保障和改善民生提升人民群众的幸福感
保障和改善民生提升人民群众的幸福感
作者/王珊
2007 年至2012 年，长春市南关区围绕民生行动计划，在就业再就业、社保扩面、医保扩面、困难群众救助、棚户区改造、环境卫生改善、教育均衡发展、社会治安综合治理等方面，采取了一系列有效措施，解决了一大批城乡居民生产生活方面的实际问题，改善民生工作取得了实实在在的效果，连续3 年被评为“长春市民生工作先进单位”。自2007 年开始，长春市南关区每年召开一次民生大会，印发一套民生行动计划，为群众办更多实事已经成为区委、区政府必做的事情之一。6 年来，全区制定并实施民生行动计划459 条，涉及1700 余件民生实事，投入资金超过77 亿元。有较大影响的万名居民进医保、万名农民进新农合、万米廉价房乔迁、万米棚户区回迁、暖房子改造、老旧散小区物业自治、资助低保子女上大学等一大批民生难题得到有效解决。
一、推进就业保障计划，确保人民群众生活更加富裕
以专题活动为载体不断推动就业工作全面落实。自2007 年以来，南关区逐步开展了以“春风行动”、“扬帆计划”、“就业援助月”等为主题的专场招聘会，在区人力资源市场、区灵活就业劳务市场、各街乡及社区召开人力资源交流会135 场，展出创业项目60 个。6 年来，共开发就业岗位88413 个，城镇新增就业人口73873 人，失业人员再就业50896人，为792 人发放小额担保贷款3434 万元。
以提升培训质量为转变就业形势的根本出路。全区开设失业人员就业技能培训班221 期，培训人员13380 人；创业促就业培训班开设128 期，培训人员4084 人；“三失”农民引导性培训完成7100 人。
以创博会为契机搭建创业促就业广阔平台。全区连续3 年组织参加中国长春创业就业博览会，共收集、走访、汇总创业项目407 个。3 届博览会上，共组织了近5000 人参加，接待参观者近30 万人次，发放宣传单18 万余份，达成签约意向1760 多个。
健全社保体系，扩大医保范围，使发展成果惠及全区人民。养老保险扩面工作稳步推进，完成参保任务100739 人；居民养老保险试点工作逐步铺开，自2011 年11 月初启动此项工作以来，城镇居民养老保险录入参保人数5614 人，做到了应保尽保，新城乡社会养老保险录入参保人数2582 人，完成省里下达任务的143%，完成市里下达任务的179% ，城乡居民参保情况及完成率均为全市第一。
二、推进大救助工程，确保弱势群体生活更有保障
在全市率先实施大规模两节“送温暖、献爱心”活动。2005 年南关区在全市最早开展两节慰问活动。几年来，累计走访各类困难家庭26437 户次，发放价值1100 万元的慰问品和慰问金。
在全市率先为低保家庭大学生提供1 万元助学款。2008 年，南关区将为低保家庭应届大学生提供1 万元助学金的项目纳入到全区民生行动计划中，在全市引起了强烈反响，2010 年市民生办将此项工作纳入到全市民生计划中。截至目前，全区共有600 余名低保家庭子女得到救助。
在全市率先为低保家庭尿毒症患者实施免费透析。2008 年，南关区正式设立血液透析中心，一次性投入资金近470 万元，其后每年投入100 余万元作为经费保障，使低保家庭尿毒症患者在区医院得到免费治疗。2009 年，市里将此项工作纳入到全市民生行动计划中。几年来，累计为45 名低保尿毒症患者免费透析超过3 万次。
在全市率先创立应急资金帮助群众渡过难关。率先在街道设立2 万元慈善救助基金，累计投入资金170 余万元，救助各类困难群众1000 余人次；率先设立每年30 万元精神病残疾人康复托管基金，全区低保户和低保边缘户家庭中精神病患者接受了托管康复治疗2006 人次；率先设立40 万元区环卫工人救助基金，救助因突发事件受伤的环卫工人8名，救助金额13 万余元。
三、推进安居工程，确保人民群众居住得更加舒适
保障性住房建设有序开展。2010年4 月，南关区廉租房工程正式开工建设，投入资金2.8 亿元。建设廉租房一期、二期工程共12 万平方米，圆了2000余人的住房梦。南关区廉租房从规划到建设，一直严把质量关，在省市考核当中，成为全市建筑标准最高、建设质量最好的项目之一，各项审批手续也是全市最为齐全的项目之一。
棚户区改造工作成效显著。南关区作为长春的市中心城区，辖区内有众多“夹馅”棚户区，棚户区改造工作成为南关区民生工作的重点。为此，区里先后启动了永春二期、东安屯、永吉街等16个棚户区地块改造工程，为一大批群众改善了生活条件。
“暖房子”工程深入民心。2010 年，长春市开始实施“既有房屋节能改造工程”。南关区按照“安全、节能、保暖、美观”的建设标准，对需要进行节能改造的房屋同时进行高标准设计施工并对施工质量进行严格监督。到2012 年末，共计实施暖房子工程733 万平方米，累计投入6.2 亿元。
“老旧散”小区综合整治工作取得突破性进展。南关区共有“老旧散”楼房近2000 栋，涉及小区147 个。2009 年南关区率先在全市提出并实施了“老旧散”小区的物业自治，制定了《南关区“老旧散”小区物业全覆盖工作实施方案》，在全市率先实施物业自治委员会的组建指导工作，并帮助弃管小区积极招聘新物业。
四、推进基本医疗服务体系建设，确保人民群众身体更加健康
在全市率先实现基本药物制度全覆盖。2010 年10 月开始在全区各社区卫生服务中心、乡卫生院实施基本药物制度，实行388 种基本用药零差价无利润销售、同城同价、网上集中采购和统一配送。2011 年南关区基本药物制度在全市率先实现全覆盖，有效减轻了群众用药负担，群众满意度明显提高。
新型农村合作医疗实现区域全覆盖。新农合人均筹资标准由2007 年的50 元提高到290 元，参合率达99%，2007年至2012 年全区共补偿3.5 万人，补偿金额2171.83 万元，农村基本医疗得到保障。
夯实疾病预防控制基础，全力维护居民健康。全区各项传染病发病率始终保持全市各城区较低水平，科学防治重点传染病的发病率逐年下降。2009 年加强了甲流和手足口病重点传染病防控，实现了疫情不扩散、病例无死亡的目标；2010 的结核病社区管理防治工作在全省做经验介绍；民康社区卫生服务中心率先启动长春市儿童孤独症筛查项目。
社区卫生服务蓬勃开展。2007 年建设了9 个社区卫生服务中心和11 个社区卫生站，并于2009 年对全区社区卫生服务中心和直属医疗卫生机构进行建设和改造。2007 至2012 年，全区共建立居民健康档案489396 份，先后为32269 名60 岁以上老人进行了健康体检，为0-36个月儿童进行免费体检79008 次，体检率达到100%。
中医药事业长足发展。全面开展中医药特色服务，获得全国中医药特色社区卫生服务示范区称号；开展中医药健康教育知识讲座，创建中医“治未病”预防保健服务体系；设立“治未病”诊室，为社区居民开展中医养生保健咨询；为老年人建立中医健康档案并进行体质辨识及干预。
五、推进教育公平均衡发展，确保人民群众享受更加优质教育
各类教育协调发展。九年义务教育成果得到巩固和提高，中小学入学率均达到100%，初中巩固率达到98.5%；职业教育有了长足进步，学生就业率达96%；全区有10 所学校被评为市“3A”学校，连续3 年在市教育重点工作督导评估中获得“优胜区”称号。
教育改革逐步深化。基础教育管理体制逐步完善，实现了城乡中小学一体化管理；构建了以优质资源校为核心的“大学区一体化”管理体系，与素质教育相适应的办学模式、招生和评价制度的改革及措施初步建立；学校内部管理体制改革不断深化，学校管理逐步规范。
布局调整成效显著。全区小学由32 所调减为23 所，初中由12 所调减为8所；累计投入1.2 亿元，用于校舍新建、扩建与维修，其中扩建校舍9771 平方米，新建校舍26700 平方米；投入4159 万元添置与维修教学设备；投入1100 万元建设中小学校“校园网”，全面启动“校校通”工程建设，教育城域网络学校覆盖率达到了100%。
教学质量逐年提高。不断完善“精细化管理”制度，充分发挥“教研协作体”作用，全面实行教学常规大检查和教学视导制度，促进了教学管理规范化。“一校一品，各具特色”的办学格局已经形成，学生思想道德建设体系初步形成，大课间活动逐步制度化，学生综合素质不断提高。
六、推进城市文化软实力提升，确保人民群众生活更加充实
广泛开展社区文化艺术活动。2007年以来，南关区先后举办8 届社区百场文艺汇演、6 届社区文化艺术节活动，这两项活动已经成为全区有影响、有规模、有广泛群众基础的大型特色群众文化活动。举办各种群众性文艺演出活动千余场，参与的.群众累计逾60 万人次。
积极推动全民健身活动。围绕全民健身，开展丰富多彩的群体活动，累计举办冰雪趣味运动会、健步行、健康跑、社区农村运动会、武术比赛、各种球类比赛等130 余场次，参与群众30 万人次，居民健身意识不断增强，健康水平得到进一步提高。
不断完善公共文化服务体系建设。投入615 万元，不断完善公共文化服务体系建设，满足百姓日益增长的文化需求。新建3 处大型广场舞台、12 家街道文化站、3 所农家书屋、1 个农家大院、20个社区文化活动室、54 所标准化社区图书室，为居民开展文化活动创造了条件。深入推进“以奖代拨”激励机制。每年通过社区文化艺术节表彰活动，为基层优秀文体社区、团体统一购置急需的电子琴、音响、乐器、乒乓球台等器材，解决了基层实际困难，调动了文体工作者工作的积极性。
七、推进人居生态改善，确保人民群众生活环境更加优美
建设绿色生态南关。2007 年至2012 年，累计完成26 条新植街路，绿化总长度达到3.07 万米；新增绿化面积101.69 公顷，绿化覆盖率提高了2.67 个百分点；累计栽植乔灌木484.7 万株，花卉707.3 万株，草坪52.4 万平方米；完成320 块社区和巷道绿地的建设改造工程，面积达到14 万平方米。
打造“绿色宜居社区”。对西四小区、二三小区、解困小区等多个物业弃管小区开展绿化改造工程，改造总面积达到16.7 万平方米。以绿化为主，减少硬化面积，合理设置座椅、健身器材和晾衣架等便民、惠民设施，铺设甬路、广场，搭建膜结构，把小区精心装点成舒适宜居的绿色家园。
实施环卫全覆盖。投入2000 余万元，先后对61 处弃管小区、共337 栋楼、总面积259015 平方米实行接管和清扫保洁。投入资金342 万元，在全省率先实行城乡一体化保洁工程。组建了97人的保洁员队伍，配备了3 台垃圾压缩车、30 台电动保洁车以及三轮车等保洁工具，对村路实行专人巡回保洁，使农村环境卫生达到城市卫生标准。
创新垃圾清运模式。在全市率先开展“建筑装潢垃圾清运联系卡”模式，与街道办事处、社区携手为辖区内居民挨家挨户进行发放。对居民产生的装潢垃圾实行电话预约，定点投放，免费清运，变被动清运为主动服务。同时，组建建筑垃圾巡视小分队每天对全区进行巡查，对随时产生的建筑垃圾做到第一时间发现，第一时间清运。
打造精品街路。先后投入近2800万元，对南湖大路、自由大路、解放大路等14 条街路的户外广告牌匾和老旧楼宇进行了精品化改造，共拆除整改各类广告牌匾3000 余块，统一设计安装商家牌匾500 余块，广告牌匾标准化建设成为全区市容景观的一大亮点。
八、推进安全便民能力建设，确保人民群众生活更加安定
安全生产为全区群众生命安全提供有力保障。组织各成员单位与区政府签订安全生产目标责任状714 份，指导各成员单位与辖区、行业领域监管企业签订目标责任书1560 份；重点对危险化学品经营企业进行监管，共排查治理安全隐患123 处，保证了危险化学品经营领域生产安全。
多项措施为广大群众提供便捷服务。打造具有人情味的政务大厅，为群众提供各类行政审批和服务项目59 项，其中行政审批项目41 项，服务项目18项。同时，开辟重点投资项目行政审批“直通车”窗口，为全区建设优质经济软环境提供便利条件。自2011 年至2012年末，共为群众办理审批和服务项目18981 件，办结率为100%，提前办结率为95.98%，投诉率为零。
延伸和拓展“法律六进”领域。开展“法律服务进社区（村）”活动，律师进社区值班共2100 余次，解答法律咨询3600余件，开展法制宣传150 场次，直接受教育人数达到1.5 万余人次，律师进社区（村）活动覆盖率达到了100%。
在全市率先实施了信访事项代理制。建立无上访街乡及部门考核奖惩机制、信访工作流动站、区级领导大接访预约机制，开展重点信访案件化解年活动等。几年来，累计投入175.3 万元，解决了一批涉及群众切身利益的信访问题。
保障和改善民生、不断提升人民群众的幸福感是南关区委、区政府一切工作的出发点和落脚点。2007 年以来，全区连续6 年实施民生行动计划，切实解决了一大批百姓关注和迫切需要解决的重点、难点问题，广大人民群众在经济社会发展中得到更多实惠。未来5 年，是南关区实现“跨越式”发展的关键时期，保障和改善民生的任务更加艰巨，人民群众对幸福生活的期盼更加热切。南关区委、区政府将以人民幸福和人民满意为理念，紧紧抓住以人为本这个核心，进一步深化社会服务管理，统筹发展社会各项事业，实现从改善民生到“幸福南关”建设的新跨越，全力推进“幸福南关”建设，努力让辖区居民生活得更加幸福、更加美好。