抓共管合力。部门和企业也要创新管理机制,在此基础上,完善安全生产考核评价制度,严格事故处理制度,把安全生产考核结果作为评价部门领导政绩的重要内容。对因责任不落实、工作不到位而发生重大安全生产事故的,要严格按照“四不放过”原则(原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过),严肃追究有关责任人的行政管理责任和法律责任。
同志们,安全生产涉及人民群众的切身利益和生命财产安全,事关区域社会稳定和谐,做好安全生产工作,任务艰巨,责任重大。安全生产只有进行时,没有完成时。各部门、各单位、各企业一定要牢牢绷紧安全生产这根弦,牢固树立安全发展的理念,切实强化“发展是第一要务,安全生产是第一责任”的意识,守土有责、守土负责、守土尽责,切实做到“四个不”,就是安全生产意识一刻不放松、安全生产责任一点不含糊、安全生产隐患一个不放过、安全生产措施一丝不懈怠,共同把安全生产工作做得更好、更扎实,确保我区安全生产形势持续向好,为区域经济社会转型发展提供强有力的安全保障!
同志们:
今年以来,针对全国、全省、全州安全生产工作面临的严峻形势,国务院、省政府、州政府分别于 20xx年1 月 6 日 、 1 月 18 日 、 1 月 22 日 召开了全国、全省、全州安全生产电视电话会议,充分体现了上级党委、政府对抓好今年安全生产工作的高度重视。今天,经县委、县人民政府研究,决定在这里召开全县20xx年安全生产工作会议,这次会议的主要任务是: 贯彻落实、的重要批示和全国、全省、全州安全生产电视电话会议精神,总结回顾 20xx 年安全生产工作,深入分析安全生产工作面临的形势,安排部署 20xx年安全生产工作。 刚才,副县长、县公安局局长仲武同志通报了全县 20xx 年道路交通和消防安全工作情况,并对道路交通和消防安全工作进行了安排部署,我完全赞同仲武同志的意见。县人民政府分别与 2 个乡镇、 2 个县级部门、 2 个重点企业签订了《 20xx年安全生产责任状》。会后,请大家按照仲武同志的要求和责任状确定的目标任务认真抓好落实。下面,我讲四点意见:
一、客观评价, 20xx 年安全生产工作取得明显成效
20xx 年,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,以夯实安全生产基础为重点,全面推进安全生产标准化和安全监管能力建设,有效防范特别重大事故(指造成 30 人以上死亡或者 100 人以上重伤或者 1 亿元以上 直接经济损失 的事故)、重大事故(指造成 10 人以上 30人以下死亡或者 50 人以上 100 人以下重伤或者 5000 万元以上 1 亿元以下 直接经济损失 的事故)、较大事故 (指造成 3 人以上 10 人以下死亡或者 10 人以上 50 人以下重伤或者 1000 万元以上 5000 万元以下 直接经济损失 的事故)、一般事故(指造成 3 人以下死亡或者 10 人以下重伤或者 1000 万元以下直接经济损失的事故)的发生,安全生产形势持续稳定,经济社会实现安全发展。主要体现在以下六个方面:
(一)安全发展理念更加深入。 县委、县人民政府始终把人民生命安全放在首位,把“发展经济决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线,绝不要黑色的、带血的 GDP ,始终将安全生产纳入经济社会发展总体规划。各乡镇、各部门、各企业坚决贯彻落实县委、县人民政府的这一发展战略,把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,从根本上解决安全与发展的关系问题,基本构建了“三大体系”(构建宣传教育体系,提升安全生产合力;构建事故防范体系,提升综合监管能力;构建安全保障体系,提升刚性管控效力),树立起“大安全”的观念,增强了“以人为本、安全发展、科学发展”的理念,突出建设制度化、常态化、长效化的安全生产工作机制,形成了安全生产工作“全县一盘棋、上下一条心、各级一起抓”的良好工作局面。
(二)安全生产责任制得到落实。 县委、县人民政府历来高度重视安全生产工作,县委会、县政府常务会分别 4 次专题听取安全生产工作情况汇报, 还先后组织 召开了综合性和专项性安全生产工作会议 7次,分析安全生产形势,研究部署安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,不断健全完善安全生产责任体系和长效机制,党政主要领导全面履行安全生产“第一责任人”的责任,带头狠抓安全生产工作落实,强化安全生产监管,层层签订安全生产目标责任状 2918 份,构建了横到边、纵到底的安全生产监管网络,安全生产责任制得到有效落实。
(三)打非治违取得明显成效。 通过专项检查和联合执法等形式,深入开展安全生产“九打九治”打非治违专项行动,综合运用法律、行政、经济等手段,严厉打击安全生产领域的非法违法行为。 20xx 年,安全生产行政执法累计处罚 63 万元,打击非法违法、治理纠正违规违章行为 3950 起。同时,县委、县人民政府继续保持对矿山“打非治乱”的高压态势,全县共投入专项经费 200 余万元,出动车辆 229 台(次),捣毁非法机械设备 1277 台(套)、工棚 274 个,收缴*** 589 枚、炸药 135.44 公斤 、*** 65 米、柴油 5010 公升 、汽油 75 公升 、精矿 11187 公斤 、绿柱石 37 公斤 ,教育遣散非法盗采矿人员1133 人。
(四)安全生产检查成效突出。 坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,按照“三个一”(不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患)的要求,对道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备、学校、食品等方面组织开展了 7 次全县性的安全生产大检查,并启动了专家排查安全隐患工作,对安全生产中存在的事故隐患认真督促整改,有效遏制了生产安全事故的发生。 20xx 年,出动人员 2853 人(次),开展现场监管监察 1221 次,发现各类事故隐患 2040 条,发出整改指令 370 条,完成隐患整改 2037 条,整改率达 99.8% 。
(五)强化安全生产源头管理。 严把安全许可准入关,严格实行准入门槛,对 2 户烟花爆竹批发企业、4 户加油站、 4 户非煤矿山企业、 2 座尾矿库的安全许可延期进行了初审,对 2 户烟花爆竹仓库搬迁项目选址进行了现场审查, 对 6 个新改扩建项目安全“三同时”进行了审查。继续在非煤矿山采选厂、冶金等工贸行业推广安全生产标准化建设,共有 5 个非煤矿山采选厂、 5 户冶金等工贸企业签订了安全生产标准化建设服务协议。加强对 危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品运输车辆和旅游包车及三类以上班线客车 GPS定位系统的监管, 确保 GPS 定位系统真正发挥作用。
(六)生产安全事故得到控制。 加强安全生产监管,精心组织专项整治,积极整改事故隐患,安全生产事故得到有效遏制。 20xx 年,全县纳入州统计上报的生产经营性安全事故 6 起,死亡 5 人(重点项目建筑施工事故 2 起,死亡 2 人;生产性道路交通事故 4 起,死亡 3 人),直接经济损失 120 万元。与去年同期相比,呈现出“四减少四下降”的特点(事故起数减少 2 起,下降 25% ;死亡人数减少 2 人,下降28.6% ;受伤人数减少 11 人,下降 64.7% ;直接经济损失减少 71 万元,下降 37.1% )。全年生产安全事故死亡人数占州下达控制指标的( 6 人) 83.3% ,未出现指标超控现象。同时,严格按照安全生产事故“四不放过”(事故原因未查清不放过、事故责任和职工未受教育不放过、防范措施未制定和落实不放过、责任人未按照追究制度追究不放过)的原则,依法进行事故调查处理,事故按期结案率达 100% 。
以上这些成绩的取得,是各乡镇、各部门、各企业高度重视和真抓实干的结果,是安全生产战线广大人员辛勤努力和共同奋斗的结果。在此,我代表县委、县人民政府向长期奋战在安全生产一线的同志和关心支持安全生产工作的人员表示衷心的感谢!
二、居安思危, 增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
在看到成绩的同时,大家也要清醒地认识到安全生产工作面临的严峻形势。 从纳入统计的 生产经营性安全事故 情况来看,全县安全生产形势总体稳定,死亡控制指标执行情况良好。但由于全县安全生产意识淡薄、安全基础设施薄弱、安全投入严重不足、安全监管方式滞后,加之现在正值年末岁首和春节即将来临,给道路交通、烟花爆竹、消防火灾等方面的监管带来了很大压力,全县 安全生产形势依然十分严峻。
(一)必须从全国重特大事故中汲取深刻教训。 20xx 年,全国共发生重特大事故 42 起,平均每 9 天发生一起;全州共发生各类 生产经营性安全事故和非生产经营性安全事故 717 起,平均每 2 天发生一起。全国全年发生 4 起特别重大事故,造成重大人员伤亡,尤其是江苏昆山“ 8·2 ”特别重大铝粉尘爆炸事故,造成群死群伤,损失十分惨痛,教训极其深刻。近半个月以来,黑龙江哈尔滨、云南大理相继发生了 2起消防火灾事故,北京清华附中、湖南郴州相继发生了 2 起在建工地垮塌事故,广东佛山、河北唐山相继发生了 2 起气体爆燃事故,上海外滩发生群众聚集踩踏事件导致 36 人死亡、 47 人受伤。以上这些重特大事故的发生,造成重大人员伤亡和财产损失,伤亡巨大,损失惨重,影响恶劣,引起党中央和国务院的高度重视。中央到地方对生产安全事故的行政问责发出了同一个警告:没有任何一种权力是可以怠慢的、放任的,没有哪一个官员是好当的、不用负责任的!而安全生产首当其冲,民生问题安全第一,安全问题生命至上。因此,各乡镇、各部门、各企业务必按照“以人为本”的要求,进一步提高认识,把安全生产工作摆到更加突出的位置,在思想上查缺失、在工作上查问题、在措施上查漏洞,努力保持全县安全生产的平稳态势。
(二)必须从全县非生产经营性安全事故中引起警觉。 20xx 年,除纳入州统计的 生产经营性安全事故外,全县还发生了 消防火灾事故 15 起,直接经济损失 10.42 万元; 发生一般性道路交通事故 12 起,造成 4 人死亡、 6 人受伤; 发生 溺水、坍塌、取暖中毒等 安全事故 5 起,造成 4 人死亡、 1 人受伤。在 20xx年 1 月 8 日 ,麻栗镇牛滚塘村委会坪寨村小组发生了一起用煤炭取暖中毒导致母子 2 人死亡的事故。以上这些非生产经营性安全事故的发生,教训十分惨痛,由此看出,全县安全生产形势十分严峻,安全监管任务还非常艰巨。因此,大家 务必汲取血的教训,特别是要从别人看自己、从现象看实质、从事故看隐患、从机制看责任,居安思危,加大安全生产工作力度,坚决遏制安全事故的发生。
(三)必须解决好当前安全生产工作中存在的突出问题 。 当前,通过拉网式的安全生产大检查和开展安全生产“九打九治”打非治违专项行动,发现相关企业还存在以下问题: 一是安全主体责任落实不到位。 部分企业对安全生产工作认识不高、重视不够,安全管理队伍建设滞后,安全生产管理的基层基础十分薄弱,开展安全生产隐患排查不到位,安全隐患还不同程度的存在。二是安全生产投入不足。 部分中小微企业生产条件简陋,技术装备和管理手段比较落后,安全设施设备不到位;不少企业目前尚处在资本原始积累阶段,投入不到位,生产规模小,工艺落后,装备水平低,技术条件差,安全保障程度严重不足。三是从业人员安全素质不高。农村劳动力进城大多从事苦、累、险的工作,加上文化素质不高,安全作业能力弱,易引发安全生产事故;非公有制企业既是社会就业的主要场所,也是低素质劳动力比较集中的领域,这些企业对安全生产自我培训教育的能力极低,无力进行岗位培训,也不重视员工的安全知识教育。四是管理不到位。大多数非公有制企业是由家庭小作坊发展起来的,在安全生产方面既有不重视的问题,也存在着无人管、不会管、管不好安全生产的问题;不少企业规章制度不健全,事故隐患较多,违规违章作业普遍存在。同时,在一些未纳入生产经营性安全生产统计范围内的领域,安全监管还很滞后,一些农村建房在安全管理上都是凭经验主义,发生事故后又没有赔偿能力,安全隐患存在无人管、无能力整改和没有人督促的现象。此外,全县的安全生产监管工作仍然存在一些突出问题:一是安全监管责任落实不到位。一些乡镇、部门没有层层落实安全责任,造成安全生产责任悬空,责任制无法落实;有的安全生产责任书的内容不具体,没有对目标任务进行分解、细化,没有落实责任制的具体措施和有效办法,虽然层层签订责任状,但落实不到位;一些乡镇、部门对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够,工作浮在面上,没有落到实处。二是工作创新不够。 随着经济发展和社会进步,保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务,大多数乡镇和部门工作疲于应付,缺乏安全生产工作的创新能力。三是 安全监管能力不足 。 目前,虽已建立了县、乡两级安全监管网络,但由于机构改革,导致一线安全生产监管人员变动大,监管人员大多数都是兼职,工作量大、业务欠缺,加之安全监管装备配备不到位,安全监管能力还满足不了安全生产工作的需要。对此,我们绝对不能掉以轻心,绝对不能盲目乐观,绝对不能有丝毫懈怠,务必从全局的高度,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,采取积极行之有效办法,全力抓好安全生产工作落实。
三、强化措施,全力抓好当前安全生产工作
当前,春节将至,全国、全省、全州“两会”即将相继召开。时值年末岁首,人流、物流、车流大幅增加,厂矿、企业、建设工地赶时赶工现象突出,非法盗采矿产资源现象依然存在,诱发安全事故的不利因素增多,是各类安全事故的高发期、易发期。在这一特殊时期,谁不重视安全生产,谁就是缺乏政治敏锐性;谁不抓好安全生产,谁就是失职渎职。因此,各乡镇、各部门、各企业务必克服麻痹松懈情绪,警钟常鸣,言危求进,在思想上更加高度重视、在措施上更加切实有力、在工作上更加求真务实,扎实抓好当前安全生产工作。
(一)集中开展安全隐患排查和整治行动,确保重点行业领域安全。 一要 集中开展安全大检查。各乡镇、各部门、各企业要认真贯彻落实上级安全生产会议精神,切实抓好当前特别是春节和“两会”期间的安全生产工作。落实属地管理和安全生产责任制,针对年末岁首安全生产工作特点,切实加强各重点行业、领域的安全监管,在节前集中开展安全大检查,确保安全稳定。二要扎实开展隐患排查治理行动。针对本辖区、本行业、本领域、本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节,开展全面、彻底的排查,重点排查道路交通、水上运输、建筑施工、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、特种设备等重点行业领域的事故隐患。对排查发现的隐患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要落实责任、资金、措施,限期整改并加强监控。对重大隐患,要实行挂牌督办、跟踪治理,逐一整改,一时难以完成整改的,节日和“两会”期间要安排专人盯守,实行 24 小时严密监控。充分发挥群众监督作用,加强舆论引导,动员、鼓励全社会关注和参与安全隐患排查治理工作。三要继续严厉打击非法违法行为。进一步加强联合执法,继续加大对无证或证照不全、关闭取缔后又擅自生产、经营、建设,停产整顿后违规生产(建设),重大隐患隐瞒不报或不按规定期限整治等非法违法行为的查处力度,督促企业落实安全生产主体责任。四要进一步推进安全专项整治。把非煤矿山作为重中之重,继续抓好矿山的巡查、监控,严防透水淹井、垮塌、片帮冒顶等事故发生。加强对危险化学品、民爆器材的存储、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管,切实防范泄漏、污染和爆炸等事故发生。全面落实人口密集场所、木材加工、用气、用电、用油、用火等其他行业领域安全监督措施,有效防范各类生产安全事故。五要认真做好在建项目的安全检查。重点对建筑、水利、交通、国土等项目建设施工工地的安全检查,加强对炸药临时存储点、施工现场、采石场等重大危险源的监控,同时引导项目建设业主强化现场安全监管,及时掌握安全生产动态,做好安全监测和事故预防,正确处理好生产进度与安全生产的关系,杜绝盲目赶工期抢进度而引发安全事故。六要全力抓好食品安全专项检查。以实施“食品放心工程”为主线,以加快食品安全信用体系建设为重点,继续开展食品安全整顿,强化食品源头污染治理、生产加工、流通消费等关键环节的监督检查,加强对重点区域、重点环节、重点对象、重点品种的监管,逐步建立起食品生产加工、流通经营、餐饮消费的全过程监管链条,完善食品安全应急机制,增强食品监管合力,保障人民群众饮食安全。
(二)突出抓好交通运输和人员密集场所安全监管,着力维护社会安全稳定。 春节前后是交通运输的高峰期,也是交通事故的易发期、多发期。交通、公安、交警、道路运输等部门和各乡镇要进一步完善“春运”工作方案,以省道、县道公路为重点,以乡村公路为难点,抓好道路巡查,对重点路段实施有效监控,及时发现和消除道路交通事故隐患,坚决打击非法车辆、非法运输、非法驾驶等“三非”违法行为。针对节日临近,文化、旅游、娱乐、商贸等活动增多的特点,切实加强人员密集场所安全管理,对节日期间举办大型活动的,主办单位必须事前制定应急预案,并报经有关部门批准执行。消防等部门要会同有关部门和乡镇对车站、商场、娱乐场所、宾馆饭店、网吧、学校、医院等人员密集场所等易燃易爆单位、易发生火灾的密集建筑区及农村农民聚居的场所(区域)开展消防安全大检查,督促防火措施的落实。林业等部门和各乡镇要抓好森林防火各项措施的落实,坚决防止发生重特大森林火灾。
(三)加强安全监管监察,做好节日期间企业停产复产安全生产工作。 加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管监察,严把高危行业企业节后复产验收关。非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施,复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。各行业主管部门要按照“谁验收、谁负责”的原则,严格执行复产验收制度,对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产,对擅自复工复产的企业要严肃进行查处。
(四)认真落实值班制度,强化安全生产应急值守工作。 各乡镇、各部门、各企业要高度重视安全应急值守工作,严格执行 24 小时值班和领导干部带班制度,保证 1 名领导干部在岗带班,所有值班人员必须坚守岗位、尽职尽责,严禁擅离职守;遇到事故发生,认真履行职责,及时妥善处理。加强对安全生产重点行业(领域)、重要设施、重点单位各项应急准备工作,确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。加强部门之间的沟通联系,落实事故灾难预报预警预防和协调联动机制,切实提高应急处置能力。严格执行事故报送制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时准确上报,坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。对责任不落实、监管不到位、失职渎职的,一经发现,要依法依规严厉问责、从重处罚,决不手软。
四、精心谋划,保障 20xx年生产安全
20xx年,全县安全生产工作要坚持“以人为本、科学发展、安全发展、和谐发展”的理念,按照“牢固树立安全发展意识,以科学的理念引领安全生产;全面落实安全生产责任,以严格的管理强化安全生产;扎实推进专项整治行动,以铁腕的手段推进安全生产;注重建立健全长效机制,以坚实的基础支撑安全生产;狠抓监管部门自身建设,以扎实的作风确保安全生产”的思路,以“坚决杜绝重大以上事故、遏制较大事故、减少一般事故”为目标,努力做到州下达生产安全事故控制指标不超控,确保安全生产形势持续稳定好转,切实维护人民群众生命财产安全。重点抓好以下七个方面的工作:
(一)全力推进依法治安建设。 深入学习领会上级党委、政府关于安全生产的重要批示指示和讲话精神,毫不动摇地推进安全发展战略,始终坚守住安全发展的“底线”和“红线”。深入宣传贯彻新的 《安全生产法》,切实弄清安全生产法的新规定、新要求,不断强化各级各类安全监管人员的法律意识、责任意识、安全意识,切实把“依法治安、依法强安”贯穿始终,大力提升安全生产法治化水平。依据新的《安全生产法》的规定,从严从重惩处各类安全生产非法违法行为,对反面典型要公开曝光、强化威慑力。依法严肃事故查处和责任追究,继续严格执行挂牌督办制度,做到真查真究、按时结案,坚持用法律手段解决安全监管中的实际问题,在法治化轨道上加快推进安全生产工作。
(二)落实安全生产责任体系。 牢固树立安全生产“红线”意识,真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线,把“红线”作为守护生命安全的保护线。各乡镇、各部门、各企业要进一步贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的相关规定,认真落实“五个全覆盖”(制定“党政同责”的制度性规定、政府主要领导担任安全会主任、各乡镇领导干部落实安全生产“一岗双责”、定期向组织部门和纪检监察机关报送安全生产情况、各行业领域全面落实“三个必须”),坚决落实企业的主体责任和党政属地管理责任。各部门必须按照管行业必须管安全的要求,制定完善各自监管的行业安全责任体系,于 20xx年 2 月 15 日前 全部完成安全生产目标责任状的签订,并根据州、县出台的“党政同责、一岗双责”的相关要求,设立党委或党支部(总支)的负有安全生产监督管理职责的单位,要制定出台切实可行的各单位“党政同责、一岗双责”实施细则和相关配套制度,特别是要落实尽责免责制度,各负有安全生产监督管理的部门,年初要制定安全生产执法计划并报县人民政府批准,各部门按照批准的安全生产执法计划认真抓好落实。进一步严格安全生产考核,坚决 落实“一票否决、黄牌警告”制度。 围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患等方面,严格落实企业安全生产法定职责和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。
(三)深化安全隐患排查治理。 健全完善定期检查、常年检查、政府领导带队检查、暗查暗访、不定期督查安全生产工作的长效机制,坚持重拳整治,严厉打击,一打到底,着力解决安全生产突出问题。深入开展安全隐患排查治理,分级分类建立安全隐患台帐, 对重大安全隐患实施挂牌督办、跟踪监管。 深入开展企业隐患自查自改和 网络填报 工作,督促企业落实主体责任,绝不允许企业“带病生产”。扎实开展专项整治,紧紧抓住重点行业、重点领域、重点区域真打真治不放松,不断改进工作的方式方法,努力寻求解决“打而不死、难以根绝”的有效途径。 深入开展道路交通安全专项整治,加强客运中(大)巴、危险化学品运输安全管理,严格重点车辆动态监控,全面组织实施农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。继续深化非煤矿山、建筑施工、水上交通、民爆器材、特种设备、渔业船舶、尾矿库、城市燃气、消防、粉尘防爆等重点行业领域安全专项整治,严格落实安全防范措施,严防重特大事故发生。
(四)大力夯实安全生产基础。 继续深入开展企业安全生产示范创建、标准化建设,规范企业安全管理、设施设备、作业现场、操作过程等环节,提高企业信息化、机械化和自动化水平。强化安全宣传和教育培训,深入村(社区)、学校、企业宣传各类安全法规,不断提高从业人员特别是农民工的安全意识和技能素质,增强全民防范意识。全面总结安全生产“”规划,认真做好安全生产“十三五”规划编制,科学设置规划目标任务,研究确定重点工程项目和重大政策措施。按照“ 1 ﹢ 3 ”(企业自查、行管部门检查、专家排查、综合部门督查)管理模式,继续推进安全生产网格化管理工作。
(五)严格安全事故责任追究。 对发生的各类安全生产事故,要按照“科学严谨、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,加大事故查处和行政问责力度,严肃查处各类生产安全事故,依法依规严惩事故责任人。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为,除追究事故发生单位的主要责任外,依法严厉追究相关行业主管部门和乡党镇委、政府的属地监管责任。对不能全面履行监管职责,对非法违法生产打击不力,存在应关闭取缔的非法生产经营单位而未彻底取缔的,应停产整顿而未依法停产或检查后仍发生事故的、安全防护措施落实不到位的、安全隐患排查治理不彻底的部门和领导,视同发生安全生产事故进行责任追究。
(六)健全完善安全应急管理。 不断完善安全生产应急救援体系,加强非煤矿山、危险化学品运输等重点行业领域应急保障能力建设,优化完善安全生产应急预案,着力提高各类应急预案的针对性、实用性和可操作性,实现政府和企业预案的有机衔接。规范救援和现场指挥,实行科学施救、安全施救,严防发生次生事故,提高救援工作实效。
(七)加强安全生产队伍建设。 以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机,以全面提升安全监管人员综合素质和党风廉政教育为抓手,提升安全工作人员的业务水平、纪律意识、担当意识,提高行政效能。进一步加强安全生产行政执法队伍建设,强化基层监管执法力量,提升执法人员业务水平。加大基层安监队伍建设,努力实现基层安监工作机构、队伍、装备、经费“四到位”。全面落实党风廉政建设,增强安全生产干部的拒腐防变能力,逐步形成高效务实、依法 行政 、规范有序的安全生产监管体系,建设一支政治过硬、作风过硬、责任过硬的安全监管队伍。
同志们,安全生产责任重于泰山,警钟必须重敲长鸣。安全生产是硬指标、硬任务,是重大的政治责任。大家必须牢牢绷紧安全生产这根弦,把安全生产各项工作抓实、抓细、抓好,坚决防范和遏制各类事故发生,确保安全生产形势稳定,努力为全县经济发展、社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
同志们:
这次全市安全生产工作会议,是市政府决定召开的一次重要会议。刚才,史市长对去年全市的安全生产工作进行了全面总结,对当前的安全生产形势作了客观分析,并对今年的安全生产工作进行了扎实安排,讲的很好,我完全同意,希望大家下去以后,认真抓好贯彻落实。下面,根据市政府研究的意见,我再强调以下三点:
第一,客观看待成绩,认真吸取教训,清醒认识当前安全生产的严峻形势
去年以来,经过全市上下的共同努力,特别是安全部门的严防死守,全市安全生产工作成效显著,实现了经济快速增长,事故大幅下降的工作目标,连续四年被省政府确定为安全生产工作优秀市。全市安全生产事故死亡人数从20xx年的311人下降到20xx年的183人,首次低于200人,为全市经济持续快速健康发展和社会和谐稳定创造了良好环境。借此机会,我代表市委、市政府向受表彰的全市安全生产先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺!向为安全生产工作做出贡献的各级、各部门和广大干部职工表示衷心的感谢!
但是,我们在看到全市经济快速发展良好势头的同时,更应清醒地认识到,当前我市安全生产形势十分严峻。去年全市共发生各类伤亡事故776起,死亡183人。其中,渑池县陈村乡“5·22”非法无证煤矿造成9人死亡。今年2月2日,渑池县天池镇兴安煤矿(乡镇有证)井下又发生特大火灾事故,造成24名矿工遇难。这些事故的发生不能不引起我们的警醒。“2·2”事故的发生,从表面上看,说明我市一些地方及企业在经济发展中不同程度地存在片面追求经济效益,忽视安全生产。从更深层次看,是一些基层干部的发展观和政绩观出现了偏颇,没有把人民群众的利益放在首位,违背了发展的根本目的。同时也充分说明了我市安全生产形势逼人,问题仍然突出,我们必须要从思想上、机制上、措施上和作风上深刻吸取血的教训,千万不可掉以轻心。
当前,我市经济社会发展进入了一个快速发展的新时期,要求我们比任何时候都要更加注重安全生产,越是在政治经济形势好的时候,越要保持清醒头脑,越要居安思危;越是在加快发展的情况下,越要高度重视安全生产。这既是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求,也是对各级领导干部执政水平和执政能力的考验。各级、各部门和各单位必须要牢固树立“安全第一”的思想,始终强化“责任重于泰山”的意识,将安全生产工作作为执政为民和事关全局的重要工作抓紧抓好、抓出成效。
第二,突出重点,抓住关键,迅速扭转当前安全生产的被动局面
抓安全生产和抓其他工作一样,都要从抓根本、抓关键入手,突出重点,抓住热点,破解难点。今年的安全生产工作,要突出抓好以下五个重点:
(一)要在落实“落实年”和“攻坚年”的措施上有新思路。20xx年是国家确定的安全生产工作“落实年”和“攻坚年”。近年来,我市在安全生产方面已经摸索出一套行之有效的办法,总结出不少成功的经验,关键是要继续抓好落实。在今年“落实年”、“攻坚年”中,要在落实上下功夫,在攻坚上做文章,碰硬解决一些难题。围绕“落实年”,在抓落实上继续狠下功夫。要坚决落实好安全生产的法律法规和方针政策,坚决落实好安全生产的目标任务,坚决落实好安全生产责任制,坚决落实好安全生产的各项措施。围绕“攻坚年”,要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,深入开展各个重点行业领域的安全专项整治,加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和事故“重灾区”问题,下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。要力争通过“落实年”和“攻坚年”活动的开展、措施的落实,遏制重特大事故的发生,促进各级领导干部安全责任意识明显提高,行政执法部门安全监管水平明显提高,企业安全管理水平和安全保障能力明显提高,全员安全意识和从业人员安全防护技能明显提高。
(二)要在推进“百日安全整治”活动上有新成效。面对今年全市安全生产的严峻形势,市政府已从2月4日开始,在全市范围内开展“百日安全整治”活动,其目的就是要严厉打击非法、违法生产,真正建立安全生产法治秩序,重点解决安全整治严不起来、落实不下去的问题,解决安全责任不到位的问题,坚决督促重大事故隐患排查整改到位。前一阶段,各级政府、各部门相继开展了各种形式的自查、抽查和暗访活动,取得了一定成效。但仍存在一些漏洞和薄弱环节。2月23日,三门峡水工机械厂在节后刚复工就发生了一起挤伤死亡事故,死亡1人。这不能不促使我们对前一阶段的工作进行深刻的反思。在下一步的整治活动中,各级政府、各部门和各单位要严格按照市政府的统一部署和要求,继续组织好“百日安全整治”活动,决不能有任何麻痹松懈思想。各级政府、各部门和各单位主要领导是第一责任人,主管领导要具体负责落实。对前一段的工作认真梳理,对各项任务进行列队,明确主攻方向,紧盯重点、难点工作,切实把握好工作的着力点。对存在的问题,要及时采取得力措施,限期解决。
(三)要在防止重特大事故上有新作为。目前,影响我市安全生产形势稳定的因素很多。要十分注重强化重点行业、重点领域管理,以遏制重特大恶性事故为目标,坚持整顿与规范并举、治标与治本并重,全面深化事故多发领域的安全专项整治。一是要深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,强力推进煤炭资源整合,推动煤炭行业重组和产业优化,力求从产业结构层面解决煤矿安全问题。对已经决定关闭的不具备基本安全生产条件的煤矿,必须逐级逐矿逐人落实责任,确保关严关死,不留后患,更不能死灰复燃。同时,要加大对停产整顿和已关闭矿井的现场巡查,严厉打击非法生产。二是要继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工等事故多发领域的安全专项整治,完善整治方案,加强部门协作配合,联合执法,将安全专项整治活动推向深入。三是要全面强化重大事故隐患排查治理和重大危险源普查监控。安全生产必须防患于未然。小隐患不治理,就会酿成大灾难。要建立和完善市、县两级重大事故隐患和重大危险源排查制度,对可能存在的重大安全隐患进行认真梳理,突出整治重点,制订整治方案,对已查明的重大危险源,严密监控,切实做到责任、措施、时间、经费“四落实”,严防失管失控。
(四)要在提高安全生产执行力上有新突破。刚才,市政府与各县(市、区)政府签订了今年的安全生产责任书。这不仅是一份责任书,更是一份军令状。既然签了字、画了押,同志们就要义不容辞地承担起这份责任,肩负起这个义务,决不能将责任书束之高阁,使责任制流于形式。其一,要强化政府监管主体责任。各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,必须对本地区安全生产负总责。要全面履行法律法规规定的各项职责,研究解决安全生产重大问题,建立健全政府及相关部门安全生产责任制,把安全生产纳入政绩考核体系,完善安全监管体制机制,大力推进联合执法,推动安全生产与经济社会的协调发展。特别是对重大安全隐患和薄弱环节,务必做到心中有数,抓紧整改,决不允许有任何侥幸心理和松懈情绪。其二,要强化企业安全生产的主体责任。企业法人作为安全生产的第一责任人,不仅要有生产经营意识,更要牢固树立安全责任意识,对安全生产工作要认真研究、亲自安排、亲自部署,切实把安全措施落实到经营决策中,落实到生产计划中,落实到生产组织中,落实到每个职工的作业过程中,实现企业的安全发展、和谐发展。其三,要强化监督检查职能。政府抓安全生产,最重要的就是强化监管。要加强安全生产行政执法管理,规范安全生产行政执法行为。要搞好重点监管、专项监管和日常监管,真正做到重心下移、关口前移。要按照“四不放过”的原则,加大事故查处力度,严肃责任追究。对官商勾结、身陷非法利益格局等腐败问题要一查到底,决不姑息,通过严格的监督检查,推动各项安全生产法律、法规的落实。
(五)要在推动城市社区和农村安全上取得新进展。城市社区和农村安全工作是一项涉及社会各方面的工程。省政府出台了《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》,提出了构建工矿商贸、城市社区和农村安全“三位一体”安全工作格局的新思路,我们一定要贯彻落实好《关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《关于加强农村安全工作的指导意见》两个文件精神。一要迅速掌握社区和农村安全的真实情况,尽快拿出实施意见和具体办法,有针对性地采取措施,完善社区和农村安全监管体系、法制体系、技术服务体系和应急救援体系。二要完善“政府推动指导、部门监管服务、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制。各级政府要把社区和农村安全纳入构建和谐社会的总体规划,列入社会主义新农村建设的整体布局,放在各项工作的重要位置,全面组织推动,促进协调发展。有关部门要将监管服务职能向城市社区和农村延伸,下基层指导,做好重点帮扶,推动安全生产关口前移、重心下移。居委会、村委会要做好安全自治,把楼院、村民小组等基层各方面的力量充分动员起来,全方位加强社区和农村安全管理。三要按照省政府的要求,认真学习推广漯河市源汇区、郑州市管城区、济源市等试点经验,尽快建成一批安全示范社区和安全示范村镇,总结经验和好的做法,利用政策引导、典型引路,迅速在全市推开,切实解决社区安全高风险、农村安全不设防的状况。
第三,转变作风,狠抓落实,确保全市安全生产形势稳定好转
当前,在我市的一些地方和部门不同程度地存在着领导不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不真抓,就是没有真正认识到安全生产的极端重要性,工作停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的层面上,没有真正落到实处;不敢抓,就是怕触及矛盾、怕得罪人,不敢碰硬;不会抓,就是对新形势下安全生产的规律性认识不足,抓安全生产的办法不多;不常抓,就是满足于一年搞几次突击,没有把防范措施落实到日常工作中。这些现象和问题,不同程度地制约和影响着我市安全生产形势的持续好转,必须坚决防止和克服。
一要真抓。发展是第一要务,安全是第一大事,没有安全做保证,任何发展都无从谈起。安全为了生产,生产必须安全。要牢固树立“抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩”的意识,选配得力的、有经验的干部抓安全生产,切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓,形成“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持”齐抓共管的工作格局。要把安全生产纳入经济社会发展总体部署,着力转变领导作风和工作作风,坚决克服官僚主义和形式主义,从思想上真正重视安全生产,切实做到摸实情、出实招、求实效,切实解决工作中遇到的困难和问题,确保安全生产工作各项部署落到实处。
二要敢抓。瞻前顾后、不敢碰硬是抓安全生产工作的大敌。“治乱必用重典”,我们要本着对人民群众生命财产高度负责的精神,吸取血的教训,硬起铁的手腕,坚决抓好安全生产工作。不仅查处案件敢于碰硬,而且在整治隐患时敢抓敢管。坚决消除思想顾虑,切实做到有法必依、执法必严。对那些不认真负责、失职渎职,导致重特大安全事故发生的,要从严追究有关领导和直接责任人的责任。
三要会抓。经济在发展,科技在进步,安全监管也面临许多新问题、新矛盾。各级政府、各部门和各单位要针对各自行业的特点,注重摸索和把握市场经济条件下安全生产新的规律,增强工作的预见性,掌握工作的主动权,运用经济、行政、法律手段扎实推进安全生产,切实做到依法治安、科技兴安、标本兼治、重在治本、综合治理、强化监管。
四要常抓。安全生产是天,怎么抓都不过分,任何时候都是从零开始。全市上下要克服侥幸心理和厌战情绪,把安全生产工作摆上重要议事日程,做到年年讲、月月讲、天天讲,做到时刻保持高度警惕,任何时候都不能有丝毫放松。人无远虑,必有近忧。抓安全生产工作必须要有长远眼光,要居安思危,未雨绸缪,把突击性工作与经常性工作结合起来,把专项整治与制度建设结合起来,把事前防范与事故查处结合起来,建立起安全生产的长效机制,实现安全生产形势的稳步好转,为国家保财产,为群众保生命,为企业保利益,为社会保和谐。
新的形势和任务给安全生产监督管理工作提出了新的更高的要求,各级政府要加大安监工作的投入力度,给予安监战线上同志们更多的理解、支持和帮助,让同志们心情舒畅地投入工作,放心大胆地严格执法。各级安监部门的同志要加强政治、业务学习,与时俱进,提高素质,增强本领,忠于职守,尽心尽责,做保护国家财产和人民生命安全的坚强卫士,筑起防范各类事故发生的坚固防线。
同志们,做好今年的安全生产工作,任务艰巨,责任重大。我们要以高度负责的精神和更加扎实的工作、更加有力的措施,为促进全市安全生产形势的稳定好转而做出不懈努力!
谢谢大家!
同志们:
近期,省内外造成群死群伤的安全生产事故接连发生,安全生产形势趋于紧张。(11月16日,山东省寿光市一企业发生重大火灾事故,18人死亡,13人受伤;12月15日,新乡市长垣县一KTV发生重大火灾事故,11人死亡,24人受伤;12月19日,光山县一在建建筑发生坍塌,5人死亡,9人受伤)面对这种严峻形势,省市分别召开安全生产紧急会议,主要领导先后作出重要批示,并连续下发了多份紧急通知,对抓好安全生产工作进行了全面部署。
为了贯彻落实好省市会议及上级领导批示精神,切实抓好当前和今后一个时期我县的安全生产工作,经县委、县政府研究,决定今天召开全县安全生产工作紧急会议。会议的主要目的是:进一步提高认识,夯实责任,强化措施,狠抓落实,确保全县安全生产形势持续稳定好转,努力为全县经济社会平稳较快发展创造一个安全稳定的环境。刚才,刘敏县长通报了全县经济运行情况,世庚书记通报了近期发生的3起典型安全生产事故情况,县安监局、住建局等5个单位的负责同志作了典型发言,学超县长就安全生产工作进行了报告。请同志们务必学习好,落实好,吸取教训,举一反三,加强监督检查,防止各类灾害事故发生。下面,我再强调三点意见。
一、必须警钟长鸣。安全生产工作直接关系着人民群众的生命财产安全,关系着改革发展稳定的大局,容不得一丝一毫的松懈和侥幸。一要常怀忧患之心。孟子讲:“生于忧患,死于安乐”。忧患意识是一个人安身立命、求得进步的观念形态,更是做好安全生产工作的思想保证。我们要时刻保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感和责任感,增强工作的预见性和主动性,走一步、看两步,抓当前、想长远,对事故隐患早预测、早发现,把隐患消除在萌芽状态。二要常思放松之害。古英格兰有一首著名的名谣:“少了一枚铁钉,掉了一只马掌,掉了一只马掌,丢了一匹战马,丢了一匹战马,败了一场战役,败了一场战役,丢了一个国家”。这句民谣告诫我们“细节决定兴亡”,安全生产尤其要注重细节,不能有任何侥幸心理。刚才,世庚书记通报了光山县幸福花园在建项目坍塌事故,由于某个环节的疏忽酿成了重大事故,教训深刻,令人警醒,我们一定要引以为戒。三要常绷安全之弦。安全生产连着政治,连着稳定,连着发展,也连着我们自己。因此,抓安全生产怎么严格都不过份,怎么强调都不过份,摆在怎样高的位置都不过份。全县各级各部门一定要牢固树立安全第一的思想观念,不但要在嘴里时时讲,在文件会议上常常强调,更要在脑子里刻刻牢记,在任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦,须臾不能放松。
二、必须一丝不苟。刚才,学超县长就抓安全生产已经讲了很好的意见,我完全赞同。在此,我再强调一下。一要抓好重点领域防控。在消防安全方面,要加大宣传教育力度,强化各级防火责任人的责任意识,普及消防安全知识,提高群众防范能力。在交通运输方面,县公安局、交通运输局要加大路面管控力度和上路巡查力度,严厉打击无证驾驶、酒后驾驶,货车、拖拉机违法载人等交通违法行为。在建筑施工方面,县住建局要加大在建项目的安全检查,督促各业主单位落实好防范措施。在校园安全方面,县教体局要立即对安全隐患进行一次全面检查,尤其要加大对学生乘车安全的教育和检查,从源头上做好预防。二要抓好隐患排查工作。要认真开展企业建章立制、安全教育培训、安全质量标准化等活动,做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控。会后,学超县长要牵头组织有关部门,对油气管道、建筑施工、道路交通、消防设施等安全生产重点行业领域进行排查,确保“安全第一、预防为主”落到实处。三要抓好整改落实工作。坚持“关口前移、责任前置”,对发现的事故隐患要立即整改。严格执行重大事故隐患挂牌督办和公告制度,按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,确保隐患排查治理全覆盖、无滞留、无漏项。县安监局要对各单位履职情况、安全生产措施落实情况、安全监管人员到位情况和隐患排查整治情况进行专项督查,确保各类隐患及时整改到位。
三、必须守土尽责。安全生产责任重于泰山,许多安全事故的发生并不在于制度的缺失,而在于责任意识的淡薄,思想上的麻痹大意。为此,我们要时刻把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。一要强化领导责任。各级各部门行政主要负责人是安全生产第一责任人,对安全生产负全面责任;分管行政负责人负组织领导和综合监管责任;其他行政负责人对分管工作范围内的安全生产工作负责。参加今天会议的每个人都有特定的职责,我是县安委会主任,将带头履职尽责,请大家监督支持。各乡镇、各部门主要领导作为安全生产第一责任人,必须亲自抓、负总责。会后,要立即深入到辖区的企业、村组,严格进行一次细致的排查,切实把各种隐患排查出来,采取针对性的措施,把问题真正解决好。二要突出监管责任。各级各部门要牢固树立“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的理念,把安全监管的重点放在第一线,把精力落在重点企业、重点区域和重点部位,切实把好安全生产的第一道关口。县安监局要充分发挥综合协调职能,牵头开展专项检查活动,采取“拉网式”、“地毯式”的排查,不留死角、不留盲区、不留空档,在排查中一旦发现隐患,立即停产整顿。三要严肃追究责任。严格执行安全生产“一票否决”制度,坚持依法治安、重典治乱。县安委会各成员单位要密切配合,形成合力,充分利用经济、行政、法律等各种手段,严厉打击无视法律、无视政策、无视群众生命安全的违法违章行为。对安全工作抓得不紧不实的乡镇和单位,要通报批评、不留情面。对责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守、失职渎职造成事故的责任单位和个人,按照“四不放过”的原则,依法依纪追究责任、绝不手软。对事故背后存在的腐败和渎职行为,坚决查办、绝不姑息。
同志们,安全生产责任重于泰山,人民生命财产高于一切。我们一定要认清形势、履职尽责,以高度的责任感和使命感,全力做好安全生产工作,坚决杜绝重特大事故的发生,为全县经济建设和各项事业的发展创造一个良好的社会环境。
同志们:
我们召开这次会议,主要是研究煤炭企业如何贯彻落实党的xx大精神、省委九届二次全会精神、国家安监总局、国家煤矿安全监察局11月5日视频会议精神,部署当前煤矿安全工作。刚才,子奇和昌森同志分别传达了会议精神,讲了很好意见,我完全赞成。下面,我再讲几点要求:
一、认真学习贯彻xx大精神,进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感
党的xx大报告指出,要“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”。省委九届二次全会也对安全生产工作提出了新要求,我们煤炭和煤监系统的同志一定要认真学习贯彻xx大精神,统一思想,坚决把安全生产放在各项工作的首位,切实增强责任感和紧迫感,抓好当前和今冬明春安全生产,坚决防范遏制重特大安全事故。
煤炭工业是我省经济的重要基础产业,多年来为全省经济社会发展作出了重要贡献。全省煤炭和煤监战线广大干部职工付出了辛勤努力。借此机会,我代表省委、省政府向 同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!
在充分肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到,我省煤矿安全生产形势依然严峻。由于自然灾害引发的“8.17”事故灾难,带给我们的教训是非常深刻的,作为我们分管和从事煤矿安全生产工作的每一位同志,都要以此为鉴,痛定思痛,深刻反思和查找安全生产中的薄弱环节。特别当前已进入煤炭生产销售旺季,有的地方和企业存在侥幸和麻痹思想,要钱不要命,突击生产,极易发生事故,大家一定要保持清醒头脑,慎言成绩,不轻言好转,时刻警钟长鸣,警示高悬,集中力量抓好安全生产工作。
首先,企业负责人要处理好发展与安全的关系,用科学发展观统领煤炭行业,坚持以人为本这个核心,始终把安全放在第一。当矿长的应清醒地认识到,在安全的问题上,你要承担主体责任,一旦出现大事故,不仅给职工和企业带来灭顶之灾,而且你自己也要蹲班房,搞不好倾家荡产、妻离子散、家毁人亡。因为安全生产法和刑法都有明确的规定,例如,刑法135条就规定,安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的,除三年以上七年以下有期徒刑。有的矿长不明白“安全重于泰山”的道理,对安全第一只是讲在嘴上,没有把职工的生命和自身的安危放在心上,过分追求经济利益,当出了事故锒铛入狱时,才后悔落泪,这个血的教训我们要牢牢记取。
其次,各级政府管理人员应该清醒认识自己应承担的安全生产的监管责任。李建国书记在11月9日召开的九届二次全会上明确指出,发展是第一要务,但是稳定是第一责任,生产发展增长少一点,上级不会处分你,但是如果稳定抓不好,就要追究你的责任。我想,我们分管安全生产的,一定把足够的精力和时间用在抓安全生产上,生产少一点,以后可以弥补,但是出了安全大事故,给人民和国家造成的损失很难弥补,法规和党纪、政纪就要追究你的责任。
我们现在要完成xx大提出的“有效遏制重特大安全事故”的任务,首先要高度重视,统一思想,牢固树立安全发展理念,对事故隐患痛下决心,边查边改,例如,坚决杜绝三超(超能力、超定员、超强度)的问题,早下决心早主动。大家知道,现在广东省一个煤矿也没有了,随着经济的发展,我们也要趁现在煤炭效益比较好的机遇,把发展非煤产业放在重要位置,减轻井下开采压力。现在井下人员太多了,一旦出事撤都来不及。再比如,超过采深1000米的矿,能否下决心按照李毅中局长的意见,暂不开采,留到将来安全技术解决了再开采。还有,我们现在有的地方解决一些涉及安全的工程可能需要投资巨大,一时解决不了,但是我们可以发挥人的作用,严盯死守,采用一些非工程措施,确保不出问题等等,我想,只要我们领导重视了,发挥我们的优势,我们就能实现xx大提出的安全发展目标。
二、采取更有力的措施,抓好当前煤矿安全生产工作
我们要采取更有力的措施,确保煤矿安全生产不出较大事故。
(一)进一步加大瓦斯、煤尘防治力度。四季度是瓦斯、煤尘爆炸事故的多发季节。从全国情况看,20xx、20xx两个年度发生的6起百人以上事故中,4起是瓦斯煤尘事故,而且都发生在四季度。仅20xx年11月份,全国就发生了3起一次死亡30人以上的特别重大和2起9人以上的瓦斯爆炸事故。三天前,贵州一个矿又发生33人死亡的瓦斯事故,对此,我们必须保持高度警惕,坚持预防为主,切实抓好防范。一是所有煤矿开展一次瓦斯治理大检查。其中,省级重点监控的22处煤矿要严格执行监控意见,把各项措施落到实处。各级领导要带专家下矿井检查安全生产,企业负责人要跟班保证安全生产,一旦发现瓦斯异常涌出时、通风机停止运转时、瓦斯监测、监控系统报警时、井下瓦斯等有害气体浓度超过规定时、一氧化碳超限或有明火时,必须及时撤离。要认真宣传安全生产法,从业人员发现紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。二是严格落实瓦斯治理“十二字”方针,符合瓦斯抽放条件的煤矿必须进行抽放,推进“先抽后采”,落实国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策标准规定。省里要组织指导搞好回收瓦斯项目试点;三是进一步健全完善矿井安全监测监控系统,煤矿企业要按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》,用好煤炭的安全基金,加快监测监控系统升级改造进度,投资和条件不具备的,也要采用严盯死守的办法建立监控系统。20xx年底前完不成的,一律停产整顿;四是煤矿企业要做好矿井通风系统优化调整工作,严禁搞突击生产和超通风能力生产;五是加强煤尘治理,突出采掘工作面的综合防尘工作,按规定实施湿式打眼、煤层超前注水、放炮使用水炮泥等各项防尘措施,杜绝煤尘堆积。
(二)进一步做好矿井防治水工作。近两年降雨量偏多,地下水位上升,水压增大,老空积水增多。尤其是雨季过后,含水层的水位仍处在上升阶段,对煤矿安全生产形成较大威胁。各煤矿企业要重点落实好以下措施:一是加大水害防治系统隐患排查治理。主要包括排水系统设备和设施、老空水、突水威胁区域的探放水措施、防隔水煤柱可靠性、地表水体等方面存在的隐患。二是相互联通的煤矿必须实行有效隔离。无论何种原因形成的两矿或多矿间相互连通,都要实施有效隔离。三是存在老空水害隐患的煤矿,立即停产整改,坚决禁止违法、违规、违章和冒险组织生产。四是加强防范自然灾害预警机制建设。科学分析区域性水害隐患威胁程度,提高防范自然灾害的能力,健全完善大雨、暴雨等灾害性天气应急处置预案,建立与气象、水利等部门联动机制,山东30年汛期雨季降雨统计分析,大雨、暴雨天气合计只有6天,只要是大雨和暴雨矿山就要停产撤人。五是推广使用防治水新技术,提高防治水装备水平。配齐必要的钻探与物探设备、仪器及水文自动监测和预警系统、含水层监控系统。六是利用好今冬明春的有利时机,及时抓好工程治理。各级煤矿安全监管部门、监察机构要对照上述要求,加强执法,强力推进。
(三)及时研究解决制约煤矿安全生产的深层次问题。主要是超深、超薄、超上开采,以及密集生产等问题。一是严格控制超能力生产。煤矿企业要优化开拓布局,合理集中生产,严格控制生产水平和采掘工作面个数,缩短运送人员时间,实现减人提效。二是严格控制煤炭资源开采上、下限。大中型煤矿开采深度控制在1000米以内,小型煤矿控制在600米以内,一律停止超过开采下限的深部开采。继续组织开展好受冲击地压威胁矿井专项技术监察活动,监控好70个重点防冲区域,整改存在的问题,积极探索方法对策。三是严格控制开采极薄煤层。薄煤层生产不能保证安全生产的不得开采;凡开采0.6米以下极薄煤层的煤矿,必须编制安全技术方案,经省级审查后方可开采。
(四)加强劳动定员管理,严防超定员生产。煤矿企业要健全完善相关工作制度,严格定岗定员,切实控制下井人数。一是严格劳动定员管理。科学测算、合理确定劳动定员,按规定报上级有关部门备案。二是严格执行劳动定员考勤。执行“限员挂牌”制,严格控制下井人数;多水平、多采区同时生产的煤矿要严格控制采掘工作面个数,超过劳动定员要求的,必须压产减人。三是严格劳动组织管理。合理安排作业工序,严禁两班交叉作业;除带班人员、要害岗位和特种作业人员必须在现场交接班外,严禁其它人员在采掘作业现场交接班。四是积极推行先进适用的新技术、新工艺、新装备,简化生产系统,合理集中生产,减少用人环节。煤矿企业必须马上按以上要求组织好劳动管理。各级煤炭监管部门要明确职责,分工负责,反复拉网式进行检查,发现问题,及时执法,严肃查处。
三、转变作风,加强领导,全面开展隐患排查治理“回头看”。
各级政府和煤矿企业要按照省政府对安全生产隐患排查治理专项行动的总体部署,认真组织开展“回头看”活动,重新梳理隐患整改进展情况,尚未整改完成的,必须落实责任,实行挂牌督办。
一是进一步明确企业和政府两个层面的安全责任,真正做到无缝隙全覆盖。要建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制。各地要抓紧建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系,重点盯住安全基础差、技术力量薄弱、管理水平不高的煤矿,盯住前一阶段隐患排查申报为零的煤矿,没有隐患就是最大的隐患。要盯住近期发生过事故的煤矿。对这三类煤矿要进行隐患排查治理“补课”。各级监察机构要按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、执法促整改”的隐患排查治理工作机制要求,从突出执法重点、强化执法手段、完善执法机制等方面,推动当地政府和煤矿企业落实“两个主体”责任。要继续深化“专项行动”的监督检查,反“三违”、打“三非”、防“三超”,严格执行重大事故隐患查处公示制和挂牌督办制,及时研究解决发现的新情况、新问题,使煤矿隐患排查治理形成经常化、制度化。
二是加大小煤矿关闭力度。今年我省计划关闭6万吨以下的煤矿26处。经过各地、各有关部门的共同努力,关井工作取得了实质性进展。对省煤炭工业局公告的26处关闭煤矿,有关部门要依法立即吊销其相关证照,当地政府要立即依法关闭,并确保做好稳定工作,坚决防止拖延关闭和逃避关闭行为,坚决防止煤矿关闭前违法突击生产引发事故。各地要进一步健全联合执法机制,组织开展一次打击煤矿非法开采、违法生产的联合执法行动,重点打击私挖乱采、超层越界开采、已关闭煤矿死灰复燃等违法生产行为。要综合运用经济、法律和行政手段严厉打击、严肃查处。
三是各级领导要拿出足够的精力和时间来抓煤矿安全工作。要深入基层,分管煤矿生产和分管安全的领导深入下矿井检查安全的次数,省、市、县分别一年不少于4、6、12次,省级每一季度一次,市级每两个月一次,县级每月一次。其他管理人员更要多深入井下,摸实情,讲实话,为基层服务。对不重视安全生产的干部要依法依纪,毫不留情的严肃处理。
同志们,抓好煤矿安全生产工作、实现煤矿安全生产形势持续好转任重道远。 同志们都来自生产一线,担负着党和政府的重托,担负着煤矿职工的安危,希望大家以学习贯彻xx大精神为动力,扎扎实实地做好各项工作,尽职尽责,勇于奉献,为开创煤矿安全生产新局面,构建和谐社会做出更大的贡献。
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实省政府和住建部近期一系列要求,总结和汲取潍坊峡山坍塌事故教训,部署下一步全省建筑施工安全工作任务。刚才,宋瑞乾局长通报了4月30日潍坊市峡山区模板坍塌事故情况,潍坊市住建局李广东局长作了发言。下面,根据厅里研究的意见,讲七个方面的意见:
一、按照省领导批示要求深刻汲取潍坊峡山模板坍塌事故教训
峡山模板坍塌事故教训极其深刻,令人十分痛心。事故发生后,郭树清省长、于晓明副省长作出重要批示,要求全力抢救伤员,抓紧启动事故原因调查,一定要反思和警醒,真正付诸行动、见到实效。住建部高度关注,对事故救援和查处提出明确要求,实施挂牌督办,要求两个月内上报查处情况。我们一定要深刻汲取这次事故血的教训,痛定思痛,举一反三,重新审视我们的工作,切实履行好安全生产监管这份沉甸甸的职责。各级主管部门,各施工、监理、开发、勘察、设计等参建单位,要把“零死亡”作为最重要的目标,算清事故代价账、安全生产经济账,切实做到不安全不施工、施工必须确保安全。人命关天,生命无价,建设领域广大技术人员和管理人员特别是一线作业人员,一定要强化“零死亡”的强烈意识,时时、处处、事事绷紧安全弦,遵章守纪,敢于拒绝违章指挥,决不干冒险施工的傻事,牢牢把握生命安全主动权。各级住建部门和监督机构责任人员,要把保障“零死亡”作为刚性要求,切实做好全天候监督,全覆盖防控,持续开展无疏漏、无缝隙的排查整治,依法监管,从严监管,宁走十步远,不走一步险,为“零死亡”全力奋斗。
二、切实履行部门安全生产监管责任
管行业发展,必须要管生产安全。各地住建部门要加强监管,特别当前形势比较严峻,要经常反省工作,不断提高建筑安全生产监管能力。各地住建部门的同志们,尤其是负责同志,要经常反思和检查:第一,是否在思想认识上真正树立了安全发展理念,是否把安全生产工作摆在了突出位置?第二,是否全面了解掌握了本地建筑安全生产的薄弱环节和突出问题?第三,是否真正找到了切实可行的解决问题的方法?第四,各项措施是否真正落实到位了、效果到底怎么样、监管措施是否需要调整?对建筑安全生产工作,重视还是不重视,高度重视还是一般重视,真正抓了还是没有抓,效果肯定不一样。我们只有高度重视、多思考、多努力,才能不断提高监管能力,才能切实履行好安全生产监管职责。
三、严格监督建筑企业落实安全生产主体责任
目前,建筑安全生产工作中各方主体责任不落实的情况还比较严重,部分单位、企业安全生产责任意识淡薄,片面追求经济利益,确实存在违反法律法规或强制性标准等问题。不少施工企业、项目部安全监管能力低下,明显的安全隐患都看不出来,施工班组和劳务人员安全防范意识和能力较差;一些施工企业安全保障体系不健全,安全培训不到位,不认真执行安全管理制度和措施,公司对项目部的安全监控不到位,甚至形同虚设。必须采取切实有效的措施,督促总包企业提高项目部安全管理能力,提高施工班组安全保障能力,提高劳务人员安全技术能力。各地住建部门要学会综合运用行政、技术、经济等多种管理措施,惩戒与激励并重,对工作差的企业处罚,对工作好的企业鼓励,激发总包企业的主动性、积极性和自觉性。只有总包企业真正上心了、用心了,安全生产责任制才能真正落实,行业才能健康、安全发展。
四、依法依规、严肃严格对事故进行惩戒追责
今年年初,省厅研究明确了安全事故追责的4条具体措施。一是,凡是发生死亡3人以上较大事故的,省住建厅负责人第一时间带领相关处室赶赴现场,邀请主流媒体现场发布事故情况。二是,凡是发生死亡事故的施工企业,一律暂扣安全生产许可证,停止施工;对于发生3人以上较大事故的责任企业,1年内取消投标资格,1年内不得承接新的建设项目。三是,对于事故频发、造成恶劣影响的地区,将责成当地在一定范围内进行停工检查,切实消除隐患后方可复工。四是,对安全责任事故查处实行挂牌督办,严格督促各地落实行政处罚和行政管理措施,有关情况及时向社会公布。
对于本次事故,要从严从快落实行政管理措施和行政处罚措施。第一,立即暂扣昌乐永安建筑公司安全生产许可证,在全省范围内暂停其投标3个月,3个月内不允许承接新的建设项目;立即启动对昌乐永安建筑公司、潍坊天元监理公司、潍坊益园置业公司的资质核查,重新核实其资质条件,责令进行3个月的整改,3个月内不允许承接新的项目;立即收回永安建筑公司分管负责人、工程项目负责人、项目部专职安全员的安全考核合格证,核实其与事故有关的未履职行为,依法予以吊销,5年内不予考核;立即暂扣该项目总监的监理高级水平证书,6个月内不允许担任项目总监。潍坊市要做好收缴和取证工作,省厅有关处室要依法履行处罚程序。待调查报告正式出来后,再做进一步的处理。第二,对潍坊市峡山区所有在建建筑工程停工整顿,对昌乐永安建筑公司在全省范围内的在建工程进行停工整顿,切实消除隐患,并经住建部门验收后方可复工;责令潍坊天元监理公司对所有在监项目进行自查自纠。第三,省厅对此次事故的后续处置进行挂牌督办,事故责任认定后,跟踪落实行政处罚和行政管理措施,有关情况及时向社会公布。第四,今天这次会议,邀请了部分新闻媒体到会,也是对这起事故的一次公开发布。
五、突出抓好重点部位和薄弱环节
从现在起至年底前,针对高支模、脚手架、深基坑、起重机械拆装等易发群死群伤的施工环节,集中开展落实施工方案专项行动。各地要结合实际,研究提出更有针对性和可操作性的具体工作措施,不走形式,不走过场,全力抓好这次专项整治。第一,设计单位要在施工图中明确标注高大模板等危大工程的位置、尺寸和控制要点,并严格做好设计交底。第二,施工单位要逐一研究制订专项施工方案,严格论证和报批审查,并在施工现场公示危大工程部位、规模及防控要点;施工过程中,施工单位技术负责人、专职安全员要进行重点监控;严格履行验收程序,高大模板工程支撑系统未经验收,未经施工、监理单位项目负责人签字,不得进行混凝土浇筑。第三,监理单位要对危大工程专项方案是否按规定编制、论证、审查等进行严格把关,对是否按方案施工进行严格监督,发现问题必须及时提出监理意见,该整改的整改,该停工的坚决停工。第四,施工企业、项目部和监督管理机构要将方案的编制、执行情况作为日常检查的重中之重,确保危大工程得到有效管控。
要在全省范围内抓紧启动拉网式大检查,举一反三,强化对高支模等高危隐患的排查治理。要按照“企业100%自查自纠,区县主管部门100%复查”的原则,组织开展全面彻底的安全隐患大排查。在检查形式上,要改变传统模式,开展扫马路式检查,随机确定项目,进行突击检查。在检查内容上,重点着眼于施工现场安全,对危大工程安全施工和各项安全制度的落实情况进行重点检查。要细化检查方案,建立写实性台帐,实行闭环销号制度。隐患不消除的,坚决不放过,需要停工整改的,坚决停工整改。省厅5月底将组织专家组对各市进行执法检查。检查情况要向全省通报,查处的违法违规典型案例要进行公开曝光,对问题严重的地方,省厅将对当地主管部门负责人进行约谈。
六、不断完善长效机制
一要加强建筑安全生产教育培训。突出高支模、脚手架、深基坑等危险性较大分部分项施工安全,将其纳入各类注册执业师、“三类”人员、一线作业个人的重点培训内容,切实提高其安全施工意识和安全施工技能。二要加强建筑安全监管队伍建设。要结合实际,保证建筑安全监管机构及人员配备,不断提高建筑安全监管人员工作水平,保护他们的工作热情,不断提高监管队伍的凝聚力、创造力和战斗力。三要严肃查处转包违法分包行为。要深入做好建筑施工领域安全生产打非治违工作,从严查处无资质、超资质承揽工程和出租、出借资质证照行为;未履行基本建设程序、未纳入安全监督范围的,无安全生产许可证、不具备安全生产条件擅自施工的,必须坚决停工整改;“三类人员”和特种作业人员未经培训、无证上岗的,必须坚决调离岗位。四要强化城乡规划对安全建设发展的保障作用。加强危险性项目选址和布局管理,合理划定重大危险源区、次生灾害高危险区、安全防护距离和建设控制地带,明确风险防范措施。发放建设工程规划许可证前,要对其是否符合安全要求进行审查。组织编制道路、管道等市政基础设施专项规划时,要预留足够的安全距离和防护距离,杜绝出现市政管线与生产管线重叠交叉带来的安全隐患。五要积极营造浓厚的安全生产舆论氛围。认真落实省政府关于强化安全生产媒体监督的要求,积极宣传正面典型,及时曝光负面行为。
七、认真做好燃气、市政、房屋拆除等其他安全工作
燃气方面,要按照年底前全面完成既有改造任务的总要求,进一步细化整改方案,强化保障措施,加强沟通协调,千方百计落实资金,加快改造进度。对整改难度较大的灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患,要立即挂牌督办。各级燃气管理部门要组织专家团队和专业机构跟踪服务,指导有关单位科学治理隐患,确保治理一处、规范一处、安全一处。
市政设施运营方面,汛期即将来临,各地要加强市政桥梁安全巡查,督促指导管线、站点、设备、设施生产运营单位加强维护保养和监测巡查,及时采取加固改造措施,确保运营安全。随着天气转暖,园林景区要做好出游高峰应对工作,提前做好游乐设施的维护保养和巡查巡检,加强巡逻值守、安全防范和应急响应。
房屋拆除安全方面:拆除工程的委托单位和承包单位,必须签订安全管理协议,明确安全职责。承包单位应全面了解拆除工程的图纸和资料,进行实地查勘,制定拆除方案,明确安全技术措施。拆除工程施工应由专人管理,严格按照施工组织设计和安全技术措施进行作业。
同志们,安全生产管理是住建系统十分重要的职责,安全生产工作是住建系统底线性的工作。我们要认真贯彻省政府和住建部各项部署要求,牢记事故教训,以高度负责的精神,敢于担当的勇气,全面落实责任,强化监督管理,确保全系统安全生产平稳健康发展。
亲爱的同事们:
珍爱生命在生产力中,人是第一要素。离开了人,就是长河源头干枯,就是大厦失去基础,一切都是漂渺虚无。生产不能进行,机器无法开动,发展无从谈起,建设搁浅。
纵使有现代尖端,计算机、机器人、航天飞机、纳米技术,那又于事何补?因为这些时代的宠儿,所以能超凡脱俗,也是由于人的创造,人的指挥,决非天上掉下或石缝里蹦出。
人的地位和作用,任何时候都不能低估,世界上只要有了人,物质财富就会从无到有,从小到大,生活从低级到高级,从贫穷到富有,就有辉煌灿烂,就有光彩夺目。
然而,要奋斗就会有牺牲,要拼搏就会有付出;开拓,少不了流汗流血;发展,难免不出现事故。对于事故的危险和歹毒,谁没体验,谁不清楚?但难免不是不可免,关键是注意安全,注意保护;唯有保护好自己,保护好他人,保护好战斗力,才能永葆安宁,永葆幸福,才可能凯歌高奏,才可能大展宏图。
因此,不论在什么岗位上,珍爱生命,善待生命都不该疏忽,时时刻刻都要牢记:“安全第一,预防为主!”八个小时内精力集中,八个小时全神贯注,就是八个小时之外,也不能麻痹大意,严格遵守操作规程和各种规章制度。耳听八方,眼观六路。明察上下左右,哪怕事故出如猛虎,我们看得见、捉得住、逃得出、战得胜,斗得过、治得服!
生命美好,前途锦绣。但大家知道,美好的生命,我们只有一次,我们特别关注、特别爱护,把现在拥有的分分秒秒,与事业紧紧熔铸;让人生的每个段落,活力常在,青春永驻!警钟长鸣于耳,善于自我保护,健康和美丽,伴随我们一路。
凭健康的思想打造两个文明;靠健康的体魄,踏平艰难险阻;我们就不会受意外的暗算,我们拒绝伤害之苦,我们就稳操胜券,平安一路,捷报一路。
鸟儿觅食时不停地东张西望,落水的蚂蚱紧紧地抓着救命稻草,受伤的蜜蜂在对抗疯狂围攻的蚂蚁群中用尽了最后一点力气……这些最原始生命力的求生欲望和对生命安全的捍卫令人肃然起敬。
蝼蚁尚且惜命,生命本能要求安全,人类更是称其为关乎天的大事。对安全的重视表现着对生命的态度,对生命的崇敬,对生命的珍惜。从事安全工作是行善积德之事,更是安全工作者不可推卸的责任——是一份凝重的责任。
漠视危险就是蔑视生命,就是不负责任。安全起于忧患、谨慎,隐患生于侥幸、漠视。对自己负责任,对他人负责任,让他人对自己负责任应该成为每个人的行为准则。有多少事故和悲剧,有多少遗憾和痛苦是由那一时的疏忽大意,一时的侥幸松懈,一时的急躁冒进,一时的过于自信制造出来的。
事故从来不象胎儿,时时向母亲清晰地预告他的一举一动,事故总是出人意料,伤害你没商量。一个个原本幸福的家庭被无情地拆散,面对死神,人们跺足捶胸、愤怒地谴责上帝制造的偶然性。安全是生命健康的守护神,从事安全工作就应该战战兢兢,如履薄冰,如临大敌,须知小心行得万年船。在企业发展上要永远创新,在安全问题上要永远谨慎。树立忧患意识,克服麻痹思想吧,你会确保生命的安全,你会拥有美好的明天。
为了亲人的微笑,为了社会的繁荣,让我们珍视生命,让我们关注安全吧。
同志们:
前几天,我县已相继召开信访维稳安全工作会议和安全生产工作十三长会议,但今天我们又专题召开全县安全生产工作紧急会议,是因为当前我县面临的安全生产形势异常严峻、会议召开迫在眉睫。下面,我就当前全县安全生产工作强调三点意见:
一、直面问题、汲取教训,清醒认识安全生产严峻形势
春节以来,全县相继发生多起安全事故。2月13日下午,板桥乡发生一起废弃仓库非法储存烟花爆竹爆炸事故,仓库被夷为平地,周边民房受损,4名儿童不同程度受伤;3月5日下午,复兴镇发生一起摩托车和小轿车相撞事故,造成摩托车驾驶员1人死亡;昨天上午杨桥镇又发生了损失重大、后果惨重的道路交通安全事故。这些事故的频繁发生,既给公安、安监、消防、卫生等部门带来了大量的后续工作,又给事故责任单位造成了一大笔经济损失,更给遇难者造成了无法挽回的生命损失,给其家人造成了巨大的伤痛折磨。从这些事故可以看出,我县的安全生产工作还存在薄弱环节,特别是还存在一些主观问题,我认为有三个方面:一是厌战情绪。有些同志认为安全生产年年抓、天天抓,没有尽头,不自觉地产生了厌战情绪,不愿下大力气去抓。二是敷衍应付。一些企业不同程度存在无视安全生产法规,有令不行、有禁不止,在安全隐患排查、安全生产措施落实过程中敷衍了事。三是麻痹大意。部分同志思想麻木、心存侥幸,对存在的安全隐患不够重视,认为是小事,无关紧要。这些问题如果不有效解决,将为我县发生安全事故埋下祸根,对我县经济发展和社会稳定带来巨大隐患。为此,大家务必要高度警醒、警钟长鸣,坚持从严落实安全生产措施,真正把安全生产工作做细做实,努力确保人民群众生命财产安全。
二、刚化举措,突出重点,扎实抓好安全生产各项工作
各乡镇、县级各部门和各企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针,进一步强化举措,扎实有效开展好各项工作,全力扭转安全生产工作被动局面。
(一)全力做好“3.06”事故善后处理工作
处理“3.06”道路交通安全事故,必须坚持以人为本、维护稳定、依法处理、公开及时和“四不放过”的总体原则,全力做好四个方面工作:一是全力做好遇难者家属安抚工作。杨桥镇、三河镇、灯塔乡要成立一对一的安抚小组,由党政主要领导牵头挂帅,分工负责、层层落实,全力安抚遇难者家属,最大努力减轻他们的心灵创伤,让遇难者家属相信、理解并配合政府和有关部门工作。二是全力做好遇难者善后事宜。交通、运管、南运集团仪陇分公司、保险公司等单位要认真研究和处理遇难者善后工作,特别是要加紧做好理赔工作,尽快支付遇难者丧葬费用,让遇难者及早入土为安。三是全力做好事故成因和责任认定工作。事故调查处理小组成员单位要抽调精干力量,组建专门班子,认真细致、从严从快开展调查处理工作,查清事故的来龙去脉,厘清事故责任。四是全力做好正面报道。新闻报道要做到实事求是、客观公正,防止节外生枝、恶意炒作。既要报道事故发生后县委、县政府采取的应对措施和所做工作,又要及时公开回应社会上特别是网络上网友关注的话题,避免蔓延散播虚假信息。
(二)扎实抓好安全生产关键环节
一是全面开展隐患排查。各乡镇、县级相关部门和各企业要在下周二前召开安全生产工作会,并立即组织专人对本辖区、本行业进行一次全面深入的安全隐患大排查。对排查出的隐患,能够自行解决的要立即落实整改措施、整改时限、整改责任人并及时整改;对自身无力解决的较大安全隐患,要将隐患类别、隐患地点等情况记录清楚,在3月15日前报县安监局汇总,县安监局牵头核实后报县政府,县政府将召开常务会议专题研究解决。
二是大力开展安全宣教培训。加强安全生产宣传教育培训是提高全民安全意识、预防安全生产事故的重要举措。各部门要采取电视、网络、标语、流动宣传等多种形式大力宣传安全知识,增强群众安全责任意识。公安、交通、安监、住建、质监等部门要对重点和高危行业的经营者、管理者,至少开展一次以上的专门培训,并督促各重点企业开展全员培训,做到人人心中有根弦、时时刻刻讲安全。
三是全力抓好基层基础工作。①要抓好道路交通、水上交通等方面基础设施建设,今年是我省道路交通安全综合整治攻坚年,交通部门要把握好这次机遇,认真规划并尽快实施公路安保工程,实现我县省、县、乡公路安保设施全覆盖。②要对全县道路交通、非煤矿山、危化企业等高危行业实行集中视频监控,实现高危行业的规范化监管。③要严把新、改、扩建项目“三同时”审查,园区管委会、教育、住建、发改等部门要与县安监局积极配合,尽快完成各重点建设项目“三同时”审查工作,对未进行“三同时”审查备案的项目,发改部门不予立项,相关部门不办理任何行政许可手续,切实把好源头关。④推进安全社区建设。安全社区建设已列入省、市、县的十大民生工程,今年,我县金城镇、马鞍镇3月中旬将迎接市级安全社区验收,9月将迎接省级安全社区验收。3月底前复兴、日兴、立山必须启动安全社区建设工作,相关乡镇和牵头部门要高度重视,安排足够的人力、物力,确保按时完成今年安全社区建设工作。⑤推进企业标准化建设。企业要按照“管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求,全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,从班组和岗位抓起,把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道,规范企业安全生产管理,夯实企业安全生产根基,把安全工作真正落实到操作层面。从20xx年开展企业标准化建设以来,我县已有8家工贸企业、4家运输企业、3家烟花爆竹生产经营企业、3家建筑施工企业和74家非煤矿山企业达安全生产标准化三级及以上企业。今年没有达三级的规模以上的工贸企业必须完成达标任务。
四是深入开展专项整治。深入开展安全生产专项整治是确保安全生产的重要举措。各级各部门要把安全生产专项整治作为一项重点工作,长期不懈地抓下去。特别是安全生产“十三条线”牵头单位,要认真研究措施,周密安排部署,对各重点行业领域和重点部位深入开展安全生产专项整治,并及时将专项整治情况报送县安委会办公室。
五是切实抓好应急保障。各部门、各乡镇、各企业要认真制订和完善各项应急预案和安全防范措施,严格落实应急值守制度,确保突发事故得到及时有效处理。要大力加强应急救援体系建设,坚持预防与应急相结合,常态和非常态相结合,建立反应灵敏的信息体系、指挥有力的组织体系和力量精干的救援体系,提高应急处置能力。昨天,我在事故救援现场看到,由于河水太深,没有潜水设施和潜水技能的消防队员深入水底开展救援极其困难。因此,相关部门要根据需求,采购一批应急救援设备,并加强平时训练使用,确保救援时及时派上用场。
(三)强化重点行业和领域安全监管
一是水陆交通安全工作。县交通、运管、交警、教育等部门要严格落实运输管理各项管理制度,加强对驾乘人员的安全教育,严厉查处各种交通违法违章行为,尤其是要加强对接送学生的校车、班车的安全监管。高速公路沿线乡镇要组织人员,深入高速公路沿线村社、学校,进行交通法规宣传,教育群众和学生不横穿高速公路,不在高速公路上行走,不向高速公路投掷石子;县交警部门要加强高速公路执法代管,坚决防范重特大道路交通事故发生。县交通、公路、路政和各乡镇要加大县、乡、村公路隐患排查整治力度,对危桥险路等重点路段要设置警示标志标牌。在这里,我着重强调下农村公路管养问题,因为当前全县交通安全隐患重点在乡、村道公路,其管养必须坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管 ”的原则,各乡镇要充分发挥乡镇交管站作用,切实加强乡、村道公路特别是路面、边沟、路肩的管理养护,危险路段必须设置防护设施或警示标志,定期对辖区桥梁开展安全隐患检查。各片区乡村道路交通安全联合执法中队要加强日常路检路查,严格执法监管,尤其要严厉查处二轮、三轮摩托车非法载客,二轮摩托车超载、超速等严重交通违法行为。县海事部门要督促落实水上交通“救生衣行动”两个100%(即:客渡船必须按定额标准100%配备救生衣,乘客上船必须100%穿好救生衣),加强主要渡口现场监督,严格签单发航制度,及时纠正查处违规行为,坚决避免发生水上交通事故。
二是建筑施工安全工作。县住建部门要牵头组织各有关部门,对全县各类在建项目和施工工地进行一次安全检查,重点检查各类在建工程的安全防范措施是否到位、承建单位是否具备相关资质、特种作业人员是否持证上岗、安全现场管理制度是否健全、安全管理专职人员是否落实到位,建筑施工“三同时”落实是否到位,建设施工人员工伤保险是否办理,确保建筑施工安全。
三是公众聚集场所消防和森林防火安全工作。县公安消防部门要组织开展消防安全大检查活动,突出重大火灾隐患跟踪整改这个重点,对商场超市、宾馆酒店、学校、公园、旅游景点、网吧等人员密集场所的安全状况进行全面排查,严格落实消防设施安全审查、重大火灾隐患挂牌督办制度,对存在火灾隐患的,要立即予以停业整改,整改后仍达不到安全要求的,要依法予以关闭。县林业部门要加强森林防火工作,认真落实护林巡查制度,及时组织人员深入重点林区开展防火安全检查,消灭隐患,全力防范森林火灾。
四是烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品安全工作。公安、安监、工商、质监等部门要严厉打击烟花爆竹非法生产、非法储存、非法经营、非法销售行为,形成打击非法生产、经营烟花爆竹违法犯罪活动的高压态势,严防事故发生。要落实非煤矿山企业安全管理主体责任,强化监管,防止发生矿山开采滑坡、坍塌、爆破、机械伤害、触电等事故。危化行业要加强防范***、液氨、燃油、石油液化气等泄露事故,用有力举措确保危化行业零事故、零伤亡。
三、加强考核,失职追责,全力确保安全生产取得实效
安全工作和经济社会发展工作同等重要,必须用同样的力度检查,同样的力度考核,并且追责必须更严。今年,务必把安全工作的检查、考核和奖惩放到更加重要的位置。
(一)加强督促检查。各乡镇、各单位主要负责人要亲自带队检查本辖区、本行业安全生产工作落实情况,真正将安全责任落实到基层、落实到人员、落实到现场,做到不留一处死角,不漏一处隐患。会后,县监察局、目标办要根据今天会议的安排,逐一对各单位安全生产工作开展情况进行督查,对工作落实不力的,在全县范围内通报到人头、追查到责任人,确保各项安排落到实处。
(二)强化目标考核。在前不久召开的全县信访维稳安全工作会议上,各乡镇、各部门与县政府签订了安全生产目标责任书。县安委会要严格按照目标要求,对全县各乡镇、各部门的安全生产工作进行严格考核,特别要加大对隐患排查治理、安全生产死亡事故、主体责任落实等方面的考核权重。对没有完成目标任务的,县委、县政府将严格实行“一票否决”制度,并在全县予以通报批评。
(三)加大责任追究。严格落实乡镇和县级行业主管部门的安全监管责任,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,行业主管部门要直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。严格落实企业安全生产主体责任,大力督促企业依法设立安全管理机构,配齐专(兼)职安全生产管理人员,确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。对于责任未有效落实、履职不力而导致安全事故的,务必严厉问责、绝不姑息迁就。
同志们,做好全县安全工作关系群众切身利益,关系每个家庭幸福安康,关系社会平安稳定。当前安全生产工作面临的形势严峻、责任重大、任务艰巨,大家一定要以更加有力的措施、更务实的作风,尽职尽责,扎实抓好安全生产工作,为建设平安、和谐仪陇作出新的更大的贡献。
1月6日召开的全国安全生产电视电话会议结束后,市政府接着召开了全市安全生产电视电话会议。黄奇帆市长出席会议并对20xx年工作做了安排部署,要求坚持人民利益至上,提升安全生产法治化水平,大力推进“三基”建设,严格落实安全管理责任制度。
党中央国务院、市委市政府这些会议要求都给我们的安全生产工作提出了新的更高要求。
(二)追责问责日趋严厉
近期发生的多起追责问责案件,给我们敲响了警钟。比如河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓“5·25”特别重大火灾事故,民政、规划、建设、国土、消防等政府监管24人被追刑责,包括书记、县长在内的27人被给予党纪政纪处分。
20xx年12月下旬,国务院批复了“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告,虽然该事件被定性为一起由强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件,但仍对日常管理和监督检查负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分,包括企业7人,行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人,其中副省级干部1人,厅局级干部8人,县处级干部14人。
20xx年12月25日,山东省临沂市平邑县保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿发生局部坍塌事故,当时共有29人正在作业,有11人获救,1人遇难,仍有17人被困井下。事故仅过四天,平邑县委书记、县长、常务副县长、分管副县长被免职。
以上案例,足见当前安全生产事故追责问责的严厉程度。请大家一定要吸取教训,引以为戒。
(三)事故防控压力与日俱增
从事故周期看, 我县已连续62个月杜绝了较大事故的发生,远远超过前两个周期(分别是27个月和21个月),随着时间的不断推移,继续保持不发生较大事故的压力巨大。 从安全基础看, 我县欠账还较多,在经济高速增长的背景下,公路里程越来越长、建筑体量越来越大、生产企业越来越多,车辆增长迅速,旧账未清,新帐又现,造成大量事故隐患,防控压力与日俱增。 从事故情况看, 近年来已发生多起较大未遂事故。仅20xx年,全县就发生三起较大未遂事故,分别是4月19日在澄溪大雷小深垭口一辆小车和一辆无牌三轮摩托车相撞,致8人受伤;7月15日桂溪周家湾附近弯道下坡处,一辆驾乘7人的三轮载货摩托车侧翻至坎下,致1死6伤;11月10日,包家岩湾附近一台装载挖掘机的货车翻至30余米高的坎下,造成2死2伤。 就在20xx年的12月21日,坪山场镇出口处发生一起交通事故,造成2人死亡,4人重伤,1人轻伤。这些事故都是极其深刻的教训,一旦发生一次性死亡3人以上的较大事故,其严重后果可想而知,追责问责的严厉程度可想而知。
(四)行政执法失之于软、失之于宽
执法检查不严格,行政处罚不严厉,导致部分生产经营单位安全隐患长期存在,部分行业领域安全生产形势无法根本扭转。20xx年全县安全生产预防性处罚金额1920.5万元。其中,道路交通领域罚款1836万元,占95.6%;消防领域罚款27.1万元,占1.4%;特种设备领域罚款25.4万元,占1.3%;非煤矿山领域罚款15.3万元,占0.8%;建设施工领域罚款6.7万元,占0.3%;职业健康领域罚款6.6万元,占0.3%;烟花爆竹领域罚款2.1万元(没收违法所得、非法财物市值约13.9万元),占0.1%;危险化学品领域罚款1.36万元,占0.1%。特别是建设施工领域,全年仅罚款6.7万元,相对于全县342万方的在建体量和134.2亿元的建筑业产值,以及排查出的2504个安全隐患,出具的76份限期整改通知书来说,处罚金额偏少,震慑力不足。其他诸如煤矿、水上交通、森林防火、工商贸其他等领域,处罚金额竟为“零”。“执法不严,处罚偏软,下不了狠手,收不到效果”依然是制约全县安全发展的顽疾。
( 五)乡镇、部门工作落实不细致、不到位
从县政府常态督查组通报的情况来看,少数乡镇(街道)和部门安全工作仍不扎实、履职还不到位。 一是部分乡镇、街道安全工作会议记录、检查台账不齐不全,基础资料整理零乱,未归档归类。 二是 个别单位分管领导多次以种种理由回避督查,忙于其他行政事务,基层监管人员不熟悉相关业务;个别镇安监人员量少质弱,未按照“357”(3万人以下3人,3 — 5万人5人,5万人以上7人)标准配置安监力量,老龄化严重,人员变动频繁;个别乡镇扣发安监人员津贴,影响其工作主动性和积极性。 三是 乡镇、行业监管部门各自为阵,安监办牵头纳总、综合监管、统筹协调作用发挥不力。
(六)企业主体责任不落实,社会安全氛围依然不浓
企业片面追求经济利益,安全投入不足,设施设备隐患多;有的专业技术人员匮乏,从业人员安全素质不高;有的安全管理措施不力,规章制度落实不到位,违章指挥、违章操作现象大量存在。人民群众较高的安全期望与自身较低的自身安全素质仍不相适应,对安全生产与生命健康的要求越来越高,对生产安全事故的容忍度越来越低,不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护别人不被伤害的“四不伤害”理念却未根本树立,导致部分行业领域打非治违难度依然较大。
三、持之以恒,认真抓好20xx年的安全生产工作
20xx年是“十三五”开局之年,是全县经济社会发展的关键之年,做好全年的安全生产工作,至关重要。我们必须牢固树立红线意识、责任意识、担当意识和半夜惊醒意识,深刻认识发展是政绩,安全也是政绩,安全才能保政绩的基本政绩观,咬定减少一般事故,杜绝较大事故这一核心目标,突出“六个抓手”开展工作:
(一)抓理念融合,提升经济安全发展水平
黄奇帆市长在全市安全生产电视电话会议上指出,要把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻到“十三五”的安全工作中去,要牢固树立和践行五大发展理念,坚持标本兼治,综合治理,系统建设,源头管控;要结合供给侧结构型改革,加大去产能力度,努力实现有质量效益的更有安全保障的发展;要继续开展关停并转,对安全条件差的、安全风险高的煤矿、非煤矿山和危化企业,按照国家政策实施新一轮的关闭,对不符合安全标准、性能低下、职业危害严重、工艺不达标的企业,要强制淘汰。同时要加快产业优化升级,从根本上提升经济安全发展水平。
(二)抓“三个责任”,完善安全生产责任体系
一是强力落实企业主体责任。 一方面, 要严格按照“五落实五到位”要求开展安全生产工作,成立企业安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任,班子成员担任副主任,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员,必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示,切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。 另一方面, 要自觉遵守《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规,加大力度推进安全标准化建设,建立安全技术管理体系,实行安全隐患自查自改常态化, 实行“谁检查、谁签字、谁负责”,及时排查治理安全隐患 ,降低事故发生概率 。这里给大家讲一个概念,就是隐患的排查,你排查到了没有整改是失职,你没有排查是渎职。
二是强力落实部门监管责任。 各部门要严格按照“三个必须”要求,把安全生产的理念、法规、手段贯穿到安全生产的全行业、全领域、全过程。各行业主管部门务必扎实推动企业安全标准化建设,把职业病防治工作纳入日常监管,实现安全生产和职业病防治一体化监管。县安监局要切实履行综合监管职能,完善安全生产工作协调机制,推进相关部门相互配合、相互协调、形成合力,及时解决监管工作中存在的突出问题。
三是强力落实乡镇(街道)党委政府主要领导责任。 要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,乡镇(街道)党政主要领导要亲自安排安全生产工作,每季度定期召开工作会议听取安全生产工作汇报,研究解决重点难点问题,定期不定期约谈安全工作不落实、隐患整治不到位的生产经营单位负责人,切实做好安全履职台账。
(三)抓“两个行动”,强化安全生产行政执法
安全隐患具有隐蔽性、随机性特点,非法违法生产经营建设行为更是容易死灰复燃,必须严格按照国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔20xx〕20号)要求,将安全生产大排查大整治和打非治违两大行动贯穿全年始终。 一方面,推进两大行动常态化。 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域,校车、客车、危化品运输车辆等重点车辆,电梯、锅炉、燃气等特种设备,养老机构、中小学校、超市、网吧、KTV等重点人员密集场所,实行全年性不间断的大排查大整治。对排查出的安全隐患,严格按照“五定”责任制进行整改,重大隐患实行挂牌督办。建立打非治违联合工作组,完善群众有奖举报制度,创新公、检、法、司、监察参与机制,严厉打击非法违法生产经营建设行为。 另一方面,推进安监执法规范化。 进一步加强安监执法队伍建设,充实执法工作人员,配齐监管执法、应急救援、检验检测设备,提高监管检查执法能力。全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查工作方法,切实增强执法检查效能。制定执法手册、严格执法程序、细化执法内容、量化执法标准、统一执法文书,积极推进表格化执法检查。近期,高法高检联合发布了《关于办理危害生产安全刑事安全适用法律若干问题的解释》,规定原则上死亡3人或者造成直接经济损失100万元即可入罪。针对国有企业不怕罚款,民营企业不怕处分的现象,实施民事、行政、刑事三责同追,依法依规查处各类事故责任人;针对安全监管职责不清的问题,制定安全监管权利清单和责任清单,消除监管盲区,确保安全监管全覆盖;针对安监执法量大面广的实际,大力引入专家协助检查,提高监管专业化水平。
(四)抓专项整治,增强安全事故防控能力
要继续开展高危行业专项整治,突出重点,切实解决安全生产基本面中存在的难点问题。 道路交通方面, 要持续推进“两化一整治”,深化非法营运专项治理,继续开展“交安”系列行动,规范建设农村“劝导站”。 建设施工方面, 继续开展“两防”专项整治,落实招标投标、施工许可、现场作业等环节安全监管责任,推动建设施工“平安卡”和现场施工视频监控系统建设。 煤矿方面, 认真落实煤矿“双七条”,推进煤矿整顿关闭工作。 非煤矿山方面, 推进小矿山整合关闭,开展防大面积坍塌专项治理。 危险化学品方面, 继续开展危化品“四化”、烟花爆竹“五点要求”专项整治,推进“机械化换人、自动化见人”和化工装置安全仪表先进技术。 油气管线方面, 加强油气输送管道安全保护,严厉打击管道周边乱建乱挖等行为,集中整治违法占压、安全间距不足等隐患。 工贸方面, 继续开展涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆专项整治,建立工贸行业企业分级分类监管体系。 消防方面, 深入开展劳动密集型企业消防安全治理,持续推进“四个能力”建设,集中整治违法违章建筑、“三合一”场所、高层和地下建筑、人员密集场所消防安全隐患。 职业卫生方面, 加快构建职业监控与生产安全一体化监管执法体系,加强防尘防毒防噪声等专项治理与执法。同时,水上交通、特种设备、民爆、农机、渔船、电力、旅游、中小学校等要结合实际开展安全专项整治。
(五)抓氛围营造,增强全社会安全发展意识
一方面,要加强社会层面宣传教育。 充分利用垫江电视台、垫江日报、丹乡手机报和网络平台,宣传《安全生产法》《职业病防治法》和《重庆市安全生产条例》,推进全民安全意识提升。加强企业三项岗位人员教育培训,培训率要达到100%。扎实开展安全生产月、职业病防治法宣传周、安康杯竞赛、安全知识“十进”活动等。 另一方面,要持续推进安全社区创建。 把安全社区建设作为提升群众安全文化素质的重要载体,通过跨界合作、项目引领、持续改进,务实推进安全社区建设。要坚持社会层面宣传教育和安全社区创建两手抓,努力营造安全发展科学发展氛围,引导广大人民群众树立“四不伤害”理念。
(六)抓督查考评,提升安全生产工作效能
要健全完善常态督查机制,进一步充实督查力量,优化督查结构,常态督查组要继续采取“四不两直”工作法(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直插基层,直奔现场),加大对乡镇(街道)和县级行业部门的督查检查力度,重点检查工作部署、责任和措施落实情况,对督查中发现的问题,要及时通报,责令相关单位限期整改,并按时复查。要进一步完善安全生产目标管理评价体系,做到督查与考评有机结合,切实调动各乡镇(街道)和部门安全生产工作积极性,推动工作创新和责任落实。
同志们,岁末年初,历来是安全生产工作关键时期,此时生产经营进入旺季,一些企业赶工期,抢任务,安全防范可能有所松懈。大量外出人员返乡,探亲、访友,人流、车流剧增,交通安全隐患增加,节假日期间各种活动庆典增加,人员密集场所安全风险加大,受极端天气影响,安全事故也易发多发。各乡镇(街道)、部门及单位要清醒认识当前安全生产的严峻形势,进一步强化红线意识和忧患意识,勇于担当,积极作为,全力抓好岁末年初的工作。 一是 要抓好组织领导,强化责任落实,层层传导压力,线线分兵把守,环环工作到位,对安全工作再检查再落实。 二要 细致开展安全生产大排查大整治,严格落实打非治违各项措施,坚决防范因非法违法行为引发的安全生产事故。 三要 全面排查城市运行产生的安全风险,加强桥梁、隧道、管道、公交等重要基础设施风险管理,强化商场、车站等人员密集场所的安全管控。 四要 加大道路交通、烟花爆竹、危化品等重点行业领域的安全监管,杜绝较大事故发生。 五要 加强应急值班值守,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度,县政府应急办、安监局要定期抽查,把抽查作为一种常态,重要紧急情况及时上报,适时启动应急预案,妥善应对处置,确保“两会”和春节期间平安祥和。
为全面落实国务院关于安全生产的决策和部署,按照市有关安全生产活动的工作要求,全面推动XX年工作落实,以有效防治、坚决遏制安全生产事故为目标,扎实开展安全生产宣传教育,安全生产执法,重点行业和领域的安全生产治理“三项行动”,切实加强安全生产领导监督,为我镇经济发展提供良好的发展环境,现就今年上半年工作开展情况汇报如下:
加强对烟花爆竹的排查工作。调整了打击非法生产、销售、储存运输烟花爆竹工作领导小组,量化目标、责任到人,落实责任制,镇村干部每季度逐户排查一次,特别是对长期无人居住的闲置房屋,废弃院落进行了重点排查,不放过任何一个疑点。对集市上零售贸易由镇安委会带领公安、工商等部门定期进行了检查,排查隐患,确保不出现任何安全生产事故。加强对成品油市场管理,做好安全隐患排查工作。1—6月排查隐患23处,整改21处。
对人员密集场所的安全隐患排查工作。重点对中小学校舍、医院、商场等场所等加强了安全隐患排查的管理,要求有关单位每月自查,于每月15号前将排查结果报到镇安办,镇安办定期进行检查。对网吧采取取缔无证经营的办法进行整治,保障青少年的身心健康。
对建筑施工工地进行安全生产管理,采取定期与不定期相结合的方式,对建筑企业的生产设备、用电安全和工人的防护措施进行检查,促使他们进行安全施工。
积极组织开展“安全生产月”各项活动,下发宣传材料600余份,悬挂宣传标语20幅,出宣传专栏14期,于6月10日镇党委政府班子成员上街宣传安全生产,使群众了解做好安全生产工作的重大意义。
总之、我们上半年工作虽然取得了一些成绩,但还有一定的不足,部分群众的对安全生产认识还不到位。
在下半年的工作中,我镇要继续抓好安全生产各项工作,对不符合安全生产条件生产经营单位,要坚决取缔和制止,加大对非法生产销售烟花爆竹的行为要严厉打击,对存在安全隐患的中小学校舍要利用假期进行综合整治,彻底消除安全隐患,保障广大生命财产安全,促进全镇经济持续健康的发展。
同志们:
今天召开通州区安全生产工作会议,主要是总结今年以来安全生产工作,通报分析当前安全生产形势,部署下一阶段重点工作,充分动员各方面力量,继续有效防范和坚决遏制较大以上事故,减少一般事故,促进全区安全生产状况的持续稳定好转,为首都城市副中心建设创造安全、稳定的环境。刚才树常局长总结了今年以来的安全生产工作,对有关工作进行了部署,请大家务必抓好落实。下面,我再讲几点意见。
一、认真贯彻落实安全生产工作部署,充分认识做好首都城市副中心安全生产工作的极端重要性
党的明确提出,要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。近期,也做出重要批示,强调安全责任重于泰山,要求坚持安全第一,预防为主,综合治理,深刻汲取事故教训,开展安全生产大检查,及时发现和消除隐患。通州作为首都城市副中心,安全稳定有着极其重要的地位,云峰书记、岳鹏区长多次强调,安全工作关乎通州发展全局,责任重于泰山,要长抓不懈,警钟长鸣。
当前,我区经济社会正朝着加快转变经济发展方式,加强城市建设管理,改善民生和加强生态文明建设的方向推进,随着“一核五区”建设的深入推进,全区经济结构将会继续调整,各类生产经营建设活动将更加活跃也更加复杂。目前,仅新城核心启动区内基础设施项目及公共服务类设施项目就共计61个,已开工项目21个,今年计划再新开工20个。以东关大道、北环环隧、地铁M6二期等为代表的一批基础设施建设工程正在全面推进,这些都给我们工作带来了压力和挑战。为此,各部门和单位必须充分认识安全工作的极端重要性和长期性、艰巨性和复杂性,要戒骄戒躁、永不自满,牢固树立发展是第一要务、安全生产也是第一要务,抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的理念,始终以如临深渊、如履薄冰,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度的态度,狠抓安全生产责任和工作的落实,始终把有效防范、坚决遏制重特大事故,作为安全生产工作最重要的目标任务,紧紧盯住那些可能导致重特大事故的严重隐患,以及那些可能出现群死群伤的单位和场所,深化隐患排查治理,加强督促检查。
二、清醒认识当前安全生产工作面临的严峻形势和薄弱环节,深挖细补、防患未然
今年以来,在区委、区政府的正确领导下,全区各部门、各单位认真贯彻落实上级安全生产工作部署和指示,狠抓隐患排查治理,加强重点行业领域专项整治,全面落实“两会”安全生产保障各项工作任务,全区安全生产工作不断得到加强和改进,安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势,安全生产实现良好开局。一季度,全区共发生生产安全、交通、火灾事故166起,死亡20人,与去年同期相比,事故起数减少40起,下降19.4%;死亡人数减少4人,下降16.7%,事故起数与死亡人数实现了“双下降”,且未发生较大以上生产安全事故。但安全生产工作只有起点,没有终点,只有更好,没有最好。事故教训充分证明安全生产必须是年年讲,月月讲,天天讲,作为首都北京,安全生产工作绝对是怎么强调也不过分。我们必须要克服高度重视下的松懈麻痹症,必须时刻紧绷安全生产之弦,坚决守住安全生产这根红线,谁麻痹大意谁就是对人民群众生命财产安全极端不负责,就是对自己工作的不负责。就当前安全生产形势主要提示以下几点:
一是近期全国范围内事故多发,安全生产形势骤然紧张。4月8日,距园博会召开还有40天的时间,丰台区园博园施工现场发生火灾,被称作园博园标志性建筑的永定塔被严重烧损。这次火灾虽未造成人员伤亡,但在社会上产生了严重的影响。4月13日,上海徐汇区田林路65弄一栋3层老式居民楼发生火灾,造成4人死亡。4月14日,湖北省襄阳市樊城区前进东路一景城市花园酒店发生恶性火灾事故,造成14人死亡,据了解此次事故是由于酒店一层的网吧失火引起的,而且该网吧在出事前17次检查都没能关停,肯定要追究有关人员责任,十分值得我们反思。4月20日,我区宋庄镇双埠头村一处彩钢板区也发生火灾,造成两死两伤,影响极坏。另外,需要提醒大家的是,近期全国范围内房屋市政工程生产安全事故多发,仅3月份全国就发生房屋市政工程生产安全事故38起,死亡51人。鉴于目前严峻的形势,我们必须采取有力措施,全力做好事故预防工作。
二是当前我们的工作还存在很多需要改进的地方。比如:工作中容易出现比较重视某个点、某个行业或某项工作的现象,但忽视了政策、制度等治本之策的研究;比较重视政府力量的发动,但没有形成与社会的力量、群众的力量、企业的力量很好的呼应,往往是工作部署出不了屋子;比较注重本地人口的管理,但容易忽视外来人口,其实这些人生活条件最差,安全意识最低,事故的受害者也往往是这些人;比较注重事后的处理,但安全生产更关键的是事前的预防,防范更重要。针对存在的问题,今后的工作中我们重点要在以下方面予以加强和改进。①加强组织体系建设,严格落实“一岗双责”。强化各部门、各单位以及各企业负责人安全生产第一责任人的责任,分管安全生产的领导必须是行政实职,统筹抓好安全工作,大力推动“一岗双责”制度的落实,真正把安全生产责任分解、落实到每个领导、每个部门、每个岗位以及每个环节。②加强绩效考核体系建设。各部门、各单位都要建立安全生产评比、考核体系,有奖有惩,树立先进,树立典型,促进安全生产正确“是非观”的形成,打破安全生产不出事就是成绩的错误观念。③加强制度建设,重点要加强标准化以及月分析、季度分析制度的建设,用制度去管人、管事,逐步将制度变为我们的自觉行为。
三是随着天气的转暖,马上进入事故易发、高发期,事故防范压力巨大。根据近年来全区安全生产事故统计数据分析,6、7、8三个月的安全事故死亡人数是最多的,大约占了全年的一半左右,而且以往发生的较大生产安全事故也都集中在这三个月内(20xx年的7.3新华联污水井中毒事故,20xx年的漷县8.31养猪场沼气中毒事故),去年的6月15日,通惠河至滨河西路污水导改施工工地也发生一起沼气中毒事故,造成两人死亡。事故教训历历在目,也告诫我们必须采取超常措施来做好这一时期的安全生产工作。安全生产的特点就是你不重视它,它肯定会重视你。所以希望大家不要等出现事故后再着急,一定要把力量放在事前的预防上面。
四是安全生产的盲区死角依然存在。比如城乡结合部的监管,这类区域因为特殊的地理位置,流动人口多,违法建设多,出租房屋多,非法经营多,人员杂,环境乱,管理难,隐患多,该区域的小网吧,小餐饮,小旅馆等六小企业集聚,这些地方条件简陋,管理缺失,安全隐患众多,大部分没有取得合法的经营许可,加之这些小企业防灾减灾能力差,事故易发。再有,在一些村中厂、厂中厂存在的非法生产经营活动,隐蔽性强,监管难度大,这些盲区和死角很可能成为恶性事故的引线。
三、统筹安排下一阶段的重点工作,明确责任,抓好落实
下一阶段工作我概括为:“一个目标”、“三个不要”、“六项重点”。
“一个目标”:全面全力狠压事故,严厉打击非法违法,着力排除隐患解决凸显问题,继续保持事故起数与亡人数的“双降”。
“三个不要”:第一不要满足于“双下降”。“双下降”使得我们很多同志满足于现状,存在骄傲自满的情绪;第二不要只靠运气。切忌侥幸心理,对小事故、小灾害不重视,不及时采取坚决有效的措施进行整顿治理,很有可能会酿成大祸。第三不要麻木不仁。我们要珍惜生命、关爱生命,对事故要痛心、对安全工作要重视、对生命要有感情。
“六项重点”:
第一,安全生产大检查要做实、做细。按照国务院、市政府工作部署和岳鹏区长指示要求,近期,区安委会组织发动了为期一个月的安全生产大检查工作,鉴于当前安全生产形势,各部门和单位要把此次大检查工作延长,保持安全生产的高压态势,全力做好事故防控。做好大检查工作,重点要把握以下几点:一是要注重企业主体责任的落实,组织各类生产经营单位全面开展自查自改。二是要突出重点,紧紧盯住安全生产状况不够稳定、安全生产基础相对薄弱的区域,紧紧盯住方案中明确的事故易发、多发的重点行业领域,依法依规彻底整治。三是要树立问题意识,努力沉下去、接地气、调查研究,坚持统筹兼顾、协调发展,善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题,积极推动问题的解决,避免大检查工作流于形式。特别要强调的是此次检查,各部门和单位要把检查出的问题上账,逐一督办治理,核销增减。
第二,深入开展餐饮场所燃气安全专项治理。这项工作是国务院根据近年来餐饮场所燃气泄漏爆炸事故多发,有针对性的开展的一次专项治理工作,北京市已经召开专题会议进行了动员部署,是今年的一项重点工作。按照市卫生局提供的餐饮场所燃气使用台账来看,目前我区使用燃气的各类餐饮场所大概有2900家,且燃气使用管理涉及的部门很多,管理难度较大,形势非常严峻,稍有不慎就可能酿成大祸。为此,各部门、各单位以及各有关企业要严格按照《通州区深入开展餐饮场所燃气安全专项治理的方案》要求,扎实做好此次专项治理。一是要认真履责,主动作为,通力配合,杜绝推诿扯皮。二是要切实摸清餐饮场所燃气使用底数,建立台账,坚持长效管理。三是要按照范围和标准严厉查处、打击餐饮场所燃气使用违法、违规行为,消除安全隐患,提升全区燃气使用管理水平。
第三,大力推进安全生产标准化建设。关于标准化工作我想强调的就一点,现在我们说的安全生产标准化与我们前两年搞的金安企业创建工作有所不同,现在是强制性、硬指标,所有企业都要做,都要达到基本标,也就是三级标准,不达标的就不允许你在通州境内从事生产经营活动。所以希望我们各部门、各单位、各企业要引起足够的重视,主动投身到安全生产标准化建设工作中来,力争早日达标。安委会要做好统筹协调,领好路。各行业主管部门要结合本行业的情况,牵头负责本行业企业达标创建工作。乡镇、街道要以多种手段引导、推动、督促辖区内企业积极开展安全生产标准化建设工作。
第四,提前布控,全力做好事故易发、多发领域的安全防范。首当其冲的就是有限空间作业。要进一步加强对市政工程建设、各类管井的疏通(维修)、化粪池清理、密闭设备等领域有限空间作业的监管,督促企业落实有限空间作业各项规范,加强从业人员培训。要加大有限空间作业安全常识及其危险性的宣传力度,提高工人的自我防范保护意识。要创新监管思路,不要拘泥于现有的监管方式和方法,多想实招、管用的招,坚决遏制类似事故的再次发生。二是要按照区委会会议要求全面做好“一高”、“一低”的安全监管。“一高”即建筑施工领域。要突出对新城“一核五区”各项重点建设工程项目的安全监管,全面落实建设单位、施工单位以及监理单位各方责任,越是重点工程越要检查,越是重点工程就越不能出现任何问题。“一低”即地下空间、地下管网以及地铁建设领域要确保安全。三是火灾事故防控。重点抓住人员密集场所、综合楼宇、农贸市场、小化工、小木器等不放心的单位以及外来务工人员集中的三合一场所、地下空间、施工现场等火灾易发及可能造成重大人员伤亡事故的场所,下足功夫、想办法,找盲点、落实措施、严格执法,有效预防恶性火灾事故发生。四是危险化学品监管。加大对危险化学品生产、经营、使用、储存、运输等各个环节的监管工作力度,重点抓好危险较高的化工工艺、设备和重大危险源的监管监控工作。
第五,安全生产“打非治违”要长期抓。“打非治违”我认为是从源头上治理,遏制事故的一个利器,按照国务院领导的说法是安全生产的“牛鼻子”,必须抓住、抓好。4月23日国务院安委会召开了全国“打非治违”工作推进视频会,对“打非治违”工作进行了再动员、再部署。各部门和单位要按照全区“打非治违”工作的一贯要求,继续集中力量严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为,手要狠、措施要有力,露头就打,每打必绝,决不能让它反弹、决不能让它死灰复燃,这个问题希望大家引起高度重视。
第六,精心组织开展“安全生产月”活动。今年是全国第十二个“安全生产月”。“安全生产月”活动对于营造参与、支持、理解安全生产工作具有重要的作用。今年的安全生产月活动,我们各部门、各单位一定要注重实效,创新筹办模式,丰富活动内容。要继承既往实在管用的方法,更重要的是要创新发展,使活动有声势、有吸引力,达到以月促年的效果。
另外,五一小长假即将到来,要针对节日期间居民出行大量增加,旅游景点、商市场等公共场所人员增多,大型活动增多的特点,通过专项检查、联合检查、执法检查等方式,把做好旅游、购物等人员密集场所和大型活动的安全监管工作放在突出位置,全面组织落实各项安全措施。要妥善安排好节日期间的值守应急工作,认真落实24小时值班制度和领导带班制度,确保通信联络畅通,确保突发事件能够在第一时间得到有效处置。
各位领导、同志们:
根据会议安排,我就全市交通运输安全生产工作作个发言。我主要讲三个方面的内容:
一、上半年交通运输安全生产事故简要情况
上半年,在市委、市政府的正确领导下,我局采取有力措施,狠抓交通运输行业安全生产管理工作,经受住了凝冻天气、汛期、暑期等恶劣气候的严峻考验。截止到6月30日,我市营运客车在市辖区内共发生道路旅客运输行车事故5起,死亡5人,受伤人数为零。具体表现为:
-----事故的分布、成因相对集中。5起事故中,与行人相撞的有3起,占总数的60%;死亡3人,占总数的60%;超速、超车等驾驶员因素仍然是引发道路运输行车事故的主因。
-----事故起数、死亡人数和受伤人数持续下降。据统计,20xx年上半年全市道路旅客运输行车责任事故起数、死亡人数和受伤人数与去年同期相比,分别下降了16.6%、37.5%和100%,行车责任事故死亡率为0.065人/百车,低于自治区下达的0.5人/百车的事故死亡率控制指标。
-----重点行业、重大假日安全生产状况进一步趋好。
1-6月,我市水路交通运输、行业消防安全和工程建设质量责任事故均为零,实现了“春运”、“清明”、“五一”等重大节假日期间全市交通运输行业零事故的目标。
从数据分析结果看,上半年,我市交通运输行业安全生产继续保持了总体平稳、持续好转的发展态势,这些成绩的取得,离不开全市交通运输战线广大干部职工的辛勤劳动和无私奉献,在此,表示衷心的感谢!
二、回顾总结上半年交通运输安全管理工作情况
上半年全市交通运输安全管理工作紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,突出重点,盯住弱点,抓教育培训,抓制度落实,抓隐患整治,促进了行业安全生产工作。
(一)是有序推进了“平安交通”创建活动。“平安交通”是今后五年交通运输系统安全生产工作的主题。总体目标是通过创建活动,提升全系统事故防控水平,实现事故总起数和死亡人数下降,坚决遏制重特大事故发生。今年来,各行业按照方案计划,结合行业实际,有针对性地推进了创建活动。开展了“平安公路”创建活动。加大了安保工程建设力度,完善安保工程实施内容;加大危桥监控、改造力度,确保桥梁使用安全;持续组织开展交通工程建设领域预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故和“反三违”等专项整治行动,促进安全施工。今年全市农村公路安保工程计划投入1650万元,主要用于标准化建设和完善安全警示标志、标牌等;危桥改造总投资10550万元,切实促进平安公路建设。开展了“平安车船”创建活动。以“两客一危”车辆为重点,严把市场准入关和从业人员资质关,强化车辆维护保养,严格应急设施装备的配置使用,严格GPS动态监控,严格执行安全告知等制度规定,严禁超员超载超速和疲劳驾驶,严厉打击非法营运行为,规范驾驶员安全文明驾驶行为和应急处置能力,让人民群众坐上平安车、放心车。同时,强化客(渡)船、重点水域、重点桥区的安全监管,严厉打击自用船、渔船、小竹筏非法载客等非法违法行为,让人民群众乘上平安船、放心船。开展了“平安渡口”创建活动。以农村渡口为重点,强化渡口渡船安全监管;严格执行渡口渡船安全管理规定,完善渡船安全应急设施,按规定配置安全有效的消防救生设备;强化安全培训教育,建立健全渡口安全管理长效机制,让人民群众过上平安渡、放心渡。开展了“平安港站”创建活动。以客运、货物港口码头和客货运站场为重点,严格执行各项安全管理制度和安全操作规程,强化进港进站安全检查,严禁违禁物品进入港站、上船上车,严禁超载超员车船出站出港,确保船车进出港站平安。通过推动全行业的创建活动,“平安交通”的意识逐步深入人心,安全生产管理水平有了新的提高。
(二)是周密筹划了重大节日及重要时期的安全生产工作。上半年重大节日比较多,先后经历了春节、清明、五一、端午等节日,以及寒假、暑假等重要运输时期。为保障重大节日及重要时期的运输安全,各级各部门都及时制定方案,科学做好客流分析、运力组织和应急运力准备,周密筹划运输安全工作,保障了客流安全、疏运有序。为促进安全工作落实,各级领导亲自带队深入汽车客运站、码头、建设工地、运输企业、长途客运中途休息站(点)等地检查指导安全工作。运管部门重点加强了对旅游客运、农村客运、短途班线客运和危险货物运输的安全监管。督促企业认真落实“三不进站,六不出站” 及“三品”检查、预防“三超”、 执行长途客车中途休息等制度。航务部门通过对各县区乡镇渡口、圩客运输船舶等拉网式的排查,确保了节日水路运输安全。公路管理部门通过对建设工地重点区域、重要时段的安全隐患排查,有效地促进了工程施工安全。通过全系统工作人员的共同努力,实现了“以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的节日运输目标,确保了人们群众出行的便捷和安全。
(三)是积极应对极端天气下的安全生产问题。今年来,我市部分地区先后经受了冰冻、暴雨天气的侵害,给人民群众的生活和出行带来了严重影响。1月1日至1月15日,全州、龙胜、资源、灵川、兴安、灌阳、恭城等县部分客运班线受雨雪冰冻天气影响而停班,累计有163条班线停班,涉及客运车辆 1476 辆,3265个班次。5月9日至5月10日,资源、兴安等县受暴雨天气影响,造成8条客运班线、41辆次客运班车停班。为确保人民群众出行安全,各级领导坚持深入一线指挥抗灾救灾工作。各级主管部门和监管机构也及时启动应急机制,全面落实救灾预案措施,加强了对营运车辆技术状况、驾驶员、危险货物运输和凝冻路段的监管,对不具备安全通行条件的路段坚决停班或绕道行驶;严格落实24小时值班制度以及“零报告”制度,及时掌握全行业天气影响情况,确保信息畅通。全市交通运输行业先后共投入人员1400多人次,车辆250多辆次,工业盐115吨、麻袋600条、标志牌120块、防滑沙600立方米用于抗灾救灾工作。由于措施到位,全市没有发生因天气原因导致的道路运输行车事故或旅客滞留,将灾害的影响降到了最低。
(四)是全面落实了“安全生产月”各项活动。今年6月份,是全国第12个“安全生产活动月”。全市交通运输系统围绕“强化安全基础、推动安全发展”这一活动主题,根据市局提出的“一日四周四项活动”制定了具体实施方案。“一日”就是6月9日开展安全生产宣传咨询日。在市安委办统一部署下,市局组织相关单位和企业在榕湖开展了安全生产咨询活动,向市民和游客发放宣传资料3000多份,咨询近2200余人次,同时组织局直属单位及市区30多家运输企业参加全市安全生产宣传板报展示评比竞赛,有6块板报获得好名次。另外,还组织全市交通运输行业开展了警示教育周、“平安交通”文化周、应急预案演练周及安全生产培训周等活动。组织全市交通运输企业,集中开展安全生产警示教育活动,举办事故案例图片展览、观看警示教育片;组织观看《安监局长》和《零的神话》等电影,开展“同唱一首歌”等活动,弘扬具有特色的“平安交通”理念和文化;组织开展安全生产应急演练周,市运管处在规定时间内按规定要求紧急集中了60台运输车辆进行演练,市公路管理处组织了公路“贝雷”桥梁紧急架设演练,市航务处组织了漓江防洪救援船舶的演练,各县区也采取不同方式组织了相应的演练,提高了应急救援能力。很多单位还结合实际,组织开展了喜闻乐见、有声有色、有形有实的优秀新闻作品或征文评选、知识竞赛、演讲等特色活动,深化了活动效果。市交通运输局被市安委会推荐表彰为自治区安全生产月活动先进单位,陆凯平同志被推荐表彰为先进个人。
(五)是扎实开展了安全生产检查与隐患整治活动。市局把安全生产检查与隐患排查整治作为促进安全生产工作的主要手段,坚持定期检查与随机检查相结合,组织指导行业监管机构进一步加大了检查督查力度。道路运输管理部门检查的重点主要放在防疲劳驾驶、超载、排查安全隐患、GPS监控、车辆检验报班及危险货物运输车辆的监控上。上半年,在各项安全隐患整治专项活动中,共累计出动安全检查人员300多人次,检查企业56家,排查安全隐患46处,整改到位43处,整改完成率93 %。尤其是6月份以来,市、县分级组织对全市所有客运企业进行了安全生产状况评估,通过现场帮教、面对面指导,促进了全市客运企业的安全生产管理水平。航务管理部门重点对管辖范围内的港口码头、渡口渡船进行了拉网式检查和安全隐患排查整治,上半年共排查治理隐患企业109家,排查一般事故隐患69项,已落实整改67项,整改率为97.3%。公路管理部门主要对危桥、险路地段、安保设施及施工现场进行安全生产工作督查。通过排查,发现全市农村公路安全警示标志标线严重缺失 79条,861处,临水、临崖、危险地段需增设安保设施89条,709处,限制通行的四类危桥150座,禁止通行的五类危桥65座;部分农村公路施工现场安全警示标志、标牌不齐,安全员不持证上岗等。并针对这些问题分别督促制订了整治计划和措施。交通运输执法支队围绕“打非治违”和规范运输市场,注重创新模式,多措并举,大力开展综合执法检查。支队共出动执法人员1万多人次,检查营运车辆1.4万多辆次、游船1300多艘次,巡查管辖农村公路78次,查处各类交通运输违法行为1130起,受理有效投诉案件211起,处理率为100%。市区和漓江航线交通运输违法行为得到明显遏制,重点区域交通运输市场秩序明显改观。
三、下一阶段交通运输安全生产重点工作及要把握的问题
(一)要进一步健全落实责任体系,切实增强安全生产工作合力
安全生产必须上下联动、齐抓共管,才能发挥最佳管理效益;各级领导必须各施其职、各尽其责,才能形成很强工作合力。从上半年的情况看,还存在部分人员尤其是领导同志责任意识不够强的问题。有的企业主要领导,对生产经营的效益关心多一些,对安全生产重视不够,过问不多,投入不足;有的监管机构领导对企业安全生产检查指导不够,满足于文件发了,会议开了,对落实结果追踪不多,监管不力;也有的领导对“一岗双责”的内涵认识不清,片面认为安全生产工作只是主要领导和分管安全领导的责任,没有认清管生产必须管安全的必要性,把自己置身安全生产事外。对此,各级必须进一步健全落实安全生产责任体系,切实强化方方面面的责任感和自觉性。一是要认真落实企业安全生产主体责任和行业管理机构监管责任。企业是安全生产责任主体,必须严格遵守有关法律法规,在安全投入、教育培训、人员管理、车船管理及制度落实等方面积极主动作为,严格执行各项安全生产规章制度,严禁发生违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违行为”,切实保障生产安全。行业管理机构必须强化监管责任,加强检查指导和适时监管,坚决纠正企业违反安全生产法律法规等问题。二是要严格落实“一岗双责”,切实增强各级领导安全生产责任。不管是监管机构还是企业,都要全面建立落实行政一把手负总责、其他领导分工负责、领导成员“一岗双责”、各部门各司其责的安全生产责任制。各单位“一把手”是本单位安全生产工作的第一责任人,对本单位的安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产工作的副职协助“一把手”具体负责总协调,抓好本单位(系统)安全生产工作;分管其他各项工作的副职,对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任,形成人人肩上有安全、人人必须抓安全的良好局面。最近,市政府正在制定安全生产“一岗双责”实施细则,等下发后,交通运输系统也要相应制定实施细则。三是要严格责任追究,进一步加大安全生产问责力度。安全生产工作,必须坚持有责必究、有过必罚的原则。对每一起事故都要严格按照“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”的原则,严肃查处事故发生单位和相关人员的责任。特别是对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为,将予以从重处理。第三季度,将抓好“桂林市交通运输局安全生产行政问责试行办法”的落实,对因工作落实不到位而发生安全生产事故的,将依照《办法》该约谈警示的约谈警示、该黄牌警告的黄牌警告、该一票否决的一票否决,严格把《办法》落到实处。
(二)要持续加强安全生产大检查,切实整治安全生产隐患问题
安全生产大检查和“打非治违”是当前安全生产领域全国统一行动的两项重大活动。安全生产大检查是从6月份至9月底,“打非治违”工作是从5月至今年12月底。这两项活动针对性都很强,规模都很大,要求都很严。各级务必要高度重视,要把这两项工作作为当前全市交通运输安全生产的首要任务抓紧抓好。要按照上级部署和要求,把两项活动有机地结合起来,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,以“平安交通”建设为载体,深入开展“大检查、大整改、大宣传、大提高”活动。要突出交通运输重点领域和薄弱环节,查隐患、抓整改、强督查、严问责。检查要覆盖全市所有交通运输行业管理部门,所有交通运输生产经营企事业单位及生产经营行为,所有农村公路安保工程、交通工程建设施工场所和车站、码头等人员密集场所等。要按照“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管谁负责”、“管行业(系统)必须管安全”的原则,采取“企业全面自查、行业主管部门专项检查”的方式进行。大检查共分三个层次进行:一是各单位、企业全面开展自查自纠;二是各县(区)交通运输局、各行业主管部门对所管辖生产经营企业进行全面检查;三是市交通运输局对各县(区)交通运输主管部门进行检查,并抽查部分重点企业。检查要做到对所有单位和企业以及安全生产的全过程全环节“全覆盖”。对查出的隐患和问题要制表列出清单,逐一建立检查台账,如实填写检查时间、地点、发现的隐患和问题,隐患和问题整改落实,以及参加检查人员等情况。检查台账和隐患整改要做到“全记录”。各单位每周每月还要按照要求逐级上报大检查的阶段性情况。通过安全生产大检查,全面摸清安全隐患和薄弱环节,落实责任、认真整改、健全制度,彻底排除重大安全隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
(三)要深入抓好安全生产标准化建设,切实提升安全生产管理水平
标准化建设是今后交通运输企业安全生产的基本遵循和规范化、牵引性的主要考评活动。20xx年底前,所有从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业必须达标。应该说,是时间紧任务重。关于这个问题,第一次安全生产例会上已经部署过,前段时间也组织了部分危险货物运输、水路运输企业参加了自治区组织的相关培训,近期市局也要按照自治区统一部署对道路运输企业、水路运输企业和公路安全管理的相关安全工作领导干部及安管员进行一次系统的安全生产标准化建设知识培训。今天,我主要着重强调一下在抓安全生产标准化建设过程中,要注重把握的问题。从前段时间对全市客运企业的安全生产状况评估以及对水路运输企业的检查和对相关码头安全现状评价的情况看,各个企业的安全管理情况参差不齐,很多企业或多或少都存在一些问题。有的安全组织机构不健全,安全生产责任不明确;有的安全管理经费未按规定提取,安全生产经费投入不足,落实不到位;有的车船管理不正规,定期审验和技术维护不到位,技术档案管理不规范;有的安全生产工作会议及活动实效性不强,解决突出问题不够;有的安全检查针对性不够,发现问题揭露矛盾不力,对发现的违章行为未按规定及时处理;有的专职安管员业务不熟悉,干了几年了,基本的常识还不太懂;等等。在下一步的安全生产标准化建设中,各级必须高度重视这些问题,并有效地解决这些问题。为此,首先要抓好队伍建设。人的素质高低决定工作质量的高低。安全生产标准化建设必须把从业人员的业务素质培养放在第一位。要采取分级培训、以会代训、以考促学、交流见学等多种方式方法,切实提高安全生产领导干部、安管人员和一线驾乘人员的业务能力,做到能管会管。其次要抓好硬件建设。人员、车船、经费和安全设施设备是确保安全生产的基础条件。在安全生产标准化建设中,要将这些条件作为硬性标准,督促企业无条件抓好落实,不能搞变通。凡是在规定时间内,基本的硬件达不到标准的,必须按要求整改。再次要抓好软件建设。不少企业包括一些主管部门和监管机构的同志,对安全生产制度及方案、台帐等安全生产软件建设不是很重视,有的认为只要不出事就行,这些软件有没有无所谓,有的甚至认为是形式主义。各级必须教育引导从业人员澄清模糊认识。要看到,台帐是反映工作真实历程的最原始的凭据,是监督促进工作落实的有效手段。从制度设计来说,只要按照规定的要求认认真真地抓好安全生产工作的每个环节每项活动,就能够有效地降低事故发生。即使难以避免发生了事故,由于从台帐反映出我们按要求做了相应的工作,倒查责任时也会酌情从轻,这也是一种自我保护的措施。
(四)要着力加强重特大危险源管理,切实防止重特大事故发生
第一次安全生产例会期间,市局印发了交通运输安全生产重特大危险源及防范措施。希望各级要认真组织学习和落实。在此,我结合下半年工作和季节特点着重强调几点:
一是要加强农村公路危桥险路的安全防范。当前,我市农村公路还存在不少涉及通行安全的问题。一是有的道路施工队伍管理不够规范,施工水平和层次较低,安全施工的意识和能力不够强;二是有的农村公路还没有实施安保工程,很多急弯和临崖临水险路都没有防护设施;三是有的路段虽然实施了安保工程,但设计和施工都达到规范要求,如悬崖外弯路侧应设置具有防撞功能的砼护栏,却只设置起警示或诱导作用的示警墩或示警桩;四是危桥改造力度不够大,有的县级政府重视还不够,投入还不到位。为此,各级在加强农村公路建设的同时,一定要高度重视公路通行安全问题。要加强公路工程建设过程中的爆破施工、桥隧施工以及山体滑坡路段施工的安全管理,正式施工前必须按要求进行安全风险评估或制定安全防范措施,切实防止工程事故发生。在建工程尤其是边施工边通车的临水临崖路段,必须按规定加强施工现场秩序管理,及时整理施工现场,相应设置安全警示标志标牌,对过往车辆和行人履行安全提醒义务,并加强交通维护,实行车辆有序分流。要重点检查农村公路路堤边坡高度在4米、路侧距离土路肩边缘3米内有江河、湖泊、水库等临崖、临河及急弯等危险路段设置防护栏等安保工程的落实情况。该完善防护措施的必须按要求完善,该设置警示标志标牌的必须按规定设置。要采取混凝土护栏、钢筋网护栏、波形梁护栏等多种防护形式和防护栏与减速带相结合等综合化安保措施。上下坡路段一定要按标准进行路面刻纹,防止雨天路滑车辆失控。列入今年整治的危桥必须按计划如期完成整治,尚未完成整治及暂时未列入整治计划的的危桥,要按照有关规定切实加强管理,采取限速限载、封闭交通等管制措施确保安全。各级在验收农村公路时,必须同步验收安保设施,达不到要求的,必须按期整改,切实把利民公路这件好事办好。
二是要加强客运车辆及危险货物运输车辆的安全监管。虽然上半年全市道路运输事故次数与死亡人数较去年同期有所下降,但仍发生了5 起一般行车责任事故。这说明部分企业安全意识依然淡薄。一些企业安全生产管理措施力度不够,特别是对融资车辆的安全生产管理手段不多、力度不大,安全管理难以有效落实到位。一些企业的部分车辆未及时安装符合标准的卫星定位装置,对车辆动态监管不到位、超速行车、疲劳驾驶等安全隐患依然存在。下一步,各级道路运输监管机构必须进一步加大监管力度。要重点抓好“两客一危”车辆的管理,严格落实客运企业营运客车安全管理系统的使用管理、报班安全检查、动态监管以及客运站场安全管理和危货运输监控等制度规定,严格查处“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为。要突出驾驶人管理这个重点,加强对驾驶人的安全教育和定期考核,敦促企业对三年内发生交通死亡事故负同等以上责任,交通违法记满12分,酒后驾驶、超员20%以上、超速50%、12个月内有3次以上违法超速记录的驾驶员坚决解除聘用合同,切实消除安全隐患。
三是要加强渡口渡船的安全管理。要进一步加强对渡口渡船安全设施等安全现状的检查评价,对不符合安全技术标准、安全设施设备不齐全的船舶和渡口要及时督促整改。要重点加强对渡工的教育管理。在渡工的选配上要坚决防止迁就照顾的问题。要加强对渡工的教育培训,组织渡工学习有关渡口管理规定、安全操作技能及有关安全渡运知识等,提高渡工的安全意识和工作责任感。要加强对渡运行为的适时监管,防止超载及非专业渡工顶班等问题发生,确保渡运安全。
四是要坚持不懈地加强“打非治违”工作。从其他省市发生事故的教训看,非法违规生产经营建设,是造成隐患突出、事故频发的一个重要因素。全市交通运输执法力量必须进一步加强执法力度,深入开展“打非治违”工作。要自觉克服执法力量不足、执法装备条件落后以及执法环境较差等现实困难,持续保持高压态势,加强联合、联动执法,有效消除事故隐患,切实维护交通运输市场秩序稳定。
五是要加强炎热高温天气下的安全管理。要针对炎热高温天气,教育从业人员认真做好安全防范工作。各行业要结合行业实际,广泛开展反对“疲劳驾驶”、“疲劳施工”和“疲劳生产”行为,督促企业做好劳动保护。要切实做好高温天气下的消防安全工作,要组织开展车辆、船舶、港站、办公楼等公共场所消防安全大检查,全面检查各类电、油、气设施线路的安全状况,以及消防设施的适用情况,切实防止火灾事故发生。
(五)要进一步改进工作作风,切实加强服务指导和监督管理
各级主管部门和监管机构在抓安全生产工作中,必须从自身做起,改进作风,以如履薄冰、如临深渊的精神抓管理,以抓铁留痕、踏石留印的力度抓落实。一是要满腔热忱服务企业。从前段时间对客运企业的评估情况看,一些企业的领导和安管人员确实是业务不熟。虽然每年各级都组织了培训,但仅靠短期的培训是不能完全解决问题的,需要在实际工作中培养和提高。各级主管部门和监管机构必须端正为企业服务的态度,结合召开安全例会和安全检查等时机,采取会商交流、定期帮教等方法措施,耐心细致地帮助企业培养人才、规范管理。二是要深入一线调研指导。各级领导必须坚持重心向下、力戒漂浮,树立扎扎实实、踏踏实实的作风,自觉深入工地、码头、港站和车船等企业生产一线加强调研指导。要经常性地听取企业生产一线人员和基层管理人员对安全生产工作的意见建议,做到对安全生产工作的基本情况、薄弱环节和重点难点问题等亲知深知。要时刻关注安全生产工作方面的社情民意,自觉接受群众和舆论监督,及时发现和解决重大安全隐患,促进安全生产工作落实。三是要创新方法强化管理。要探索推行新的管理方法。市局正在研究探索企业安全生产风险抵押金管理、旅游客车集中调度管理等办法措施,一些企业也在筹划规模化、集约化经营路子,这些办法措施对安全管理必将起到极大的促进作用。各级也要注重把现代管理科学与地方和行业实际有机结合,积极探索创新管理方法,成熟后,要自觉地总结推广。要充分运用科技手段强化管理。要监督、指导相关企业加快监控平台升级改造和安装使用符合标准要求的卫星定位系统,并接入自治区监控总平台,完善监控管理制度,充分发挥动态监控系统的作用,及时纠正、处理违法违章行为。要总结推广企业的好做法。坚持从群众中来,到群众中去,及时发现企业的好经验、好做法,并总结提炼固化为规章制度和标准规范,推广到全行业和全领域。前段时间,在检查中也发现一些单位在安全管理上有自己的措施,如有的企业在班前交待和安全教育上就有一些做法值得推广。四是要较真碰硬解决问题。交通运输是一个高危行业。一个管理混乱的企业可能就是一颗 “安全地雷”,一个素质较差的驾驶员可能就是一颗安全“***”,不知道什么时候就会惹出乱子。各级必须以对人民生命财产以及个人政治生命高度负责的精神,对安全生产中的问题较真碰硬、敢抓敢管。在安全检查上要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场,在涉及安全隐患的问题上要实行“零容忍”,坚持有法、有理、有据、有节,切实做到不解决问题不放手。这从另一角度看,也是对企业和当事人负责。
同志们,下半年全市交通运输任务非常繁重,安全生产工作面临的形势仍然十分复杂而严峻,希望广大干部职工进一步振奋精神,恪尽职守,狠抓落实,努力确保安全生产工作良好局面,为全面完成年度交通运输生产任务提供坚强的安全保障。
一年来,我镇安全生产工作在县委、县政府的正确领导下,在县各职能部门的大力支持和密切配合下,以“三个代表”重要思想为指导,坚持“安全第一,预防为主”的方针,强化安全生产责任意识,狠抓安全管理制度、措施的落实,加大安全宣传教育力度,定期不定期地开展安全生产大检查,积极实施安全生产专项治理,层层落实安全生产责任制,遏制了安全生产事故的发生,稳定了我镇安全生产形势。现将一年来的工作开展情况总结如下:
一、党政重视,深化认识,切实加强安全生产的领导
镇党委、政府高度重视安全生产工作,站在“安全责任重于泰山”的高度,将安全生产工作摆到维护广大人民群众的根本利益这一基本出发点上来抓,纳入政府工作重要议事日程。(一)明确安全生产领导责任制,书记、镇长总负责,一名副书记分管全镇安全生产工作,四名副镇长归口管理水陆交通、危化物品、烟花爆竹、非煤矿山(地质灾害)、乡镇企业、农林业、教育安全、农电安全生产工作;(二)建立健全安全生产工作责任制度、信息通报制度、事故隐患举报制度、安全检查制度、例会制度和安全教育制度,认真贯彻上级关于安全生产工作的会议精神;及时召开党政联席会和各办事处、社区、村干部及镇各职能部门负责人会议,分析我镇安全生产形势,安排部署安全生产工作;定期组织船工、机动车驾驶员、农电管理人员、乡镇企业、非煤矿山业主、护林员召开安全学习会;从而使广大干部和群众关心安全、重视安全、支持安全生产工作。
二、严格目标管理,层层落实责任制,层层签订责任状
镇政府与镇直各单位、办事处、社区、村委、学校等签订安全生产责任状,镇安全职能部门与驾驶员、船工、护林员、非煤矿山业主、危化物品生产经营单位、烟花爆竹批发部和零售点、企业法人代表等签订安全生产责任状。明确了各自承担的责任,进一步增强了安全责任感和使命感。据统计,共签订责任状1210份。
三、积极开展《安全生产法》等相关法律法规的宣传教育,努力提高全民安全生产意识
一年来,在全镇范围内开展了“关注安全,平安是福”为主题的安全生产宣传活动,利用宣传车、宣传单、图片展、宣传栏等多种形式对《安全生产法》、《道路交通法》等法律法规进行广泛宣传,并积极组织法制安全宣讲团到各中小学校宣讲安全知识,提高中小学生安全意识。据统计,上安全课8次,出动宣传车4台次,宣传栏24期,标语20余幅,发放宣传单5000多份。
四、加大安全检查和违章处罚力度,强化防范措施,把隐患消灭在萌芽状态。定期不定期的组织有关部门对水、陆交通安全、非煤矿山安全、烟花爆竹安全、危化物品安全、建筑安全、农电安全、乡镇企业安全、森林防火安全进行安全大检查,特别是在元旦、春节、“五一”、国庆节、学校放学上学等特殊期间前后在全镇开展安全生产大检查,检查侧重于查找安全隐患,并加大其整改及处罚力度,从而把安全隐患消灭在萌芽状态。
五、水上交通安全方面
(一)狠抓源头管理,强化现场监管,我镇水安办和海事处、航管等有关职能部门的同志组成两个现场组,每天对进出港船舶核准限载人数,严格实行签证放行为主的一系列配套性日常管理工作。(二)加大对违章船舶的处罚力度。全年共开展大型安全专项整治活动3次,共检查各类船舶200余艘次,共查处违章船舶13艘次,处罚金额1780元。(三)积极配合县有关职能部门搞好思林电站截流禁航工作。抽调派出所、水安办、安监站、2个办事处的工作人员在截流禁航期间进行现场值班,镇党委书记冉亚江、镇长谢东、副书记叶小平分别带队到截流禁航现场值班,圆满完成了这项既艰巨又造福于人民的任务,促进了全镇的政治稳定和经济发展。
六、道路交通安全方面
加大了路检路查力度,加强通乡村公路的安全管理,重点整治了农用车、拖拉机违章载人,使其违章行为基本得到了抑制。在职能部门的大力支持和密切配合下,在公路主干道沿线的各中小学校中开展了交通文明学校创建以及“小手拉大手”活动,取得了良好效果。
七、防火防爆方面
以森林防火和50户以上自然村寨为重点,严格火源管理,抓好森林火灾的防范,清明节、春节上坟期间,派专人现场监管,并与护林员签订森林防火责任状,做到了山有人管、林有人护的管理格局;社会消防安全方面:加大对危化物品、烟花爆竹生产经营单位的监管力度,配合县公安消防大队组织镇派出所、安监站、村、社区居委会等职能部门定期不定期到企业、经营单位、批发部、零售点、人群密集场所、重特保单位、农村50户以上自然村寨进行消防安全检查,确保将安全隐患消灭在萌芽状态。据统计,全年对危化物品、烟花爆竹生产经营单位、人群密集场所共检查80次,查处安全生产隐患12起,整改完毕11起,处罚2家。同时积极参加地区消防支队组织的消防安全培训,分别从派出所、安全办抽3人,出资3000余元进行专业培训。
八、非煤矿山安全方面
20xx年非煤矿山安全,镇党政领导十分重视,层层落实责任制,共签订安全责任状30份,成立非煤矿山专项整治领导小组,由镇长谢东任组长,镇安全办、安监站、土管所、派出所、供电所为成员单位,实施专项整治。积极配合县安监局做好非煤矿山安全生产评估工作,目前为止我镇非煤矿山企业已达到安全生产条件的有15家,到20xx年6月前完成全镇安全生产评估,到时未达到安全生产条件的一律关闭。据统计,全年对非煤矿山企业检查95次,现场处罚6家
总之,我镇安全生产工作在镇党委、政府的直接领导下,通过全镇上下各方面的共同努力,取得了一定的成绩,但是还存在许多不足,与上级领导的要求和人民的愿望还有差距,我们将以“三个代表”重要思想为指导,牢记全心全意为人民服务的宗旨,与时俱进,求真务实,扎实工作,以更大的决心、更有力的措施抓好安全生产工作,为我镇经济发展、社会稳定创造一个安全的环境。
朋友们:
说安全生产,如果有人问我安全生产是什么的话?我会告诉他,安全生产就是幸福、是快乐、是健康、是生命。
说安全生产是幸福,是因为安全生产成就了平安,它给我们每一个家庭带来了欢笑;说安全生产是快乐,是因为安全生产给了我们享受生活的激情和希望;说安全生产是健康,是因为安全生产赋予了我们健康的体魄,让我们去实现心中的理想;说安全生产是生命,因为生命创造了世界,生命创造了人类历史。
有一位哲人曾说过:“地球上一切美丽的东西都源于太阳,而一切美好的东西则来源于人”。然而,人类在创造美好财富的同时,却又在违章的一瞬间无情地将之毁灭。如果说设备、财产的损失我们还可以计算出来,那么对于人世间最宝贵的生命,我们又该如何计算呢!那些只图一时方便,抱有一丝侥幸而造成的人间悲剧又何止千万呢?。
安全生产对于我们大家是重要的,对于企业来说安全生产更意味着千万亿万经济的损失,意味着千家万户的幸福与欢乐。不讲安全生产,哪怕是轻轻的一碰就能使高温高压的锅炉、压力容器怒火爆发;不懂安全生产,哪怕一只小小的烟头,也能酿成惊天惨祸;不要安全生产,哪怕只是小小的一个意念,就能让操作中的生命处于危险;不守安全生产,哪怕一次不经意的疏忽,就可能引起一场血泪交织的悲剧。
那一个个触目惊心,血泪交织的悲剧不能不叫人扼腕叹息,心有余悸;那赋予个人的只有一次的极其脆弱的一旦消逝就永不再来的生命,多么需要我们用心呵护!“生命”,一个多么鲜活的词语;“安全生产“,一个多么严肃的话题;“幸福”,一个多么美妙的境界,生命对我们每个人来说只有一次,千万不要拿这唯一的一次作赌注!这时也许有人会说“你说的我们都知道,但是生死由天不由己”。不!生死也操纵在我们自己手里。
在这里,我们不妨给每个安全生产事故做个假设,假如当时多走几步路,假如当时你严格按照操作规程进行检查,假如当时系牢安全生产带,也许悲剧就不会发生。其实,要安全生产并不难,关键在于有没有责任心。只要每个人多留点心,只要对工作多一点认真负责的态度,在岗必尽职,尽职必尽责,无论身居何处,只要有高度的责任感和强烈的使命感,企业的安全生产就会有保障!
“安全生产”是一个永久的话题。和平安宁的生活需要安全生产、经济的腾飞需要安全生产、所以,我们要勇于向各种危害安全生产的行为作斗争,做到“时时处处想安全生产、人人事事讲安全生产”,让安全生产的警钟时常激荡在我们耳畔,让我们共同努力,一起拥有美好的明天。
谢谢大家!
同志们:
按照省、市有关工作部署,特别是在近期全市建筑安全生产形势面临严峻挑战的情况下,我们紧急组织召开“沈阳市建筑施工安全生产工作会议”,主要目的是,进一步统一思想,正确研判形势,采取断然措施,全力促进建筑施工安全生产总体上持续稳定好转,为我市经济社会又好又快发展创造更为有利的社会环境。
刚才,简要传达了全省安全生产电视电话会议和市安委会第二次全体扩大会议精神,希望大家深刻学习领会,认真贯彻落实;通报了一批安全生产不合格现场,希望被点名的单位要迅速整改到位,落实安全生产措施,消除事故隐患。
下面,我简要总结一下上半年安全生产工作,对当前和下半年的工作讲几点意见。
一、上半年建筑施工安全生产工作简要回顾
年初以来,根据国家、省、市关于继续开展安全生产年活动的统一部署,我们认真贯彻了市以上一系列关于安全生产工作的指示和指令,结合实际集中开展了春季开复工安全生产大检查、建筑施工综合整治活动、清洁沈阳建筑工地环境整治专项行动、模板工程安全专项整治、安全月活动、附着升降脚手架安全专项整治,做了大量艰苦细致的工作,有力地推动了各项建筑工程安全措施的落实。
最近一个阶段,根据全市工程质量安全大会部署和当前安全生产形势,又进一步集中开展了三项工作:
一是强化调度。 建委内部建立了行政办公周例会制度,每周必须研究的一项工作就是建筑施工安全生产,力求从管理体制机制、管理方式等方面,多策并举,群策群力,破解安全生产常态管理的难题。
二是开展综合整治。 针对当前建筑安全事故发生的规律和特点,改变就安全抓安全的做法,实行安全与质量、安全与市场、现场与企业管理相结合,政府监管与社会监督相结合的综合治理办法,形成齐抓共管的工作局面,使生产安全事故确实做到预防为主,并得到有效遏制。
三是强化执法。 对违法违规行为,我们综合运用法律、经济、行政等手段,予以严肃处罚,决不姑息迁就。上半年,全市下达停止违法行为通知单880 份,累计罚款87 万元,通过新闻单位曝光了8个安全生产不合格的施工现场。
经过多方面努力,总的看,全市建筑安全生产处于可控状态,但是,形势绝对不容乐观,甚至相当严峻。
根据统计,截至今年6 月30 日,全市共发生建筑安全事故4 起,死亡9 人,事故总数同比下降20%,死亡人数同比上升28.5% 。其中,发生3 人以上较大事故2 起,死亡7 人,分别是:龙之梦亚太中心二期工程模板坍塌事故,死亡3 人;崇山华府工程整体提升脚手架坠落事故,死亡4 人,另有一人重伤。上半年,全省建筑施工领域共发生3 起较大事故,沈阳占2 起;全市全口径发生较大事故4 起,建筑施工占2 起。
从事故分类看,属于坍塌事故2 起,即:龙之梦亚太中心二期工程模板坍塌事故和盈泰十里锦城项目坑壁坍塌事故;属于高处坠落事故2 起,即:崇山华府工程附着升降脚手架坠落事故和沈阳世茂新发展住宅项目工人进行附着升降脚手架作业发生高处坠落事故。其中,有3 起属于恶性事故和未遂恶性事故。
这些事故仅仅发生在春季开复工后的4 个月,下半年还有4 个半月的施工时间,特别是还有9 、10月份属于事故高发期,我们面对的形势是十分严峻的。搞不好,会完不成全年安全生产控制指标。
上述事故也反应出我市建筑施工安全生产工作还存在着一些亟待解决的问题。
一是思想认识不到位。 有的区、县(市)和一些建设、施工、监理等单位,还没有真正树立起“安全发展”的理念,没有把“安全第一、预防为主,综合治理”的方针真正摆上首要工作位置,并具体落实到建设项目,导致有些工程安全生产责任制不落实,安全行为不规范,安全生产投入不足,安全防护不到位,事故隐患和违章作业大量存在。
二是存在非法经营和违法施工现象。 有的建设单位将工程发包给自然人,甚至自然人发包给自然人。个别的伪造证照承包工程,有的非法转包、挂靠,无安全生产许可证承揽工程,相当一批建设项目的项目经理、总监不在现场,由执行经理和总监代表管理施工,导致一些施工现场安全生产管理缺位,秩序混乱,甚至出现无制度、体制外的现象。
三是政府部门监管力量相对不足。 全市建筑工程安全站的班底形成于20xx年。当年,全市建筑量3800 万平方米。20xx年全市建筑量已经陡升至6000 万平方米,而安全站的人数增长不大,人均监督管理面积已经达到36 万平方米,是部、省指导性指标的3.6 倍。
四是各级监管机构的监管水平还没有跟上形势的发展。 缺少工程技术人员,专业不配套,掌握和进入新领域比较慢,缺乏现代管理制度和手段,综合治理不到位。
这些问题,我们要高度重视,着重从制度建设、管理体制等方面,认真加以解决。
二、当前及下一阶段主要工作任务
按照市安委会的统一部署,从现在开始,到9 月末,利用3 个月时间,在全市范围内全面开展事故隐患排查工作,目的是为了有效防范和遏制重特大事故的发生,促进全市安全生产状况进一步稳定好转。其中,建筑施工是本次排查工作的重中之重。为积极开展、努力做好这项工作,我着重提四点要求:
(一)明确目标任务,强化责任落实
市、区(县)两级建筑施工安全生产主管部门和安全站都要充分认识开展建筑施工安全生产隐患排查治理工作的重要性,稳定建筑施工安全生产形势就是稳定全市工矿商贸领域的安全生产,稳定沈阳市的建筑施工安全,就是稳定全省建筑施工安全的三分天下。再具体一点,稳定建筑施工安全生产形势,也就是稳定了各区、县(市)的安全生产形势。因此,各区、县(市)要按照安全生产隐患排查“百日行动”和市建委建筑施工综合整治的统一部署,明确工作目标、阶段安排、重点内容和工作要求。主要领导要切实担负起领导责任,分管领导要亲自挂帅,加强督促指导工作。要按照抓实、抓细、抓严的要求,坚持不懈,跟踪治理,死盯死守,一抓到底,不解决问题绝不收兵,确保隐患排查治理工作抓出成效。
(二)突出重点,认真排查治理隐患
要集中力量开展隐患排查治理,各施工现场要排查到所有分部分项工程和作业面,并做好记录备查。各区、县(市)要排查到每个施工现场和三分之二的栋号,对危险性较大的工程排查率要达到100% 。市安全站要抽查四分之一的现场,对深基坑和高大模板项目的检查率要达到百分之百。要重点检查脚手架、附着升降脚手架、深基坑、施工降水、起重机械、高大模板、房屋拆除等危险性较大的分部分项工程。加强供水、燃气建设工程、装饰装修工程、非拆迁项目拆除工程的监管,开展反违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象,坚决消灭野蛮施工。结合季节特点,同时抓好暑期和汛期的隐患排查。
(三)加大执法力度,严厉打击违法违规行为
会同安监局、工商局、执法局组织联合执法,严查严处无施工资质、无安全生产许可证、无“三类人员”考核证、无特种作业人员证进行施工的违法行为,以及转包工程、挂靠施工、非法分包行为。严查严处不服从监管机构的管理,特别是抗法行为。市建委近期出台建筑施工安全生产综合治理办法。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定,对存在安全生产问题的企业,该降低资质等级的降低资质等级,该吊销资质证书的吊销资质证书,该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证,有些要记入不良记录,有些要在新闻媒体曝光,问题严重的清出沈阳建设市场。让那些不重视安全工作,不能够自律,存在严重事故隐患拖延整改和拒不整改以及多次发生事故的责任单位和责任人得到应有的处罚,确保全市建筑施工安全生产形势处于可控状态。
(四)加强安全生产管理队伍的建设
各施工企业和项目部要认真贯彻执行住建部关于施工企业、项目部安全生产管理机构设置和专职安全员配备的规定,落实安全生产管理机构和人员,项目经理、安全员、总监要坚守岗位,不得人岗分离和在多处建筑工地兼职。近期,市建委要对项目经理、安全员、总监人岗分离的问题开展一次专项整治,处理有关人员的执业资格。各区、县(市)要关心安全站的编制、人员、经费、车辆配备问题,这是国务院的要求。争取按省住建厅规定的标准达标,积极促成参公套改。安全生产大检查缺少人员和车辆要帮助解决。浑南、近海经济区抓紧落实安全站的机构和人员,迅速解决现场管理薄弱问题。
同志们,三季度是我市建筑施工的黄金季节,同时,也是各种安全生产事故和自然灾害的多发期,安全监管任务更加繁重。对此,我们一定要保持清醒认识,采取有效措施,扎实开展工作,确保工程建设顺利推进,为全市实现“双5000 亿”目标做出更大的贡献,促进我市经济社会又好又快发展。
谢谢大家。
亲爱的同事们:
警钟长鸣 安全发展
今年以来,集团内外接连发生多起重大安全事故,造成员工生命、企业财产损失,安全生产形势异常严峻。在今年二季度安委会上,总经理要求公司上下要注重安全形势分析,加强隐患排查治理,努力做到警钟长鸣,安全发展。
今年是全国第五个“安全生产年”,6月份是全国第12个“安全生产月”。当前公司正处在扩销增量,稳价保效的关键时期,各单位、各部门都将抓销售、保效益、赶进度作为压倒一切的重点工作。
面对季节更换,各类事故高发多发这一形势,我们要把安全生产放在更为突出的位置,做好预防工作,为扩销增量,冲刺双过半营造安全发展氛围。
居安思危,树立安全发展理念。“安全第一,预防为主”是公司安全发展方针。我们从事的水上危险品经营业务,安全必须放在更加突出的位置去重视,全面抓好预防工作,才能避免事故的发生。在当前扩销增量关键时期,基层单位、职能部门都要居安思危,未雨绸缪,狠抓落实,营造安全发展环境。
“打非治违”,杜绝违章作业现象。公司当前正深入开展“打非治违”专项行动,必须做到全员参与,把“打非治违”专项行动与当前抓销售,促生产紧密结合起来。盯紧盯死隐患,坚决整改,绝不手软,绝不“变通”,以达到预防事故,安全生产的目的。
落实责任,推进企业安全发展。安全工作必须按照公司要求,落
实好责任制,实施分级负责,齐抓共管,确保安全生产工作力度大,问责原则强。要结合实际,创新管理,变抓结果为抓过程,抓事后为抓预防,抓粗放为抓精细,以管理上的严、细、实,为安全发展提供有力保障。
“从我做起”,筑牢安全防线。一个焊花能引爆一艘巨轮,一根烟头可以毁掉一座大厦。残酷的事故让我们警醒,安全生产人人有责,安全防线需从细微之处构筑,需要“从我做起”,从点滴做起。
首先是思想上重视,时刻绷紧安全这根弦;第二是学习上用功,要学科学知识、学岗位技能;第三是在行动上落实,苦练技术业务,执行安全制度,遵守操作规程,以自身安全保众人安全幸福,以岗位安全保公司安全发展。
同志们:
这次全镇安全生产工作会议的主要任务是贯彻国家、省、市、区安全生产工作会议精神,分析研究当前形势,安排部署今年任务。刚才__同志通报__年全镇安全生产工作情况,还与有关单位签订了安全生产目标责任书,下面,我就做好今年全镇安全生产工作讲几点意见:
一、保持清醒头脑,正确认清当前全镇安全生产形势的严峻性
实事求是的讲,在区划调整前,我镇安全生产工作主要以应付上面的考核,实际抓安全生产工作都是做一些表面上工作,因此我们要清醒地看到我镇安全生产工作基础很薄弱,形势很严峻,必须时刻保持清醒的头脑,时刻绷紧安全生产这根弦。
(一)安全生产基础很脆弱,可控度不高。__年全镇虽未发生安全生产事故,安全生产的平稳局面是靠运气,基础很不扎实,一些重点行业安全生产形势不容乐观。
(二)企业的主体责任仍未有效落实。从硬件上看,企业安全投入不足,安全设施、安全标准不高,从软件上看,以人为本、安全第一、预防为主的思想尚未真正树立,一些企业安全生产的规章制度不落实,现场管理混乱,对重大危险源和重大隐患监控治理不力,企业生产和管理人员不知、不懂、不会安全生产常识和技能的现象仍然存在,重形式、轻落实的应付式管理仍未从根本上改变。
我镇安全生产工作严峻的形势不断警示我们,在任何情况下,安全生产工作都不能有丝毫松懈,必须警钟长鸣、常抓不懈。必须切实采取行之有效的措施,确保全镇安全生产形势稳定好转,为全镇经济社会平稳较快发展营造安全、和谐的环境。
二、强化安全发展,推动安全生产形势进一步稳定好转
在1月18日召开的全国安全生产工作电视电话会议上,国务院确定__年继续深入开展“安全生产年”活动,以预防为主、加强监管、落实责任为重点,深化安全生产“三项行动”和三项建设“,进一步促进安全生产形势的持续好转。省、市、区安全生产会议也明确了今年安全生产工作思路、工作目标和重点措施,为我们做好今年的安全生产工作进一步指明了方向。
今年我镇安全生产工作的指导思想是:坚持以_为指导,以深入开展“安全生产年“活动为主线,进一步深化落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施,强力推动安全生产“三项工作”(安全社区试点工作、规模企业安全标准化工作和工矿商贸企业“1+3”安全监控体系建设工作),着力构建安全生产“三张网络”(责任网、监督网和保障网),努力提高安全生产“三个能力”(应急救援能力、事故处理能力和抵制风险能力),确保全镇安全生产形势持续稳定好转,为经济社会发展提供强有力的安全生产保障。总体目标是:安全生产各项指标控制在区政府下达的考核目标以内,杜绝较大以上事故,遏制一般事故,确保全镇安全生产形势进一步稳定好转。围绕这一指导思想和总体目标,重点要做好以下几项工作:
(一)继续完善各负其责的责任制度
一是进一步强化监管责任。要强化监管职责,必须做到“四个到位”:经常性监管要到位,要把安全生产纳入重要议事日程,切实做到勤检查、常敲打,及时指出问题和隐患,加强督查整改。要加大依法检查的力度,做到每检查一次,都要有检查的效果,都要有整改的行动,都要记录在案。整改工作要到位,对查出的问题要限期整改,重大隐患要挂牌督办,盯住不放,必要时要予以公开曝光,让社会监督整改。责任追究要到位,要坚决落实安全生产工作问责制,按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、干部职工未受到教育不放过的“四不放过”原则,严肃追究有关责任人的责任,坚决纠正对事故处理失之于宽、失之于软的现象。
二是进一步强化主体责任。企业是安全生产责任主体,企业主要负责人及分管的同志是主体责任的具体承担者,这是安全生产法律法规赋予的责任和义务,是法定职责。各企业必须切实重视安全生产,特别是企业法人代表,要强化法制观念,认真履行职责,建立健全安全生产责任体系;要不断完善企业内部安全生产监管机制,狠抓安全制度和操作规程的落实。任何单位和个人都必须自觉接受政府的监督管理,确保安全生产、安全施工。要进一步落实好企业安全费用提取、安全生产风险抵押金和为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等经济政策,促进企业主体责任的落实。
(二)全面构建预防为主的防范体系
一是切实做好企业安全生产条件的评价、评估工作,提高准入门槛。要促使企业建立健全安全生产管理制度,设置安全生产管理机构,配备专兼职安全管理人员,加强安全生产培训教育,确保企业安全管理措施落实到位。
二是强化隐患排查治理。隐患是滋生事故的土壤,隐患不除,事故难绝。必须牢固树立预防为主的思想,把功夫下在平时,坚决改变重事后查处、轻事前防范的思想。要按照“企业全面自查、行业专项检查、政府综合督查”的要求,针对重点时期、重点地区、高危行业和安全生产工作中存在的突出问题,深入排查隐患,彻底治理到位。各行业、各企业要加快建立以隐患排查治理长效机制为核心的“1+3”安全监控体系。
三是加强重大危险源监控。进一步健全重大危险源的监控管理系统。对重大危险源要建立常态的安全监管和动态的实时监控机制,不留盲区和死角,落实企业监控责任。
(三)不断深化重点领域的专项整治。
一是突出重点行业。进一步加强道路(水上)交通安全专项整治。进一步加强建筑施工行业的专项治理,严格建筑施工现场管理,强化对土方、模板、脚手架、临时用电、塔吊拆装及建筑物拆除等作业过程的安全监控,严防“三违”现象的发生。
二是突出重点领域。突出人员密集场所的整治,商场、娱乐场所、学校、宾馆饭店等人员密集场所,要开展经常性的检查,整改事故隐患,消除不安全因素。突出学校的安全教育和管理,教育学生安全用电、用火,集体组织在校生外出旅游、度假时,要落实安全责任和安全措施,确保不发生伤害事故。
三是突出重点企业。加大对非煤矿山企业的现场监管力度,强制实施科学安全的作业规程,落实好防洪、防雷电、防坍塌等安全措施,遇灾害性天气,要停止露天作业并落实必要的安全措施。
位领导、同志们:
今天的会议是经镇党委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是:总结上半年安全生产情况;安排部署下半年的安全生产工作。刚才,政府副镇长程四林同志就我镇20xx年煤矿、非煤矿山及危化物品安全等方面进行了发言,等一下政府刘镇长和镇党委何书记还将会就安全工作作重要讲话,具体的以刘镇长、何书记的讲话精神为主。现我就我镇20xx年的安全生产工作向各位领导和同志们作个简要汇报:
一、20xx年上半年工作
(一)继续强化安全生产基础管理
20xx年我镇紧紧围绕上级关于安全生产的总体部署,始终贯彻“安全生产责任重于泰山”。 把安全生产工作摆在各项工作的首位,从讲政治、保稳定、促发展的高度,不断提高对安全生产工作重要性的认识。牢牢把握“关爱生命,安全发展”这个主题,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,扎扎实实做好全镇安全生产工作,特别是狠抓安全生产隐患排查、日常安全大检查、打非治违专项行动等工作,以及烟花爆竹、危化物品、加油站、校园周边、特种涂料等重点行业和领域的安全监管工作,安全生产态势平稳。
近几年来,我镇一直高度重视安全生产工作。进一步建立健全安全生产各项管理制度,成立组织机构,配齐配强专职安全监管人员,完善管理台帐,建立镇、村(社区、管理处)生产经营单位三级安全监管网络,实现安全生产立体化监管;进一步细化监管档案,实行一户一档,规范化管理,并定期检查指导各村(社区、管理处)和生产经营单位的安全生产管理工作,通过不断夯实基础,实现我镇安全生产工作步入科学化、程序化、规范化的目标。
同时加大安全宣传教育力度。把安全宣传教育作为安全生产的基础工程来抓。以“安全生产月”活动为契机,采用新闻报道、以会代训、散发宣传手册等形式,使安全宣传教育进企业、进学校、进乡村。大力宣传安全生产的方针政策,大力普及安全防范知识,大力培养群众的安全意识和自我防护能力。营造“关注安全、关爱生命”的浓厚社会氛围。在安全生产过程中,最关键、最核心、最根本的因素是人。切实加强安全教育培训,引导好员工的思维、管理好企业的机械、对安全来讲至关重要。进一步加强企业法人、安全管理人员和特种作业人员培训,定期举办安全生产培训班。树立“安全培训是给职工的最好福利”的思想,督促指导企业切实搞好全员培训,不断提高职工的安全素质和操作技能、形成人人持证上岗、人人注重安全、个个遵章作业的安全生产良好氛围。
(二)加强领导,落实责任,确保全镇安全生产形势的持续稳定发展
一要强化安全责任。安全生产是硬任务、硬指标。“发展是第一要务、稳定是第一责任、安全生产是第一需要”搞好安全生产,必须从严落实好政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任,真正形成一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。二要强化责任落实,在全镇建立起一个层层覆盖、逐级负责的安全生产责任体系。各单位支部书记、主任(管理处长)是本单位安全生产工作第一责任人,要对安全生产工作负总责,对辖区内存在的重大隐患、重大问题,要亲自抓,及时解决;安监部门要按“谁主管、谁负责”的原则,对有关行业和领域的安全生产工作依法全面实施监管,督促和指导企业不断夯实安全基础,做到监管不留死角、瘾患不留空档。为此,我们全面推行了“一岗双责”制度,镇政府年初与各村(社区、管理处)各职能部门和各生产经营单位负责人均签订了安全生产目标责任状,层层分解安全生产工作责任,落实到人,并制定《福田镇安全生产考核奖惩办法》,年终对照考核标准,严格兑现奖惩,特殊情况将实行一票否决。企业负责人是我镇经济建设和发展的主体,也是安全生产责任的主体,要时刻绷紧安全生产这根弦。有的企业在安全生产主体责任落实上,仍然不到位,部分企业仍然存有安全意识薄弱,只注重经济效益、不注重措施防范,存在违规生产及“心存侥幸,得过且过”,一些必需的设备和措施没有真正落实到位。有的企业还在顶风作案,在高温假期间还在私自装硝,置员工的生命和行业的发展于不顾。(被抓后业主还在我面前诉苦、说我一共就做了两次、为何两次都会被你抓住?我说你是过街的老鼠、人人都会打,手莫伸、伸手就会抓)
(三)狠抓日常安全检查工作
在安全生产面前,我们时刻保持清醒的头脑。天天讲安全、时时抓安全,对于企业来说,我们要求他们必须树立“重视安全生产就是实现经济效益”“严是爱松是害搞好安全利三代”的思想意识,对于安全监管工作人员,我们要求必须具有“抓安全生产狠心就是对生产经营单位的真正关心”的认识。在日常安全检查过程中,始终坚持深入、细致地排查安全隐患,对检查出来的问题和安全隐患,严格落实整改措施、整改时间和整改责任人,限期整改到位,真正做到排查不留死角,整改不留后患。
1、认真开展对煤矿、非煤矿山、危化物品安全检查活动。对检查出来的问题作详细记录,并要求企业主要负责人签字,能即时整改的要立即整改到位;一时不能整改到位的要制定整改措施,确定责任人,限期整改到位。同时,我们不定期对企业整改工作进行督查指导,对于整改进度缓慢或不认真整改的企业,我们重点进行督导;对于拒不整改的企业,我们及时向上级主管部门报告,请求给予严肃处理。
2、切实加强烟花爆竹企业安全监督工作。为认真贯彻落实烟花爆竹安全管理相关规定,我们花炮办每周召开一次调度会,小结上周工作检查情况并对下周工作进行安排,对辖区内所有的企业严格实行《百分制考核》、并将当月检查情况及时通报给企业。目前高温假期间,福田境内的25家企业,除按要求落实了机械新工艺的六家企业在正常进行生产外,其他19家全部按上级要求停了产、其中利用高温停产正在实行机械新工艺改造的有九家,在做准备工作的有三家,届时我们的传统产业结构将会发生质的变化。另外引线企业也正在按市“三定三化”要求进行停产整改,没整改到位的企业一律按上级要求不启封生产。
3、狠抓校园安全监管工作。学校安全工作直接关系着学生的安危、家庭的幸福、社会的稳定。一是广泛开展学生防溺水安全教育宣传工作。要求各中小学校都要召开主题班会和家长会议;二是层层落实责任。中心学校与辖区内各学校、各学校与学生家长(监护人)签定责任书,明确监护职责;三是设立警示标牌。各中小学校对周边的水库、池塘、河流要设立明显的警示标牌,有效防止中小学生溺水事故的发生;四是全镇辖区内所有学校都要有紧急情况疏散应急预案。五是开展专项检查。我们组织科教文卫办、中心校对全镇的中小学校开展了多次专项安全大检查,对查出的安全隐患下发了整改通知书,要求中心校督促各单位切实落实整改措施,并限期完成。六是学校在假期内要做好禁止学生私自下水游泳和到附近边炮烟花企业做工、玩耍等行为的教育工作。
(四)扎实开展安全生产“三项行动”活动
为了认真贯彻落实上级有关安全生产各项工作部署,按照省、市、县的统一安排,我们扎扎实实开展安全生产“三项行动”活动。制定方案,成立组织,开展专项行动,取得良好成效,促进全镇安全生产形势持续平稳。
1、以“关爱生命、安全发展”为主题,认真开展安全生产宣传教育活动。一是认真开展“安全生产月”活动。二是举办全镇烟花爆竹企业主和安全管理人员培训活动,提高我镇烟花爆竹业主和安全管理人员的安全意识和管理水平,确保烟花爆竹生产安全。
2、以非煤矿山、危化物品等行业领域隐患排查治理为重点,深入开展安全生产治理活动。发现问题和安全隐患,严格督促整改到位,真正做到排查不留死角,整改不留后患;将安全隐患消灭在萌芽状态,杜绝安全事故的发生。
3、以严厉打击安全生产非法违法行为主要内容,组织开展安全生产执法行动。半年来、我们对辖区内所有的村(社区、管理处)进行了排查、对发现的非法发下手行为进行了及时、严肃的处理。
过去的半年,虽然我镇安全生产工作取得一定成效,全镇安全生产形势总体平稳,但是在法律法规宣传教育、打击非法生产、经营行为等方面仍存在不足,今后我们将进一步加强安全生产监管工作,不断创新工作方法和管理模式,实现安全生产工作水平再上新台阶。
二、20xx年下半年安全生产工作
我镇20xx年下半年安全生产工作目标是:按照上级安全生产工作要求,以突出预防、加强监管和落实责任为重点,有效防范和坚决遏制安全事故,安全生产总体水平进一步提升。围绕上述目标,重点开展以下活动:
(一)着力开展 “两个主体责任推进”活动。
加强安全生产制度建设,创新安全生产管理机制,落实“两个主体责任”。进一步推进镇安全监管部门与各村安全监管主体责任的落实。一是强化领导责任制。按照“一岗双责”要求,全面落实班子成员安全生产责任,建立领导干部定期下企业、重点时段带队检查等工作制度,切实增强领导干部安全生产意识。二是健全完善安全生产目标管理和奖惩制度。逐级签订安全生产目标管理责任书,细化量化安全生产考核指标和工作任务。三是强化安全生产重点工作责任制。对重大安全隐患和重点工作实施定期调度管理,各有关责任单位一定要高度重视,认真研究制定工作方案,落实工作责任,保障安全投入,确保各项工作按期完成。四是进一步加强安全生产综合监管工作。建立健全联合执法和综合监督检查工作机制,完善形势分析、情况通报、联络协调、监督检查、目标考核等一系列工作制度,提高综合监管工作效能。五是严格执行安全生产责任追究制度。进一步加强执法监督,对安全监管中存在的监管不力、不履行安全管理职责,造成不良影响的,将启动问责制。发生事故的,严肃查处,决不姑息迁就。坚决杜绝企业灭亡、行业受伤、干部遭殃行为的发生。进一步推进企业安全主体责任的落实。一是实行安全生产黑名单制度,将在安全生产方面存在突出问题或不良行为记录的生产经营单位列入“黑名单”,按双向约束的办法进行管理。二是开展在企业建立企业、车间、班组、岗位四级隐患排查治理网络体系,促进企业隐患排查治理工作制度化、经常化。三是在重点行业实行企业负责人和安全管理人员跟带班作业,切实强化现场管理。四是进一步督促加大安全投入,确保企业隐患治理、劳动保护等方面经费需求。
(二)继续推动重点行业领域安全专项整治活动。
有序推进分类监管工作制度的实施。根据矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业安全管理状况,合理安排执法检查频次,实行量化执法;同时加强日常监督检查,确保企业依法依规组织生产;深入开展打击非法生产、非法经营、安全生产违法违章行为,对非法生产经营造成事故的,依法依规从严追究有关人员责任,始终保持严管重罚的高压态势;探索建立有奖举报制度,积极受理和查处安全事故、重大安全隐患、非法违法生产经营等方面的举报投诉案件,对举报属实的给予重奖,形成全社会重视、支持、参与安全生产的良好氛围。
1、交通运输:加大路面行车秩序治理力度、采取强有力措施加强对接送学生车辆专项整治。
2、非煤矿山:严格对照国家有关规程和标准,对露天矿山一面墙等开采行为开展重点治理,严格落实矿山企业负责人和安全员跟带班作业制度,加强安全员年度考核,有效提升露天矿山安全管理水平。
3、危化物品:开展对加油站等危化品经营单位专项整治工作,着力改善企业安全条件,提升行业安全管理水平;
4、烟花爆竹:继续加大烟花爆竹“打非”工作力度,严格落实政府“打非”工作主体责任,公安、工商、交通、安监、税收等部门要各司其职,密切配合,形成合力,坚决打击烟花爆竹非法生产、运输、储存、经营等行为,着力维护烟花爆竹市场秩序;切实加强重大危险源监督管理,督促企业落实监控责任和各项管理措施。
(三)有序推进安全标准化创建活动
开展安全生产标准化企业创建活动,是规范企业安全生产管理的必要途径。今年在重点行业领域将全面开展安全生产标准化活动。首先是按照部署开展安全生产监管规范化建设。各有关部门要按照国家标准和行业标准,切实加强检查和指导,督促企业把不符合规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、员工行为都纳入隐患排查治理的重要内容。同时督促企业严格执行安全生产标准,切实加强全员、全方位、全过程安全管理,使每名员工、每道工序、每个岗位都有操作规范并严格执行,促进企业安全管理规范化、安全行为标准化。
同志们,安全生产工作只有更好、没有最好、只有起点、没有终点,责任重大,使命崇高。希望大家按照镇党委、政府的安排部署,真抓实干,尽职尽责,确保我镇安全生产形势持续稳定发展,为实现建设文明、和谐、安全、生态的新福田做出应有的贡献!
谢谢大家!!
同志们:
今年是全面贯彻落实党的xx届三中全会精神的第一年,是落实省委、省政府构建多点多极支撑战略部署着力次级突破的开局之年。完成今年各项任务,实现新的奋斗目标,我们必须一手抓发展、一手抓安全,为经济社会发展营造和谐稳定的环境。
第一,充分认识安全生产的极端重要性。我们常说,生命无价,平安是福。对个人和家庭来说,生活水平可以低一些,但平安永远是第一需求;对企业来说,要获取最大的经济利益,离不开安全的生产环境作保证;对一个地方来说,一旦发生安全事故,带来的不仅仅是生命的毁灭、家庭的破碎,往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。按理说,我们每次开会都要强调安全,都要讲认识问题,但安全事故仍然时有发生,究其原因,还是认识不到位。当前,我们要重点破除三种错误认识。一要摒弃“无所适从”思想,强化主动意识。安全生产工作突发性、偶发性大,使部分同志对安全生产工作产生了“无所适从”的思想,认为安全生产工作变幻无常、无规律可循、无方法可抓,关键看火气、靠运气,这是当前安全生产中最大的隐患。对此,我们必须深刻认识到,安全生产关键在于防,要早介入,抓主动,始终把“防患未然”放在首位。二要摒弃“被逼无奈”思想,强化责任意识。安全生产工作从表象上看没有显性的经济效益,是一项埋下了隐蔽的“***”。大家务必要从每一个工作领域、每一个工作环节考虑安全生产工作,多想后果,早抓源头。三是摒弃“事不关己”思想,强化协作意识。有少数部门、少数同志有意或无意地、或多或少地认为安全生产工作是部分主管部门的事,或者是生产经营单位自己的事。我在这里再次强调:安全生产是辖区负责制、行政首长负责制,安全生产工作是我们在座每一个人的事。所以,希望大家务必要加强沟通联系,有情况相互通气,有问题协商研究,有难题共同克服,把安全生产的责任、任务、措施落实到基层,落实到每个单位、每个人、每个岗位,做到安全生产人人参与、人人重视、人人有责。
第二,严格落实安全生产责任制。抓安全生产不能靠运气,核心是要把责任落实到位。从这几年的经验教训看,要有效预防和防止事故发生,关键是要将“三个责任”落到实处。一要落实政府监管责任。认真落实安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制。市安委会办公室要切实加强统筹协调,抓好督促落实。综合监管部门要忠于职守,加大执法力度,确保安全生产的每一个环节都落到实处。各主管部门要坚持勤检查、常督促,及时指出问题和隐患,加大整改督查力度,防患于未然。二要落实企业主体责任。企业是各项安全生产责任和措施的最终落实者,必须严格履行安全生产主体责任,认真遵守和执行相关法律法规、规章制度和技术标准,依法依规加强安全生产。要加强企业安全生产诚信管理,对失信企业不仅要在银行信贷上予以制约,还要在项目审批、企业用地、工商保险费率、扶持政策、工商年检等方面加以限制。三要落实一线岗位责任。安全生产重在基层、重在企业、重在工地、重在现场。魏宏省长在年初全省安全生产工作电视电话会上特别强调:安全工作的所有要求务必落实到操作层面,务必落实到各种安全生产的操作手、直接管理者,特别是劳动者身上。对所有一线工作人员都要设立岗位制度,落实岗位责任,确保安全生产的各项要求落实到岗、到人、到位。
第三,着力夯实安全生产基础。基层基础是支撑安全生产工作的根基,也是加强安全生产工作的重中之重。一要强化隐患整治,夯实基层基础。隐患险于明火,防范胜于救灾。隐患是滋生事故的土壤。隐患不除,事故难绝。要进一步强化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域的安全生产专项整治,重心下移、关口前移,着力解决存在的突出问题,努力实现由“事后处理”向“事前预防”转变。二要强化依法监管,夯实行业基础。从严控制安全生产准入,认真执行安全生产许可制度,严格技术和安全质量标准,进一步强化建设项目安全核准工作;在工矿商贸和交通运输行业领域扎实推进安全生产标准化建设。严肃查处各类违法违规行为,努力实现由“被动监管”向“主动监管”转变。三要强化安全培训,夯实人员基础。细节决定成败、决定生死。人是抓好安全生产工作的决定性因素。只有企业职工安全意识和技能得到加强,安全生产工作才能根本性转变。要切实加大企业职工安全培训力度,严格做到持证上岗,让一线职工更热爱生活,更重视生命,努力实现由“要我安全”向“我会安全”转变。
第四,健全安全生产长效机制。抓安全生产,要坚持标本兼治,重在治本,着力解决影响制约安全生产的根本问题。一要建立从重从严的管理机制。认真贯彻执行各级有关安全生产的法律法规和制度,把安全生产工作纳入法制化轨道,以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律加强安全生产执法监管,对违法违规行为决不能心慈手软、姑息迁就,对权钱交易、失职渎职要严肃处理、逗硬问责。二要建立齐抓共管的联动机制。各有关部门要密切配合,各司其职,各负其责,齐抓共管,建立联席会议制度,及时通报情况、沟通信息,协调解决影响安全生产的热点、难点问题。要完善部门联合执法机制,在矿山开采秩序整顿、烟花爆竹生产经营以及危险化学品、道路交通等安全监管方面,协同开展执法整顿,始终保持打非治违的高压态势。三要建立激励约束的保障机制。充分运用经济调控手段推进安全生产工作,认真落实安全费用提取使用、伤亡事故经济赔偿、高危行业商业责任保险等政策,构建生产经营单位安全生产投入的提取和保障机制。建立完善事故隐患整改惩罚制度,对未能按期完成重大隐患整改计划的责任单位、责任人员严格进行经济责任追究。
第五,强化安全生产组织领导。安全生产是硬任务、硬指标,是政治责任。一要切实加强领导。各地各部门要把安全生产作为头等大事来抓,定期分析安全生产形势,认真研究解决安全生产的重点、难点问题,抓好安全生产各项政策措施落实,真正做到守土有责,确保一方平安。二要创新安全管理。善于用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作,用新办法、新途径、新举措破解安全发展难题,要在重点行业领域事故防范体系建设上下功夫,在建立健全安全生产预警机制上下功夫,在推进科技兴安上下功夫,努力在推进安全发展上走出新路子。三要改进工作作风。要坚决摒弃以会议贯彻会议、以文件落实文件的不良作风,多深入基层一线检查指导安全生产,查找安全隐患,帮助整改落实,真正做到“领导在一线指挥、干部在一线干事、情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实”。
同时,今年**市把应急管理工作列入单项目标考核,各地各部门要抓紧完善各项应急预案,加强应急演练,强化应急队伍建设,充分做好应对各类突发事件的准备工作。“清明”、“五一”小长假即将来临,要切实加强节日期间应急值守,落实24小时值班和领导带班制度,坚持主要领导带班,保持信息畅通,确保全市人民度过一个欢乐、平安、祥和的节假日。
同志们,做好今年安全生产工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。希望大家再接再厉,奋力拼搏,真抓实干,推动全市安全生产形势进一步稳定好转,为建设“幸福美好”做出新的更大贡献
同志们:
这次会议,是经区委、区政府研究决定召开的,是在当前安全生产形势十分严峻的情况下召开的一次十分重要的会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院、省、市主要领导的批示和讲话精神,深刻吸取全区今年以来所发生的各类事故的教训,深入开展安全生产百日大检查行动,扎实做好近期安全生产各项工作,确保全区安全生产形势持续稳定好转。等下,银生书记还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:
一、认清形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
从国家、省市来看,党委、政府高度重视安全生产工作。、先后作出重要批示,对安全生产的重视上升到前所未有的高度。批示:“在不到半个月时间里,吉林等地接连发生8起重特大安全生产事故,造成重大人员和财产损失,必须引起我们高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。”批示:“要切实加强安全生产工作,主要领导要高度重视,决不能认认真真走过场,要把各项措施真正落实到实际行动上”。和的批示,既包含了对生命的尊重,对人民群众深切的关爱,也表达了对漠视生命,只顾追求自己的利益,草菅人命,忽视安全生产的这些人的愤慨。在贯彻落实中央精神过程中,省委书记徐守盛同志批示:“安全生产人命关天,责任重于泰山。要在全省上下牢固树立科学发展、安全发展理念,立即组织安全生产大检查,深入排查安全生产隐患;突出重点行业部门和重点地区,开展安全生产专项整治;进一步健全制度,强化监管,严格问责,坚决防范和遏制重特大事故发生。”省长杜家毫同志批示:“要对本地的安全生产工作再抓一次部署和检查,节日期间要加强值班,应急救援工作要做到随时拉得出、能战斗。”目前,国务院已部署在全国集中开展为期3个月的安全生产大检查,国家安监总局派13路工作组在全国明查暗访,找出问题,全面整改,打掉黑色的GDP、打掉带血的GDP。为抓好当前安全生产工作,省委省政府、市委市政府近期相继召开了专门的会议,提出了明确的要求,并相继决定在全省、全市开展一次全面彻底的安全生产大检查。
从当前全市安全生产的具体情况来看,形势非常严峻。对于当前安全生产形势,国家、省里高度重视,加大了明查暗访力度,特别是今年6月9日,国家安监总局暗访组对湘潭县长岭煤矿和湘潭县“1.5”事故责任追究落实情况进行了暗访,发现存在瓦斯监控系统实效、操作人员脱岗、领导干部下井带班不落实、特种人员无证上岗、安全监控系统形同虚设以及对有关事故单位责任人追究法律责任不到位等诸多隐患和问题。6月16日-18日,中央电视台《朝闻天下》、《焦点访谈》、《新闻直播间》栏目对此进行了多次报道和曝光,引起了省委省政府和市委市政府主要领导高度重视并迅速作出批示指示。6月17日,省政府约谈湘潭市分管领导及湘潭县政府主要领导。为切实抓好当前的安全生产工作,6月21日,市委、市政府召开了全市安全生产整顿工作会议。市委书记陈三新、市长胡伟林分别作了重要讲话,会议指出,近段时间以来,我市安全生产形势非常严峻,国家安监总局暗访组发现的隐患和问题,反映出我市的安全生产工作存在较大差距,企业主体责任不到位,监管不严,核心问题是工作不认真、不落实。全市各级各部门各单位要以这次国家安监总局的暗访和央视媒体的曝光为契机,正视问题,深查原因,全面整治,迅速扭转我市安全生产被动局面。
从我区的情况来看,安全生产问题十分突出。因我区安全生产形势严峻,近期发生了多起安全生产事故,6月26日上午,戴德清副市长代表市政府约谈了我区分管副区长和荷塘乡党政一把手。这些事故充分暴露出我们工作中存在的漏洞和不足。主要表现在:一是认识上有差距,部门之间配合不够,互相推诿的现象仍然存在;二是个别部门把重视安全生产仅停留在口头上,未落实到实际工作中,各项措施还不够严,手段还不够硬,工作还不够细。三是工作落实中存在问题,对区政府部署的安全生产工作,少数单位和部门还仍然停留在以会议对会议,以文件对文件,没有把安全生产真正放在心上,抓在手上。一些安全检查只停留在下去转转、现场看看、走走过场。特别是安全生产基层基础工作,还较为薄弱。四是部分企业主体责任落实不到位。个别企业和经营户缺乏安全意识,盲目追求效益,忽视安全投入,最终导致惨痛后果。因此,我们要从已发生的事故中警醒,高度重视,克服麻痹思想和松劲情绪,全力抓好安全隐患排查整治,做好当前安全生产各项工作,确保安全生产形势持续稳定好转。
二、以安全生产百日大检查为抓手,全面深入抓好安全生产工作
贯彻落实中央和省委省政府的决策部署,全面深入彻底地进行安全生产大检查、大整治,是当务之急,是形势所迫,是人心所向。我们要严格按照“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”的要求,迅速行动,扎实有效地开展好这项工作,并以百日大检查行动为抓手,全力抓好安全生产各项工作,通过铁的纪律、铁的面孔、铁的手腕,强化工作责任落实,确保安全生产隐患排查到位,整改到位。
1.切实强化安全生产意识。要深入开展安全生产知识“进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭”等“五进”宣传活动,着力强化宣传引导,真正将安全生产知识在整个居民群众中做到入心入脑,形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围。一是企业家、企业管理者始终把“生命至上,安全第一”的理念落实到生产、经营、管理的全过程,时刻绷紧安全生产这根弦。二是各级各部门特别是领导干部,要真正把安全生产放在“高于一切、大于一切、先于一切、重于一切”的位置,正视当前问题,坚决果敢地采取措施,整治问题,堵塞漏洞。要有第一责任人是行政一把手,第一现场抓隐患排查,第一时间抓问题整改“三个第一”的安全生产意识,切实增强抓安全生产工作的主动性和时效性。同时,还要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,始终保持清醒头脑和敢抓敢管的作风。三是要教育广大职工和人民群众牢树安全意识,加强安全教育和培训,让他们一方面有安全意识,另一方面掌握避险自救逃生等安全知识,懂得保护自己。
2.深入排查检查安全隐患。今天以区政府办名义下发了《关于开展安全生产百日大检查的通知》,通知中明确了我区大检查工作的重要内容,既有基层乡街部门贯彻落实安全生产工作决策部署情况和各生产经营单位主体责任落实情况,也对非煤矿山、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等11个方面重点行业领域的检查工作提出了明确的具体的要求。要采取巡查暗访、突击夜查、回头检查等多种方式对全区所有地区、所有行业领域、所有生产经营建设企业单位和人员密集场所,进行地毯式检查,要真正做到纵向到底、横向到边、全覆盖、无一遗漏、不留死角、不走过场。要突出对人员密集场所、公共场所、学校、医院、商场和化工、燃气燃油等重点行业领域、重点地区、重点单位的检查。既要不留情面地查清隐患,又要积极帮助相关企业和责任单位制订排查、整治方案,切实解决安全生产领域中存在的实际问题,确保不因排查不到位而发生安全生产事故。在安全生产隐患排查上,我们最怕的就是所谓的“理手人”,他们工作时间较长,经验也比较丰富,但往往思想上有所松懈,完全凭经验办事,这就极有可能因其排查隐患不到位,引发重大安全事故。因此,从事安全生产的工作人员不能凭经验办事,要有“宁可信其有、不可信其无”的思想意识,高度重视隐患排查检查工作,确保从源头上杜绝安全生产事故的发生。
3.积极抓好安全隐患整治。不论是安全生产的主体单位,还是安全生产的监管部门,只要发现问题,该整改的迅速整改,该停工的立刻停工,该关闭的坚决关闭,该追责的必须追责。对已经部署的“打非治违”行动及非煤矿山、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工等行业领域安全生产专项整治,要结合安全生产大检查统筹推进,深入排查,铁腕整治。如,道路交通安全整治。交通、交警部门要加强对事故多发路段安全隐患的排查治理,严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等非法违法行为。危险化学品安全整治。目前,竹埠港地区是危险化学品安全整治的重中之重,经查证,目前该区域内部分企业厂区内,还存有一些危爆物品,且较为集中,安全隐患较大,安监部门要切实加强监管,密切关注,高度重视,与环保部门一起,成立专门的执法队伍,实行安全生产24小时全天候监管,确保不发生安全生产事故。非煤矿山安全整治。要以边基建边生产、以采代探等严重隐患和问题为重点,深化非煤矿山安全整治。建筑领域安全整治。要认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管,以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。水上交通安全专项整治。要重点抓好区域内经市政府批准保留的现有轮渡码头的安全运输管理工作。消防安全专项整治。要深入开展消防安全“防火墙”工程,突出建筑消防安全、“三小场所”、“三合一”生产经营单位,强化消防安全专项整治,严防群死群伤事故发生。校车园车安全整治。要加强校车、园车安全管理,保障车辆安全行驶,确保学生生命安全。
4.严格安全生产监管执法。一旦排查出隐患的企业,必须从整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五个方面抓好落实,整改的结果要及时上报。监管部门要组织复查验收,跟踪督查企业整改落实情况,对停产整顿验收不合格的,要坚决依法关闭取缔。对拒不整改或者逾期整改不到位的要依法依规严肃处理。在安全生产监管执法方面,必须要有铁的纪律、铁的面孔和铁的手腕,严格执法到位,确保问题和隐患最终能得到有效的整治和解决。
5.强化安全生产基层基础。去年的石干明事件、“1.28”荷塘清水村非法地下油库燃爆事件以及荷塘加油站漏油事件和“6.24” 荷塘清水村湘潭电厂灰坝淹埋事故,都暴露我区安全生产基层基础工作的薄弱。主要是未能及时将隐患排查到位,特别是村组的基础工作还不是十分稳固,在隐患的排查及信息的报送方面,意识非常淡薄,监管没有得到强化。在今后工作中,乡、街及村、组、社区干部,务必要将安全生产工作摆在首要位置,在思想上不能有任何松懈和侥幸心理,在措施上要更加强化,在基层安监队伍建设和规范管理上、投入和工作保障上要加大力度,在安全隐患的排查整治上绝不能手软,以彻底杜绝安全生产事故的发生。对在安全隐患发现后,及时将有关信息报送到安监部门的举报人,区政府将按照举报有奖制度的要求,给予适当奖励。
三、落实责任,形成合力,确保安全生产形势持续稳定好转
1、落实安全生产责任。各级各单位的主要负责人是当地安全生产的第一责任人,全面履行安全生产属地工作职责。领导班子成员要按照“一岗双责”的要求,对分管的安全生产工作直接负责,及时解决安全生产工作的问题。各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,真正将安全生产工作贯彻始终。各级各部门都必须按照规定,加大安全生产投入,装备好必要的监管设备,舍得花安全生产“保命钱”。企业是安全生产工作的责任主体,各安全监管部门和负有安全监管职责的部门,要指导督促各类企业加大投入,不断加强内部安全管理,及时发现和消除各类事故隐患,确保安全生产。安全生产责任重于泰山,必须严肃纪律,强化责任追究。为了确保百日安全生产大检查工作落到实处,区政府将成立专门的督查组进行督查,同时区委督查室、区政府督查室、区纪委及区安监局等部门将组成暗访组进行暗访,并对暗访情况及时通报。对工作部署不到位、行动迟缓,导致大检查工作推动不力的,将由区安委会组织约谈;对隐患长期得不到整改的,要严格事前问责,导致事故的,要从重追究有关责任人的责任;对“打非”工作不力的,要严格按照有关文件的相关规定追究责任。
2、提升安全监管能力。各级、各部门、各单位必须把提升安全监管能力作为当前安全生产工作的一件大事来抓,旗帜鲜明地支持安全监管部门的工作,积极充当安监执法的坚强后盾。要按照规定调配好安全监督管理人员,充实安全监管专业技术人员,加强安监班子建设和队伍能力建设。特别是基层安全生产监督机构、队伍力量只能加强,不能削弱,要确保基层安全生产工作有专人干事、有能力监管。各级安监部门要大力提高业务水平和履职能力,加强制度建设,加强廉政建设,推动工作高效开展、圆满落实。
3、形成强大工作合力。安全生产涉及方方面面、各行各业,必须全体动员、全员参与,形成合力。区安委会及其办公室要具体组织协调落实;各责任单位要认真履职,服从指挥调度,绝不能敷衍应付、推三拖四。要严格安全监管执法,对违法违规生产经营行为以及背后的“保护伞”,要严厉打击,决不心慈手软。各级领导干部要为安全生产执法创造良好的外部环境,凡是牵涉到安全生产执法方面的事,坚决不打招呼、不写条子、不搞变通,确保安全生产无禁区、安全执法无特区。
同志们,安全生产事关全局,抓安全就是抓稳定、抓发展、抓民生,我们作为国家公务员,要把群众当自己的兄弟姐妹,当自己的父母子女,作为国家工作人员,我们有责任、有义务把安全生产工作抓好,请大家务必落实、落实、再落实,将安全生产大检查、大整治行动开展好,为全区安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。
同志们:
今天这次会议,是市政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才,豫琦同志传达了9月8日全省安全生产工作专题会议精神,就下阶段工作作了安排部署,讲的很全面、也很到位,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我再强调几点意见:
一、强化“红线”意识,时刻绷紧安全这根弦
强调,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。守住安全生产这根“红线”,既是向中央基准看齐的政治要求,也是各级政府执政为民的职责所在,更是推进改革发展、构建和谐社会的重要保障。
近年来,尤其是今年以来,在各级各部门的共同努力下,全市安全生产形势总体稳定,事故起数、死亡人数等主要指标都控制的较好,没有发生大的安全生产事故,这些成绩值得充分肯定。但立地条件差,安全生产基础薄弱,尤其是非煤矿山多、森林火险多、尾矿库坝多、地质灾害多、低等级公路多,一些从业人员和人民群众安全意识淡薄,这是商洛的基本市情,也是安全生产的基本形势,我们始终都面临着安全事故和安全责任的“双重风险”。同时,安全生产形势也是动态的、不断变化的。作为商洛的各级干部尤其是领导干部,在对待安全生产问题上,决不能因为采取了一些措施、收到了一些效果就一蹴而就、一劳永逸,更不能因为某一时期安全形势好转就放松警惕、麻痹大意,必须要把安全生产作为工作的重中之重,始终强化“红线”意识,时刻绷紧安全这根弦,坚持警钟常鸣、常抓不懈,把安全生产各项工作抓实、抓细、抓具体、抓到位。
二、强化源头治理,始终做到防患于未然
隐患险于明火,防范胜于救灾。加强隐患排查、源头治理,构建依法治理长效机制,是控制风险、减少事故的治本之策。
一要坚持关口前移、重心下移。“关口前移”就是要按照“把源头治理挺在风险前面,把风险管控挺在隐患前面,把隐患治理挺在事故前面”的要求,坚持监管在前、检查在前、防范在前,把一切风险和事故消灭在萌芽状态,不要等出了事故再去讲措施、论对错,当事后“诸葛”。“重心下移”就是要坚持监管到基层、工作到现场、排查到一线、治理到隐患,坚决不能“闭门造车”、搞摇控指挥,也不能偏听偏信、盲目乐观,更不能脱离实际、抓不住要害“瞎指挥”。
二要坚持抓细抓小、抓早抓实。“千里之堤毁于蚁穴”,“小病不治、大病无医”。一个小小的灯泡、一处细小的电线,都有可能酿成重大安全事故。因此,强化安全监管、治理安全隐患,一定要从细处着眼、从小处着手,把工作做小做细、把措施落早落实,才能真正做到防患于未然。在此基础上,要把预防重特大事故作为安全生产的重中之重,坚持源头把关、强化标准、规范管理,认真落实周巡查、月排查、季检查制度,确保无死角、无盲区、全覆盖。
三要坚持依法治理、从严从实。“法不容情”,事故的发生也不会顾及人的情面。要认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规,健全完善法治和制度体系,构建安全监管长效机制,坚持“有法可依、有法必依,执法必严、违法必究”,组织开展多层次、全方位、高强度的“打非治违”专项行动,从严打击各类非法违法行为,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”措施,始终保持依法治理的高压态势,让违法者付出应有代价,以对少数人违法的严厉惩处,换取公众大多数的安全和社会大局的稳定。
三、强化责任落实,用好责任追究这把“剑”
责任就是担当,也是工作的根本保障。就安全生产工作而言,就是要严格责任落实、严肃责任追究,夯实政府、部门、企业三者之间的安全生产责任体系。
一要严格落实政府属地监管责任。安全生产是政府履行职能的重要组成部分。各级政府要把安全生产与经济发展、社会稳定结合起来,做到同安排、同部署、同落实、同检查、同追责。政府主要领导要切实担负起第一责任人的责任,班子每名成员都要按照“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的要求,认真履行“一岗双责”,切实承担起分管行业和领域的安全生产领导责任,通过实行网格化管理,实现“五级五覆盖”,不留责任盲区。需要特别强调,当前正值市、县区换届,各县区一定要妥善安排,坚决不能出现工作断档、责任断层。
二要严格落实部门监管责任。各级安委会成员单位要牢固树立“一盘棋”、“大格局”思想,分工协作,尽职尽责,既要抓好本职工作,又要认真完成安委会布置的各项督查检查任务。各级安监部门要切实担负起安全管理的综合监管责任,各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,主动承担起分管行业的安全监管责任,从源头把关,杜绝行业领域发生安全事故。要尽快建立跨部门安全生产信息通报、联合执法、行政执法与司法衔接、隐患排查、事故处置等联动机制,持续保持“打非治违”的高压态势。
三要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,必须严格落实企业主要负责人、实际控制人的安全生产第一责任。对不依照安全生产法律法规和规章制度组织生产经营建设、存在违规违法行为的要严厉惩处,包括列入诚信“黑名单”,在获得任职资格、土地供给、融资等方面严加约束。要加强从业人员安全教育和培训,确保全员持证上岗,对于违规使用未培训、培训不合格或无资质、无证照人员的企业,监管部门要加强检查、从严惩处。
四要严格落实责任追究制度。《商洛市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》已经出台,请各县区认真抓好贯彻落实,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。这里需要强调的是,省上出台的“容错纠错”机制,是保护大胆改革、勇于创新者的工作积极性,但“容错纠错”绝不能容忍“知错犯错”,更不能容忍“一错再错”,安全生产责任非常明确,安全责任出了差错,酿成重大事故、造成重大损失,制度不会容忍、组织不会容忍、法律也不会容忍。
最后,再强调两项重点工作:一是要切实做好“双节”期间的安全。由市安委会牵头,利用“双节”前的有限时间,迅速组织对涉及安全生产的重点部门、重点行业和重点领域开展一次安全生产大检查,对排查出来的各类安全隐患,要跟踪督促、及时整改,确保万无一失。同时,要切实加强节日期间的值班值守工作,认真落实关键岗位24小时干部值班、领导带班制度,强化信息报送和重大事项及时报告制度,确保通信联络和信息渠道畅通。二是认真做好迎接国务院巡查的各项准备工作。一方面,由市安委会负责,按照“条块结合、以块为主”的原则,对照《巡查工作要点》逐项梳理,分解任务,细化责任,组织各县区、各部门自查自纠,市上进行抽查和明查暗访,确保缺项漏项整改到位、资料收集整理到位。另一方面,以市安委会为主体成立迎检工作领导小组,明确工作职责、任务和要求,把各项迎检准备工作做到位、做扎实。这项工作已纳入年度安全生产目标责任考核,请各县区、各部门尤其是主要负责同志一定要高度重视。
同志们,安全生产责任重于泰山。在这方面,我们宁愿工作左一些、严一些、紧一些、累一些,也不能出现任何问题。从政治上讲,这是对党、对国家、对人民负责;从工作上讲,这是对商洛发展、对自身事业、对干部成长负责。希望大家高度重视、认真对待,切实把各项工作抓实抓好、抓出成效。
同志们:
这次会议既是一次安全生产例会,也是岁末年初安全工作动员部署会。主要任务是认真贯彻全省安全生产工作会议等系列会议精神,总结交流情况,分析问题形势,部署安排近期工作,动员各部门各单位进一步统一思想、提振信心,凝心聚力、扎实工作,坚决防范各类事故,确保全省煤矿安全形势持续稳定发展。
昨天下午,成星同志传达了近期全省安全生产工作系列会议精神及近期督查发现的问题;各部门各单位座谈交流了今年以来工作情况和下一步思路打算,大家谈得很中肯、很实在,对困难形势下安全生产重要性认识比较到位,对本地区、本单位安全工作难点和问题看得清、找得准,下一步思路措施清晰有力;希望大家按照会议要求,相互借鉴,认真抓好贯彻落实。下面,按照省局党组会研究的意见,我讲以下几点。
一、今年以来全省煤矿安全形势总体平稳,各部门各单位做了大量扎实有效的工作
今年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省煤炭系统按照年初确定的工作思路,牢固树立安全发展理念,突出依法治安,强化责任落实,狠抓各项工作措施落实,确保了全省煤矿安全形势持续稳定。
(一)突出强化了安全责任落实。按照“五落实五到位”等要求,年初签订了安全目标责任书,强化各级安全监管和主体责任落实;在核实登记“两个责任”基础上,对184名矿长年度安全目标完成情况逐一进行了考核;结合调研,组织起草了新形势下矿长安全责任考核新办法;组织2447人次谈心对话,实现副总工以上人员全覆盖,深化了安全工作重要性的认识;建立健全事故通报和约谈机制,通过“新安法”宣贯、现场分析、案例剖析和“安全生产月”等形式,进一步增强了安全责任担当意识。
(二)深入开展了安全隐患大排查大整治行动。按照国务院、省政府安委会的部署要求,从去年底至上半年,在全省开展了安全隐患大排查大治理行动,共组织40个排查组,深挖细查,查出安全问题和隐患4378项,整改率100%;在此基础上下半年排查确认21项A级隐患,均得到了有效监控。8月份以来连续部署开展了安全大检查及深化“打非治违”和专项整治,以及安全隐患大排查快整治严执法集中行动,做到了安全检查不断线,及时消除安全隐患。强化抗战胜利纪念活动、国庆节等特殊时段安全管控,对安全生产没有把握矿井果断实施停产整改,确保了安全稳定。
(三)狠抓了重大灾害防治。强力推进瓦斯零超限目标管理,全省煤矿基本建成了瓦斯综合治理工作体系;强化隐蔽致灾因素普查,突出抓了章丘、淄川、新汶、陶枣等矿区因小煤矿关闭导致的水害隐患治理及保障措施落实。针对冲击地压灾害加剧的实际,及时召开了冲击地压防治研讨会,通过事故剖析、经验交流和专家讲座等形式,逐步推进完善综合治理措施。委托山科大就灾害防治进行科技攻关,有效提升了重大灾害防控能力。
(四)扎实推进了小煤矿关闭退出。通过摸底调查、制订实施意见、召开座谈会、签订目标责任书和现场督查等措施,稳步推进小煤矿关闭退出。积极争取上年度财政奖补资金,联合省财政厅、山东煤监局对关闭退出矿井进行了现场检查验收;会同有关部门进行协商,形成了支持政策意见上报省政府。全年计划关闭小煤矿35处,已关闭35处(含计划外1处);计划改造升级21处,已完成改造17处,其中已上报待验收13处;其他矿井关闭退出工作正加快推进。
(五)持续夯实了安全基层基础工作。出台了《山东省煤矿企业生产安全事故应急预案编制(修订)细则》,组织进行预案修订和评审备案;汛期累计停产撤人1693人次。集中开展了安全质量标准化和安全费用提取使用等专项检查,上年度全省煤矿达标率100%,有73处煤矿达到一级标准化矿井标准。开展托管煤矿安全责任、投入、准入、资质等查纠活动,进一步加强了安全管控。强化安全综合监管平台试运行,初步实现了安全信息共享和数据分析利用。
同时,各部门各单位也紧紧围绕安全生产做了大量工作,兖矿集团强力推行安全风险评估管理,新矿集团持续完善和深化安全评价机制,淄矿集团着力推进安全质量“市场化”管理,枣矿集团不断完善区队长、班组长选拔任用及奖惩机制,肥矿集团打造“安全心智培训模式”;淄博市推行政府购买服务聘请高层次专家查隐患,枣庄市大力推广薄煤层机械化开采,济宁市严格安全“红线”管理、强化责任落实,泰安市积极开展“会诊式”检查、“评价式”执法,其他部门单位也都结合实际开展了一些卓有成效的工作,有力促进了煤矿安全生产。截至目前,全省煤矿共发生原煤生产事故6起、死亡8人,同比事故起数、死亡人数分别减少4起、6人。今年国家局在全国推广了兖矿和新矿鄂庄煤矿安全长周期“零死亡”及肥矿“安全心智培训模式”等经验做法。这一局面来之不易,是在行业持续困难形势下取得的,凝聚了全系统广大干部职工的心血和汗水,在此,我代表省煤炭局向大家表示衷心感谢!
二、正确研判面临的形势和问题,进一步增强抓好煤矿安全生产工作的责任感、压力感
尽管全省煤矿安全形势保持了总体稳定,但绝不能盲目乐观、麻痹大意,更不能忽视潜在的隐忧和问题。结合当前行业内外部形势,要从以下方面进一步深化认识、提高境界、把握大势。
(一)从讲政治的高度,深刻认识安全工作的重要性。今年以来全国、全省安全形势复杂严峻。11月13日省委、省政府召开高规格安全生产会议,省委、省人大、省政府、省政协、省检察院、省法院等领导出席,会议研究部署了安全生产依法治理、落实安全责任、严肃事故问责、高级别配备安委会等一系列打基础、利长远的断然措施,并出台了安全生产行政责任制等七项制度。省委、省政府对安全工作批示之重、要求之严、安委会配置之高、采取断然措施之硬,都是前所未有的,这对我们既是从严要求,更是压力和动力。这个月正值“新安法”实施一周年,一年来各级党委政府和社会各界对安全生产重视程度,达到了历史新的高度和统一。12月15日,最高法、最高检发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪和不报、谎报安全事故罪等主体范围,对相关定罪量刑标准作出了明确规定,原则上死亡一人、重伤三人,或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。作为安全工作重中之重的煤矿安全,更是不能出事故,也出不起事故,一旦发生事故极易成为社会关注的热点和焦点,甚至关乎整个行业的整体形象和生存发展,必须进一步增强政治敏锐性和大局意识,时刻坚守安全红线,确保不出任何纰漏。
(二)从反思管理的态度,深刻认识安全工作的艰巨性。从今年以来发生的各类事故,以及日常安全督查发现的问题来看,安全管理还存在不少漏洞和短板,值得我们深思警醒,特别是有些事故“看似偶然,实则必然”,突出表现在:一是“三违”现象屡禁不止。淄博光正公司“3.16”事故,一名水泵工提前脱岗、违规进入电机车道,被电机车挤压致死;枣庄富安公司“4.9”事故,一名不具备把钩操作资格的推车工,在未挂矿车连接装置情况下发出信号,被矿车砸伤致死;新矿华丰煤矿“5.4”事故,一名工人违章回撤支架横梁及单体支柱,发生冒顶,被埋压致死。这几起事故当事人既是事故制造者,又是事故受害者,实属典型的无知无畏,习惯为之,最终酿成事故。二是技术管理薄弱问题突出。临矿株柏煤矿“1.30”事故,在急倾斜煤层采用柔性掩护支架开采工艺,施工上山溜煤眼时,如果能够切实采取加强支护措施,事故完全可以避免;枣矿柴里煤矿“8.15”事故,既有现场违章因素,也有工作面安装工艺流程不科学不合理的原因。这两起事故再次印证了技术管理不到位是最大的安全隐患,必须尊重客观规律,切实加强和改进技术管理工作。三是重大涉险事故时有发生。济宁星村煤矿“7.26”、兖矿赵楼煤矿“7.29”冲击地压事故,分别造成2人、3人受伤,涉险人员达18人、26人,这不能不让我们深刻反思。四是非法违法行为尚未杜绝。从今年以来开展的安全督查情况看,非法违法行为尚未从根本上杜绝,个别煤矿存在超层越界开采行为;有的煤矿存在瓦斯空班漏检;有的擅自启封密闭违规排放瓦斯;有的托管煤矿存在“以包代管”问题;有的冲击地压矿井为了规避生产能力核减,人为提高核定通风能力;有的中介机构出具不符合实际的报告等。这些问题既暴露了部分单位法治意识淡薄,同时也反映了有的部门重服务、轻执法,致使安全管理“严不起来、落实不下去”。对这些现象务必引起高度重视,坚决加以查处和制止。
(三)从行业困难的程度,深刻认识安全工作的严峻性。持续的经济“寒冬”给煤矿安全工作造成巨大影响:一是安全投入不足。全省煤矿普遍存在安全投入不足现象,现场质量滑坡,设备设施维护保养、检测检验不及时,甚至超期“服役”、带病运转等,让人非常担心。二是职工队伍不稳。多数煤矿企业出现降薪、欠薪现象,这种情况下,一些企业领导干部忙于度危解困,抓安全工作精力不足;有的单位职工队伍不稳、消极应付,甚至搞社会兼职谋求额外收入,不能把全部心思放在安全生产上;还有的职工离职辞职,导致部分管理人员、工程技术人员和熟练工流失。据不完全统计,全省煤矿工程技术人员占比已不足5%,有的地方煤矿甚至不足2%。三是超产现象时有显现。有的矿井为降本增效,口头上呼吁“限产压产”,实际上却超产增量,以量补亏、以量保本,既造成产能过剩恶性循环,又给安全工作带来巨大隐患。另外,有的煤矿因无力支付采矿权价款、地质环境治理保证金等费用,采矿许可证面临到期无法延续等难题。可以想象,随着“寒冬”的持续,这些不利影响还将进一步加剧,安全工作的压力和难度会越来越大。
(四)从客观现实的角度,深刻认识安全工作的复杂性。一方面,煤矿生产条件越来越差。国家安监总局徐绍川副局长在我省调研反馈时指出:“山东168处煤矿,80%灾害严重”,形象地反映了我省煤矿开采的困难程度。近年来全省煤矿“五大自然灾害”威胁加剧,特别是冲击地压灾害愈加突出,有的冲击地压矿井虽然各种防冲手段一应俱全,且核减了生产能力,但由于前期开拓布局、采掘接续不合理造成“先天缺陷”,加之采深逐年加大,防冲效果难以把握;下半年以来先后发生了星村煤矿“7.26”、赵楼煤矿“7.29”冲击地压事故,以及古城煤矿“8.30”和东滩煤矿“10.9”、“11.10”和“11.17”矿震等事件。部分矿井受“三下”压煤和资源赋存条件影响,开采条件极为困难;有的矿井地质构造极其复杂,断层多、陷落柱多,安全管理难度极大。另一方面,新问题、新挑战需要高度重视对待。年底前我省将关闭30万吨以下小煤矿,有的小煤矿虽然关闭了,但关闭后形成的老空积水等问题将给周边生产矿井增添新的隐患;随着国有企业深化改革,有的煤矿企业大力精简机构、缩减人员,极易造成安全技术管理弱化;随着国电、监狱系统逐步退出煤炭行业,托管接管双方安全生产相关责任亟待理顺落实。
综上所述,我们必须充分认识煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,始终保持如临深渊、如履薄冰、警示高悬的精神状态,认清形势,加大措施,切实把煤矿安全工作抓紧抓实抓好。
三、高度警觉,严加防范,切实抓好岁末年初安全生产工作
岁末年初工作头绪多、任务重,是安全工作薄弱时段和特殊时期。抓好安全生产事关全年目标任务完成,事关明年工作开好局、起好步,各部门各单位务必高度警觉,严加防范,着力抓好以下工作:
第一,集中精力抓好安全隐患大排查快整治严执法行动。要结合安全大检查“回头看”,明年4月底前分阶段开展好集中行动的相关工作,省局将继续组织力量抓好专项督查。对排查发现的问题隐患,凡是未按时限整改或整改不到位的,要严格处罚;对发现的重大隐患,依法责令停产整顿,按照有关规定提请挂牌督办;对拒不执行监管指令、重大隐患未按期整改的,按照有关规定纳入“黑名单”管理;对没有能力整改、不能保障安全生产或存在严重非法违法行为的,提请当地政府依法关闭 ;对执法不严格、该处罚未处罚,致使隐患没有及时整改的,对相关部门和人员要严肃问责,并进行通报。省政府安委会高度重视这次集中行动开展情况,每月召开一次联席会议,每周召开例会,调度分析各行业集中行动开展情况;各部门各单位要严格按照集中行动情况报送通知要求,安排得力人员,从严落实责任,每月1日、16日前填报有关信息统计表,每月初上报上月集中行动总结,按时上报省局,确保信息畅通;凡逾期未报的,省局将每月进行通报。
第二,严格落实小煤矿关闭退出任务。截至目前,全省计划关闭的35处小煤矿,尚有1处未完成关闭,为龙口市草泊煤矿;计划改造升级的21处小煤矿,除潍坊五图煤矿、莱芜南下冶煤矿退出技改实施关闭,尚有2处未完成改造升级,分别是莱芜市华鑫、里辛煤矿。有关部门要切实加大协调和督促力度,积极向当地政府反映汇报,确保年底前全部关闭退出到位。凡逾期未关闭到位或达不到关闭到位标准及未完成改造升级任务的,不给予奖补,并按照管理权限由有关市、县煤炭管理部门提请当地政府立即关闭;对逾期未完成关闭退出任务的地市和单位,将按照省政府办公厅90号文件和目标责任书规定,提请省政府严格考核问责。请各有关部门单位对照关闭退出名单和相关标准再进行一次检查,凡是达不到要求的,要抓紧整改到位,严禁将问题和矛盾上交。
第三,认真做好安全目标考核管理。目标考核是安全生产工作的“指挥棒”,考核非常重要,结果运用更为重要。对安全质量标准化和瓦斯综合治理工作体系达标考核,要严格考核等级把关,严禁擅自降低标准;省局9个检查组要严格对标检查,实事求是,认真做好检查情况反馈和查出重大隐患问题移交处理,严防搞形式、走过场。对矿长安全目标考核,执行即将出台的《山东省煤矿矿长安全责任考核办法》,实行评分定级考核,强化激励约束。同时,各部门各单位要对照年初签订的目标责任书,逐项排查落实情况,认真梳理总结,尚未落实到位的,要抓紧时间,强化措施,确保全年各项目标任务完成。对各项考核工作,各部门各单位要结合全年安全工作综合考虑,统筹安排、协调推进,通过严格标准、严格奖惩兑现和考核结果运用,形成正能量激励导向。省局将及时通报考核结果。
第四,深入开展主体责任落实情况专项执法检查。根据省政府办公厅249号文件部署,自12月起至明年6月份,在全省开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查。这次执法检查,分为企业自查自改、市县执法检查、省执法检查、建章立制四个阶段,各煤矿企业要结合实际制定具体的自查自改实施方案,明年2月底前,对照《安全生产法》等法律法规以及煤矿安全生产相关标准、规程和规定等,组织力量进行全面细致地自查,并做好自查自改情况报告;同时,有关煤炭管理部门要认真做好调查摸底,逐一明确相关安全监管责任。3月份,各市、县(市、区)煤炭管理部门要对所有有关煤矿开展全覆盖执法检查,对查出所有问题逐一进行处理和落实,严格做到“五个一律”。4月份,省局将按不低于50%的重点煤矿企业进行执法检查。
第五,突出抓好特殊时期安全生产。从现在到元旦、春节,节庆活动逐渐增多,煤矿生产经营活动频繁,历来是事故的易发期、多发期,全省、全国“两会”也即将来临,安全生产又到了重要阶段和敏感时期,保安全稳定的任务十分艰巨。各部门各单位要认真研究制定确保“两节”、“两会”期间安全生产工作的具体措施。要严格落实24小时安全调度值班、领导下井带班、安全情况专报和事故零汇报等制度,采取有力措施,科学合理组织生产,严防盲目向产量要效益、突击生产,严防超能力、超强度、超定员生产。要统筹安排矿井放假停产检修和节后复产工作,制定专门检修计划和安全技术措施,超前部署复产检查验收和督查,严格按管理权限落实停产整顿矿井验收责任,确保安全生产工作秩序稳定。
四、依法治理,夯实责任,统筹谋划明年煤矿安全工作
20xx年是“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的重要一年,也是困难形势下推进安全发展的攻坚之年,做好煤矿安全工作意义重大,责任也重大。省局拟定明年全省煤矿安全工作的总体思路和目标任务是:以党的及三中、四中、五中全会精神为指针,认真落实鲁办发〔20xx〕32号、鲁政办发〔20xx〕48号和省政府第260号、293号令等规定要求,以“零死亡”理念目标引领工作,坚持问题导向,进一步推动依法治安、夯实责任,坚决防范较大及以上事故,遏制零星事故,实现煤矿安全形势持续稳定好转。
结合省委、省政府关于安全生产工作的部署,以及国家局有关煤矿安全治本攻坚的要求,重点考虑以下方面:
(一)抓思想认识,在树牢安全发展理念上下功夫。“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,实现行业科学健康发展必须坚守安全红线,时刻不能逾越。一是越是经济形势困难,越要抓好安全。要切实树立“不是煤矿消灭事故、就是事故消灭煤矿”理念,始终敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,煤矿企业负责人要拿出足够精力来研究和落实安全生产的具体工作措施,不管生产经营多么困难,必须坚持做到安全管理不放松、投入保障不减少、质量标准不降低、监管力度不弱化、考核奖惩不削弱。二是越是安全风险加剧,越要推进治本攻坚。国家安监总局提出的“五减”举措,兼顾当前和长远、治标和治本。要以当前市场形势倒逼“五减”措施实施,通过关闭资源枯竭和不具备安全生产条件矿井、核减无安全保障生产能力、推行节假日矿井停产放假、20xx年底前调整生产布局、实施“机械化换人、自动化减人”等措施,坚定不移地推进“减矿、减产、减面、减人”治本之策,努力实现“减事故”目标。三是越是深化改革,越要保证安全。继续坚持和完善抓安全行之有效的工作机制,无论是管理部门还是煤矿企业,无论任何时候、任何情况,安全管理制度决不能流于形式,安全管理体系决不能打破,部署的安全工作决不能放松。要坚持以总工程师为首的技术管理体系,特别是受灾害威胁严重的矿井,必须配备通防、防治水、防冲等专职部门,确保部门职责到位、人员力量到位,坚决防止因形势困难、企业机构改革等因素,随意撤销合并技术机构、裁减技术人员或技术人员兼职,保持安全工作有条不紊、稳定有序。
(二)抓隐患整治,在超前防控上下功夫。抓隐患排查治理,既是制度方面的工作,也是执行法律法规的问题,煤矿隐患排查治理制度已经比较完善,关键是在抓细抓严抓实上下功夫,做到细之又细、巨细无遗,持续推动隐患排查治理工作常抓不懈。一是突出排查治理重点。要在抓好各类检查查出问题隐患整改落实的基础上,突出经营异常困难、破产改制托管、安全基础薄弱、近年来发生事故和采深超过800米等“五类煤矿”,以及“一通三防”、防治水、冲击地压防治和顶板管理、机电提运、职业危害防治等“六个重点专业”,全面细致排查,严格“六落实”,强化和规范闭合管理。推行政府购买服务方式,聘请专家进行全方位“诊断式”排查。要坚持“谁检查、谁签字、谁负责,谁敷衍了事就追究谁的责任”,实行隐患排查治理责任倒查。二是突出重大隐患管控。《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》已经实施,各部门各单位要结合《山东省重大安全生产隐患挂牌督办办法》,该查处的坚决查处,该上报的坚决上报,该提请挂牌督办的坚决提请挂牌督办,绝不能动摇和含糊。三是突出重大灾害防治。加强隐蔽致灾因素普查,着力查明开拓开采范围内的瓦斯、水、火、冲击地压等致灾因素和开采条件,凡是通风系统不可靠、安全监控系统使用维护不到位、瓦斯超限未按规定停电撤人、开拓延深或扩量找煤区域水文地质资料不清,以及探放水和防冲评估监测解危等措施不落实的,坚决责令停止生产。四是突出现场管理。要加强井下顶板、机电、提运、安撤和放炮等环节管控,狠抓领导干部下井带班和区队长、安监员跟班盯岗、盯头盯面制度落实,严格井下新增作业地点管理,强化各类作业规程、操作规程和安全技术措施的制定落实,严厉惩处“三违”行为,有效遏制零星事故。
(三)抓基层基础,在强基固本上下功夫。要切实把“双基”工作作为安全生产的重要抓手,时刻不能放松。一是深化安全质量达标。倡树朴素的质量标准化理念,对标即将出台的AQ标准,持续推进矿井达标、专业达标和岗位达标,严防安全质量滑坡,对存在质量问题或因掩盖质量问题而导致事故发生的,严肃问责追究。二是持续推进科技兴安。积极推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,突出抓好1处国家级(兴隆庄煤矿)、4处省级(东滩煤矿、翟镇煤矿、高庄煤矿、安居煤矿)示范矿井建设,确保明年8月底前建设完成。按照国家局推广先进安全技术装备目录,做好禁止类、限制类和推广类安全技术装备管理。加快采掘运机械化改造,逐步淘汰炮采炮掘及井下小绞车,有条件的矿井应推广使用单轨吊、无极绳绞车和掘锚装一体化等先进装备,着力打造安全高效矿井。三是提升职工队伍素质。学习借鉴肥矿安全心智培训做法,强化员工实际操作技能培训,特别是强化职工对重大灾害机理、现场条件变化,以及新工艺、新技术、新装备应用等认知培训。强化持证上岗管理,“三项岗位人员”必须取得安全合格证或特种作业操作证后,方可上岗作业。四是强化职业健康工作。树立“职业卫生与生命安全同等重要”的理念,加强职业危害的防治与管理,努力从无死亡向零伤害迈进。要按照国家安监总局76号令和省政府办公厅226号等文件要求,加大对煤矿职业危害防治工作监督检查力度,督促煤矿落实职业危害防治主体责任,提高职业危害防治水平。要实行节假日矿井停产放假,最大限度减少职工劳动强度和劳动时间。五是强化监管平台使用管理。要在今年上线运行的基础上,优化完善平台功能,实现相关业务系统的全面推广应用。要将平台使用管理纳入安全目标责任考核范围,建立信息报送督查制度,确保信息报送及时、完整、准确,实现“互联网+安全监管”信息数据共享利用。20xx年,省局将平台使用作为重点考核内容,对达不到要求的,要重点通报。
(四)抓应急管理,在提升应急工作水平上下功夫。一是完善应急管理机制。要建立健全安全应急管理机构人员、队伍装备、处置决策、救援协调和责任落实等工作机制,从严落实应急值守和调度日报制度,强化节假日安全生产“零汇报”管理。二是强化预案管理与演练。着力推进应急预案优化,推动预案专业化、简明化、卡片化,实现应急预案科学、易记、好用。要按照规定要求组织预案演练,并根据演练情况进行评估,及时完善应急预案。要加强矿山水害抢险救援中心设备维护管理,提高应急救援能力。三是加强现场应急处置。要全力抓好紧急情况下停产撤人直接决策权和指挥权落实,严格执行“调度员10项授权”和“3分钟通知到井下”等规定;对该停产撤人而没有采取停产撤人措施的,要当作事故对待。要经常性开展现场处置方案演练,提高响应速度和应急能力,坚决杜绝响而不应、应而不急、急而不动等现象。特别强调,凡是发生事故的,必须按规定的时限上报。凡是发生2.0级以上矿震事件的,必须及时上报,认真分析原因,采取有效防范措施,坚决防止矿震酿成事故。
(五)抓关键环节,在落实责任上下功夫。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,严格落实安全生产责任制。一是从严落实安全监管责任。各级煤炭管理部门要按照省政府第293号令,结合本部门行政审批事项目录、行政权力清单和责任清单,进一步明晰权力边界,认真履行安全监管职能,坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。要创新完善监管方式,综合运用好安全生产举报、约谈、重大隐患挂牌督办、“黑名单”管理和群众安全监督等手段,提升监管效能和水平。要完善驻矿督查机制,强化全过程监管检查,打通抓落实的“最后一纳米”。二是从严落实企业主体责任。各煤矿企业要严格落实《安全生产法》和省政府第260号令,突出企业主要负责人、矿长(包括法人代表、实际控制人)安全生产“第一责任”的落实,制定全员安全生产责任制,层层传递安全责任和压力,切实做到人人有责、人人负责。要加强托管煤矿安全管理,委托方承担安全主体责任,托管双方必须在协议或合同中明确界定安全生产相关责任。三是加强监管执法工作。要按照省政府办公厅48号文件要求,进一步强化监管执法职能,通过政府购买服务、开展执法效果评估、推动执法内容表格化等方式,着力加强监管执法能力建设。要直面问题、敢于碰硬、严于担当,采取暗查暗访、随机抽查、联合执法、集中曝光等方式,依法履行好对所属煤矿重大隐患和非法违法行为的查处职责,对“五假三超”等非法违法行为,一经发现坚决采取“五个一律”措施。四是严格目标责任考核。要加强“零死亡”目标考核,严格执行“一票否决”。要加快从控制事故指标向落实安全责任与控制事故指标并重转变,强化红线管理,形成发生事故要依法严厉问责,安全责任不落实、重点任务完不成也要依法严厉问责的机制,倒逼安全生产责任落实。
同志们,安全生产责任重于泰山。各部门各单位要按照xx届五中全会精神和省委、省政府的部署要求,进一步振奋精神、真抓实干,在狠抓落实上下功夫,切实把各项工作抓得紧而又紧、实而又实,全力确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
谢谢大家!
同志们:
安全生产工作是经济运行的一个重要方面,由于此项工作重要,任务艰巨,因此,今天把各县(市、区)的政府主要负责同志和分管同志,以及市安委会的同志专门请过来,面对面地给大家安排此项工作,面对面地给大家交代这个事情,对全市的安全生产工作进行再安排、再部署,再强调、再要求。刚才,金启同志通报了全市1~9月份安全生产工作情况,马刚副市长全面分析了全市安全工作所面临的形势,就如何做好后几个月乃至今后一个时期的安全生产工作,进行了全面安排和部署。下面,我再强调以下几点。
一、认识要到位
安全生产人命关天,安全生产重若泰山,安全生产关乎每一个家庭的幸福,也关系到在座各位的事业发展,关系经济社会的健康持续发展,也关系到一个地方的和谐稳定,把安全生产摆到任何一个高度都不为过,所以大家一定要认识到位,高度重视。安全事故的发生,无论是人的死亡还是资产的损毁,对一个家庭今后的幸福都会造成浓重的阴影,因为,在生产工作岗位上的,大多都是一个家庭的主要成员,如果发生安全事故,都会对这个家庭造成沉重打击。从我们的良心上看,我们也有责任抓好安全生产工作。同时,国家加大了对安全生产责任的追究,所以说安全工作也关乎到在座各位的前途。希望大家认识到安全生产的重要性,一定要从思想上把安全生产作为考虑发展、考虑工作的一个重要方面,各县(市、区)和各单位的主要负责同志,对安全生产工作一定要有安排,一定要负起责任。
二、排查要到位
安全生产重在防范,防范是安全生产的第一道关口。如何做好防范,重要的是做好排查。无论是企业、还是部门,包括政府的负责同志,要清醒地认识到,做好安全隐患排查始终是抓好安全生产工作的第一道关口。企业哪些地方有安全生产隐患,企业的主要负责同志要随时关心、随时关注。无论是煤矿,还是我们的建筑、交通运输等企业,要随时进行安全生产隐患排查,要排查我们的员工是不是有思想麻痹和松懈,要排查我们的设备是不是存在着安全隐患,要排查我们的安全生产条件有没有安全事故发生的可能。在日常工作中,对于每一个企业来说,要想不发生安全生产事故,作为企业的主要负责同志,必须始终关注安全生产,始终在企业的整个运转过程中,不断地排查各个环节中存在的安全隐患,这个企业才能做到未雨绸缪、提前防范,把事故消灭在萌芽状态,这样才能够做到不出事。在行业管理方面,也要不断地加强对安全生产隐患的排查,如住建这一块,现在建筑市场、建筑工地很多,建筑工地是否安全,建筑工地的设备是不是存在着安全隐患,我们经常看到一些地方建筑工地发生安全事故,对此要加强调查。在我市的神火大道上就有一个烂尾楼,长期放置,塔吊很高,就有可能变成安全隐患。这样的安全隐患,在日常生活工作中随时都有可能出现。作为行业管理,要对行业中存在的安全隐患进行不断地排查,发现问题,进行行业系统的整治。交通运输方面,今年我市交通安全生产死亡人数这么大、这么多,80%以上是因交通事故,必然存在着一些安全隐患,作为企业自身和行业管理方面,如何排查,如何教育我们的驾驶员防止疲劳驾驶,如何使我们的每一位员工提升安全行车的意识,是我们企业和行业的责任。我们的交通工具,特别是大型交通工具,如何做好定期的事故排查和定期的检修,检修人员的责任是不是到位、思想是不是到位、工作是不是到位,对事故的安全隐患能不能排查出来,这也是我们企业和行业管理的事情。交通运输的繁忙期,我们是不是做到了对重大隐患的排查,危险品的运输,我们是不是做到行业建立了严格的管理制度,而且车辆运输易燃易爆和危险品,驾驶人员是不是培训到位,车辆上带的防护和基本设备是不是带齐,这些都需要我们在日常工作中,通过我们的制度,通过我们不断地检查和排查,把安全隐患消除。消防安全方面,金鹰市场的火灾事故分析我看了,这么大的市场,竟然没有消防设施,水供应不上,消防通道严重堵塞,易燃材料到处都是,电线乱扯乱搭。火灾发生时,消防车进不去,通道没有,消防车进去之后,水过不来,诸如此类,必须把安全隐患排查到位。希望各县(市、区)的领导同志一定要树立大安全的理念,加强对一些重点部位、重点领域的安全检查。特别是作为企业和行业,一定要履行自己的监管职责,把安全隐患排查到位。
三、整治要到位
将隐患排查出来了,是我们做的第一道关口。但隐患排查出来以后,是否真正落实到位,是整个安全生产工作中的一个很重要的问题。是不是会发生安全生产事故,核心就是我们的隐患是不是整治到位。我们有很多教训、很多事故,争执起来,就是因为隐患排查出来,整治不到位。有些大型运输的车辆,检查出来有些小毛病,可能因为企业的车辆紧张,小毛病对付一下就过去了,存在侥幸心理,事故证明不能存在侥幸心理。我们的一些火灾事故,查到最后,绝大多数发生火灾事故的场所,都有安全隐患,排查中要求过整治,但整治不到位。包括金鹰市场,金鹰市场最后事故调查了的结果是,市消防部门多次下隐患火灾整改通知,而没有很好的落实。所以,行业的主管同志、企业的领导,包括地方党委、政府,去看安全生产,既要看它的意识,又要看它的规章,关键还要看它的隐患整改情况怎么样。一些大型场所,在隐患的整治方面,发生了多次血的教训,包括一些生产单位。今年国庆节期间,发生的一起事故,也是一个隐患整改项目,停产之后,处置不到位而引起的。几个区里面,存在有烟花爆竹生产企业,它对GDP拉动不大,对就业也拉动不大,要下决心逐步取缔,因为它们影响危害太大,都是一些小作坊,根本没有整治的意思,药料乱堆乱放,有的小作坊就在家庭里面,与家庭生活的明火靠得很近,存在极大的安全隐患。所以,无论是交通安全、消防安全、生产安全,要根据排查的隐患,加强整治,切切实实地把隐患消除掉,切切实实地把安全事故降低。
四、追查到位
对安全生产事故责任的追查和查处,我们要采取措施,对每一个安全生产事故的发生,必须对相关责任人进行查处,按照省政府有关文件的要求,对一些核心的厂主、矿主要严格查处,该关的关,该停的停,该判刑的要从重判刑,依法整治。对相关的责任单位和责任人,要依法依规进行处理,决不手软,采取特别措施来控制。安全生产事故发生,该处理谁就处理谁,没有商量的余地,不做到这一点,不足以引起大家的重视,不足以引起对他们的震慑。凡涉及安全生产事故的,要一起一起地查,一起一起地落实。对一些重大安全隐患排查不到位的,该查处的也要查处,特别是一些重大的人员密集的活动场所和已发生造成群死群伤的隐患点,要坚决查处。对这些单位和责任人的查处,广大人民是拥护的,它不仅不会影响经济和社会的持续健康发展,而且会对经济和社会的健康发展,起到有效的保障和促进作用。对安全生产事故查处,必须硬起手腕。希望各县(市、区)的领导同志,对安全生产事故也要严肃查处,对辖区内的重大安全事故和重大的安全生产隐患进行查处,虽然没有出现安全事故,但长期不整改的也要进行查处。
五、责任到位
今天在现场开会的,有县(市、区)的政府负责同志、主管部门的负责同志、企业的负责同志,必须明确安全生产各自责任。一是政府的领导责任。一个地方的安全生产出问题,首先要追究当地政府主管领导和主要领导的责任,要按照安全责任事故的分类处罚标准进行处罚。省里对此分类很细,对伤亡人数的处罚很清楚。安全生产事故,政府有不可推卸的领导责任,要加强安全生产工作的领导,对这项工作要抓在手上,放在心上,作为我们的重要工作进行安排和部署。二是行业和部门的监管责任。安监局是对整个安全生产进行监管,安全生产委员会的部门,实施的是对安全生产行业的监管。交通运输局是对交通运输进行监管,车辆是否安全,监管是否到位。消防工作的监管就是公安消防支队,发生了责任事故,就要看你们监管是否到位。如果重大安全事故发生时,监管部门平常没有作为,就要追究你们的监管责任。所以,监管部门如果不想被追求责任,就要履行对行业的监管责任。对车辆安全、建筑市场安全、食品安全等方面,各相关监管单位要切实负起监管职责。快要临近年底了,食品安全必须引起我们的高度重视,特别是农村市场的食品安全,学校和人口集聚地的食品安全。前一段,看了一个学校,在食品安全方面做的还不错,购买的许多食品都有进货渠道,但有一些还不明确,我当时就要求学校,对各种食品都要有进货渠道和环节,一旦出现问题,便于查处。这几年,临近年底是出现食品安全事故最多的一个季节,是食品安全造成群体性事件最多的季节。所以,临近这个季节,要强化监管。部门的监管是否到位,对整个行业的安全生产起着不可推卸的责任,一定要高度重视。三是企业和单位的主体责任。企事业单位的法人,是安全生产的第一责任人。安全生产出了问题,第一个追究的就是法人代表。无论是企业还是事业单位,出现重大的安全事故,我们各个单位和在座的各位既有行业的监管责任,也有安全生产的主体责任,所以我们企事业单位的法人、企事业单位的主要负责同志,要切切实实地担负起本单位、本企业安全生产第一责任人的责任,把安全生产作为企业发展的立根之本,全面落实安全生产责任。我们一定要把政府的领导责任、行业和部门的监管责任、企事业单位的主体责任落实到位,各负其责,确保安全生产不出问题。
安全生产重若泰山,一定要引起大家高度重视,在安全生产工作中,真正做到认识、排查、整治、查处和责任落实到位,构筑安全生产良好氛围,推进我市经济和社会持续健康发展,推进商丘平安和谐社会建设。
同志们:
经市政府研究决定,今天召开全市安全生产工作暨20xx年市政府安委会第二次全体成员(扩大)会议,主要任务是贯彻落实党的以及全国、全省安全生产工作会议精神,总结去年全市安全生产工作,安排部署今年工作任务。刚才,学峰同志作了一个很好的工作报告,全面总结了去年的安全生产工作,对20xx年的工作进行了细化安排;洪杰同志宣读了市政府《关于表彰20xx年度全市安全生产目标管理先进单位的通报》和《关于表彰20xx年度安全生产工作先进集体和先进个人的通报》;王玉玺副市长代表市政府与各县区政府和市直有关单位签订了20xx年度安全生产目标管理责任书,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调三点意见:
一、全面分析形势,切实提高对安全生产工作重要性的认识
20xx年,全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的各项决策部署,按照市委、市政府工作安排,狠抓具体工作的落实,较好地完成了全年安全生产各项目标任务,全市安全生产形势保持了持续平稳的良好态势。去年全市累计发生各类安全事故1268起、死亡205人、伤1515人、直接经济损失276.5万元,同比分别下降26.9%、1.0%、27.0%和13.4%,各项主要指标均在可控范围内,安全生产形势总体稳定,已连续三年受到省政府表彰。
在肯定成绩的同时,也要清醒的看到,我市安全生产工作仍然存在一些不容忽视的问题。一是一些地方安全生产责任制落实不到位。一些县区、部门和乡镇负责同志安全责任意识不强,履行安全生产“一岗双责”不到位,有的人甚至有意见,不愿承担责任,不能按规定亲自带队检查、督查调度、认真解决安全生产中存在的重大问题;部分企业安全生产主体责任落实不到位,安全投入严重不足,设施设备落后,极易诱发安全生产事故。二是部分行业和领域事故频发。道路交通、建筑领域事故依然频发,一些重点行业和领域安全生产形势难以从根本上遏制。三是有的单位隐患排查流于形式。一些责任主体单位对隐患排查治理工作重视不够,对一些容易发现的安全隐患视而不见;一些部门检查走马观花,难以从根本上根除隐患。今后全市安全生产工作会议,市检察院反贪局要参加,建立安全生产隐患排查责任倒查机制,对隐患排查不到位的有关人员严格追究责任。四是安全宣传还不够深入。宣传形式单一,教育培训不够普及,尤其是特种作业人员培训不到位;小型企业、门店和非高危行业单位持证上岗率偏低,非高危行业单位的主要负责人、安全管理人员的安全培训工作薄弱,安全生产三级教育制度在部分企业特别是小微企业得不到落实;群众安全意识亟需进一步提高。
安全是万事之基,安全是发展前提。各级各部门必须牢固树立“安全生产工作只有起点没有终点、只有成效没有成绩、只有预警没有预测”的理念,以对经济社会发展和人民群众生命财产高度负责的精神,坚持警钟长鸣,时时刻刻绷紧安全生产这根弦。
二、突出重点,全面抓好安全生产各项工作
抓安全生产工作,必须综合施策,常抓不懈,构建全市上下齐抓共管的工作格局。具体来说,就是要做到“三个强化、三个提升”。
(一)强化安全生产隐患排查治理。安全生产隐患排查和专项整治是防范事故发生最为有效的措施。近年来,我市围绕道路交通、建筑施工、消防安全、危险化学品、烟花爆竹等领域实施了一系列集中整治活动,取得了一定的成效。各级各有关部门要进一步加大隐患排查治理工作力度,建立隐患排查治理长效机制,推进排查治理工作制度化、经常化、规范化开展,对问题突出的领域、久治不愈的顽疾重拳出击,集中治理,一月一排查、一月一调度、一月一通报;对重点行业、重点企业、重点部位、重点工程、重点工序要盯住不放,跟踪检查,切实做到责任落实到位、监管措施到位、隐患排查整治到位。要继续实行重大隐患市、县两级挂牌督办制度,做到排查治理责任、措施、资金、时间和预案“五落实”,确保隐患整改到位。近期,建筑工地伤亡事故屡屡发生,要进行建筑领域专项治理。对非重点领域,也决不能掉以轻心,事故风险低,并不代表着就不会出事故;对各个层面、各个环节、各个领域要进行全方位的安全隐患排查整治,把事故发生的可能性降到最低。要建立隐患排查治理档案,对危险点、危险源进行详细记录,对隐患排查人、治理责任人、治理措施、处置结果进行登记,按月更新,定期核查,纳入安全生产年度考核。
(二)强化安全生产知识宣传教育。要大力倡导“以人为本”理念,牢固树立“安全培训是最好福利”、“安全是最大的幸福”的思想,切实搞好全员培训,深入推进安全文化“六进”活动,开展好“安全生产月”、“安全示范岗”等群众性安全生产宣传活动,创新宣传方式,丰富宣传内容,不断增强全社会的安全意识。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加强正面宣传和典型事例警示教育,切实增强全民安全生产法制意识、责任意识和防范意识,营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。要切实加强领导干部安全知识培训,今年要集中开展一次针对各县区政府、市安委会各成员单位负责同志的安全知识专题培训,牢固树立科学发展、安全发展理念,认真履行安全生产“一岗双责”职责,促进安全生产与经济社会协调发展。
(三)强化安全生产设施投入保障。安全生产要有实实在在的投入,否则消除安全隐患就是一句空话。要进一步拓宽安全生产投入渠道,健全完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融保险投入为补充的多元化投融资体系。要不断引进最新科技成果,加快安全技术改造,着力提高安全生产技术水平和安全装备水平,及时淘汰危及安全生产的落后技术、落户工艺和设备,最大限度地消除安全隐患,降低安全风险。
(四)提升安全生产执法水平。要加强市、县(区)、乡(镇)三级安全监管机构和队伍建设,确保每个乡镇(街道)配备2—4名专职安全监管人员。要进一步完善安全生产行政许可、监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度,坚决杜绝人情执法、权力执法和利益执法,确保做到执法严格、公开、公正、透明。要进一步健全联合执法机制,加大综合行政执法力度,从严处理违法违规行为,严格执行“四不放过”制度,严肃追究有关人员责任。对屡次进行违法违规生产企业要加大处罚力度,直至责令关闭停产。
(五)提升安全生产现场管理水平。要巩固近两年我市安全标准化创建成果,建立严密完整的安全管理体系和规章制度,全面推进重点行业、领域和规模以上工贸企业安全生产标准化建设,建立企业达标建设基础档案,实行动态管理,提高企业生产科学化、规范化、标准化管理水平。市经委要对所属企业进行逐一检查,严格规范企业安全生产标准化达标创建活动。要广泛开展安全生产现场管理标准化建设,推广现代化控制技术和安全防护设备,强化现场监管,在安全生产现场必须悬挂安全标语、标识、标志和标牌,必须建立安全生产日志,促进安全生产现场规范标准。
(六)提升安全生产事故应急水平。应急救援是安全生产工作的重要环节。安全事故发生后,组织救援速度的快慢,应急处置水平的高低,都是考量我们工作的重要标准。要坚持一手抓事故防范,一手抓救援机制建设,进一步完善应急预案,充实救援队伍装备器材,加强应急演练,提高救援能力。今年我市要突出抓好高速公路、建筑领域、消防安全、水上交通等重点行业和领域应急救援体系建设,着力提升应急水平,切实做到预警在前、反应快速、救援得力。对于突发事件,各级、各有关部门要做好预案,把握方式方法,对敏感信息及时向市委、市政府报告,增强工作的主动性。
三、加强领导,严格落实安全生产责任
一要明确工作职责。今年市政府将修订完善《市政府安全生产职责规定》,进一步明确各级各有关部门工作职责。各县区和市直有关部门负责人务必高度重视,将安全生产工作摆上重要议事日程,研究安全发展战略,部署重点工作,协调解决安全生产重大问题。
二要强化目标考核。今天,各有关单位都递交了安全责任状,责任状就是军令状,必须坚决执行。市安委会将进一步完善安全生产与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制,按照年度目标责任分解进行考核,强化考核结果的应用,严格执行“一票否决”制度。
三要严格责任追究。要坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,严肃安全生产事故查处,严格追究相关责任人的责任。要强化企业安全生产主体责任,进一步加大对事故企业的处罚力度,该移交司法机关的要坚决移交,绝不姑息。要强化属地管理责任,严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任,完善领导班子“一岗双责”制度,对各县区、各乡镇、各部门实施严格的安全生产监督检查和管理。要强化监管责任,对失职渎职的相关责任人员严格责任追究。
最后,我再强调一下当前几项重点工作。一要做好节会期间的安全生产工作。当前,各地庙会活动陆续开展,正处于高峰期,各地要加强安全防范,严防群聚踩踏、道路交通、食物中毒、黄色演出等问题发生。二要做好旅游安全工作。春季是人们出游踏青的黄金季节,尤其是多数家长习惯带着孩子外出游玩。各有关部门要加大工作力度,重点抓好旅游景点交通和水面标识等安全监管,保障旅游安全。对于涡河水上饭店要坚决拆除,由市政府副秘书长、办公室主任葛生协调,市交通局、市海事局组织,市公安局配合;市监察局要对涡河水上餐厅建设情况进行调查。三要提前做好汛期安全生产准备工作。要超前防范,全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固,认真落实各项安全防范措施。四要开展安全生产检查。各地各有关部门要针对近期事故暴露出的突出问题,立即组织开展一次安全生产大检查,发现隐患及时整改;不能立即整改的,要落实监控措施限期整改;对存在重大隐患的要责令停产整顿,严防安全事故发生。五要做好人感染H7N9禽流感疫情防治工作。市政府已召开全市防治人感染H7N9禽流感疫情防治工作视频会议,各县区政府要进行再部署、再安排,对有关家禽养殖点、销售点和野鸟栖息地进行全面消毒,一天一次,坚持消毒日常化。市农委、市卫生局要联合对市区范围内野鸟栖息地和鸽子养殖点进行全面消毒。六要启动济广高速建设工作。各县区要按照市政府工作部署,全面启动济广高速公路建设工作。七要做好南洛、济广高速公路两侧土地流转工作。要克服畏难情绪,下决心加大土地流转工作力度,对流转的土地采用市场化运作的方式建设苗圃;涡阳县和谯城区政府还要提前做好省道307一级公路改建完成后两侧50米范围内的土地流转工作,打造绿带,建设森林城市。八要做好涡阳、利辛联社改制工作。要进一步加快改制工作进度,尽快完成改制任务。九是关于农村垃圾处理问题。各县区政府要高度重视,参照芜湖模式,尽快制定“村收集、镇转运、县处理”机制的工作方案,并对方案进行进一步研究论证。十是关于市区水泥搅拌站和非法采砂问题。市质监局、谯城区政府、市南部新区建设办要坚决查处市区水泥搅拌站掺河砂等违法生产行为,做好整改工作。要坚持三点处理原则:一是严格按照国家标准进行整改,拒不整改的责令停产。二是严格实行监管责任制,谯城区政府、市南部新区建设办和市质监局、市住房城乡建设委等有关单位要明确具体包保责任人,驻点监管。对失职渎职的人员,要立案查处,严格追究责任。三是坚决打击非法采砂行为。谯城区政府、市南部新区建设办和市水务局等部门要对市区内各采砂点进行排查,对查处的非法采砂船只一律进行拆解。涡阳、蒙城、利辛县政府要对各自辖区内水泥搅拌站和非法采砂问题进行严肃查处。
同志们,让我们在市委的坚强领导下,以更大的决心、更扎实的工作,促进全市安全生产形势持续稳定好转,努力营造科学发展、跨超赶超的良好安全环境!
同志们:
今天这次会议是围绕全县安全生产工作召开的一次非常重要的会议。原定与上午的会议一并召开,考虑安全生产工作涉及参会人员和需要讲的事情比较多,后来我和张书记商定改为今天下午召开。在安委会成员单位主要负责同志和各乡镇长参加会议的基础上,增加乡镇党委书记,同时党、政、军、人大、政协和政府班子等领导同志出席会议。这不是做样子,是形势所迫。今天参加会议的单位,“一把手”没有到会的,各分管县长代表我把今天的会议精神做好传达,没参会的单位“一把手”要主动找主管县长领会精神,这就是求真务实、真抓真干。所以今天的会议,主题是坚守底线,抓牢重点,严格责任,党政齐抓共管,上下协调联动,大打一场全民攻坚战,确保全县安全生产形势持续稳定好转。
刚才,新录同志代表县政府就全县安全生产工作进行了安排部署,我完全同意,希望大家要抓好贯彻落实。今天,县政府聘任了6名同志为安全生产顾问,特别是与各乡镇和有关部门签订了责任状。签订责任状不是不信任大家,更不是为了推卸责任,大家要掂量掂量责任状的分量,按照责任状上的要求抓好工作落实,这是组织的要求。所以说,抓好安全生产工作,必须摆在各项工作的首要位置。
去年以来,各乡镇区、安委会各成员单位,特别是安监局的同志们,认真负责地按照部门职能和属地管理原则密切配合,扎实工作,总结积累了一些好的经验和教训,取得了一定成效。在此,我代表县委、县政府向安委会成员单位、各乡镇区的同志们表示衷心的感谢!开展好今年的安全生产工作,要贯彻落实好省市安全生产工作会议精神,特别是县政府第二次政府常务会的工作要求。第二次政府常务会专门研究了安全生产工作,希望各乡镇党委书记、乡镇长和安委会所有成员单位,会后认真研读。做好20xx年安全生产工作,总的要求是:“坚守底线,抓牢重点,严格责任,形势好转”。下面,围绕守底线、抓重点、严责任,我讲三个方面的意见:
一、提高认识,坚守底线。在这里,我重点强调两条底线:一是道德底线。道德底线就是尊重员工的生命价值。在生产生活方面,第一位的是生命。员工在我们的企业工作,首先要保证员工的生命安全,这是必须坚守的道德底线。二是生存底线。生存底线就是财产安全。财产安全保证不了,企业就失去了生产的价值和意义,生存也无从谈起。这是我们必须坚守的两条底线。同时,大家要深刻认识到,安全是生产的前提,是发展的前提,是政治稳定的前提。要把安全生产作为武邑最大的生产、最大的发展、最大的民生、最大的政治,来认识安全生产工作的重要性。
二、理清思路,抓住重点。安全生产工作头绪多、任务重、涉及面广,必须理清思路,抓住重点。做好全年工作,要明确“一个要求”,抓实“三个环节”,突出“五大重点”,落实“十五项要点”。
(一)明确“一个要求”。20xx年全县安全生产工作总的要求是:贯彻落实国家和省市安全生产工作会议精神,全面落实“三十六字”方针,以人为本、摸清底数、分清类别、抓住重点、明确要求、未雨绸缪、制定措施、强化责任、落实到人。“三十六字”方针既是开展全县安全生产工作的要求,也是检验我们的工作“虚、实”的标准。各级各部门要对照“三十六字”方针中的工作方法和工作步骤,做好全年工作谋划,然后一环一环地抓落实。
(二)抓实“三个环节”。抓安全生产,既要抓重点,也要抓关键。一是摸清底数,排查隐患。底数不清是全县安全生产工作最大的弊病。摸不清底数就查不出隐患,这是引发事故的根源。各乡镇区、各部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念,认真开展“查漏洞、扫盲点、排隐患”专项行动。要把辖区内的危化企业、重点行业、重要部位,摸清底数,分清类别,建立工作台账。同时,要对非法制售烟花爆竹、违规生产的小化工企业,以及乱排乱放等行为,发动群众,全民行动,实行有奖举报。让非法生产经营者,像过街老鼠人人喊打。在这里,我强调一点,没有安全意识,是最大的隐患,要把安全意识真正贯穿到我们工作的每一个环节。二是发现问题,及时整改。排查中发现的隐患,要定措施、定人员、定时限、定责任,逐项整改销号。要深入开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备和人员密集场所的专项整治,做到任务、进度、措施和责任“四明确”。各乡镇区今年的安全生产任务,要摸清底数、分清类别、抓住重点,直接落实到人。安监局要适时邀请国家或省化工企业专家,对全县47家危险源和危险企业逐一点评。这是一项特殊要求,有问题的企业要给处方、给措施,祝县长和安监局抓紧安排部署。三是完善机制,加强救援。各级各部门要逐级制定应急预案,建立大协调、大联防、大救援的工作机制,确保一旦发生事故,反应迅速,第一时间报告,第一时间救援,把损失降到最低。要加强应急救援队伍建设,提高专业队伍的装备水平,搞好企业应急队伍的技能培训。要认真筹措今年6月份的应急演练活动,不搞形式主义,真正达到让企业、让社会接受到教育的目的,提高应急救援的能力。
(三)突出“五大重点”。做好全年安全生产工作,要突出五大重点:一是各乡镇区做好境内危化企业的安全隐患排查。同时,环保局要全面开展工作,严格查处乡镇小化工企业的乱排乱放,该关的关,该停的停。二是公安交警要严密监管境内危险化学品的运输,县内国省干道多,要按照属地管理加强监管。三是各乡镇区要彻底清查烟花爆竹的生产、运输和销售,安监局要注意排查生产烟花爆竹的黑窝点,发现一个,端掉一个。同时,要发动群众举报。四是加强交通运输管理,严查酒后驾驶,抓好校车安全。五是安监局和应急办要制定好全县应急预案。各级各部门要围绕以上五大重点,抓好细化落实,特别要落实好祝县长讲到的11项具体工作。
(四)落实“十五项要点”。今天会上印发的“十五项要点”是全年安全生产工作的纲要。各单位、各乡镇要一项一项地抓落实。一要细化分解。安委会要把“十五个要点”细化、量化、具体化,拉出任务清单,明确工作重点、工作标准、工作目标和时间要求,落实到单位,分包到人头,一个节点一个节点地抓落实。二要加强调度。安委会要加强工作调度,做到一月一调度、一季一点评、半年一分析、年终大考核,确保“十五项要点”真正落到实处。对全县重点监控的危险源,甚至可以一周一调度,半月一调度。政府办督查室要跟踪督查,定期通报。三是分工协作。“十五项要点”综合性强,相关责任单位要立足本职,加强配合,真正形成“部门联合、上下联动、齐心协力、齐抓共管”的工作格局。四是加强宣传。宣传部门和新闻单位要广泛宣传,教育引导,形成全社会关心安全生产的良好氛围。
三、明确责任,强化措施。抓好安全生产工作,要善于抓重点、抓关键、抓落实,关键抓好以下几点:
(一)绷紧一根弦儿。安全生产要常抓不懈。各乡镇区、各部门、各企业都要把安全生产装在心里,抓在手上,作为一根永不放松的主线,贯彻工作全过程、各方面,不能有一丝一毫、一时一刻的放松。
(二)增加一个程序。所有企业,特别是47家危化重点企业,要向东华公司学习,上岗前进行5-10分钟的安全教育。要把安全教育作为一种习惯,形成一项制度,提高每一名员工的安全生产意识,为企业安全把好每一道关口、每一个环节。
(三)明确一个责任。安全生产是“属地管理”、“一岗双责”、“一票否决”。党委负总责,政府负全责,主管领导负直接责任,部门负监管责任,企业负主体责任。人大、政协要发挥监管职能,每年对安全生产工作进行一到两次的工作监督,督促各级各部门开展好安全生产工作。
(四)确保一个目标:坚持以人为本,减少一般事故,遏制较大事故,不发生重大事故,各项工作步入全市先进行列。
(五)亮明一个态度:在安全生产上,政府的态度是“五个坚决”。第一、新上项目实行安全许可制度,不符合安全生产条件的,坚决不上马;第二,企业不按标准化程序生产,可能造成安全生产事故的,坚决整改;第三,检查中存在重大安全隐患的企业,坚决停产;第四,对非不可抗力原因,造成安全生产事故的,坚决问责;第五,发生安全生产事故,坚决不瞒报。
(六)提高五种能力。一是提高推动科学发展的能力;二是提高总揽全局的能力;三是提高为民服务的能力;四是提高应对复杂局面的能力;五是提高狠抓落实的能力。
同志们,安全责任重于泰山,安全生产重在落实。各乡镇区、各部门、各企业要以对党、对人民、对自己高度负责的态度,强化责任,狠抓落实,构筑安全生产的牢固防线,促进全县安全生产形势稳定好转,为武邑加快发展、振兴崛起,为迎接党的胜利召开,创造安全稳定的社会环境!
同志们:
这次全镇安全生产工作会议,是镇党委政府决定召开的一次非常重要的会议。这也是镇党委、政府班子调整之后,安委会召开的第一次会议。会议的主要任务是传达贯彻上级安全生产工作紧急会议精神,安排部署安全生产大检查活动,进一步明确任务,落实责任,确保全镇安全生产形势持续稳定。下面我就如何抓好安全生产工作,讲以下四点意见:
一是认清形势,科学研判,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
进入10月份以来,枣庄市内各类生产安全事故多发、频发,安全生产形势不容乐观。枣庄市境内先后发生两起生产安全事故。12月16日,市中区君山路与东外环交界处,一辆苯罐车与一辆货车发生相撞,引起苯罐车泄露着火,近30吨苯付之一炬,枣临铁路桥部分损毁,1人受伤。12月17日,枣庄高新区张范街道东夹埠村发生非法盗采煤炭案件,3人死亡,目前公安机关正在侦查。我镇屯里村一家庭作坊“11·10”爆燃事故,造成了不良影响,教训惨痛。前天,滕州市刘涛副市长召开了安全生产工作紧急会议。传达了两级市安委会议精神,要求各级各部门要严格按照两级市安委会要求深刻吸取事故教训,举一反三,深入开展安全生产大检查。各有关部门、党总支一定要时刻绷紧安全生产这根弦,任何时候都不能有丝毫放松、麻痹大意,安全生产工作必须警钟长鸣、常抓不懈,安全生产措施必须坚决有力、抓紧抓实,必须坚持把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面 ,未雨绸缪、超前防范,才能最大限度地减少事故发生,确保人民群众生命财产安全。
我们要清醒地看到,这些安全事故的发生不是偶然的,有些事故是完全可以避免的。从目前掌握的情况来看,全镇安全生产工作还存在以下几个方面的问题。
一是安全生产主体责任落实不到位。部分企业安全意识淡薄,安全培训、安全投入、人员配备和技防物防措施落实不力,隐患排查不彻底,风险管控和隐患排查治理体系还未真正建立和运行,安全生产缺乏有效保障。
二是安全监管责任落实不到位。部分安委会成员单位主要负责人,投入到安全生产方面的精力不够,想起来重要,忙起来次要,稍一平稳,即麻痹松懈,“党政同责、一岗双责”、网格化实名制未真正落到实处。“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的责任还未真正落实,工作缺乏主动性,镇里不安排、不督促,安全检查就不开展,或者安全检查不细致,流于形式。
三是“打非治违”仍需进一步强化。受利益驱动,非法违法生产经营现象还未完全杜绝,非法生产隐蔽性、流动性、分散性强,还存在看不到、管不到、想不到等问题,在部分行业和领域“打非治违”不深入、不彻底。部分村干部对这项工作认识不到位,认为老百姓挣两个钱不容易,对一些小作坊视而不见,根本没有用心去排查,没有认识到一旦发生安全事故,损失将会是惨痛的。
四是特殊时段出现的新情况不可忽视。当前正值集中换届期间,各级的两会将陆续召开,抓安全生产工作政治意义更大。个别部门和单位认为领导都在忙换届,没有精力问这些事,本部门抓安全生产工作的主动性在弱化,不专人、不专心、不专业的问题不同程度的存在。从季节特点看,又值岁末年初,雨雾冰雪等季节性灾害天气骤增,生产经营和交通运输繁忙,节庆活动和群众出行较多,烟花爆竹燃放集中,容易发生各类生产安全事故。
各部门、党总支要充分认识安全生产的长期性、复杂性和艰巨性,任何时候都决不能低估安全生产形势、任何时候都决不能抱有侥幸麻痹思想,坚决守住安全生产红线,为全镇经济发展营造安全稳定的环境。
二、强化领导,明确重点,立即开展安全生产大检查活动
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求,各有关部门和各党总支、各村、生产经营单位要立即开展安全生产大排查、大整顿活动。各责任单位要制定具体检查活动方案,明确配合部门,逐一排查,逐一检查,逐一登记建档。
(一)要重视道路交通安全。综治办、交警中队、派出所等部门牵头,重点做好滕平路、青年路等路段管理,加大路面巡逻管控力度,加强对洗车修配业户的日常管理,及时做好乱停乱放危险品车辆清理工作,排查治理各类交叉路口及通道口交通安全隐患,确保道路安全畅通。
(二)要管护好危险化学品和特种设备。各党总支、各村、安监办、工商、质检、派出所等部门牵头,要认真落实“属地管理”安全监管责任,按照安全监管网格化的要求,组织专门人员对辖区内、行业内化工危化品非法违法行为进行摸底排查,排查要不留死角,整改要及时有力。督促化工企业做好各类设备设施的维护保养, 加强防雷、防静电设施检查和生产储运设施温度、压力的监控。督促在用锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备和厂内机动车辆及相关安全附件的安全检查和检测检验工作,确保万无一失。
(三)要做好建筑施工安全工作。由安监办、建房办、供电站等部门牵头,抓好今年以来所有在建项目办理安全报监工作,认真开展施工现场重点设备设施、重点部位的安全检查,加强对土方、模板、钢结构、脚手架、临时用电、塔吊、拆装及建筑物拆除等施工过程中的安全检查,发现问题要立即解决。
(四)要坚决消除“九小场所”隐患。由派出所、工商、供电等部门牵头,认真排查“九小场所”安全隐患,严格火源、电源、燃气管理,确保安全通道畅通,进一步加强对广大从业人员安全知识的宣传普及。
(五)要严格管控民用爆炸物品和烟花爆竹。由安监办、派出所、交管、工商等部门牵头,加强涉爆单位安全检查,严格查处非法经营、购买、运输和收藏民用爆炸物品行为,依法打击无证、超范围经营、运输、储存烟花爆竹行为。特别是目前离春节还有1个多月的时间,安监办、派出所要开展专项的治理活动,确保让群众过一个安乐祥和的春节。
(六)要确保燃气经营使用安全。由安监办、工商、质检等部门牵头,加强燃气安全源头管理,严厉打击非法存储、流动销售液化气行为,加大对饭店、食堂、社区液化气瓶组间的安全管理,督促在建燃气经营使用单位履行安全审批手续。对未经燃气主管部门设计审查、未与瓶组经营单位签订运行管理及安全责任协议和操作人员未接受过燃气安全知识的相应培训要限期整改,确保使用安全。
(七) 要高度关注校车及校园安全。由教委、交通、派出所、食药、卫生等部门牵头,一是全面排查校车标识、安全设施,对校车标识缺失及安全设施不全的,一律停运整改。对低速货车、三轮汽车、拖拉机等非载客汽车接送学生的,依法予以处罚;对使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的,依法收缴并强制报废。对校车、接送学生车辆存在非法改装、改型、拆卸或加装座椅的,一律扣留车辆,责令恢复原状。加大校车交通违法行为的曝光力度,警示广大学生及家长自觉抵制乘坐超员、无资质的“黑校车”、“非专用校车”等违法接送学生车辆。二是全面排查校园安全隐患。要对镇域内所有中小学校舍进行安全隐患评估排查,发现问题坚决予以整改或停用,同时必须对校园内饮食卫生安全进行大排查,坚决杜绝不合格食品流入校园,要严格进行食品源头把关,把危险排除在校园之外。三是全面审查幼儿园办学条件。对全镇幼儿园进行评估排查,对于条件简陋,不能满足幼儿安全需要的幼儿园全面整改,限时不整改的必须关停。
(8) 要切实保证消防领域安全。由派出所、工商、教委、卫生等部门牵头,突出检查消防安全责任制落实情况、火灾隐患排查情况、违规彩钢板建筑整治情况,特别是人员密集场所、养老院、幼儿园、医院、学校、劳动密集型企业火灾隐患排查整治情况。可以利用东郭集市的时间,请市消防大队的同志来给我们进行一次消防知识培训和消防演练,提高广大群众的消防和基本的消防知识。
三、各司其职,形成合力,确保安全生产形势持续稳定
各党总支要立足本办事处的实际,守土有责,做好自己辖区内的打非治违安全隐患全面排查工作,兜好底子,上报镇安监办。
各安委会成员单位要切实担负起自身的工作职责,各行其职,各负其责,密切配合,齐抓共管,共同做好全镇的安全工作。各相关执法部门要互相配合,对危及人民群众生命财产安全的重大隐患,要采取果断措施,该停产的停产、该查封的查封,该关闭的关闭,确保安全隐患排查不留死角、不留盲区。
同志们,安全生产工作怎么强调都不为过,怎么抓都不为过。如果因为你个人或部门失职而造成群众生命财产损失,你将成为我们东郭镇的罪人,也将受到党纪、政纪,甚至法纪的严厉处罚,在这方面,我们绝不姑息!
四、严格追责,严肃问责,确保各项安全生产措施落到实处
各部门一是要认真按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面落实生产经营单位主体责任、属地管理责任、行业部门监管责任,对关系安全生产的重点部位、关键岗位,要配强干部和管理人员,确保有人负责、有人监督、敢于担当。二是要牢牢抓住网格化监管这个总抓手,实现安全责任落实“横到边、纵到底、无死角”,构建齐抓共管工作格局。三是要严格执行事故报告制度,对迟报、谎报和瞒报的,严肃追究相关责任人的责任。四是要加大事故责任追究处理力度,对发生安全事故、造成人员伤亡和经济损失的,要按照“四不放过”的原则,对责任单位和人员依法依规依纪处理,确保全镇安全生产形势持续稳定。
同志们,安全生产人命关天,责任重于泰山。希望全镇上下进一步统一思想,提高认识,强化责任担当,以更加务实的作风,更加扎实的措施,更加细致的排查,全面抓好安全生产各项任务措施的的落实,坚决杜绝较特大事故发生,确保全镇安全生产形势持续稳定。
同志们:
今天这次会议,主要是贯彻落实上级安全生产工作会议以及全市经济工作会议、“两会”精神,动员全镇各级和广大干部群众进一步统一思想、强化责任、明确目标、狠抓落实,促进全镇安全生产形势持续稳定,为全镇经济社会又好又快发展提供坚实保障。下面,根据镇党委、政府研究的意见,我讲三个方面的问题:
一、充分认识形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产一头连着改革发展稳定大局,一头系着广大人民群众生命财产安全,事关党委、政府形象,事关经济发展和社会稳定大局,群众关切,社会关注。去年以来,全镇各单位各部门认真落实安全生产工作责任,严格排查整改安全隐患,不断加强基层基础建设,持续构建安全生产长效机制,促进了全镇安全生产形势的持续稳定。特别是去年入冬以来,全镇上下深入开展了安全生产大检查活动,排查整治了一大批安全隐患,领导干部身先士卒,带头到一线开展安全检查;安监人员和各社区干部严格履行自身职责,长期坚守执法检查一线;各生产经营单位也高度重视,加强自查自纠,配合做好隐患整改。安全生产隐患存在,部分环节、部分领域隐患较为严重。同利化工爆燃事故,在社会上造成了一定的负面影响。这些事故集中暴露了安全生产工作中的薄弱环节,为我们敲响了警钟。一是安全生产责任落实还不够到位。个别部门单位对安全生产重视程度不够,说起来重要,抓起来次要,甚至干起来不要;部分企业安全生产主体责任落实不到位,对安全生产标准化、规范化创建认识不足、推进缓慢,重生产轻安全、重效益轻安全的现象没有根本改变。二是安全生产执法监察还不够严格。我们安全生产监管部门,执法手段相对单一,对违法行为的查处措施、处理办法尚欠火候,更谈不上科学有效;安全生产执法人员能力不足,执法检查不彻底,对隐患的排查处置狠不下去、硬不起来,无法督促企业及时整改;个别社区认为发展高于一切,却没有意识到安全压倒一切,没有安全的发展是错误发展,不可持续,对安全睁一只眼闭一只眼,甚至企业出现安全问题还在帮忙说情。三是监管体制机制依然不够顺畅。各社区各部门各单位在一些监管薄弱环节的衔接上,习惯于各扫门前雪、各管一段,缺乏统筹推进机制,形不成工作合力。四是安全生产知识宣传普及还不够广泛。一些低学历从业人员特别是农民工的安全生产意识淡薄,安全操作技能不熟练,安全防护不到位,广大企业职工的安全生产意识还比较低。五是经济发展中产生了一些新的安全问题。我镇目前正处于高速发展和产业调整的关键时期。一方面,落后的产业遭遇发展瓶颈,企业利润下滑可能带来对安全工作的忽视;另一方面,新兴产业发展、新技术推广应用、城镇化建设快速扩张等也会带来一些新的不安全因素,在大型设备装配、高层建筑及人员密集场所运营等关键环节存在大量潜在安全隐患,使治大隐患、防大事故的任务更加繁重。这些存在的问题和薄弱环节,都需要我们认真考虑、妥善解决。
安全生产工作是一项系统性、复杂性、长期性、艰巨性的工作,事关群众生命安全,事关经济发展大局,事关社会和谐稳定,任何时候都不能掉以轻心、麻痹松懈。全镇各单位各部门必须从思想认识上保持高度清醒、时刻警醒,自觉从全镇改革发展稳定大局出发,进一步增强责任感和使命感,牢固树立“三大思想”抓好安全生产工作。一要牢固树立抓安全生产就是抓发展的思想。全镇经济社会发展需要一个安全、稳定、和谐的社会环境,否则抓发展就是一句空话,就是纸上谈兵。从一个地方来讲,一旦发生安全事故,不仅要承受“惊弓之鸟”的痛苦,还要花大量精力、人力、财力去解决问题,甚至影响正常办公,没有精力抓经济发展,带来的不仅仅是群众生命的毁灭、家庭的破碎,往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。对企业来说,要想获得最大的经济效益,安全生产就是最重要的保障。因此,必须正确处理好安全与发展、安全与效益之间的关系。二要牢固树立抓安全生产就是抓民生的思想。科学发展观的核心内容是以人为本,要求我们想群众之所想,急群众之所急,做群众之所需,如果人的生命都没有了何谈发展。就个人和家庭而言,生活水平可以低一些,但平安永远是第一愿望、第一需求。如果安全设施不健全或安全监管不到位,就会导致安全事故的发生,出现人员伤亡,甚至毁灭一个或几个家庭,形成社会问题,造成社会不稳定。因此,抓民生必须高度重视安全生产。三要牢固树立抓安全生产就是抓和谐的思想。安全生产涉及到社会每一个组织细胞,与社会和谐稳定息息相关,一旦发生事故,极易引发舆论炒作或群体性事件,处置不当还会引起社会动荡。我们必须把学习贯彻“始终把人民生命安全放在首位”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”等重要指示精神作为重大政治任务,吃透精神实质,把握核心要义,始终保持头脑清醒,强化“红线”意识和底线思维,切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,坚定不移地抓好安全生产工作,努力为推动全镇经济社会转型跨越发展提供坚实有力的安全保障。
二、突出重点,着力抓好安全生产各项工作
今年,我们要继续全面落实各级安全生产工作会议和领导重要指示精神,始终把安全发展摆在“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,坚持以人为本,坚守安全红线,强化依法治安,注重预防,狠抓治本,夯实基础,坚决预防和遏制一般事故,坚决杜绝较大以上事故,全面推进安全生产工作再上新台阶。
(一)深化隐患排查整治,着力解决突出问题。一方面,要深入开展隐患排查行动。事故源于隐患。今年仍然要把隐患排查整治作为安全生产的一项重要内容来抓,牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,推行日常监管与重点检查相结合、重要时段检查与专项督查相结合的安全监管办法,做到不浮于表面、不流于形式,检查不留死角、整改不留后患,切实提升事故的预防能力。上级安监部门依然不定期到企业进行突击检查,这一点要引起各部门、特别是各企业的高度重视,各企业要加强日常监管,严格落实安全隐患自查自纠制度,严格落实隐患排查治理登记制度、隐患整改报告和销号等制度,实现隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化,对查出的问题,要做到措施、责任、时限、资金、预案“五落实”,确保事故隐患及时消除。另一方面,要扎实开展重点行业领域的安全生产专项整治。依法做好重大危险源的普查、登记、评估和监控工作,切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控。根据工作实际和阶段性、季节性特点,结合我镇实际,突出抓好危险化学品企业、社会加油站、劳动密集型企业、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所、油气输送管线、校园校舍、食品加工、餐饮燃气等行业领域的安全监管和整治,杜绝安全事故的发生。
(二)突出重点行业领域,强力推进打非治违。非法违法和违规违章行为屡禁不止,仍是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。各部门、单位要继续保持高压态势,依法严厉打击无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产等违法行为,严肃纠正工业企业超能力、超强度、超定员组织生产,违规指挥、企业职工习惯性违规违章操作、违反劳动纪律等违规违章现象。对打非过程中遇到的问题,要敢于碰硬,绝不手软,严格落实“四个一律”的要求(即:对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任),严惩非法违法行为。
(三)完善应急管理体系,提升事故应急处置能力。面对安全事故的发生,如果束手无策,或者救援不力,就会造成更大的损失,也是对人民群众最大的不负责任、对生命最大的不尊重。各企业要进一步完善安全生产事故应急救援预案,加强应急管理和预案演练,提高反应速度,危险化学品、建筑施工和学校、幼儿园等各类生产经营单位每年至少要组织一次应急预案应急演练。其它各类企业也要加强应急预案的学习教育培训和演练工作,提高突发事件及安全事故应急处理能力。
(四)开展宣传教育培训,提高全民安全素质。分析安全事故原因,绝大多数与一线职工的安全生产意识淡薄有直接关系。抓安全生产,首先要抓好人的管理和教育,把安全宣传教育培训作为一项制度长期坚持下去,各企业要积极组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训,严格落实企业三级安全教育培训制度,提高从业人员的安全意识。企业单位负责人、安全管理人员、特种作业人员必须做到持证上岗,从业人员必须实现全员培训,通过“三级”(即:公司、车间、班组)教育,要注重安全文化建设,大力倡导“以人为本”的安全价值观和“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。在领导干部层面,进一步确立以人为本、安全发展的执政理念;企业层面,进一步坚定安全第一、预防为主的管理原则;职工群众层面,进一步树立不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害的安全观念。同时,建立安全生产重大隐患和重大违法行为举报奖励制度,公布举报电话,设立举报信箱,鼓励社会各界参与安全生产监管,形成人人重视安全、人人关心安全、全民参与安全的良好局面。
三、严格落实责任,强化安全监管不松劲
责任是安全生产的灵魂。确保安全是硬道理,落实责任是硬要求。必须始终抓住责任落实这条主线,抓住责任主体这个关键,确保各个层面责任落实到位。
一要落实监管责任。进一步建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,形成党政齐抓共管的合力。各级要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理”的原则,切实承担起本部门、本社区、村的安全生产监管职责,“一把手”要认真履行安全生产第一责任人的责任。安监部门担负着全镇安全生产的综合监管职能,要定期分析安全生产形势,履行好重点监管、综合监管和专项监管的职能作用,增强工作的主动性、前瞻性,全面提高监督检查的能力和水平。公安、供电、工商等部门要进一步理顺监管职能,增加相互之间的协调配合,自己的事要尽力,别人的事要支持,共同的事不推诿,形成联合执法监管的强大合力。
二要落实主体责任。企业是安全生产的主体、内因和根本,政府监管和社会监督只有落实到企业的生产管理行为中,才能最大限度地防范事故。各企业切实履行主体责任,做到“先安全后生产,不安全不生产”。企业主要负责人作为安全生产第一责任人,要严格执行带班制度,不断提升现场安全管理水平。要认真落实安全生产各项规章制度,舍得花钱引进技术、整改隐患。通过教育培训、考核奖惩等措施,提高员工的安全意识和自我防范能力。
三要严肃责任追究。上周,镇政府与各社区、村、镇直有关部门签订了目标责任书,这是“军令状”,必须严格执行。要严格安全生产事故隐患的事前责任追究和问责,对责任不落实、安全隐患排查整治不彻底的,视同安全生产责任事故严肃处理。对发生责任事故的社区、部门、村、企业,严格按照“目标责任书”的要求,追究安全生产责任。
同志们,安全生产责任重于泰山。抓好安全生产意义重大、任务艰巨。我们要充分认识做好安全生产工作的极端重要性,把安全生产工作摆在更加突出的位置,群策群力,常抓不懈,努力实现全镇安全生产稳定发展的良好局面,为全镇经济社会发展做出应有的贡献!
经镇委、镇政府研究决定,今天召开问安镇第四季度安全生产暨两化(标准化、数字化)体系建设督办会。主要任务是传达各级关于安全生产工作的相关精神,总结安全生产工作,分析我镇安全生产形势,进一步动员全镇上下认清安全生产工作形势,切实增强抓好安全生产责任感和使命感,确保把安全生产工作落到实处。会议学习了《枝江市安委会办公室关于在全市开展两化体系建设推进工作竞赛活动的通知》,总结了今年以来我镇安全生产工作,宜昌日进包装有限公司副总经理张全新介绍了该公司标准化创建、数字化运行及企业隐患清单编制工作的相关经验和做法,市安监局苏良龙副局长就开展两化体系建设进行了培训。下面我就做好当前安生生产工作,讲三点意见:
一、以守土有责的认识重视安全生产工作。
今年以来,全镇各项经济社会产业都得到了协调健康发展。1-8月,全镇新扩规模项目4个,新投产项目3个。完成规模工业产值19.2亿元,增长3%;固定资产投资10.28亿元,增长22%。在全国经济增长趋势放缓、经济下行压力大的情况下,成功引进8个重点项目。其中,久熠照明购买银河化纤40亩闲置资产新上LED灯具项目;盛威汽修在海湖桥以西、沙港河以北新上汽修项目;孟氏医药在仙女工业园九龙港路以东、仙女四路以北征地40亩新建中药饮片项目;康民堂药业租赁原万店福利院新上果茶项目;龙源林业投资3亿元在同心桥建设龙源华海生态旅游观光园;殿春园农业项目落户袁码头村;长江肥鱼生态园落户方家畈。另外,九州方园光伏产业园、鑫亚冷冻、双赢建材等项目也达成初步投资意向。特别是九州方园光伏产业园在四岗投资15亿元新上100 WM光伏生态设施农业产业园项目,填补了宜昌光伏产业空白,提升了能源产业水平。
可以说,问安经济社会发展是稳中有进、进中向好的科学发展。这一过程中,安全生产战线上的同志们做了大量工作。一方面,狠抓安全生产监管责任;另一方面,严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展安全生产大检查活动,高危行业专项整治效果明显,企业主体责任进一步落实,全社会安全意识有所提升。但是在近期的安全生产检查中,我们在各个领域和有关企业发现了一些安全隐患:企业负责人抓安全生产的认识不高,行业监管人员安全意识不强,存在应付检查和侥幸心理,特种设备使用不规范,“两化”体系建设进展不快等。我们要清醒认识当前安全生产工作的严峻形势,切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。关于安全生产形势,我认为当前安全生产工作是责任更大、压力更大、任务更重。主要表现在“三个前所未有”。
一是安全生产工作受重视程度之高前所未有。20xx年以来,、多次对安全生产工作作出重要讲话和重要批示。习在7月4日、7月18日和11月24日分别作了三次重要讲话。他指出,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。今年8月2日,江苏昆山中莱公司爆炸事故发生后,习、先后作出重要指示,要求查明事故原因,追究责任人责任,吸取血的教训,强化安全生产责任制,切实保障人民群众生命财产安全。这些指示精神,振聋发聩、催人警醒。按照市委市政府部署,安全生产指标在目标考核中占比更大,并实行“党政同责,一岗双责,齐抓共管”,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。可以说,安全生产受重视程度之高前所未有。
二是安全生产工作压力之大前所未有。广大人民群众对安全生产工作的要求越来越高,尤其是全国每次发生的重大安全事故经常成为舆论焦点话题。一方面追责严厉。生产安全事故实行责任倒查。去年青岛“11.22”特大事故,48人被党纪、政纪处分,15人被移送司法机关处理。所以安全生产工作强调过程管理、过程考核,有很多标准、规矩、要求,这不是给大家增加工作量,更是一种保护,促使大家履职尽责,才能尽职免责。另一方面,善后困难。尤其是当前社会环境,不仅企业要付出巨额代价买单,政府也要付出大量的人力、物力、精力来确保社会稳定。董市都云建材“10.23”爆炸事故,企业损失300余万元,受害者家破人亡,企业老板竹篮打水一场空。
三是安全生产工作任务之重前所未有。今年以来,我镇两化建设平稳推进,安全监管工作效能不断提升,全镇未出现一般以上的安全生产事故。但目前安全生产存在的一些薄弱环节、一些行业存在的一些安全隐患、少数企业主安全生产意识不强、企业主体责任主体不落实等问题,都需要我们努力研究解决。为此,大家必须牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线意识”,对安全生产时刻保持“半夜惊醒”,始终坚持把安全生产作为经济社会发展的前提和基础,安全生产政策只能加强不能削弱,安全生产投入只能加大不能减少,安全生产监管只能抓紧不能放松。
二、以守土尽责的努力筑牢安全生产防线
安全生产既要讲思想重视,又要讲行动落实,核心是要“管”。要强化安全生产职责,严格落实三个责任。
(一)严格落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求。今年省委、市委出台了各项安全生产工作文件,建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。党政同责就是党委、政府对安全生产工作共同负有责任,党政一把手是安全生产工作的第一责任人。具体就是党委对安全生产工作负领导责任、政府对安全生产工作负监管责任,党委、政府主要负责人共同对本地安全生产工作负总责。今天我来参加这个会议,就是落实安全生产一岗双责的职责。一岗双责就是党委、政府及镇直各单位除明确分管安全生产工作的负责人协助主要负责人抓好安全生产工作外,其它负责人都要同时抓好分管工作范围内的安全生产工作,履行安全生产工作职责。对因工作不到位,措施不得力引发生产事故,要严格实行安全生产问责制。齐抓共管就是要建立党委统一领导、政府依法监管,安委会成员参与、企业全面负责的安全生产工作机制,也就是安全生产人人有责,人人都有义务做好安全生产工作。
(二)严格落实镇安委会成员监管和镇安办综合监管责任。在安全生产方面,镇安委会各成员对本行业、本领域内的安全生产负直接管理责任,要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,抓好本行业本领域安全监管工作。镇安办要切实履行好综合监管责任,做好协调配合工作,积极协助各单位做好安全监管工作,同时要做好安全生产工作信息收集、整理和上报工作。
(三)严格落实企业主体责任。安全生产作为企业生产经营活动的一个主要方面,企业承担安全生产主体责任,责无旁贷。企业是安全生产的责任主体,企业法人是安全生产的责任人,必须依法履行职责,抓好安全生产,做到安全生产投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。镇各安委会成员及镇安办要加强监督检查,督促企业进一步强化内部安全生产管理,帮助企业整改落实到位。对不积极落实整改措施或整改不到位存在较大安全生产隐患的企业,该停产的要停产,该关闭的要关闭,绝不妥协迁就。
三、以守土负责的精神落实安全生产责任
(一)加强领导,改进工作作风。镇各安委会成员要高度重视安全生产工作,要从讲政治、保稳定、促发展的高度,把安全生产工作列入重要内容,把实现安全生产、保障人民群众生命财产安全作为大事来抓。严禁安全生产工作表面化、虚化、必须抓落实、抓具体,把安全生产工作贯穿到日常的工作中,在生产经营一线和基层一线做好安全生产的检查和监管工作,在一线发现问题,解决问题。各安委会成员单位要及时做好安全生产工作信息的上报工作,严禁迟报、漏报、谎报、瞒报事故。
(二)加强宣传力度,营造安全生产氛围。各安委会成员单位、镇安办和企业要加大安全生产工作的宣传力度,特别是对一线从业人员和特种设备操作人员要加强安全生产教育力度,广泛利用墙报,宣传栏、广播等宣传工具普及安全生产基本知识,做好安全生产警示教育,提高从业人员的安全认识,增强自我保护和自我防范能力。
(三)加强行业监管,落实好重点工作。各安委会成员单位要结合当前的季节特点、分管行业特点以及企业生产经营特点,针对已发生事故所暴露出的安全管理方面的问题,组织力量迅速开展隐患排查整治行动,逐行业逐企业进行拉网式排查。尤其要结合全市集中开展的六打六治打非治违专项行动、两化体系建设竞赛活动,重点做好以下几个方面的工作。1、非法运输、经营、储存、使用危险化学品行为,汽油等易燃物品的违规运输分装、销售、等问题。2、非法经营、存储和异地存储烟花爆竹制品行为,烟花爆竹超量存储、经营场所安全设施不到位等问题。3、建筑施工领域无资质施工行为,层层转包、违法分包,安全设施不到位等问题。4、客车非法营运行为,超速、超员、疲劳驾驶、酒驾、夜间违规行驶和校车安全等问题。5、企业和作业场所无证无照生产经营行为,安全生产不规范,存在“三合一”、“多合一”场所违法生产经营,消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。6、食品药品领域无证无照经营,违法销售假冒过期药品、三无食品、过期食品。7、企业和建筑施工领域特殊设备使用不规范等问题。8、“两化”体系建设进展不快,企业两化工作网上运行实效不高,部分企业隐患自查自该流于形式等问题。每月一次联合执法,每月分析研究专项行动中发现的问题及时加强指导。对排查过程中出现的安全隐患,要按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求,分类整治,对一时难以整改到位的,要制定整改计划和整改期限,做好应急预案,确保万无一失。
(四)加强惩处,强化责任追究。对安全生产过程中存在失职、渎职问题或负有领导责任的、坚决按照相关法律法规,严格追究责任。对隐患拒不整改,发生安全生产责任事故的企业要按照事故原因严格追负责人的相关责任。对打非治违、两化体系建设等重点工作,镇安办要加强督办检查,与镇效能办一起制定方案,加大考核和问责力度。要让践踏安全生产法律、无视安全生产监管、损害人民群众生命财产安全的行为付出代价,决不能姑息迁就,要始终保持安全生产的高压态势,始终坚持安全生产的红线标准。
同志们,安全生产重于泰山。各部门、各企业要始终绷紧安全生产这根弦。要始终强化安全生产工作措施,始终保持严格监管的高压态势,抓牢安全生产工作。我们一定要以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风,落实好安全生产工作,努力遏制一般以上的安全事故发生,为我镇经济社会创造一个安全稳定的发展环境。
亲爱的同事们:
当你拥有它时,好像不觉得它有什么了不起;当你失去它时,才会真正觉得拥有它是多么地幸福。它便是我们万分关注的一个永恒的话题――安全。
安全不需要太多的理由,生命已足以使之永恒。我们不能因为产量而轻视安全,不能因为效益而忽视安全,更不能因为工作面、工作条件稍好一些就藐视安全。
安全意识的淡化,薄弱是导致事故发生的首要原因,每一次事故的发生,我们都后悔莫及,那么在事故发生之前,我们的隐患排除了吗?我们的防范措施到位了吗?千里之堤溃于蚁穴,早防早治才能确保安全。
而抓安全,就必须时刻如履薄冰,如临深渊。安全工作来不得半点马虎,只有提高警惕,居安思危,防患于未然,努力做到紧绷安全弦,才能确保企业的长治久安。
我们要尊重生命,就要敬畏规章,遵守规章是责任,是道义,是权力,更是义务。只有遵守规章才能保安全,这是安全生产的经验昭示。安全源于长期警惕,事故出于瞬间麻痹,思想上的松懈麻痹必然会导致安全隐患的存在和违章现象的发生,哪怕一次偶然现象的发生,哪怕一次偶然违章,就有可能一失足成千古恨。
没有了安全就丧失了和和美美的家庭,更没有企业的可持续发展,依法遵章,所有的事故都可以避免,松懈麻痹,所有的事故都可能发生,遵章二字,正是水之源,树之根,安全之本。
一花一世界,一叶一菩提,每一个人的生命都是天地之魂,万物之灵,生命因此而珍贵,我们要热爱生命,热爱生活,珍惜眼前的每一天;让我们永远牢记安全责任,警钟长鸣,才会让安全之花扎根于我们的生活