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摘要:技术经济分析就是技术分析结合经济分析,在确保工程技术保持在一定水平的基础上,实现经济效益的最大化。工程造价管理的各阶段都少不了技术经济分析,设计阶段的技术经济分析成为以前工程造价管理的重点,而忽视施工阶段等过程的技术经济分析,从而使得技术经济分析具有的保障性作用没有得以发挥,即确保技术可行性和成本控制。本文从技术经济分析概述、技术经济分析的作用、技术经济分析应用等三个方面进行阐述,以期提供可借鉴的建议。
关键词:工程造价管理;技术经济应用;设计技术
经济分析是个较为综合化、系统化的概念。伴随建筑业的快速发展,现在越来越重视建筑工程项目的经济性,技术经济分析有助于经济性目标的实现,可以更好适应降低工程设计方案与施工组织等环节成本的要求。
1技术经济分析概述
工程技术经济分析是指计算、判断分析、对比及评价各类经济分析与管理手法,如:技术策略、技术设计方案与方法,从而挑选出技术先进、经济合理化的技术方案,以完成项目造价。工程造价是指建设工程所使用的全部费用总和,涉及工程筹建、工程施工,工程竣工验收。控制造价就是把工程项目建设造价限制在预定限额范围内。这对建设单位、施工单位及相关人员来说,都十分重要。运用技术经济分析手段,挑选科学合理的技术方案,可以较好把控工程的造价。
2技术经济分析的作用
技术经济分析是技术与经济分析相结合的产物,应用技术对比、经济分析与效果评价等手段,将两者有机结合,以确保技术先进,经济合理化。技术经济分析的重点就是探究技术与经济的关系,找寻最优组合方案,使得开发出的技术与产品适应经济发展要求。技术经济分析涉及到工程项目的各个环节:勘测考察、设计规划、施工阶段。技术经济分析的研究方法包含效果分析、系统综合、方案论证等,也就是系统性综合评估技术研发应用情况,运用经济指标体系分析对比不同技术方案,评价不同技术方案的经济效果。建筑业的快速发展,推动建筑市场竞争的日益激烈。工程招投标中标的基本规定就是合理化低价。在确保工程质量与工期的前提下,承包商需要运用内部成本控制的手段来深挖项目的盈利潜能,科学合理地把控工程成本。工程项目成本是有限的,难以通过无限制的压低成本的手法以增大利润空间。施工中工程质量与工期务必要保证。因此,只有运用高效低成本的先进技术去降低项目造价,才能实现工程造价管理效益的最大化。
3技术经济分析应用
3.1项目设计
项目设计的重要参考依据就是技术经济分析。设计阶段它会对工程造价管理效果产生重大影响。设计费用占整个费用的比例不高,但在项目决策正确的前提下,其对工程造价的影响可以达到70%以上,甚至于更高。在设计阶段,把通过编制审核的工程概算作为项目限额依据,运用技术经济分析法分析各设计方向,如:工艺设计、设备选取、土地利用率等。在此阶段中,造价人员要与设计人员紧密配合,共同完成技术经济分析,处理技术与经济的矛盾与问题,实现先进技术与合理化经济的和谐统一。
3.2施工过程
在施工过程中,施工作业的重要参考依据就是技术经济分析。施工阶段是工程开工建设的阶段,会高度集中投入大量资金。施工过程中,会有许多无法预测的因素存在,需要借用技术经济分析手段确定科学的施工方案与详细措施,及时高效解决工程变更与索赔之类的问题,让工程造价管理水平上一个台阶。在施工过程中,技术经济分析覆盖了全部施工过程,涉及范围从施工方案的制定到节点的具体作业方法。譬如:对外墙进行保温施工时,可以应用技术经济分析方法对比研究不同施工方法的好坏,最后选定最为经济、最能保障工程质量与工期的工艺方法。除了节省费用外,还可以高效保证施工进度与工程质量,减少工程造价。
3.3竣工验收
技术经济分析法在竣工验收阶段的主要作用是考核工程造价与投资效果。需要编制竣工决算,分析竣工决算与概预算,评估控制投资成效。从而为未来工程建设提供可借鉴的技术经济资料,积累相关经验。
4案例分析
4.1工程概况
本工程属于地安门220kV送电工程支线隧道。以新建地安门22k0V变电站为起点,横穿南方的护城河及北二环路,并到达北二环南红线北侧,连接待建的桃园22k0v输变电工程北二环电力隧道。本工程需要设计施工2座竖井,完工后用作永久性的检查井。位于北二环南侧绿地南侧竖井是盾构接收井。位于护城河北侧空地的北侧竖井属于盾构始发井。盾构始发井净空12.5mx15.6m,深长26.1m左右,内径3.0m的盾构位于南方。位于始发井北侧的三条矿山法隧道施工标准如下:2.2mx2.4暗挖隧道22.5m,13.2m、2.5mx3.0m暗挖隧道21.2m。此三条隧道需要衔接已建的地安门地下变电站。
4.2对比施工方案
结合现场实际,分析研究高压线问题,得出以下两种方案:方案1对现有高压线进行改移。改移后,高压线所处位置符合吊车及打桩机的操作安全距离标准。现有高压线带负荷,待另建架构后方可停电改移。改移完成后,才可施工。此方案所花时间长,存在相对较短的停电时间。预计停电时间为5天,预计造价增加大约60万。方案2变更始发井的位置,改移后的始发井的位置达到吊车在运转过程始终与高压线的距离大于最小安全距离的规定。此方案不需要停电,不会影响工程进度。但需要调整项目整体格局。预计造价增加大约20万。最后,经专家认定方案2能最大限度符合施工过程的功能需求,还可大大减少成本,方案2为最优方案。
4.3分析工程价值
对比方案成本系数及价值系数,发现方案2为最佳施工方案。见下表。结束语工程造价管理中十分重要的方法就是技术经济分析。整个工程建设都少不了它的参与,它会涉及到工程的各个环节。因此,要重视技术经济分析的应用,最大程度上提升工程造价管理的效果。
[1]其格其。工程造价管理中技术经济分析的应用[J]。中外企业家,2015,(22):179,202.
[2]李旭多。工程技术经济分析在造价控制的作用[J]。工程经济,2013,(9):20-22
摘要:油菜作为我国重要的油料作物,在我国油料作物供给中一直占据着较大的比重,种植面积以及作物产量都位于油料作物首位,随着全球经济化的到来以及我国社会经济的迅速发展,国民经济水平的提高,我国对食用植物油的需求越来越大。菜籽油作为我国人民的传统食用植物油,供需基本可以达到自给自足,但食用植物油中比重最大的大豆油大部分来源于进口,因此在我国现在社会经济现状下,油菜生产不仅关系到农民收入、油脂产业的发展,也与我国广人民的生活息息相关,更关乎到国家社会经济的发展。所以油菜生产技术的发展是我国目前迫在眉睫的重中之重。
关键词:油菜生产技术;供需;分析
我国油菜生产技术虽然自改革开放以来发展较快,但我国油菜生产技术与一直与发达国家存在着一定的差距,在实际生产中的还存在着许多亟待解决的问题:我国油菜生产技术供需的矛盾突出我国广大居民对食用植物油消费需求越来越大;我国油菜的生产技术创新能力不强,技术推广困难;我国油菜生产单产较低;农民劳动力成本较大等。所以应该大力发展我国油菜生产技术,促进油菜产业的发展,提高油籽及菜籽油的产量。
1油菜生产技术对我国的重要性
我国油菜生产技术的发展、推广以及普及在国家层面来讲,油菜生产技术的发展、推广以及普及,关乎我国国家社会经济的发展,对于拉近我国与其他发达国家的距离差距有着积极正面的影响作用,在油脂产业层面来讲,油菜生产技术的发展、推广以及普及,对于我国油脂产业整体平稳、安全健康以及积极向上的发展有着至关重要的影响作用。在油菜种植户层面来讲,油菜生产技术的发展、推广以及普及,关系着我国广大油菜种植户的油菜产量以及质量,还有广大油菜种植户的切身利益,在我国广大人民群众层面来讲,油菜生产技术的发展、推广以及普及,关乎着我国广大人民群众的日常生活安全以及日常生活质量。所以应发展、推广以及普及油菜生产技术,促进油菜产业的发展,提高油籽及菜籽油的产量和质量。
2发展油菜生产技术遇到的问题的解决措施
2.1改革油菜生产技术相关科研部门的机制
针对我国油菜生产技术相关的科研机构存在科研人员缺失研发动力,并且我国油菜生产技术相关的科研机构管理效率较低的情况下,应在我国现有的油菜生产技术相关科研部门机制的基础上借鉴国外先进的科研部门机制的设置经验,整合现有的相关油菜生产技术科研部门资源,改善油菜生产技术的科研制度,设立相关的激励制度。加大油菜生产技术的科研力量,明确油菜生产技术的科研目标,提高油菜生产技术的科研效率。
2.2加大对油菜生产技术的科研投入,增强对油菜供需的支撑能力
在供给方面,应该加大对油菜生产技术的科研投入,大力发展油菜生产技术方面供给方式的多样性,完善油菜生产技术的供给结构。在需求方面,油菜生产技术研究机构对油菜生产技术的研发周期太长,许多信息传递相对较为慢的油菜种植户难以及时获得需要的相关油菜生产技术,部分油菜种植户仍在使用传统的油菜生产技术。所以,我国应合理利用“互联网+”时代给广大油菜种植户带来的便利,加大油菜生产技术网络信息平台的建设,普及油菜生产技术的应用。
2.3全面发展油菜生产技术的各个研究方向
针对我国农业现状,未来的油菜生产技术需求是高产、高油。高抗等方面选育油菜新品种,大力提高机械化油菜生产技术程度以及轻简化技术,我国目前大部分油菜种植户虽然对油菜新品种技术有着较大的需求,但更多是对合适的栽培技术以及防治病害、虫害技术有着更多的需求。所以相关研究机构应深入了解油菜种植户的切身需求,向着油菜种植户切身实际的油菜生产技术需求的方向大力发展油菜生产种植技术,利用油菜生产技术网络信息平台使油菜生产技术供给者与油菜生产技术需求者紧密联系起来,随时了解油菜种植户的技术需求,提供相对应的技术支持。
2.4加大有油菜生产技术的普及化
不同地区的油菜种植户对油菜生产技术的需求差异不一。例如,长江上、中、下游的油菜种植户来说,长江中、上游地区的油菜种植户对于优良品种的油菜新品种技术需求较大,而长江下游地区的油菜种植户则对防治病害、虫害等技术的需求较大。所以要加大油菜生产技术网络信息平台的建设,通过油菜生产技术网络信息平台,对于不同地区的油菜种植户给予不同的油菜生产技术支持,同时普及相关油菜生产技术知识,鼓励油菜种植户直接参与油菜生产技术研发中来,积极运用各种新型技术以及机械化手段降低劳动力成本,提高油菜的实际生产效率。
3结语
我国油菜生产技术的发展以及普及对于我国社会经济的发展有着至关重要的作用。大力发展油菜生产技术普及油菜生产技术相关信息不仅切身实际的关系着我国油菜种植户的切身利益,促进我国油脂产业整体平稳健康积极的发展,更是拉近我国与其他发达国家距离差距的重要一部分。
参考文献
[1]李争。中国油菜生产技术供需的经济学分析[D]。武汉:华中农业大学,2011.
摘要:水利水电工程投资指标受工程布置型式的影响,而工程布置型式取决于天然河流开发条件和地貌、地形、地质等条件,因此需要因地制宜,对多种技术可行方案进行比选,才能实现水利水电工程投资的经济效益最大化。
关键词:技术经济;水电站
1工程概况
某水电站工程地处新疆维吾尔自治区北疆境内某河流上游干流河段,电站厂址位于坝址下游约14km处。工程由大坝、溢洪道、导流兼泄洪洞、发电引水系统、电站厂房、尾水建筑物等主要建筑物组成。最大坝高40多m,装机容量200MW,保证出力13.2MW,多年平均年发电量6.04亿kWh。该工程规模属中型,工程等别为III等。主要建筑物为3级,次要建筑物为4级。
2厂房比选方案拟定
电站厂房区域均为山梁,相对高差150~300m,厂房区地表出露的岩性为第四系崩坡积块石、碎石土,岩体岩性主要为下泥盆统康布铁堡组上亚组:混合岩夹片麻岩、花岗岩脉等,地质条件相对较稳定。根据本工程枢纽总体布置方案,考虑充分利用水头及适合布置厂房的地形、地质条件,选择地面厂址和地下厂址来做厂址比选论证,从中选择技术上可行,经济最优的厂址方案。厂址选定后,再对厂房内部布置结构进行比选,选定最优的布置型式。
3厂址比选
3.1地面厂址比选
根据综合电站开发条件,结合厂区地貌、地形因素,厂址有3个方案可选择。方案1选择在位于主河流与某洪沟交汇口上游700m处天然河道的左岸岸边,利用河道布置尾水渠;厂址方案2选择在位于主河流与某洪沟交汇口处左岸,利用天然河道布置尾水渠,该方案需要对洪沟的洪水进行导洪处理,设置厂房防洪建筑物;方案3位于洪沟内,离沟口向里200m处。
3.2地面与地下厂址比选
根据该电站厂房区域地形、地质及电站调压井等特点,布置了电站的地下厂房方案。电站的调压井位于枢纽下游约10km左岸山体内,选择的地下厂房方案布置在调压井下游约100m的山体内,采用竖井连接,地下厂房发电机层高程约821,厂房顶拱高程约846,上覆盖岩体厚度为190~230m,侧覆岩体最小达170m,各项条件从技术上都能满足工程要求。地下厂房厂址方案和地面厂址方案3的发电水头、装机规模及发电量等指标均完全相同,而且调压井之前建筑物也相同。该区域修建地面及地下厂房均没有制约因素,从技术上都是可行的。地下厂房布置不受边坡及洪水影响,地下洞室群施工受气候影响较小,尤其是冬季的开挖和混凝土施工,但地下厂房总工期比地面厂房多2个月。地下厂房受恶劣的气候自然条件影响较小,对环境的破坏较小,因此综合考虑各方面因素,选择地下厂址方案作为推荐方案。
4地下洞室群布置型式比选
根据设备及主变布置不同,本电站选定3个洞室群布置方案比选,方案1为主变压器布置在主厂房端头,地下GIS室布置在主变室上层,主变室、主厂房、副厂房呈一字型布置;方案2为主变洞室布置在主机洞下游侧洞室中,地下GIS室布置在主变洞室上层,通过母线洞与主厂房连接,主机洞、主变洞、尾水闸门洞3洞室平行布置;方案3为主变布置在主厂房端头,与方案1相同,中控室及GIS室均布置在地面上,通过电缆竖井连接。以上布置型式均为国内地下厂房设计中的3种经典的布置方案,也是最为常见的3种布置方案。
5厂房比选结论
经过地面厂址比选、地下与地面比选、地下布置型式的技术经济比选,最终选择地下厂址处的一字型布置为最优布置方案,其优点有3方面。
(1)在地形、地质条件较好的区域,一般来讲地面厂房比地下厂房在投资上要省,但是在河谷落差较大,山坡较陡峻的地方,修建地面厂房往往会存在巨大的开挖量,经济上不合理,选择地下厂房会节省投资。
(2)有些区域地质条件复杂,存在高陡边坡,又有危岩体要处理,往往边坡处理投资较大,地下厂房在投资和运行安全上优于地面厂房。
(3)地下厂房在布置上,3洞室平行布置是最多的,采用一字布置有时为最省的投资方案。
6结语
水利水电工程投资指标受工程布置型式的影响,而工程布置型式取决于天然河流开发条件和地貌、地形、地质等条件,因此需要因地制宜,对多种技术可行方案进行比选,才能实现水利水电工程投资的经济效益最大化。
摘要:互联网金融是以互联网作为媒介结合传统金融业而出现的一种全新金融模式,目前发展迅速。我国当前的税收法律制度主要是对实体金融业进行规制的,对于互联网金融的税收征管还处于缺失和空白的状态,具体表现在税款征收法律制度的制定和修订落后于互联网金融发展的速度,同时税款征收的方式和方法比较陈旧。为了有效规范对互联网金融的税收征管,必须从税收实体和程序两个方面强化对互联网金融的税款征收与管理,从而引导其健康发展。
关键词:互联网金融;税收;征管;P2P;营改增
互联网金融是金融以网络技术平台为媒介所产生的一个全新领域,互联网金融颠覆了既有的传统观念、方式和战略,而且极大地降低了服务的成本,从而最大可能地实现规模效益。互联网金融具有很多优点,它促进了商业的繁荣,方便了人们的生活,[1]但同时其自身隐藏的风险也逐渐显露出来,特别是有关互联网金融税收立法方面仍处于滞后和缺位的状态,这极大限制了互联网金融的规范化进程。因此,相关互联网金融税收政策的完善和税收法律制度的健全显得尤为迫切。
一、互联网金融实体税收立法的状况及其存在的问题
互联网金融属于新出现的事物而且发展速度异常快,所以不管是互联网金融机构还是相关的监管机构都在进行积极的探索,因此互联网金融机构在成立和纳税方面都存在法律制度适用缺失的情况。互联网金融与传统的金融业有巨大的差异,因而既有的规范传统金融业的法律制度与互联网金融无法完全对接。税法制度的缺位导致对互联网金融缺少监督和管理,使得互联网金融领域出现了大量的风险;同时法律制度的缺位使得税务机关无法对互联网金融进行征税。金融行业是高利润的行业但也伴随着高风险,互联网金融在其初创时期因为本身处于探索阶段,所以监管机构的定性不是很明晰,而税款的征收应当建立在对征税对象明确清晰的定性基础之上。因此当务之急是从制度角度对互联网金融进行明确的定性,而后再进一步制定规制互联网金融纳税的相关法律规范,从而实现对互联网金融税款征收的规范性。
互联网金融主要是依托信息技术和网络大数据等手段来进行金融服务的一种全新形式,它既有服务中介和融资的功能,还简化了传统金融的手续和程序,极大地提高了服务的效率,当前在国内互联网金融受到广泛关注的主要有P2P网贷和第三方支付等。根据相关机构统计结论可知,到2016年初为止,第三方互联网支付的业务额度高达118000亿元,P2P网贷交易机构业务规模达8000亿元。由此我们不难发现,未来金融发展的一个主要方向就是互联网金融,互联网金融在民间的迅速发展间接推动了国内的经济改革,同时也对我国现有的税收征管制度和税款征收管理体制提出了全新的课题。不同于传统金融的实体交易方式,基于互联网金融方便、快捷的交易方式,互联网金融已经变成大众生活中习以为常的一部分。在现实生活中互联网金融在整个经济生活中的比例在逐渐扩大,其取代传统实体金融交易模式也只是时间问题,因而国家必须给予互联网金融足够的重视,同时构建与互联网金融相适应的税收制度也是非常紧迫的事情。由于互联网金融是一个新兴事物,国家应该给予政策鼓励,但是依法征税是宪法赋予国家机关的权力,也是国家机关应当履行的义务,因此我们必须对互联网金融的税收征管进行仔细分析和研究,防范相关税源的流失。
央行2010年制定的关于非银行金融机构支付的相关制度中对于第三方支付实施严格的准入制度,从而将第三方支付正式纳入金融监管体系,从2015年10月17日起,微信支付开始选择对部分用户试行新规则,规定每个用户每个账户在一定额度之内转账可享受相关优惠,超出规定部分则要收取一定比例的手续费用,第三方支付收费时代来临。根据现行税法,第三方就其从交易方取得的手续费所得在营改增之前是按照“金融保险业”并依照5%的税率计算营业税。但是从2016年5月1日起国家逐步启动营改增,据此第三方支付就其向交易方收取的手续费所得按增值税“金融服务”并以6%的税率计算增值税税款。[2]由此,我们不难发现营改增之后第三方支付就其取得的手续费收入所适用的税率比之前有所提升。金融业征收增值税,允许其进行进项数额的扣除,仅对增值额计算增值税,税基小于营业税,减轻了企业负担。从整体面上来看,金融业的营改增比较艰难,因为金融业的进项税额不容易确定,金融业交易的对象大多为个人,个人无法对增值税进项进行扣除,但若将销项全部转移给客户,无疑增加了个人客户的负担。“营改增”的实施不仅保证了税收征管的优惠政策,同时延续了不动产进项扣除。但是众多第三方支付机构由于经营的特殊性,通常是在闹市区租住商务楼房,不需要购置不动产,因此,能够抵扣的进项税相对有限。这样来看,纳税人本身规模的大小与其可以享受的待遇有很大的联系。
在互联网金融发展中,产生深远影响并受到广泛关注的还有P2P网贷。P2P网贷在注册成立时,并未将企业定性为“准金融企业”而是“互联网信息服务行业”、[3]直到2015年初,银监会调整结构时将P2P网贷纳入到惠普金融局监管,至此才将P2P网贷正式归入金融机构的监督管理职责之内。但是,P2P互联网金融平台收取的佣金,是作为“互联网信息服务业”按照“服务业”缴纳增值税,还是作为“准金融机构”按照“金融服务”缴纳增值税,目前税法中并没有明确规定。根据营改增试点办法可知,按照“金融服务”缴纳营业税的纳税人必须是经央行批准设立的金融机构,但目前P2P网贷的成立不符合此条件。所以,现行税法的相关规定并未将其纳入征管范围,由此导致一些互联网金融平台缴税,涉及的税目却并不完全一致。由于P2P网贷在本质上仍属于民间借贷,借款人如果是企业,他所取得的贷款利息收入应计入年度应纳税所得额中并缴纳企业所得税,但是,企业往往采取税前对利息进行冲销的做法进行避税,但纳税的个人没有其他措施,其所获取的利息必须全额缴纳所得税,因而税负较重,有失公平。税法同时做了界定,支付个人所得的机构和本人为扣缴义务人,但由于目前国家税务总局并没有明确P2P网贷是借款人还是扣缴义务人,因此对于P2P网贷的税收征管无所适从。
二、互联网金融程序税收立法的状况及其存在的问题
由于我国的互联网金融仍处于起步阶段,互联网金融企业在设立、监管及税收征管等方面,都存在着法律法规缺失滞后等问题,成为今后健康发展的风险隐患。2015年央行首次出台了促进互联网金融的政策措施,也第一次明确规定了互联网金融的界限,但仅仅提出要落实和完善有关财税政策,也没有规定税收征管的具体法律措施。互联网金融税收法律制度的缺位直接导致对其税收征管缺乏依据,从而导致一些互联网金融机构运营不规范,甚至违法经营,难以保障金融消费者的合法权益。我国的互联网金融仍处于探索阶段,对出现的很多新问题缺乏全面、深入的认识,而征税往往需要建立在明确金融活动属性的基础上。互联网金融客观上存在法律属性定位不明的现实导致了税收征管依据不明确以及税法的构成要素不确定,从而影响税收征管的规范,统一。
具体表现在:
(一)税收管辖权不明晰
尽管2015年全国人大对《中华人民共和国税收征管法》进行了第四次修订,但并没有针对互联网金融活动做出相应的税收征管规定。现行 税法规定的征管手段和方式对互联网金融的税款征收不能进行有效控制。首先是纳税主体难以确定。在互联网金融中,没有金融牌照从事金融实质业务的主体在互联网金融中占据着绝大部分,他们在从事金融活动时既不到工商部门进行“三证合一”的办理,也没有固定的经营场所。而对于借贷双方大多数是自然人,他们不需要像传统金融模式下进行实名登记,再加上互联网金融平台一般都对其注册用户的基本信息及额度信息进行保密处理。这些新出现的互联网经营主体无论从监督管理的角度看还是从业务角度分析,都难以进行界定,这无疑加大了监管的难度。其次是税收管辖权的判定面临多方挑战。传统金融模式下税收管辖权的确定通常依据属地原则,以纳税人机构所在地或者是居住地来确定其纳税地点,但是互联网金融是通过互联网技术搭建的网站平台来从事金融活动,这种技术使得横跨多个税收管辖权区域,互联网金融的运营模式的“无界性”使得各地税务机关的管辖权出现交叉和冲突。
(二)税款征收技术方法落后
我国现行的税款征收法律制度和税款征收方式都是根据传统的金融业务的交易习惯量身定做的,对于全新的互联网金融则不是能完全适用。在传统模式下,金融机构只有具备一定的条件并经过主管机关审核后才能进行经营活动,交易活动都必须是实名制交易。而目前,互联网金融交易中,实名制交易往往很难落实,业务通常都是在网络上进行的,交易凭证往往采用数据形式或者匿名的电子信箱实现的,这就使得交易行为更加隐蔽,交易的信息容易被修改,使得交易的轨迹难以留存。使得税务机关难以有效地掌握可靠的涉税信息,使得税收征管工作面临严峻的挑战,从而造成国家税款的大量流失。从中不难看出,制约互联网金融税款征收的一个重要因素是在互联网金融税款征收的软件和系统的研发上我们投入不足,最关键的是缺乏专业团队,因此加强人才队伍建设,培养既精通税务、金融知识还擅长互联网计算机技术的综合型人才是重中之重。此外,还有的税务机关对互联网金融认识不到位或者是由于自己的业务不精通,以及税务机关与监管机构之间或是税务机关相互之间的沟通协调不到位,使得互联网金融单位在纳税方面很容易钻空子。
三、互联网金融税收征管的建议
(一)互联网金融实体税法完善的建议
针对我国互联网金融税收立法滞后的'状况,我们有必要通过科学论证,对现行增值税暂行条例、所得税法和税收征管法加快修订的步伐,为互联网金融征税制定法律依据;另一方面,对互联网金融税收加快顶层设计,出台与此相适应的税收法律制度。[4]在目前全球经济不太景气的大背景下,互联网金融能解决基层投资和融资的困难,因此应当对互联网金融采取税收优惠的鼓励政策来促使其发展。首先税务机关要简化手续,使得互联网金融机构能进行便捷的税务登记,快速确定税目和税种;其次税务机关要强化与金融监管部门合作,建立统一的管理标准,对纳入归口管理的互联网金融机构实施时时检测,为税收征管做好准备工作。此次全面“营改增”对于金融业来说,从税收制度上解决了重复征税问题,从而最大程度上分享改革红利。针对互联网金融业务存在的进项税抵扣有限,增值额难以确定的问题,国家应加大金融创新的扶持力度,对从事互联网金融业务的中小金融机构,可以考虑采用小规模的纳税人的简易计税方法。税务部门应加强与互联网交易平台的数据共享,控制网上交易的资金流,采用源泉扣缴,防止税款流失。国家应出台相关文件明确P2P网贷是增值税扣缴义务人,在P2P网贷将收益利息支付给出资人之前,通过税务部门和P2P企业的数据共享系统,由税务部门按照“金融服务”核算应当缴纳的增值税额后,剩余的部分再交由P2P企业向投资人支付。为了减轻纳税人的税负,推动P2P业务,应当改革现行税收立法,借鉴美国对电子商务实行免税政策,对P2P的借款人的借款利息收入暂免征收所得税,消除个人与企业的税收差别待遇,从而更好地实现税收公平。
(二)互联网金融程序税法完善的建议
积极规范互联网金融参与方“五证合一”制度。[5]借鉴实务金融领域税款征收的代扣代缴税款制度,依托互联网平台,把税务机关的税收征管信息系统与互联网金融机构的网络联网。一方面对于互联网金融的运营商要求其在设立时,就要把网站地址、电子邮箱等相关资料上报主管税务部门,另一方面,从事互联网金融交易的企业或者个人,必须进行身份认证实名登记,向税务机关登记银行账户。企业组织以其代码为纳税识别号,个人以身份证件号码为唯一的纳税识别号。双方交易一成功相关的交易信息便会自动在税务机关的征管信息系统内显现,同时生成电子发票,实现税收的便捷性。税务机关可以根据国家的法律政策对于积极承担依法纳税义务的网络交易平台给予一定的税收优惠。更主要的是税务机关应加快信息化建设,加强对互联网金融交易行为的监管,将这些应用内嵌到互联网金融交易平台,提高税款征收的便利性和透明性,保障纳税遵从。加强对互联网金融税款征收的监管还要进一步强化电子发票的使用和管理。如果电子发票能规范使用并进行统一管理,这将是解决互联网金融税收征管最有效的途径,但真正实现这一目标还有许多工作需要做。
首先是通过立法的形式赋予税务机关权限,由税务机关统一来制定电子发票使用的范围和程序,然后和税务机关的税款征收信息系统对接,并要求所有的互联网金融机构在进行业务交易时必须使用电子发票,这样电子发票就能把交易数据及时反馈给税务机关,从而达到对互联网金融机构的全程严格监管,最终达到合法合理征税的目的。让互联网金融机构参与到税收政策,优化纳税服务功能,加强税务机关的专业建设,推进全国性的税务机关税款征收信息平台建设,共建社会信用体系。借助网络媒体等社会资源公布不履行纳税义务的互联网金融机构,倒逼其自觉履行纳税义务,促进互联网金融行业规范、健康发展。
四、结语
近年来,信息技术突飞猛进,互联网金融给传统金融业造成了剧烈的冲击,各种新型的金融产品和服务层出不穷,促进了经济和社会生产力的发展,给人们的生活带来了极大的便利。但是新兴的互联网金融在税收监管上不是很完善,应当加强互联网税收法律制度制定、修订和完善,减少互联网税收行政许可手续,简化相关程序,协调征税部门与其他政府机构的关系,从实体上保证互联网金融税款征收的可行性。同时在税收征管程序上依托互联网平台,借助税收征管信息系统、身份识别系统和电子发票系统等先进技术实现对互联网金融税收征管的程序保障。互联网金融税收征管的实现和完善有利于规范互联网金融机构的经营行为,有利于互联网金融行业优化产业结构,提高管理水平,对于我国互联网金融实现转型升级、提高国际竞争力具有重要意义。
技术经济学是一门新兴学科,是技术科学与经济科学相交叉的综合性边缘学科,具有较强的实践性。技术经济学主要研究技术与经济对立统一的辨证关系,寻求技术与经济在一定自然条件和社会经济条件下协调发展的规律,研究项目方案技术经济评价及选优的理论和方法,从经济角度对工程项目、技术方案进行分析评价,为投资决策提供科学依据。技术经济学是一门直接面向实践应用的课程,目前,多门执业资格考试都涉及到了技术经济学知识的考核,例如一级建造师、造价工程师、房地产估价师、监理工程师、咨询工程师等执业资格考试科目中都有关于技术经济类的内容,经管类研究生人学考试科目也少不了技术经济学。该课程的学习对学生加强经济管理知识,完善知识结构,提高综合素质,树立市场观念,都具有重要意义。因此应加强技术经济学课程教学研究,规范教学内容,创新教学方法,重视实践教学,提高教学效果,通过实践教学训练提高学生的动手能力。学好技术经济学为学生今后从事企业经营决策、项目投资评估、工程咨询、技术经济论证等打下坚实的理论与实践基础,提高学生就业竞争力。另一方面,通过技术经济学课程建设,进一步提高教学水平,使学生毕业后能在该领域继续学习和深造,为本学科的发展储备更多更优秀的人才。
一、技术经济学课程教学现状
目前北京建筑大学经济与管理工程学院技术经济学课程主要面向工商管理、市场营销、公共管理(招投标方向)这三个专业开设。该课程课时为32学时。其中工商管理专业还安排有为期一周的课程大作业。该课程的主要任务是使学生掌握技术经济分析的基本原理、基本知识和基本技能,具有运用这些基本知识和技能进行技术经济分析的基本能力。通过学习一方面使学生掌握技术经济分析与经济评价的原理与方法,初步具备进行项目前期策划和评估、投资分析、编写可行性研究报告的能力,为相关专业课的学习做好准备。另一方面使学生树立经济意识、市场观念,自觉运用经济分析原理解决实际问题,提高项目和方案的经济效益。
课堂教学是学生在校期间掌握知识、培养能力、提高素质的重要环节,是学生获取信息的主要渠道,因此课堂教学的效果,直接关系到学校的教学质量和人才培养目标的实现。目前技术经济学课程教学大多以教师课堂讲授为主,主要注重技术经济学理论体系的讲解,对于一些难点通过案例和例题来增强学生的理解。但是在这种教师讲授为主的授课方式下,学生并不能很好的理解所学内容,对于一些计算方法也多是死记硬背不能灵活运用。从考试成绩来看,相对于其他课程技术经济学课程不及格率较高。学生普遍认为这门课程不好学,但同时也比较认同这门课程的实用性,尤其是当学生参加房地产策划大赛、创业大赛等科技竞赛活动时,需要测算方案投资收益率、投资回收期等指标,但由于没有很好的掌握财务分析的内容和方法,对于财务报表的编制一知半解,遇到这类问题就显的很棘手,经常向教师求助。教学实践的反馈说明技术经济学这门课程的教学,不但要使学生了解技术经济学科中相关的理论知识,同时还需要设置案例环节和实践环节使学生能够通过案例的模拟操作把理论知识很好地应用到实践中去。
二、技术经济学课程教学方式思考
通过上述分析可知,对现有的技术经济学教学模式进行改革是很有必要的,在传统的教师课堂讲授为主的模式中引人案例教学和实践环节,通过这种“讲授+案例+实践”三位一体的教学模式,能够有效激发学生学习兴趣,提高理论联系实际的能力,真正做到学以致用。根据近年来的教学实践,技术经济学教学可以从以下几个方面进行改进。
1、进行教学内容整合
经管学院的工商管理、市场营销和公共管理这三个专业均是文理兼收的专业,其中文科生所占比例相对较高,因此所面对的教学对象数学基础较弱。学生在遇到计算机量较大的内容时会有畏难情绪。因此在课程讲授的过程中涉及到公式推导的地方应做到深人细致讲解,便于学生理解。另外由于课程设置的原因,也造成该课程教学对象情况不同。经管学院公共管理专业是在大二第二学期开设技术经济学课程,而市场营销和工商管理专业是在大三第一学期开设的,其中市场营销专业在大二第二学期已经学过财务管理课程,而工商管理专业的财务管理课程与技术经济学是并修的。这就造成了各专业学生学习的基础不同,需要区别对待。例如,在讲解资金时间价值时,对于市场营销专业的学生之前在财务管理课程中己经学过相关的知识点,此时这部分的授课主要以加深巩固为主,可以通过一些例题的训练,帮助学生回忆、巩固相关内容。对于学生比较熟悉的知识点可以快速带过,需要补充加深的则重点讲述,但对于其他专业没有开设过相关的课程,由于资金时间价值部分是整个技术经济学课程的基础性知识,因此在这部分讲课过程中应适度增加课时,使学生充分理解相关概念,可以多引人一些生活中熟悉的、学生感兴趣的例子。在教学中应该根据学生的专业基础合理地编排、调整教学内容。这样,既能避免课程之间教学内容的简单重复,又能保证在有限的时间内向学生传授更多的知识。
在教学过程中运用例题辅以讲解,使学生积极主动地思考和讨论问题,对知识点做到融会贯通。尤其是要举一些和生活相关,学生比较感兴趣的例子。例如打算毕业后五年购买轿车,那么现在开始每年要储蓄多少钱?在什么情况下选择一次付款?什么情况下选择分期付款?毕业后打算租房,已支付的定金在面对新房源的选择过程中应该如何考虑?通过这样的问题引出沉没成本的概念。再比如,以生活中常见的住房抵押贷款为例,请同学计算一次性还款、等额本金还款、等额还本付息方式下的还款额各是多少?引导学生思考为什么在利率相同、借款期相同而还款方式不同的情况下所偿还的利息是不一样的?讲到独立方案选择时,有些学生对基准收益率和内部收益率这两个概念搞不清楚,就以学生考试为例,基准收益率好比是考核标准60分,而内部收益率是每个学生的实际水平,只有实际水平高于60分,考核才能通过,实际水平是每个学生既定的内在素质表现,而考核标准是设定的一条线,等等。对于资金无限制的情况,类似于学生考试只要超过60分,该门课程就算通过。但是对于资金有限额时,类似于学生参加高考,是有名额限制的,这种情况下需要从高往低按照名额来选择。通过这样的方式,便于学生理解,同时还能够活跃课堂气氛,激发学生的学习兴趣,使其更加积极主动地参与学习。除了课堂学习以外,课后需要进行练习巩固,因此要适当的留课外作业,对于学生的作业要认真批改,以此掌握学生学习效果,学生作业中存在的普遍性问题要安排时间进行讲解。
2、通过案例教学调动学生兴趣
案例教学法是在学生掌握了有关基本知识和分析技术的基础上,根据教学目的和教学内容的要求,运用典型案例将学生带人特定事件的现场对案例进行分析研究、提出见解、做出判断和决策,借以提高学生分析问题和解决问题的能力,同时培养学生正确的理念、作风、沟通能力和协作精神的一种教学方法。
由于技术经济学涉及内容较多,计算量大,学生普遍反应不易掌握,相当一部分学生有畏难情绪,学生主动思考的积极性不高。面对这种情况,在教学中引人案例教学的方式,就十分有必要了。通过这样的方式,使学生思维有效的运转,课堂气氛比较活跃,形成良好的师生互动氛围,既能够培养学生分析、解决问题的能力,又激发了学生的学习兴趣,使学生更加积极主动地参与到课堂学习中去,积极主动的进行思考。
在介绍技术与经济的关系时,讲到并非一切先进技术在经济上都是合理的这个观点时,有些同学不能理解,这时我们引人了两个案例,一个是铱星手机和小灵通的案例,一个是协和超首速飞机的案例。铱星手机功能强大,技术先进,可是竟然比不过技术落后的小灵通,其关键原因在于技术的经济性问题。小灵通的成功就在于它找到了现阶段符合市场需求的技术与经济的结合点,所以轻松地切到了属于自己的蛋糕。而铱星手机失败的原因是它一厢情愿地准备了精美的刀叉,却发现筵席中根本没有自己的座位。而协和超音速飞机的退役也恰恰说明了商品的技术性很重要,但它的经济性更重要。技术离开经济,只能是孤芳自赏。技术与经济的有机结合才是经济发展的必由之路。通过这两个案例,学生对于技术与经济的关系就有了直观的感受,能够真正的理解“经济是技术进步的目的和动力,技术是经济发展的手段和方法。技术的先进性与经济的合理性是社会发展中一对相互促进、相互制约的既有统一、又有矛盾的统一体”。
在讲述固定成本与变动成本的概念时,我们引人了企业在确定的市场条件下,如何进行生产计划决策的案例。“某企业有年生产1000t某产品的能力,但由于市场原因,目前每年只能生产600t,已知目前每吨产品的总成本为450元,每年固定成本6万元,该企业产品目前售价为520元/t。现有一客户欲订购300t产品,但要求价格不能超过340元/t。仅从经济上考虑,企业决定接受订货。试分析该决策是否正确”。这个案例引发了学生的兴趣,课堂上掀起了热烈的讨论,学生们观点不一,最后让每一组学生派代表阐述意见,并说明原因。教师对每个不同意见进行评论,得出两种解决办法。
因为单位可变成本高于订货价格340元/t,所以不应接受订货。
在激烈的讨论中,最终学生搞清楚了固定成本和变动成本的概念及特点,找到了正确的决策结果,达到了预期目的。
在讲授资金时间价值这部分内容时,首先引人了拿破仑的玫瑰花承诺这个案例,从1798年起,每年的一束玫瑰花折算为3个路易,以5厘的年息计算,到1984年所有金额为多少?经过计算原本3路易的一束玫瑰花,至1984本息竟已高达1375596法郎。
这个结果令学生感到意外。接下来的问题就更是引起了学生的兴趣。“如果你现在20岁,投人股市10万元,假如每年赚20%,到50岁时你能拥有多少金钱?”答案是:2373万元。相同条件下,考虑单利计息,情况又如何?答案是:70万元。学生对案例中的数据进行计算后,对单利、复利计算结果的巨大差异惊叹不己。通过这两个案例,让学生对于复利计息问题产生了兴趣,并且愿意去思考。这两个案例告诉学生:第一个案例是已知年等值求终值的问题,第二个案例是已知现值求终值的问题。这两种情况下现金流量具有不同的特点,3路易是每年都发生的,10万元的本金投人只发生一次,虽然都是求若干年后的本利和,但二者所用的等值计算公式是不一样的。通过利率的调整,使学生了解到资金的折现率越大,资金增值越快,折现时间越长,资金增值越快。最后得出结论:资金的时间价值与本金、折现率和时间三个因素相关。
通过这种案例分析的教学方式,使学生带着兴趣掌握了相关知识点,形成良好的教学效果。
3、加强实践教学环节
技术经济学是把西方的工程经济和项目评价的有关内容与我国技术与经济的实践活动相结合而创建和发展起来的,是一门实践性很强的应用型学科,具有综合性、系统性、预测性、实用性和定量性等特点。作为一名将来的工程技术人员和企业的管理者,对于技术经济知识的需求不仅在于了解技术经济学的基本内容,更重要的在于掌握技术经济分析的原理和方法并能用以指导实践。如果在技术经济学课程的教学中,脱离社会,脱离实际,就难以达到技术经济学课程的培养目标。因此,在教学过程中把实践活动引进教学内容中,通过教学内容的优化和重组,突出学生实践能力培养,实现理论与实践的有效结合是非常有必要的。
课程设计(课程大作业)是高校整个教学活动的重要环节,是为课堂不能深化的问题而设置的,它作为一项综合的能力训练,在教学中起着十分重要的作用。它能够使学生深人了解各章节之间的内在联系,融会贯通。并使学生由被动接受知识改为主动的实践锻炼,分析和解决一些实际问题,为学生毕业后尽快适应工作环境打下坚实的基础。
目前经管学院开设技术经济学课程的各专业中只有工商管理专业有单独的一周时间进行课程大作业的训练。大作业的内容主要是针对一些实践性比较强的内容来设置的,做的较多的是工程项目财务评价。技术经济学是一门实践性很强的学科,而其中的可行性研究与经济评价在项目投资前的决策中起着举足轻重的作用,科学的决策是保证投资获得良好效益和减少失误的前提条件,让学生真正了解这一点非常重要。通过课程设计这一环节,培养学生具有综合运用技术经济学、财务管理等理论知识去独立分析、解决工程经济分析实际问题的能力,为其今后走上工作岗位从事可行性研究和投资策划分析工作打下一个良好的基础。工程项目财务评价部分内容主要介绍可行性分析中所涉及的各个财务报表的编制,实战性很强,若只是课堂讲授,学生很难理解各个报表之间的关系,更无法顺利的完成财务报表的编制,因此通过大作业的方式,把某个项目作为评价对象,给出原材料采购费用、销售价格、产量、项目年限、投资等基本数据,要求学生运用Excel软件制作财务报表,计算盈利能力指标和清偿能力指标,进行不确定性分析,给出是否投资的决策。要求学生估算项目总投资、项目总成本、营业收人、营业税金及附加和利润;通过融资前、融资后分析,计算财务评价指标,评价项目盈利能力、偿债能力和财务生存能力;通过盈亏平衡分析和敏感性分析,评价该项目的风险状况。根据项目盈利能力、偿债能力、财务生存能力和风险状况,判断项目的财务可行性。在实际操作中布置课程设计任务时,所选择的是同一个项目,但每个学生的基础数据和融资方案不同,这样就有效的避免了学生之间可能出现的抄袭行为,每个学生都要认真思考,独立完成。课程设计要求学生对案例进行详细计算、全面分析,最后撰写出可行性研究报告。许多同学由于概念不太清晰在实践操作过程中会出现各种各样的问题,此时针对问题进行指导是学生学习的最佳时机。在课程设计周,指导教师每天安排时间对学生进行指导答疑和考勤,进行过程控制。通过大作业训练,学生独立地完成了某个项目经济评价的全过程,了解了项目可行性分析的基本内容和业务流程,熟悉了用Excel制作财务报表的程序,熟练调用常用到的Excel函数如NPV函数、IRR函数等。
其他专业教学计划中没有设置专门的实践环节,这对于学生掌握实战性强的内容是不利的。针对该情况,一方面是在学生参加一些诸如房地产策划大赛等相关科技活动时得到此方面的训练和指导,另一方面可以考虑在理论教学学时内结合课外时间适当进行实践教学安排。这样的实践教学不但强化了学生解决实际问题的能力,更重要的是能够使学生获得成就感,提高学生的学习兴趣。
三、技术经济学课程考核方式思考
课程考核既是对学生学习状况的检验,也是对教师教学效果的衡量。对这门课程的考核,既要考核学生对基本理论、基本知识的掌握程度,又要评判学生灵活运用基本原理分析和解决实际问题的能力。经管学院技术经济学课程与课程大作业是相对独立的,采用分别考核的方式进行。
1、课程考核实施全过程评价
通过多元化考核方式,对课程学习的全过程进行考核。对于课程的考核主要分为两部分,一部分是平时成绩,即学习过程考核,占总成绩的40%~50%,另一部分是期末考试,占总成绩的50%~60%。其中学习过程考核内容包括出勤、回答问题、参与课堂讨论、课内外作业完成情况等几个方面。具体来说出勤占平时成绩的30%,作业占30%,回答问题、课堂讨论占40%。通过这样的过程考核,明确告诉学生,不仅要按时上课,更重要的是人坐到教室,脑子要转起来,上课时要紧跟着教师的节奏,头脑始终保持一种活跃的思考状态。例如在讲解方案选择部分时,会要求同学上讲台画不同方案的现金流量图,在一节课结束前会提出几个小问题,以判断正误或是选择题的形式要求学生给出答案并进行原因分析,通过这样的训练帮助学生更好的掌握所学内容。另一方面针对技术经济学课程特点,布置课外作业很有必要,课外作业的是否能按时完成,以及完成的质量也是考核的一个方面。对于学生作业要做到及时批改,及时讲解。通过这种全过程考核,有效地避免了学生平时不努力,临考前死记硬背搞突击的现象,同时锻炼学生分析和解决问题的能力,有利于学生索质的提高。
2、多角度进行实践环节的考核
实践环节的考核采用的是多角度评价的方式。一般是要求学生对某建设项目进行财务评价。基础数据提供给学生。要求学生估算项目总投资;估算项目总成本、营业收人、营业税金及附加和利润;通过融资前分析、融资后分析,计算财务内部收益率(FIRR)、财务净现值(FNPV)、投资回收期、资本金净利润率、总投资收益率、利息备付率、偿债备付率和资产负债率等,评价项目盈利能力、偿债能力和财务生存能力;编制盈亏平衡分析图、敏感性分析图,计算各种形式的盈亏平衡点,确定敏感因素及各因素的极限变化幅度,评价该项目的风险状况。根据项目盈利能力、偿债能力、财务生存能力和风险状况,判断项目的财务可行性。每个学生的基础数据有所不同,避免学生之间可能发生的抄袭作弊现象。大作业期间要求学生在指定的设计教室进行,每天进行考勤,以保证足够的作业时间;并且要求学生在作业过程中积极主动进行思辨,和教师讨论;最后指导教师针对学生提交的作业成果逐一进行提问,要求学生进行答辩。最终的实践成绩根据提交的设计成果(40%),结合每天考勤(20%)、答疑表现(20%)以及答辩(20%),进行综合评定。
通过这样多角度的评价有利于强化学生学习的主动性和思辨性,增加教学的广度和深度,培养和提高学生提出问题、分析问题、解决问题的能力,使学生通过课程的学习可以获得所需的知识结构、认知能力和综合应用能力。这种考核体系对于提高教学效果具有积极的作用。
四、结论
当今时代是知识化和信息化的时代,社会对于人才的要求不再是传统意义上的单一型人才而是高素质的复合型人才。为适应社会需求,大学毕业生应具备综合素质。因此高校应不断深化教学改革,培养学生积极思考主动发现问题的学习习惯,培养学生的创造性和动手能力,使他们走上工作岗位后能更快、更好地为社会发展服务。以人为本的教育思想要求面向全体学生,注重素质教育,要关注每一个学生的情感,激发他们的学习兴趣,帮助他们建立学习的成就感和自信心,使他们在学习过程中增强实践能力,培养创新精神。通过教学方式的转变,运用案例法教学,多实践、多动手,理论联系实际。建立充分发挥学生主体性的学习方式和全过程考核方式,从而促进学生在教师的指导下主动地学习,激发学生学习兴趣,营造宽松、和谐的学习氛围,提高学生独立思考问题和解决问题的能力,为今后的工作和发展奠定坚实的基础。
摘要:电力企业开展技改大修工作的目的是提高电力系统设备运行的可靠性、电网运行的经济性以及电网供电质量,为用户提供可靠、安全的电能,最终为企业创造经济效益和社会效益。因此,电力企业每年都投入大量的人力和财力进行电网的技改大修工作,如何提高技改大修工作的施工质量,切实达到项目实施的目标并且严格控制项目投资,这就需要对技改大修项目进行有效的技术经济管理。本文作者结合实际工作,对提高电力企业技改大修项目经济管理工作的措施进行了总结。
关键词:技改大修项目;技术经济管理;不足;措施
电力企业加强技改大修项目的技术经济管理能够及时发现并解决项目实施过程中存在的各种问题,为决策者提供决策依据;能够遏制项目实施过程中存在的违法违纪行为,促进各部门正确运用权力,对项目进行科学管理,提高项目的公信度和透明度;能够促进设计、建设、施工、监理等单位履行各自职责,在施工过程中良好的衔接配合,保证工期,保障质量;能够在立项到竣工的全过程中不断督促各参与单位加强管理,提高责任意识,健全制度,科学管理以及规范运作;能够提高企业实施技改大修工作的经济效益。
一、技改大修项目技术经济管理中存在的问题
(1)预算和计划编制及执行方面存在的不足。资本性收支预算编制全面性不足,不能充分考虑非常规资本性之处,当年预算和计划的完成率较低;技改大修项目资金跨年使用问题比较突出,缺乏有效的管理和监督制度;二级机构对主管部门指令性技改大修项目的履行不够严格,存在自行改变资金投向以及增加施工项目的问题。
(2)工程管理执行不到位。虽然技改大修项目的管理制度严格,但执行效果不好。技改大修项目存在应集中招投标而未实行招标的行为;工程监理制、工程合同制等制度落实不到位;部分项目合同签订不规范、合同条款内容表述不清晰,合同执行不到位;工程造价管理不严,甚至一些技改大修项目概(预)算管理环节缺失。
(3)财务管理及成本核算不严谨。技改工程中设备停用期间,折旧未停止,虚增企业成本。技改工程的财务竣工决算办理不及时,资产入账手续不全;大修工程存在先办理结算,后施工情况;结算成本存在施工成本发票缺失,导致税务风险的发生。
二、加强电力企业技改大修项目技术经济管理的具体内容
对项目技术经济管理应该贯穿项目的全过程,包括从项目立项开始,到接下来的下达计划、设计、招投标、办理合同、施工组织、验收、结算、决算一系列具体阶段,通过对以上结算的过程控制来实现技改大修项目的全过程管理。
(1)项目规划与立项阶段:应该合理对实施技改大修项目的必要性、可行性和经济性进行评价,综合以上三方面的结果对项目实施的必要性进行考虑;确定立项之后要合理地评测项目实施方案的科学性,在此基础之上详细测算项目总体投资规模,通过科学的方法判断项目的规划和立项的有效性和安全性。项目的规划和立项阶段的技术经济管理非常重要,它直接决定了项目是否具有开展的必要性,明确了投资规模和未来要达到的目标。
(2)设计阶段:在项目的设计阶段进行技术经济管理的首要目标是确保项目的科学性和经济性,因此,设计阶段必须全面贯彻并执行国家和省公司执行的标准、规范以及技术条例,在此基础之上要结合电力系统设计要求、运行规程、公司技改工作要求并充分考虑事故预防措施,确保在设计阶段严格执行电力建设的预算管理以及定额和单价管理,此外,还必须考虑具有科学性和经济性的先进技术的使用,这样才能最大程度上体现设计阶段工作的重要性,保障项目的科学性和经济性,使企业的投资实现经济效益和社会效益的最大化。
(3)招投标阶段:招投标阶段进行技术经济管理主要的目标是确保招投标各个环节的合法性、合规性、合理性、真实性以及有效性,杜绝在招投标环节中存在的各种违法、违纪行为的发生,确保招投标各个阶段的公开性、公正性和公平性,保护国家利益、社会利益、企业利益不受损失,确保符合设计阶段对于设备技术以及经济指标的要求得以实现,确保最终中标的厂家为项目提供优质的设备,为项目的有效开展奠定基础,保障项目的经济效益。
(4)材料及设备的管理:在项目实施的过程中要建立设备及材料的有效管理制度,通过技术经济指标检验到场的材料及设备在质量和数量方面是否与招标文件要求相一致,同时对材料及设备的安全性进行评价。在项目实施过程中要控制材料和设备的领用和使用情况,确保在整个实施过程中材料及设备管理工作的准确性、真实性、有效性和及时性,实现账物相符。同时,材料和设备的管理还涉及到废弃材料以及施工中拆除物资的回收工作,以及监督材料和设备的有效使用,通过以上全过程的动态管理,确保了材料和设备的有效节约使用,为项目创造经济效益。
(5)工程竣工:在工程竣工阶段进行技术经济管理主要是检查施工中建设的各个环节是否满足设计要求,是否满足电力系统施工的技术要求和安全要求,评价完成项目运行的可靠性以及是否对现有设备运行造成影响。竣工阶段的技术经济管理是评价项目实施是否达到立项要求的重要指标,也是评价此项目实施过程中是否具备提高建设质量、缩短建设工期、减低施工成本等先进指标的唯一方法,通过指标评价也能够反映出施工过程中是否做好文明施工和环境保护等施工要求,也对项目实施过程中各种数据的真实性和有效性进行了检验,一定程度上监督施工单位在竣工阶段做好资料的记录整理和归档工作。
三、结束语
通过实施有效的经济经济管理,电力企业能够严格把控技改大修工作的各个环节,使得项目实施从立项开始直至竣工投入运行都处于可控的范围之内,最大程度上确保企业投资不受损失,提高了投资的回报率,有助于企业不断打造精品工程,不断提高自身的经济效益和社会效益。本文作者详细地梳理了技改大修项目技术经济管理存在的问题和改进的措施,希望对公司技术经济管理工作起到积极的推动作用。