20xx年是全面贯彻落实精神的之年，是实施“”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。为建设一支高素质的机关党员干部队伍，根据中央、省、市委的有关精神和要求，结合台州国税实际，现就20xx年市局机关党员干部的理论学习提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的精神，围绕建设学习型、服务型、创新型基层党组织的目标，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，切实增强市局机关党员干部的理论素养、学习能力和工作本领，为实现台州国税事业科学发展提供思想政治保证。
二、学习重点
根据中央、省、市委的有关精神，结合台州国税事业科学发展和党员干部队伍的思想实际，今年党员干部的理论学习重点抓好以下几方面内容。
（一)深入学习党的精神和新党章。学习宣传和全面贯彻党的精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。各党（总）支部要按照中央、省市委和市局机关党委要求，结合单位实际，精心设计载体，深入开展精神学习教育活动，引导广大党员干部准确把握丰富内涵，深刻领会精神实质，进一步增强贯彻落实精神的自觉性和坚定性。修改的党章，把确立的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入了党章。市局各党（总）支部要根据党章对党的工作和党的建设提出的新要求，组织广大党员干部认真学习党章，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章。机关党委将通过党课、知识竞赛、征文及理论研究等活动推动学习宣传贯彻活动深入开展。学习宣传和全面贯彻党的精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。各党（总）支部要按照中央、省市委和市局机关党委要求，结合单位实际，精心设计载体，深入开展精神学习教育活动，引导广大党员干部准确把握丰富内涵，深刻领会精神实质，进一步增强贯彻落实精神的自觉性和坚定性。修改的党章，把确立的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入了党章。市局各党(总）支部要根据党章对党的工作和党的建设提出的新要求，组织广大党员干部认真学习党章，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章。机关党委将通过党课、知识竞赛、征文及理论研究等活动推动学习宣传贯彻活动深入开展。
（二）深入学习在xx届中央纪委二次全会上的重要讲话。从党和国家事业发展全局和战略的高度，从新形势下党面临的形势和肩负的任务出发，全面、准确地领会和把握深入推进反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，严明政治纪律，落实“八项规定”，改进工作作风，忠实履行职责，以反腐倡廉实际成效推进廉洁机关建设。从党和国家事业发展全局和战略的高度，从新形势下党面临的形势和肩负的任务出发，全面、准确地领会和把握深入推进反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，严明政治纪律，落实“八项规定”，改进工作作风，忠实履行职责，以反腐倡廉实际成效推进廉洁机关建设。
（三）深入开展群众路线教育实践活动。密切联系群众是我们党的优良传统和作风。要继续教育、引导市局机关党员干部牢固树立正确的群众观，把全心全意为人民服务的根本宗旨体现在本职工作和核心价值观上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力开展群众路线教育，进一步密切党群关系，加强干群联系，树立市局机关党员干部执政为民的良好形象，努力建设为民、务实、清廉机关。密切联系群众是我们党的优良传统和作风。要继续教育、引导市局机关党员干部牢固树立正确的群众观，把全心全意为人民服务的根本宗旨体现在本职工作和核心价值观上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力开展群众路线教育，进一步密切党群关系，加强干群联系，树立市局机关党员干部执政为民的良好形象，努力建设为民、务实、清廉机关。
（四)深入学习贯彻《中共浙江省委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》。《中共浙江省委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》（浙委〔20xx〕93号）是加强浙江省机关党建工作的制度规范和纲领性文件。市局各党（总）支部要把学习贯彻省委《实施意见》作为当前和今后一个时期加强机关党的建设的一项重要工作来抓，积极组织广大党员干部认真学习贯彻省委《实施意见》，全面准确把握省委《实施意见》各项规定，抓紧贯彻落实省委《实施意见》各项要求，提高贯彻省委《实施意见》的能力水平，不断推动机关党建工作创新发展。《中共浙江省委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》（浙委〔20xx〕93号）是加强浙江省机关党建工作的制度规范和纲领性文件。市局各党(总）支部要把学习贯彻省委《实施意见》作为当前和今后一个时期加强机关党的建设的一项重要工作来抓，积极组织广大党员干部认真学习贯彻省委《实施意见》，全面准确把握省委《实施意见》各项规定，抓紧贯彻落实省委《实施意见》各项要求，提高贯彻省委《实施意见》的能力水平，不断推动机关党建工作创新发展。
（五）深入学习做好工作所需要的各方面知识。以建设学习型、服务型、创新型基层党组织为目标，深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，积极培育和践行社会主义核心价值观，自觉学习国家法律法规、党纪党规和形势政策，坚持学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、历史和社会等各方面知识，努力在不断优化知识结构、开阔发展思路、把握工作规律中提高推动科学发展的能力和水平。学习做好工作所需要的各方面知识。以建设学习型、服务型、创新型基层党组织为目标，深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，积极培育和践行社会主义核心价值观，自觉学习国家法律法规、党纪党规和形势政策，坚持学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、历史和社会等各方面知识，努力在不断优化知识结构、开阔发展思路、把握工作规律中提高推动科学发展的能力和水平。
三、学习要求
（一)切实加强领导。市局各党（总）支部要加强对政治理论建设的领导，党员领导干部要带头参加学习，带头讲党课。要把机关党员干部的政治理论学习作为一项重点工作，认真组织实施，一级抓一级，层层抓落实。要根据本意见精神，制定本单位年度政治理论学习计划，对全年的政治理论学习作出周密部署和统筹安排，做到政治理论学习有计划、有检查、有总结，确保学习内容、时间、人员“三落实”。市局各党(总）支部要加强对政治理论建设的领导，党员领导干部要带头参加学习，带头讲党课。要把机关党员干部的政治理论学习作为一项重点工作，认真组织实施，一级抓一级，层层抓落实。要根据本意见精神，制定本单位年度政治理论学习计划，对全年的政治理论学习作出周密部署和统筹安排，做到政治理论学习有计划、有检查、有总结，确保学习内容、时间、人员“三落实”。
（二)完善学习机制。各党（总）支部要以加强理论武装工作为根本，落实学习制度，健全长效机制，让党员经常受教育，永葆先进性和纯洁性。要按照中央和省委《条例》要求，建立健全学习培训长效机制，做好经常性教育与集中培训工作，要进一步拓宽党员受教育的渠道，积极组织开展党内各种学习… …教育实践活动。要创新学习教育形式和载体，提高学习教育针对性，促进学习教育经常化。各党(总）支部要以加强理论武装工作为根本，落实学习制度，健全长效机制，让党员经常受教育，永葆先进性和纯洁性。要按照中央和省委《条例》要求，建立健全学习培训长效机制，做好经常性教育与集中培训工作，要进一步拓宽党员受教育的渠道，积极组织开展党内各种学习教育实践活动。要创新学习教育形式和载体，提高学习教育针对性，促进学习教育经常化。
（三）努力改进学风。要坚持马克思主义良好学风，注重理论联系实际，把政治理论学习与各阶段的工作任务、党员干部的思想状况紧密联系起来， 真正发挥政治理论学习教育作用。要把理论学习与理论研究结合起来，把理论研究贯穿于学习教育的全过程，广大党员干部要在加强理论学习的同时，联系党建工作和本单位的业务工作实际，认真开展调查研究，积极参与市直机关党工委和市局机关党委组织的机关党建研究论文征集评选活动，认真总结机关党的建设经验，推动本单位各项任务的完成。要坚持马克思主义良好学风，注重理论联系实际，把政治理论学习与各阶段的工作任务、党员干部的思想状况紧密联系起来， 真正发挥政治理论学习教育作用。要把理论学习与理论研究结合起来，把理论研究贯穿于学习教育的全过程，广大党员干部要在加强理论学习的同时，联系党建工作和本单位的业务工作实际，认真开展调查研究，积极参与市直机关党工委和市局机关党委组织的机关党建研究论文征集评选活动，认真总结机关党的建设经验，推动本单位各项任务的完成。
解决当前机关党员干部学习问题的对策和措施
1、从提高学习认识着眼，坚持知与行的统一，解决“为什么学”的问题。 提高对学习重要性的认识，在思想上增强自觉性，明确学习，尤其是当前加强学习对广大机关党员干部的特殊重要意义：一是提升执政能力的需要。要充分认识到机关党员干部只有加强学习才能把握时代脉搏，不与时代脱节，才能从容应对错综复杂形势和局面，接受不断发展带来的挑战和困难，也才能统一好思想、凝聚起强大力量，因此要从讲政治的高度，加强学习，并通过学习，明辨方向、廓清认识，更好地履行职责。二是加速上虞发展的需要。正如叶书记在讲话中所说，新一轮的发展需要政府的强势作为，更需要干部的全力保障，当前，我市正处于城市能级加速提升、产业重构加速推进的关键时期，处于经济企稳回升的重要阶段，处于新一轮发展开始启动的重要节点，机遇和挑战都前所未有，要实现“三新”目标不仅需要干部付出更多的心血与汗水，更需要充满智慧、善于创新，而这一切都有赖于加强学习。三是提高自身素质的需要。是非明于学习，正气源于学习，机关党员干部的素质如何，很大程度上取决于学习，只有重视学习、勤于学习、善于学习，才能领悟人生、明晓事理、辨别是非；也只有通过学习，才能不断改造主观世界，树立正确的政绩观、科学的发展观，从而更好地影响人、号召人、凝聚人，进而开创各项事业新局面。
2、从认清学习目的入手，坚持博与精的互补，解决“学什么”的问题。 要改变知识陈旧、知识空乏的局面，学习内容上要有广度，也要有深度；要有知识的覆盖面，而且更要有知识的通透力；更重要的是要能适应需求，解决实际问题。一要争当理论知识的明白人，提高政治理论素养。理论学习要紧紧围绕党委、政府的中心工作开展，要学习马克思主义理论，重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设和谐社会理论，并注重把握理论的内在联系和辩证统一关系，努力提高广大机关党员干部的政治理论素。二要争当行政管理的内行人，提高业务知识水平。除本行业专业知识外，也要学习法律、经济、科技和心理学等知识，既要学习表象知识，又要学习具体内容，以拓宽知识面，增强工作本领。三要争当实践操作的践行者，提高运用水平。要加强实际工作的业务知识学习，并学会用所学知识指导实践，学以致用；要在具体工作实践中不断总结方式方法、经验教训，作为最生动、最真实的知识加以领会贯通。
3、从解决学习动力上发力，坚持教与学的齐动，解决“怎么学”的问题。 学习培训应在继承优良传统、总结新鲜经验的基础上，进一步解放思想，探索新路子，使培训工作更好地适应形势发展和领导干部队伍建设的需要。一要讲究方法，在形式上追求多样化。要改变过去那种“如雷贯耳”的强制性、灌输式的教育，倡导“润物细无声”的渗透教育方式，使广大机关党员干部在潜移默化中接受教育；要增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”，把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座等有机的结合起来；要探索不同的学习途径，如开展加强机关效能建设、改进机关工作作风为主题的大讨论活动，以讨论促学习；理论学习教育还要引进现代化的教育手段，如用电化教育代替开大会，用网络学习代替集体阅读，用观看光盘、录像带的方式弥补报告会的局限性，以新的方式和载体，进一步增强理论学习的吸引力。二要分类施教，在对象上突出层次性。对机关一般机关党员干部要求初步掌握中国特色的社会主义理论体系和党的基本路线、方针、政策；党员领导干部要求在理论学习过程中进一步加强研究，深入思考，把理论学习与调查研究结合起来，与研讨工作中的重大问题结合起来，及时将学习成果转化为工作思路，提高用正确的理论指导工作、改造主观世界的能力。三要联系实际，在效果上讲求实效性。具体要做到“三个结合”：把理论学习与统一思想、保持一致结合起来，使理论学习成为实现思想统一的有效载体；把理论学习与科学决策、解决问题结合起来，注重以决策对象为中心，从理论高度上进行分析、研讨，适时进行前瞻性的谋划和现实性的务虚，提高科学决策的水平；把理论学习与深入基层、调查研究结合起来，通过两者的相互渗透，把实际问题“带”上来，使理论学习进一步指导实践工作。
4、从终身学习理念上求突破，坚持自律与他律的结合，解决“坚持学”的问题。 要确保学习的终身化和成果的长效性，既要有内在动力，又要有外在约束力，简而言之，就是自律与他律的结合。一要提升内在动力。就是要端正学习态度，使之有求知的欲望。要按照学习型干部的要求，结合自身实际认真制订学习计划，解决学习无时间、学习没心境等工学矛盾；要激发学习主动性，自觉定目标、下任务、自我加压，平时应勤写读书笔记，主动参与各类学习活动中来，变“要我学”为“我要学”，变“被动学”为“主动学”；要克服职业倦怠，积极冲破“官场潜规则”，消除人格冲突，缓解角色压力。二要强化外在约束。即健全机制，在制度上实行约束性。如建立健全第一责任人制度，签订学习责任状，责任内容列入党委的年度目标考核，并通过平时的汇报、督查，看责任是否到位、任务是否落实；建立健全集中培训制度，根据年初统一制订的教育计划和培训大纲，由各类党校分别对不同对象的机关党员干部每年进行至少一次的学习培训等；此外还可以根据单位实际制定学习联系点等制度，形成一级带一级，一级促一级的良好理论学习机制。三要领导率先垂范。“领”就是带领，必须率先学习；“导”就是引导，必须先知先觉，所以领导干部必须以讲政治的高度，进一步增强对机关党员干部理论学习教育重要性的认识，带头参加理论学习，努力成为勤于学习、善于学习的模范。同时要认真组织好本机关机关党员干部的理论学习教育，把理论学习工作列入重要议事日程，指定专人负责，做到定内容、定制度、定目标、定措施。
在党的xx届四中全会上，作了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决议》强调要建设马克思主义学习型政党，这不仅是新的形势和任务给全党提出的客观要求，也是党中央在重大历史关头作出的加强党的执政能力建设，提高各级党员干部素质，永葆党的生机与活力的战略举措。作为党的事业骨干和中坚力量的各级党员干部能否在学习中出成绩，发挥表率作用，对于进一步推动全党全社会形成浓厚的勤奋学习之风至关重要。
一、党员干部要在增强学习的自觉性上做表率。当前我们正处在重要历史时期，我国改革进入攻坚阶段，改革、发展、稳定的任务都很繁重。而对新的形势，要做到主动而不是被动，自觉而不是盲目地推动改革开放和现代化建设不断向前发展，党员干部都有一个知识充实和更新的问题，都有一个面对新领域、新事物、新情况，不断加强学习的任务。只有理论功底深厚，知识丰富渊博，才能走在时代前列，真正保持共产党人的先进性，也才可能成为一个合格证的社会主义现代化事业的领导者，真正承担起历史的重任，更好地发挥领导作用。因此，党员干部一定要深刻认识学习和重要性和紧迫性，坚持不懈地学习科学发展观，学习经济、政治、科技、法律、历史；学习党的方针、政策；学习本职业务等
知识，克服本领恐慌，以自身的模范行为影响和带动本地区、本部门和身边干部的学习。
二、党员干部要在端正学风上做表率。学风问题是对待马克思列宁主义的态度问题，是关系党的兴衰和事业成败的重大政治问题。能不能坚持理论联系实际的马克思列宁主义学风，是理论上和政治上是否成熟的一个重要标志。党员干部端正学风，最根本的就是要按照在xx届四中全会作的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求认真解决好三个问题：一是要解决好学习的态度问题，做到真学，防止假学，反对形式主义和表面文章。要认真地、系统地学习各种知识，特别是科学发展观，始终高兴中国特色社会主义伟大旗帜不动摇。二是要解决好联系实际不够的问题。要把学习同改革开放和现代化建设的实际，同本地区本部门的实际以及党员干部的思想作风建设的实际结合起来，反对理论脱离实际的“空学”，反对教条主义。三是要解决好学用脱节的问题，做到学以致用。要自觉运用所学知识，特别是用科学发展观的立场、观点、方法来观察、分析和解决工作中的热点、难点、疑点问题，并把学习实践科学发展观同指导新的实践结合起来，不断总结新经验，形成新认识，使之不断丰富和发展。
三、党员干部要在坚持和执行学习的制度上做表率。首先，要加强对党员干部学习的制度化建设。进一步坚持和完
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善领导干部脱产进修培训制度。有计划地安排党员干部参加各级党校的脱产学习和各类专题研究班。坚持培训与使用相结合的制度，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》以及有关规定。提高学习质量。要同加强领导班子建设紧密结合起来，要建立党员干部在职自觉制度，蕨，要强化对党员干部执行学习制度情况的检查督促和严格考核，把干部学习情况作为考核干部的重要内容。党员干部都要带头执行学习的各项制度，模范遵守学习纪律，积极参加各种学习活动，树立党员干部的良好形象。
用科学的理论武装人，是党的思想理论建设的根本任务。我们党历来把思想理论建设作为党建的首要任务，xx大提出“必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置”，对新时期开展机关党员干部理论学习教育提出了更高的要求。近几年来，区委十分重视机关党员干部的理论学习，把理论学习作为引导全区党员干部认清形势、统一思想、把握机遇、促进发展的基础性和前瞻性工作，取得了一定的成效，促进了我区经济社会的全面快速发展。但面对当前四个多样化的复杂形势，我区机关党员干部在理论学习上还存在着诸如重干轻学、重读轻议、重旧轻新、重唱轻做等问题，需要认真加以解决。
一、当前机关党员干部理论学习存在的问题
1、在学习认识上，自觉意识不强，缺乏主动性。在相当一部分机关党员干部头脑中还存在着轻视和忽视理论学习的思想，对理论学习认识上不重视，自觉学习意识不强，抱着无所谓的态度，被动的参加理论学习，缺乏学习的主动性和自觉性。少数部门领导干部没有充分认识到加强政治理论学习的重要性，没有把理论学习摆在重要位置，学习时间、经费和制度都难以保证。有些领导虽然也认为学习理论不可少，但认为是软任务，而把经济工作和其他业务工作当作硬任务，时常出现硬任务挤压软任务现象，使理论学习落不到实处。不少领导和干部认为“理论学习空对空，基层工作实打实”，抱着无所谓的学习态度，影响了学习效果。也有的领导和干部认为自己是“老机关”了，平时报纸杂志文章也常看，理论水平蛮高了，产生自满情绪，对理论学习缺乏热情。
2、在学习方法上，形式手段单一，缺乏吸引性。当前机关理论学习大多采用老办法，在学习形式的创新上探索得不够，“一张报纸、一杯茶，围在一起听报告”成了机关干部理论学习的主要方式。学习形式以听、读为主，内容大多以纯理论为主，枯燥乏味，常采用满堂灌输的方式，往往是讲的人滔滔不绝1小时，听的人昏昏欲睡60分，讲的人照本宣科夸夸其谈，听的人索然无味开小差。即便是听后的发言讨论，往往也是脱离实际的空议论，而且还会常常跑题，最后在对某个大众敏感话题的哄笑声中嘎然而止，起不到讨论的实际效果。这种单调的学习模式抑制了党员干部学习的积极性和创造性，最终的结果是使相当一部分的党员干部产生厌学情绪，对理论学习缺少兴趣。
3、在学习效果上，过于追求形式，缺乏实践性。当前机关政治理论学习中，存在着片面强调形式，喜欢做表面文章的现象，爱干面子的活，只求花样多、活动多、口号新，不注重教育的质量、效益和成果。党员干部理论学习只求一个到课率，每次理论学习都座无虚席，人人做笔记，看似很认真，其实是课停人走，笔记本一合，万事大吉。同时在机关理论学习中还大量存在着为了理论学习而学习的现象，往往只是用理论学习装门面，实际上所学的理论与实际工作完全脱节，起不到理论指导实践的应有效果。
4、在学习机制上，制度不健全，缺乏约束性。从我区机关理论学习的现状来看，虽然建立了一定的领导、督查、考核机制，但在实际操作中还存在着许多问题，需要进一步加以完善。如干部理论考试是检验干部理论学习效果的主要手段，但现在每次考试都是试卷、答案一起发，人人参与，人人过关，成绩全优。这种自欺欺人、徒有虚名的考试形式，不仅亵渎了理论学习，还败坏了机关干部的学风。
二、加强和改进机关党员干部理论学习的对策
1、提高认识，在思想上增强自觉性。新时期干部理论学习教育，要注重在方法上有所创新，要寻求新的载体、新的形式，力求教育形式的多样化，以进一步增强理论学习的吸引力和感染力。要改变过去那种“如雷贯耳”的强制性、灌输式教育方法，倡导一种“润物油无声”的渗透教育方式，使广大党员干部在潜移默化中接受教育。要增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”，把个人自学与集体辅导、报告会、专题讲座、知识竞赛、演讲比赛等有机的结合起来，同时探索不同学习途径。如开展加强机关效能建设、改进机关工作作风等主题的大讨论活动，以讨论促学习。理论学习教育还要引进现代化教育手段，如用电化教育代替开大会，用网络学习代替集体阅读，用观看光盘、录像带的方式弥补报告会的局限性，以新的方式和载体，进一步增强理论学习的吸引力。
2、适应需求，在内容上体现系统性。理论学习紧紧围绕党委、政府的中心工作开展，年初要提出理论学习的指导意见，编印学习参考专题，从内容上体现系统性。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和有关时事政治为重点，深入系统的进行学习，注重把握理论的内在联系和辩证统一的关系，努力提高广大党员干部的政治理论素养，不断提高分析问题和解决问题的能力。同时要联系各单位实际工作的需要，在学好上级布置的重大学习内容和课题后，进一步加强经济、文化、科技、法律等专业知识的学习，拓宽知识面，增强工作本领。通过系统的理论学习，进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，把理论学习的过程变成增强党性的过程，变成自觉抵制各种腐朽思想的过程，变成发挥先锋模范作用、永葆共产党员本色的过程。
3、分类施教，在对象上突出层次性。党员干部的理论学习教育区分层次，突出重点，从不同的对象和要求出发开展学习。对机关一般党员干部要求初步掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本路线、方针、政策。要重点抓好党员领导干部的学习，要求他们在理论学习过程中进一步加强研究，深入思考，把理论学习与调查研究结合起来，与研讨工作中的重大问题结合起来，在相关理论的指导下做些有益的探索，联系各自工作实际撰写一至二篇有一定深度和指导意义的理论文章或调研报告，及时将学习成果转化为工作思路，提高用正确的理论指导工作、改造主观世界的能力。
4、联系实际，在效果上讲求实效性。党员干部理论学习要联系实际，学以致用。要在把握政策、更新观念、开拓进取上有新的突破，把理论学习与深入调研、分析情况与解决实际问题结合起来，在实践中有所创新。具体要做到“三个结合”。一是把理论学习与统一思想、保持一致结合起来。使理论学习成为一个不断统一思想、保持一致的有效载体，实现思想上的统一。二是把理论学习与科学决策、解决问题结合起来。把理论学习作为谋划区域经济社会发展的主要依据，适时进行前瞻性的谋划和现实性的务虚，注重以决策对象为中心，从理论高度上进行分析、研讨，提高科学决策的水平。三是把理论学习与深入基层、调查研究结合起来。坚持把理论学习渗透到调查研究之中，把实际问题“带”上来，使理论学习进一步指导实践工作。
5、健全机制，在制度上实行约束性。制度是理论学习的一种手段，又是促进理论学习的重要保证。要抓好党员干部理论学习，必须要求有一套完整而有效的机制，促使理论学习走向制度化、规范化，才能把理论学习的具体任务落到实处。因此，必须建立健全以下制度：一是第一责任人制度。各单位一把手作为理论学习第一责任人，签订学习责任状，责任具体内容列入对党委的年度目标考核，通过平时的汇报、督查，看责任是否到位、任务是否落实。二是集中培训制度。根据年初统一制订的教育计划和培训大纲，由各类党校分别对不同对象的党员干部每年进行至少一次的学习培训。集中学习有利于增强理论学习的条理性和系统性，便于广大党员干部掌握所学的理论知识。三是理论学习“五个一”制度。要求党委中心组成员到“五个一”，即读一本辅导书、记一本笔记、写一篇调研文章、作一次中心发言、作一次辅导讲课。四是理论学习联系点制度，由区委领导到所在联系的点，指导、督促基层单位开展理论学习，形成一级一带一级、一级促一级的良好理论学习机制。
一、指导思想
以科学发展观为指导，弘扬理论联系实际的优良传统，不断增强干部队伍的宗旨意识、发展意识、大局意识、服务意识。建立党员干部的长效学习机制，使党员干部牢固树立“人人学习、终身学习“的理念，不断提高参与学习的自觉性、积极性，增强自身的政治理论素养、科技文化水平和教育业务能力。
二、学习重点内容
（一）政治理论学习
重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观；党的路线、方针、政策，各级党委的有关会议、文件精神；党风廉政教育有关知识等。
（二）业务学习
重点学习法律法规、教育业务知识、行政管理知识、公文写作知识、计算机应用能力和电子政务知识，不断提高工作能力和水平。
（三）其他知识的学习
加强对新理论和新知识的学习，重点学习经济、科技、法律、历史、文化等理论知识，提高党员干部的整体素质和驾驭全局的综合能力。
三、学习形式方法
（一）中心组理论学习
参加对象为局党政班子成员，可视情况扩大到机关全体中层干部。按照县委要求，制订全年学习计划，集体学习和个人自学相结合。中心组应有专用记录本，每位学习成员应有专用笔记本。
（二）党员干部理论学习
1、各支部结合实际制订学习计划，把握党员教育的关键和重点，安排好学习教育活动。
2、根据党员的思想状况，坚持正面教育与自我教育相结合，不断强化党员学习教育工作的针对性，增强党员的光荣感、责任感和使命感。
3、积极探索党员学习教育工作的新路子，紧密联系实际，充分运用先进典型进行宣传教育，不断增强党员学习教育工作的实效性。
4、切实加强党风廉政教育，教育引导全体党员树立正确的世界观、人生观、价值观、群众观、权力观、利益观，增强每个党员遵纪守法、廉洁从教和拒腐防变的能力。
四、学习考核制度
（一）中心组学习由局党委负责组织，每月集中学习1次，每季度举办1次报告会。各成员年内记录学习笔记在2万字以上，撰写学习心得、论文或调研报告1-2篇。
（二）党员干部理论学习由各党支部按计划组织实施，每月集中学习不少于1次，其余时间为自学时间。
（三）各党支部的学习由书记组织进行。以集中学习、平时个人自学、集体交流讨论相结合的形式。学习每次不少于2小时，并要做好学习记录。
（四）学习方式可以采用学习、交流、座谈、参观、走访、考察、调查、看录像、报告会等形式进行，注重学习效果。
五、学习要求
（一）要进一步增强建设学习型机关、做学习型干部的自觉性，按时参加理论学习、专题讨论、辅导报告、警示教育和其它集体教育活动，处理好工学矛盾，有计划地安排好学习、工作，做到“两不误、两促进“。
（二）局领导及股室负责人要以身作则，带头学习，党员干部要增强学习的紧迫感和使命感，重视学习、勤于学习、善于学习，努力营造浓厚的学习氛围。
（三）确保学习质量。党员干部要遵守学习时间，完成好规定的学习内容，做到自学有摘录，听课有记录，发言有提纲，体会有文章，学习笔记每月不少于2千字以上，全年不少于2万字以上。
（四）学习教育活动实行考勤制度。党员干部要认真参加学习，遵守学习制度和学习纪律，学习时间不安排其他工作，原则上不得请假。特殊情况，要履行请假手续。
（五）建立学习考核制度。按照日常学习与学分制培训相结合，平时检查与年终考核相结合的办法进行综合量化考评，考评结果纳入个人考核体系，与评选先进，提职晋升挂钩，对考核不合格者，实行“一票否决“。
一、理论学习的组织
（一）党支部统一负责党员、干部职工的理论学习工作。根据办领导班子和上级党委的部署和要求，结合人防部门的工作任务和党员干部队伍建设的实际，制定学习计划和安排，组织开展集中学习活动，对党员干部的学习情况进行检查。
（二）党支部书记、机关各科科长是本单位理论学习的第一责任人，负责组织本单位党员、干部职工的理论学习，坚持学习制度，落实学习任务，检查学习情况。
（三）机关各科要确定一名干部为“理论学习指导员”，具体负责拟制本单位的学习计划、考勤登记、学习记录、准备学习资料、建立学习考核档案、总结学习情况等工作。
二、理论学习的内容
（一）以中国特色社会主义理论体系为中心内容。着重学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。
（二）党的重大方针政策和决策部署。
（三）现代化建设所需的政治、经济、科技、法律、管理等方面的新知识。
（四）人防工作和本职业务必需的专业知识。
三、理论学习的时间
（一）机关各科每周二下午为理论学习时间，以自学为主，学习政治或业务理论。
（二）每月第一个星期二下午为机关各科“集中学习日”，以讨论发言为主。
（三）党支部每月集中学习一次，每次半天到一天，具体时间由党支部确定。
四、理论学习的形式
（一）个人自学与集中讨论相结合。个人自学要按学习计划完成学习任务，认真研读理论，掌握精神实质。集中讨论要互相交流学习心得、研讨学习问题、总结学习方法和经验，共同提高学习效果。
（二）录像辅导与专家讲座相结合。通过录像辅导，帮助党员干部加深对理论问题的理解，提高理论认识。举办形势报告会和专题讲座，请领导干部和专家有针对性地对党员干部的理论学习进行指导。
（三）党校学习和短期培训相结合。每年组织党员干部分期分批参加党校学习和上级部门有关廉政建设或业务理论等短期培训；同时本单位要自行举办有关政治和业务理论的学习培训。
（四）学习交流与读书活动相结合。每年召开一次党员、干部职工学习交流大会，互相交流学习心得，推广学习经验，树立学习典型。每年要开展“读两本书”活动，由办领导班子或办党支部推荐两本有意义的书籍，使广大党员干部通过读书活动，开拓视野，陶冶情操，增长知识。
五、理论学习的要求
（一）制定计划，落实任务。机关各科、党支部以及党员干部个人，都要根据上级理论学习的任务和要求，结合自身实际，制定理论学习计划。每个党员干部都要有专用学习笔记本，有读书笔记、学习记录、心得体会。每年每个党员干部要撰写两篇以上体会文章。
（二）坚持制度，严格管理。机关各科、党支部及党员干部要按时组织和参加理论学习，严格执行学习考勤制度、学习交流制度、学习档案管理制度、学习活动总结报告制度。领导干部要带头学习，发挥表率作用。要加强学习的检查，及时解决学习中存在的问题，确保各项学习任务落到实处。
（三）联系实际，学以致用。理论学习要与推动人防事业改革发展和做好本职工作紧密联系起来；与加强主观世界改造，提高思想政治素质和理论修养紧密联系起来。反对形式主义、教条主义，树立和弘扬理论联系实际、求真务实、生动活泼、勇于创新的学习风气。