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XX县房管局电气火灾综合治理工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以确保全县住宅小区安全稳定为目标,进一步加强领导,落实责任,强化电气火灾综合治理及安全隐患排查工作。现将半年来工作情况总结如下:
一、加强领导,明确责任
为加强对全县房管系统电气火灾综合治理工作,成立了以局长为组长,班子成员为副组长,各股室(单位)负责人为成员的电气火灾综合治理领导小组,并明确了领导小组工作职责,从而形成了全局上下齐抓共管的局面。
二、注重宣传,强化培训,提高电气火灾治理水平
上半年以来,全系统未发生一起电气火灾事故,保持了系统安全稳定的态势。一方面是注重宣传,通过微信平台、宣传栏、宣传资料等多种形式,广泛宣传电气火灾事故的发生原因、特点、预防措施。另一方面,通过举办培训班的方式,聘请消防大队官兵讲解电气火灾知识,注意事故、防范措施。半年来,共举办了二期培训班,培训人员95人,提高了我局干职工及物业企业员工的电气火灾安全意识。
三、加强隐患排查,落实整改措施
结合春运、两会期间,“五一”和“安全生产月”“安全生产万里行”活动,加强了对全县封闭小区的电气火灾隐患排查,尤其是注重小区内电动自行车充电等电气火灾的排查。春季、天气较冷,办公楼及小区居民家庭使用电器设备较多,提醒居民和干职工注意用电,教育引导居民和干职工正确使用电器,做到人走关电。由于措施得力,半年来全系统未发生一起电气火灾事故,保障了人民群众生命财产安全。
四、突出重点、严格要求
根据《全县电器火宅综合治理工作实施方案》的通知要求,印发了《XX房产管理局关于开展全县住宅小区电气火灾综合治理工作方案》的通知,并切实抓好方案的贯彻落实。在全县住宅小区电气火灾综合治理工作中,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,坚持“严”字当头,以更加“严细室”的作风,以对安全隐患“零容忍”的态度,抓好安全隐患的整治工作,开展了全县住宅小区电气火灾隐患大排查大整治;实行“谁检查、谁负责”,不留死角、不留盲区、不走形式、务求实效。
1、消防安全意识薄弱,领导重视程度还不够
近些年来,随着消防安全工作在社会发展中的地位不断提升,医院对消防安全管理工作越来越重视,但是还有一部分人对消防安全的认识不到位。有的人认为医院的消防工作与医务工作相比较要处于次要的位置,或是虽然认为医院的消防安全工作也很重要,但是并没有引起高度的重视;存有侥幸和满足的心理,认为自己的医院以前没有发生过火灾事故,消防安全事故以后也不会在自己医院里发生。也有的人认为消防安全是上级医疗主管消防安全部门的事,自己医院只要负责好医疗工作的服务和拓展,消防安全只要能应付好上级消防安全检查就可以了,不会去主动的做好消防安全管理的各项工作,更不会在这方面进行过多的投资和教育。
2、用电量不断增大,引发火灾的可能性增大
近些年电子产业发展特别快,电气设备也越来越多,用电负荷也随之不断加大。医院里大量使用的电脑、计算机、打字机、复印机、以及各种各样的医疗设备等,再加上各种空调、电视、监控设备,用电负荷迅速增大。一些老的医院还存在电气设计和安装不符合要求、线路老化、乱拉乱接电线的情况,这些状况随时都有可能因短路引发火灾事故。一些医院在装修上也很讲究,但对装饰材料的防火效果考虑的比较少,大量使用易燃、可燃材料,留下了很大的火灾隐患。这些隐患一旦引起火灾,对医院来说造成的损失是难以估量的。
3、医院在消防安全管理上的“硬件”与“软件”配备不符
最近几年,随着医院对消防安全的重视,国家对消防建审制度的加强,消防安全监督的力度也在不断的加大,医院对消防安全的投入也越来越多。过去防火设施和消防器材配备不到位的短板在不断的消失。就陕西省来说,所有新的医疗网点的建立,全部要通过消防的审批和验收,检查合格后才能投入使用,基本消除了先天性的火灾隐患。可是,在实际工作中,医院对消防安全的管理却大大的落后于硬件设施的配备。集中表现在消防安全检查、巡查不到位、绝大部分医务人员不会使用消防器材和消防设施、消防安全知识和技能特别缺乏等,消防安全管理上的短板会使消防器材硬件的配备失去自己的作用。
二、医院做好消防安全管理工作的对策及措施
1、落实消防安全管理制度,做好防火巡查工作
医院是消防安全重点防护单位,一定要落实好消防安全管理的各项制度,特别是做好每天的防火巡查工作,谁检查谁负责,把每日的防火巡查当做消除医院火灾隐患的重要手段。医院的消防安全管理人员要有对医院消防安全高度负责的态度,坚持每天下病区、宿舍等点位进行消防安全检查,对各种消防器材和灭火设施进行检查和测试,对疏散通道和安全出口的杂物要及时的进行检查和清理,并做好登记工作。对检查中发现的火灾隐患能当场进行整改,不能当场整改的责令限期整改且上报院领导,要把各种火灾的隐患消灭在萌芽状态。
2、重点部位,重点管理
医院的门诊部、住院部、手术室、高压氧舱、药房、制剂室、病理室等部位是医院消防安全管理的重点,也是容易发生火灾的集中场所,要重点进行管理,要不间断的进行检查和巡查。医院的消防安全工作要结合其自身特点,病房、药库、手术室等区域的检查管理工作要根据各自特点开展。
(1)病房。病房通道内要保持通道畅通,不得有杂物堵塞,以防发生火灾事故的时候,方便疏散和抢救病人。要做好病房氧气瓶的防火工作,要经常检查氧气钢瓶,氧气瓶禁油、避热、防止撞击,如果发现油污应立即擦除,防止油污接触氧气而发生燃烧。在病区,病人和家属使用的做饭炉灶,应设置在专门的地方,要有专人负责管理。病房内使用的电器设备不得随意挪动。病房里不能私自加接电视机、电风扇、电冰箱等,防止线路负荷过重使保险丝熔断,造成病房照明设备和急救设备因断电给正在抢救中的病人造成危险。
(2)高压氧舱。采用防爆型的电气设备。电器设备的开关应装在舱外,操作时要先开电源再加压,结束后,要先减压再关闭电源,防止出现电火花。高压氧舱的所有设备、管道一定要做好防接地保护,要防止雷电和消除静电。所有进入高压氧舱的人都要禁止携带任何火种及可燃易燃物。
(3)药库、药房。这是存放药品的地方,这些药品大都是易燃可燃物质,有些还是易燃、易爆物质,火灾的危险性很大。因此,一定要禁止吸烟和使用明火,各种电气设备的安装都要符合消防部门对防火要求。同时,易燃、易爆等危险性药品应另设危险品区域,应该单独分开隔离存放。中草药的药库应定期进行通风和晾晒,要注意防潮,小心发热自燃。
(4)手术室。手术室内要有利于通风,保持良好的通风条件,要禁止使用明火,麻醉剂、消毒剂等要做到随领随用,不得在手术室内存放。手术室内非防爆型的开关、插头,应在施行麻醉前合上、插好,在手术完毕、乙醚蒸气蒸发干净后,才可以切断或拔去插头。
3、做好防火宣传,强化消防知识的普及和培训
医院消防工作做的如何,很大程度上和医院组织的消防安全培训有关,医院接受消防安全培训的人越多,掌握消防安全知识和技能的人也就越多,发生火灾的可能就会越小,即使发生了火灾也会在很大程度上降低人员和财产的损失程度。这就要求医院的领导和消防安全管理人员特别重视消防安全的教育和培训工作,特别是重点部位的工作人员、临床各科室的医务人员、新分配来的医护人员、保洁人员要重点进行培训,要进行检查和考核,让大家更多的学习和掌握消防安全方面的知识和技能,尽可能的降低火灾的发生或在火灾发生后把火灾的损失降到最小的程度。
4、进行消防应急演练,提高医院自防自救能力
建筑电气火灾,是指因电气设备、电气线路发生电气故障或违章操作而引发的火灾。近年来,我国建筑电气火灾持续多发,据公安部消防局统计,2000~2007年,全国共发生建筑电气火灾19.37万起,占同期公安消防部门调查火灾总数的28.23%。浙江省2008年共发生的1676起建筑类火灾,建筑电气火灾是建筑火灾的最主要原因。目前,建筑电气火灾无论发生起数和直接经济损失都占据了各类火灾之首位。我国建筑电气火灾有以下特点。
(一)从所处地域看,沿海及发达地区建筑电气火灾损失大。
沿海及发达省份,经济快速发展,城市规模日益扩展,用电量增大,负荷不能满足用电标准的需求,导致线路超负荷运行,加速电线的老化而引发火灾。因此,经济发展快的省份和沿海地区的建筑电气火灾起数和损失明显高于其他省份和地区。2009年浙江全省共发生亡人火灾事故25起,其中发生7起一次死亡3人以上的较大火灾事故,共造成29人死亡。温州、宁波、台州分列火灾死亡人数前三位。
(二)从建筑使用性质看,第三产业建筑电气火灾发生起数多。
商业、交通运输业、社会服务业等第三产业电气发生起数多,损失大。从近年的火灾统计来看,商业、交通运输业、社会服务业的建筑电气火灾起数和损失在各行业中较为突出,特别是商贸、集市、餐饮、娱乐、宾馆等行业的重、特大建筑电气火灾的发生呈上升趋势。2007年12月12日,浙江温州市鹿城区人民路温富大厦裙楼新艺苑舞厅突发大火,造成21人死亡,2人重伤。2008年2月15日凌晨,浙江省义乌市义亭镇一酒店发生一起火灾事故,造成11人死亡。
(三)从建筑归属情况看,出租房仍是火灾高发区。
条件简陋的出租房因为建筑、消防基础设施较差,仍是火灾高发区。2007年2月4日,台州市黄岩区东城街道绿汀路224号发生一起特大火灾。火灾已造成17人死亡,另有6人受伤。经查,发生火灾的房屋为一出租房,一层是超市,二楼住人。2009年,浙江省死亡3人以上的7起较大亡人火灾有4起发生在出租房屋。出租房发生火灾原因大都和电气线路老化、过负荷、违章乱接乱拉或用电不慎等原因有关。而且这些租住者大都缺乏消防安全常识。学生、农民工、经商户等租房者,其住处大都杂乱,冬季取暖多为电暖气、电褥子,夏季使用电风扇,做饭用电炉子,电线裸接。多数发生火灾的出租房类建筑耐火等级低,部分为木结构、搭建房;疏散通道、安全出口不畅,无基本消防设施,存在较多的火灾隐患。
(四)按季节特点分析,冬季及重大节日建筑电气火灾偏高。
分析近年来的建筑电气火灾可以看出,冬季为建筑电气火灾的多发季节,火灾起数往往高于春、秋、夏三季。一年中建筑电气火灾每个月发生的起数一、二月份为高峰期,八、九月份为低谷期。浙江省消防总队分析,2009年1至10月份火灾最大的特点仍是冬季火灾高发。据公安部消防局的《中国火灾统计年鉴》统计,“两节”期间电气引发火灾突出,2000年至2004年,全国“五一”期间发生火灾3124起,占22.2。“国庆”期间发生建筑电气火灾2561起,占25.5。
(五)建筑电气火灾发生频率时段有规律。
建筑电气火灾发生频率按时段分,24小时内也有一定的规律性。一天有3个高峰时段:0-3时为第一个高峰,处于深夜人静,困乏瞌睡,发生火灾不易发现;10-13时乃第二个高峰,中午时分,烈日炎炎,风干物燥,火灾易发;第三个高峰是18-21时,这一时段做饭、看电视、上网为用电最高峰,引发电气火灾的因素多。
(六)建筑电气火灾起因多为短路和超负荷。
建筑电气火灾原因虽然种类多样,但电线电缆火灾比例最大。从近年的火灾统计资料看,建筑电气火灾的主要原因是短路、过负荷、接触不良、电热器具过热引燃可燃物等。由于用电量增大,用电负荷不能满足用电标准的需求,导致线路超负荷运行,加速电线的老化而引发火灾;在就是一些用电设备、电线、电缆等不符合国家标准,产生漏电、电线温度升高等问题而引起火灾。
二、建筑电气火灾预防与控制中存在的问题
(一)建筑电气防火相关的法律法规、技术规范不健全。
目前我国尚没有关于建筑电气防火方面专门的行政法规,只是在《中华人民共和国消防法》及公安部、建设部的有关规章中有原则性的规定,例如《消防法》第20条“电器产品、点子产品和燃气用具的质量须符合国家标准或者行业标准。安装、敷设线路、管路须符合消防安全技术规定。由于没有专门的法规制约,其针对性、完整性、系统性不强。因此,难以全面、严格的约束单位和个人的电气使用行为。
(二)建筑电气防火监督管理不力。
现行的有关电气安全方面的法规,多为国家各部委制定的,实际应用和验证不够,而且修订的周期较长,不适应电气科技发展和社会对电气安全的需要。建筑电气防火监管部门职责权限关系不明晰,电力部门负责电力供应与使用的监督管理,供电企业一般只检查到用电单位的主配电装置,对单位内部电气防火不进行检查,建设部门不可能对所有备案的建设工程质量一一监管到位,公安消防部门受法律依据、技术能力限制,在建筑消防设计审核、验收和消防监督检查中难以对建筑电气防火安全进行实质性的监管。因此,电气安全检查和质量评估往往,流于形式,没有发挥实际作用,存在很多监管不力不到位问题。
(三)建筑电气防火安全体制建设滞后。
经济社会日新月异的发展,带动了建筑业、电力工业、生产制造业、商业、服务业等行业崛起。然而,建筑电气防火安全体制却没有与其同步创新、完善。目前消防监督机构的业务水平、人员素质和消防设施建设、管理政策及制度皆跟不上电气、电子产品的更新换代。
(四)建筑电气线路等故障及使用不当。
根据建筑电气火灾特点,线路、产品、设施故障居多。一是电气线路火灾比重大占一半左右,形成的主要原因一般是为减低成本,在电气设计和施工过程中大都选择小截面线路或容量不足,满足不了家用电器普及、用电量骤增的需要,电气线路超负荷运行使用其寿命缩短,加之老式建筑变配电线路、设施老化没能及时更换,改造的电气工程电气附件不合格。二是电器、电子产品质量不过关。由于劣制插座和错误使用电源、电器所引起的民用火灾时有发生,便宜、不合格的产品充斥市场,给电力用户埋下了建筑电气火灾隐患。三是电器产品管理使用不当,麻痹大意,忘关电源和误操作也是建筑电气火灾中发生频率较高的主要原因。许多电炉子、电熨斗、电褥子火灾都是由于忘关电源引起的。
三、建筑电气火灾预防与控制之对策
(一)构建完善建筑电气防火法规体系。
从源头上预防建筑电气火灾的发生,应根据建筑电气火灾居高不下的特点,尽快制定、充实和完善我国建筑电气方面的专门法律。在构建完善中,国家利益、企业利益要统筹兼顾,需要国家有关部委协调组织,广泛听取专家意见,集思广益。同时,借鉴国外先进经验,最终形成我国统一的建筑电气防火安全规范,并作为强制性标准执行,为根本上提高我国建筑电气设计、安装、管理、使用的防火安全水平提供依据,以满足社会发展的需要。
(二)建立健全建筑电气安全管理体制。
预防与控制建筑电气火灾,需要各相关职能部门各司其职、相互协作。电力部门对用电安全实施监督检查,要抓好培训、考核发证、检查几个重要环节,加强对有关人员的业务培训;质检、工商部门应强化电气产品市场的监督管理,对不合格产品实施倒查制度;消防部门要进一步加强检查力度,特别是出租房、高层建筑、古建筑和商业、娱乐场所等部位,作为重点检查对象,确保电气线路、电热设备和照明灯具始终处于安全状况。
(三)广泛应用新技术、新产品。
多措并举,有效防止由于电气故障引起的建筑电气火灾。据使用场所的需要,按标准合理设计电线、电缆布线参数和容量。积极推广早期短路分断、配电装置接点过热报警、非接触红外检测、短路电流抑制、漏电保护等有效预防和控制建筑电气火灾的技术,特别是要在人员密集场所推广普及漏电火灾报警器,准确监控电气线路的故障和异常状态,及时报警,切实降低短路故障引起的火灾
(四)做好建筑电气防火检测工作。
防火检测是预防建筑电气火灾发生的重要手段。建筑电气系统及其所处环境的复杂性,因此必须对建筑电气系统实施科学规范的综合检测,以确定建筑电气火灾隐患的类型、性质、部位和危害程度,并采取积极防范措施。要按《高层民用建筑设计防火规范》和建筑电气防火设计规范》标准,尤其借助于红外、激光、超声等现代检测手段,对电气系统设备进行科学、系统地安全检测,提高安全检查的质量与效率。
关键词:电气火灾 成因 策略 分析
随着全球范围内用电量的日益增加,电气系统的弊端也随之愈发明晰的呈现在人们眼前。一些由于电气故障或者电气设备控制不当等原因引起的火灾不计其数,对于百姓的人生安全和财产安全都构成了相当的威胁。并且随着电气化程度的不断提高,与电气有关的重大灾难的出现,使得人们不得不加大对于电气火灾的重视。本文根据笔者的工作经验和相关资料的收集,对于我国电气火灾的成因及策略做了粗浅的论述。
一、造成我国电气火灾的主要原因及其特点
1.电气原因是造成重大火灾的主要原因。近年来关于电气火灾的相关报道只增不减,短路、电压的过量负荷、接触电阻过大等都是是引发电气火灾的主要原因。然而从主观方面分析其深层次原因,电气火灾的多发则更多的是人为因素造成的。例如,2003年12月2日北京交通大学研究生宿舍发生火灾。此次火灾过火面积20平方米,没有造成人员伤亡,但宿舍窗户被熏得乌黑,玻璃破碎。火灾原因是由于学生使用“热得快”而引起电路超负荷,造成短路引起火灾。次年3月20日北京朝阳区南何家坟村男孩不幸触电身亡的惨剧,男孩死时手里还攥着电线。据朝阳分局民警介绍,此事经调查,触电身亡的小男孩是外地人,此事件为打井一方的责任。
2.商业和服务业场所发生电气火灾率最高。由于商业和服务业场所一般都为人潮聚集地,用电量相对来说较高,不容易进行管理。因此也导致了与其他场所相比电气火灾的发生率居高不减。2000年7月6日福建晋江市英林镇一家制衣厂发生重大火灾,造成五人死亡。调查显示,该企业厂房的一楼住有四十多名工人,却只有一个出口,里面的电线乱拉乱接,管理混乱,造成这起火灾发生。2002年1月7日北京莱太花卉交易中心由于电线短路引发火灾,造成死亡3人,经济损失高达70万元。再如2003年2月22日广州江门市区一大型电讯商场发生火灾,烧毁400多平方米的商场,造成经济损失近100万元,经消防部门调查,起火原因是由于电线短路引致。
3.高层、地下或者古建筑的电气火灾发生率高。由于高层与地下的建筑人口相对密集,且疏散人群和排烟困难,一旦发生火灾极易造成重大伤亡。2002年4月21日凌晨5时15分,海南省三亚市阳光购物城火灾由电线短路造成火灾,7人死亡,20人受伤。其中重伤5人。2003年6月4日,上海银浦大厦顶楼起火,后经调查,该大楼起火原因是大楼内11楼配电箱的线路发生短路而引起11楼至16楼线路着火,造成居民住宅损失严重。
4.季节原因。经相关研究调查显示,冬季是电气火灾的频发季节。这主要是因为冬季日照时间短, 也就导致了照明用电时间长 ,生产生活用电量大幅增加,,因此超负荷用电和电气设备出现问题的可能性大大增加,从而增加了电气火灾的发生率。
5.从时间段上看,每晚18时到22时是电气火灾的频发时间。夜间发生的电气火灾,大多数都是由于操作人员的操作失误所导致的,例如未及时切断电源。并且夜间发生的电气火灾不容易被及时发现,因此造成重大火灾的几率大大提升。2000年12月25日21时35分,河南省洛阳市老城区的东都商厦发生特大火灾,火灾造成309人死亡,此次火灾是由于线路老化而造成短路引起的灾难。2003年3月23日12时50分,浙江省温州市瓯海区郭溪镇惠盛皮鞋厂由于生产操作不当引起电气线路发生大火,造成6名女工死亡,4人受伤。
二、关于我国电气火灾的预防
完善相关的法律法规建设,强化电气的防火监督与管理。要根据实际经验的积累和现实的需要,不断完善和修订电气火灾的相关法律法规文献。同时,还要积极借鉴国外的相关经验,切实的弥补我国在这一方面法律法规的缺陷与不足。力求从根本上提升电气安全水平,为我国公民提供一个安全的用电环境。电力管理部门要把防控电气火灾当做一个时刻需要警觉的问题来看,监管部门要严格贯彻落实电气火灾防控的法律法规,切实保障公民用电安全,从源头上预防电气火灾的发生。
2.相关部门应重视预防工作,加大对电气防火知识的宣传教育。公安消防部门应该积极协调其他相关部门,例如广播电视局等利用新闻媒体来宣传预防电气火灾的相关知识。可以定期举办宣传讲座、对电气维修监管人员如期进行培训、利用报纸期刊等载体提升公民认识等手段来普及用电的安全意识和防控火灾的相关知识,同时还要对生产过程中电气防火的知识进行培训,例如关于电气系统的设计、施工、运行、检查等,还要进行新技术、新设备的补充学习,满足新电力发展的需要。从业人员应该做到持证上岗,提高从业人员电气防火的整体水平,从而提高群众的用电安全系数。
3.加强电气火灾隐患的检测力度。电气系统的复杂程度决定了要确定可能产生的用电隐患就必须加强电气火灾的检测力度。这同时也要求相关部门要积极使用现代新技术,从科学的角度对电气系统进行全面且规范的检查。除去传统的五官接触方法外,现代的技术检测方法主要有红外检测法、 自动监控与报警系统、电气设备超声检测法和低压配电系统漏电检测等。由于电气预防要求的技术性较强,因此从事相关工作的人员必须具有相应的从业能力与资格,为市民提供优质可靠的电气防火检测服务。
4.加强消防队伍的专业能力培训。消防队伍是发生火灾时进行灭火的中流砥柱力量。因此,消防队伍的素质建设也是电气火灾防控中不可或缺的重要一环。消防部门不但要大力提升消防人员的专业素质,并且要根据实际需要配备硬件和技术支持,强化针对训练消防人员在突发电气火灾时的应对能力。
综上所述,对于电气火灾的预防和监管是一项极为复杂的工作,相关部门一定要各施其职,并且要相互配合,积极的在社会中宣传与电气火灾相关的知识和预防措施。在此基础上,还要加大资金投入,完善预防电气火灾所需要的硬件和技术支撑,全面提高电气系统的防火性能,从而达到为市民提供一个安全用电环境的最终目的。
参考文献:
[1]杨在塘。 建筑电气消防安全培训读本[M] . 北京: 中国建筑工业出版社, 2007.
一、总体要求
认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神和党的五中全会、省委九届十一次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,聚焦民政服务机构消防安全管理,推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和民政部门“三个必须”监管责任及民政服务机构主体责任,深入推进消防安全专项整治三年行动,进一步强化红线意识和忧患意识,提升火灾防控能力,及时化解安全风险,消除安全隐患,不断提升消防安全管理水平,有效减少火灾亡人事故,坚决遏制重特大火灾事故,确保民政服务对象生命财产安全。
二、工作任务
(一)深化消防安全检查治理
1、深入开展消防安全专项整治三年行动。以有效保障各类民政服务对象生命财产安全为着力点,以提升民政服务机构安全保障能力、防范和遏制各类事故为目标,按照什么问题突出就解决什么间题的原则,紧密结合冬春季节火灾特点及防控重点,持续深入开展消防安全专项整治三年行动。
2、狠抓人员密集场所消防安全检查。严格落实《市重点民政服务机构消防安全标准化管理办法》,以养老服务机构为重点开展民政服务机构消防安全集中整治,重点检查是否采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建建筑,是否存在私拉乱接电线、超负荷用电现象,是否出现电气线路连接不符合安全规范等问题。组织清理楼道、走廊、阳台、室内等区域可燃杂物;重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题。
3、预防和遏制“小火亡人”事故发生。分析研判易发生“小火亡人”事故的场所、区域和冬春季火灾规律特点,督促民政服务机构严格落实火灾防控措施,采取多种形式进行安全提示,利用“小火亡人”火灾预警、播放火灾警示片、滚动字幕,普及消防安全常识。
(二)强化消防宣传教育培训
1、加强消防宣传。深化消防宣传在民政服务机构全覆盖,充分利用门户网站、LED显示屏、宣传条幅、微信、QQ等媒介开展消防宣传,营造消防宣传氛围。
2、加强消防培训。2020年12月底前,各地民政部门要对所辖民政服务机构主要负责人培训一遍,提高消防安全“明白人”安全防范意识和风险处置能力,督促各有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电(气)焊工等人员进行专门培训,提高岗位安全履职能力。组织民政服务机构开展消防安全知识、安全用火用电用气常识、应急预案的培训,增强服务对象自我防范意识和自我保护能力。
3、加强应急演练。各级民政部门要结合常态化疫情防控要求,指导组织服务机构、服务对象开展应急演练,提高服务对象消防安全意识和逃生自救能力。各类服务机构要落实主体责任,及时修订完善应急预案,12月底前至少开展一次消防应急演练。
(三)增强值班巡检力度
各单位要严格落实24小时领导带班、值班制度,加强对养老院、福利院、救助管理站等人员密集场所的巡查检查,加大错时检查力度,全面降低火灾风险。各级民政部门要与所辖民政服务机构建立24小时通信畅通制度,随时掌握民政服务机构安全状况,确保一旦发生火灾事故,能够及时发现、有效处置。
三、工作步骤
(一)动员部署阶段(2020年12月1日前)。各地民政部
门和单位结合实际,分别制发方案、召开会议,明确职责、细化措施,广泛发动、部署到位。
(二)组织实施阶段(2020年12月1日-2021年3月25
日)。各地民政部门扎实开展火灾隐患排查整治,加大重点民政服务机构消防安全检查和消防宣传教育力度,定期组织民政服务机构开展消防安全自查,建立工作台帐,及时消除安全隐患,全力做好火灾防控工作。
(三)总结阶段(2021年3月26日-3月31日)。各地民政部门对做好民政服务机构火灾防控工作进行汇总分析,研究建立长效机制。及时上报工作开展情况,认真总结好经验好做法,市局将适时进行通报。
四、工作要求
(一)强化组织领导。各地各单位要深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义。各级民政部门“一把手”作为火灾防控第一责任人,民政服务机构主要负责人作为直接责任人,要加强对火灾防控工作的组织领导,定期召开安全形势分析会,加大督导检查力度,及时发现问题解决问题,确保安全稳定。
(二)加强监管协作。各业务科室要按照“管行业必
须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、条块结合、情况通报等机制,形成冬春火灾防控工作监管合力。
1建筑结构安全隐患
古建筑一般采用木质或者砖木结构,耐火点低,极易造成火灾,而且古建筑形体高大,坐落严密,楼间距可能无法满足现今法规标准要求,火灾时容易蔓延,小火变大火,增大火势控制难度。另外古建筑通常构建在商铺及居民区内,周边往往有与之同一时期的古街道,这些街道通常未经规划设计或是在设计上无法与现今法规标准契合,在救灾时会受制于街道太窄或被商家招牌或摊贩阻挡,消防车等设施难以部署。
2人员密集安全隐患
灯会时具有人员密集、人数众多、小孩众多等特点,火灾发生时,人员由于恐慌,极易造成踩踏事故[3-4],增大人员疏导难度。另外由于道路阻塞,可能会阻止消防车等消防设施第一时间赶赴火灾现场,错过火势控制最佳时段。
3可燃材料安全隐患
灯会中,灯布、支架采用大量的可燃易燃的布展材料,这些材料与古建筑木质结构交织在一起,增大了古建筑的火灾负荷,一旦这些可易燃材料、或者古建筑着火,火势容易蔓延,烧成一片。
二、消防安全策略
1提高灯展区域古建筑耐火等级,降低火灾荷载
大型灯会举办前应用消防安全工程学的原理,用性能化分析的方法对灯展区域的古建筑火灾危险性及安全度进行分析。首先确定其耐火极限,并按照现行的有关建筑设计防火规范校核该建筑的防火分区、疏散系统等是否能与其原有的耐火等级相匹配,如匹配可不对其结构作防火处理;反之,则应采用对其结构进行防火保护或处理来提高其耐火等级。当建筑的耐火等级较低,消防设计的其他部分也不能满足现行规范的要求时,应采取增设消防设施的方式来达到防火,即在不破坏古建筑的原有结构、不影响灯会展出期间满足古建筑装饰效果的前提下,增设以自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统为主的防火装置和排烟系统。
2提高电气防火安全意识,加强电气设施设备的安全管理
大型灯会灯展形式多样,灯展区域的用电装置也日益增多,供电线路的容量、用电时间的不确定性,使电气火灾存在了一定的隐患,特别是灯展在晚上举行.需要持续供电。为保证灯展期间用电安全,可提高电气线路装置工作通电利用率,即除灯展区域不能停电,对于其它供电网络就不需要全部供电,不工作的电气线路装置应不予通电,从而降低电气火灾的隐患,同时有利于找出由于其它因素而诱发的火灾原因,真正找出造成火灾的元凶。对灯展区域的沿街商铺做好媒体宣传,举办扎灯艺人、景区员工消防知识培训等方式,使灯展参会人员充分认识到电气火灾的危害,掌握基本的安全用电常识。提高防范电气火灾的消防安全知识。对电工、电焊工及电气操作人员等重点人员实行持证上岗。在电气设备消防安全管理上,经营单位要严格贯彻谁主管谁负责、谁使用谁负责的原则,制定出符合本单位实际的电气消防安全管理制度,并且有严格的检查、奖惩措施,发现火灾隐患及时排除。
3建立应急管理机制,准确处理突发事件和重大火灾事故
由于灯展历时时间较长,一般为20天,除了要面对各种自然因素的影响外,还要遇到不同于一般的消防安全问题。影响灯展安全的因素多种多样,这使得灯展安全管理更具特殊性和复杂性。根据南京夫子庙灯会以往存在的安全因素分析研究,得出灯会中古建筑安全影响因素综合评价(见表1),得出各危险因素对灯展安全的威胁等级。根据以上综合分析,由于灯展突发事件应急管理需要医疗急救、气象预测预报、交通管理、生命线工程抢修等各相关部门的参与,所以,各相关部门根据本部门应急管理的特征,制定相应的灯展应急预案。并按预案提前演练,确保突发事件应急各部门的协同配合。
4加强消防监督巡查和宣传教育,增强防范意识
把经常性的防火安全检查和灯会期间防火安全检查紧密结合起来,消防监督人员需做好检查记录,对发现的不安全因素和重大火灾隐患,要明确责任,及时整改。对火灾易生的重点部位立即整改,在灯会期间要坚持昼夜巡逻。组织灯会工作人员、沿街商铺负责人、扎灯艺人学习法规和制度,明确消防安全自查,隐患自除,责任自负的要求。通过培训使他们懂得用火安全管理,懂得常用电气的安全使用,懂得易燃物品的安全管理,会正确地报火警和正确使用灭火器材,会扑救初期火灾和疏散人员和重要物资。
一、消防安全教育、培训制度1、每年以创办消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式,提高全体员工的消防安全意识。
2、定期组织员工学习消防法规和各项规章制度,做到依法治火。
3、各部门应针对岗位特点进行消防安全教育培训。
4、对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。
5、对教职员工进行岗前消防培训。
二、防火巡查、检查制度1、落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,落实巡查检查制度。
2、幼儿园后勤每月对幼儿园进行一次防火检查并复查追踪改善。
3、检查中发现火灾隐患,检查人员应填写防火检查记录,并按照规定,要求有关人员在记录上签名。
4、检查人员应将检查情况及时报告幼儿园,若发现幼儿园存在火灾隐患,应及时整改。
三、安全疏散设施管理制度1、幼儿园应保持疏散通道、安全出口畅通,严禁占用疏散通道,严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。
2、应按规范设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。
3、应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态,并定期组织检查、测试、维护和保养。
4、严禁在上课时间将安全出口上锁。
5、严禁将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。
四、消防控制中心管理制度1、熟悉并掌握各类消防设施的使用性能,保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速。
2、发现设备故障时,应及时报告,并通知有关部门及时修复。
3、发现火灾时,迅速按灭火作战预案紧急处理,并拨打119电话通知公安消防部门并报告上级主管部门。
五、消防设施、器材维护管理制度1、消防设施日常使用管理由专职管理员负责,专职管理员每日检查消防设施的使用状况,保持设施整洁、卫生、完好。
2、消防设施及消防设备的技术性能的维修保养和定期技术检测由幼儿园后勤负责,设专职管理员每日按时检查了解消防设备的运行情况。发现异常及时安排维修,使设备保持完好的技术状态。
3、消防器材管理:
(1)每年在冬防、夏防期间定期两次对灭火器进行普查换药。
(2)派专人管理,定期巡查消防器材,保证处于完好状态。
(3)对消防器材应经常检查,发现丢失、损坏应立即补充。
六、火灾隐患整改制度1、对存在的火灾隐患应当及时予以消除。
2、在防火安全检查中,应对所发现的火灾隐患应及时整改。
3、在火灾隐患未消除前,幼儿园应当落实防范措施,确保隐患整改期间的消防安全,对确无能力解决的重大火灾隐患应当提出解决方案,及时向单位上级主管部门或当地政府报告。
4、对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患,应当在规定的期限内改正并写出隐患整改的复函,报送公安消防机构。
七、用电安全管理制度1、严禁随意拉设电线,严禁超负荷用电。
2、电气线路、设备安装应由持证电工负责。
3、各班放学后,该关闭的电源应予以关闭。
4、禁止私用电热棒、电炉等大功率电器。
八、燃气和电气设备的检查和管理制度1、应按规定正确安装、使用电器设备,相关人员必须经必要的培训,获得相关部门核发的有效证书方可操作。各类设备均需具备法律、法规规定的有效合格证明并经维修部确认后方可投入使用。电气设备应由持证人员定期进行检查(至少每月一次)。
2、防雷、防静电设施定期检查、检测,每季度至少检查一次、每年至少检测一次并记录。
3、电器设备负荷应严格按照标准执行,接头牢固,绝缘良好,保险装置合格、正常并具备良好的接地,接地电阻应严格按照电气施工要求测试。