工作方案是对将要开展的项目做不同角度的分析设计。某个项目开展前，上级通常会要求我们先准备几份工作方案，你知道写工作方案需要注意哪些问题吗？这次帅气的小编为您整理了电影院复工准备工作建议范文（精选8篇），如果对您有一些参考与帮助，请分享给最好的朋友。
【关健词】医疗建筑 电气设计 要点 探讨
中图分类号：TM421文献标识码： A
1.医院的分级
医疗按建筑分为二类：一是医院建筑、二是医疗机构。医院建筑按等级分为三级：三级医院、二级医院、一级医院。医疗场所电气防护的要求分为三类：0类、1类、2类。
2.变配电系统
2.1负荷分级
医院建筑供配电系统设计，应按《医疗建筑电气设计规范》JGJ312-2013 4.2.1及现行国家标准《供配电系统设计规范》GB50052要求。该规范按负荷的供电可靠性及中断供电对生命安全、人身安全、经济损失这一根本问题进行划分，同国际IEC将恢复供电时间作为供电要求相一致。该规定二、三级医院的急诊抢救室、血液病房的净化室、产房、烧伤病房、重症监护室、早产儿室、血液透析室、手术室、术前准备室、术后复苏室、麻醉室、心血管造影检查室、大型生化仪器、重症呼吸道感染区的通风系统按一级负荷别重要负荷供电。二、三级医院除一级负荷别重要负荷外的其他用电设备、急诊诊室、急诊观察室及处置室、婴儿室、内镜检查室、影像科、放射治疗室、核医学的设备及照明用电、高压氧仓、血库、培养箱、恒温室、病理科的取材室、制片室、镜检室的用电设备、计算机网络、门诊部、医技部及住院部30%的走道照明、配电室照明用电为一级负荷。电子显微镜、影像科诊断用电设备、肢体伤残康复病房照明用电、中心供室、空气净化机组、贵重药品冷库、太平库、客梯、生活水泵、采暖锅炉及换热站、一级医院的急诊室等用电负荷为二级负荷、其它为三级负荷。
2.2配电系统
二、三级医院有一级负荷别重要级负荷，按《民用建筑电气设计规范》应采用双路电源供电方式，并应设置应急柴油发电机，为保证一级负荷特别重要级负荷的供电时间小于0.5S应集中或分散设置UPS、EPS装置。高压供电方式可根据当地供电部门要求采用一用一备(一常用一常备)或是两路同时工作互为备用的方式。根据医院一般治疗过程及疏散所需时间为3h~24h柴油发电机的应急时间，三级医院应大于24小时，二级医院宜大于12小时，二级以下的医院宜大于3小时。变压器应根据负荷性质、供电要求，对季节性负荷、及医疗设备宜设置专用变压器。变电器低压侧采取单母线分段，电气加机械联锁，平时分列运行， 当一路电源失电时，另一路电源应带全部的一、二级以上负荷。
2.3负荷估算
根据 《全国民用建筑工程设计技术措施》电气部分中指出医院的用电负荷指标：40～70W/m2，可根据该用电指估算医院的总用电量。影响用电负荷主要因素有照明、空调、水泵、电梯、医疗设备的配置等。只有熟悉医疗装备的配置、医疗设备的电气容量和合理选择计算系数，才能满足具体场所的用电负荷要求。医院的规模标准、医疗设备配置不同，能源（如空调能源）不同，电负荷相差较大。建议综合用电负荷指标：
无中央空调时40～60 W/M2有中央空调时：电制冷方式70～90 W/M2直燃机或溴化锂方式50～70 W/M2。如：某市第一人民医院总建筑面积为10.9万M2电制冷，变压器总安装容量为9610kVA,用电指标为88VA/M2；某市心脑血管医院建筑面积12.634万M2电制冷， 变压器总安装容量为10200KVA 负荷密度为80.7VAM2。
3、低压配电
3.1医院用电负荷一般分为照明系统、应急照明系统、通风空调动力、消防动力、医疗动力，各配电箱分设普通照明配电箱、应急照明配电箱、普通动力配电箱、应急动力配电箱。
3.2大容量及重要的用电设备如MRI磁共振、CT、DSA、电子直线加速器、ECT的设备及空调电源，X光机、数字造影、冷水机组、电梯、水泵、消防风机、烧伤病房、血透中心等科室的配电采用放射式供电。一级及以上负荷均为双电源未端切换。
3.2三级负荷采用树干式供电，先楼层总箱再到各分配电箱。
3.3为了便于各科室独立核算，低压主进线、所有出线以及放射科、核医学、功能检查、检验科、体检中心、儿科、影像中心、中心实验区、药房、功能检查等均设置带有功、无功、电流、电压显示具有远传功能的多功能数显表。
4.照明系统
医院照明应考虑多方面的因素，医疗设备照明有其特殊之处，合理的选择灯具及安装方式能有效的为医疗服务、满足医疗技术要求、创造合谐的就医环境。
4.1急诊部、手术部、护理病区、诊疗区诊室、口腔科诊室及治疗室应采用反光灯具， 避免患者仰躺面向顶棚灯具给患者带来的不适。
4.2公共区域灯具应选用暖色，与墙面材料的色调相协调，营造出一个舒缓的有利于就医的医疗环境。
4.3诊疗室灯具为了保证医护人员的正常诊疗工作，对患者的体征做出正确的判断，灯具的显色指数选80以上，照度不低于300lx。
4.4耳科的测听室，为了避免灯具发出噪音，影响测听的效果可采用白炽灯。
4.5 眼科的暗室为了避免灯熄灯后有残余光存在影响测试可采用白炽灯。
4.6牙椅上的局部照明灯具采用专用的半弧面灯具避免出现眩光，而病患口腔内的照明可利用牙椅上的局部照明灯具实现，防止眩光及在口腔内出现阴影。
4.7 手术室内照明，采用普通照明与局部照明结合的方式，普通照明与无影灯分回路设置，以提高供电的可靠性。
4.8病房内照明采用普通照明与病床床头多功能医护面板(设备带)设置局部照明相结合的方式。病床床头多功能医护面板上设置的局部照明灯具应一床一灯，且单独设置控制开关，供医护人员检查或患者使用。护理单元走道内设置夜间照明，采用开启走道内的部分灯具的方式实现。病房套内卫生间侧墙距地0.3m设置夜间照明，防止夜间对卧床病人产生影响。
4.9候诊室、传染病院的诊室和厕所、呼吸器科、血库、穿刺、妇科冲洗、病房、洗消间、处置室、消毒供应、太平间、垃圾处理站、等场所应设置紫外线杀菌灯。手术室、ICU、CCU 、等有净化要求的房间不再设置。紫外线杀菌灯安装功率密度按照1~3W/m2取值，紫外线杀菌灯开关应设置应有明显的区别标志，距地1.5m处安装，与普通开关1.3m上下错开，避免误操作。
4.10洗衣房、开水间、卫浴室、消毒室、病理解剖室、冷冻机房、水泵房及其他潮湿场所采用防潮型荧光灯具。车库照明为了达到较好的照度及节约能源采用LED线槽灯。
4.11门诊部、诊室、病房门厅、走道、楼梯、公共场场所的照明开关，设在值班室、侯诊服务台等处集中控制，并接合使用情况分组分区控制这就要求我们设计时对公共区域的灯具根据需要分回路设计，以利于工作模式的切换以及节能的实施。
5、线路选型
医院人群特殊，因此医院建筑应高度重视医院的防火安全，火灾有毒气体对人的生命产生的威胁。二、三级医院，消防负荷应采用低烟无卤阻燃耐火WDZBN铜芯电线、电缆，其它负荷干线采用低烟无卤阻燃电缆WDZB铜芯电线、电缆。线缆除MRI、CT有非铁磁要求外，其它均采用钢管作为保护，线路暗敷时，其不燃烧体结构保护层厚度不应小于30mm。穿导管的绝缘电线，其总截面积不应超过管内截面的40%，电缆桥架的填充率电力电缆不应大于40%,控制电缆不应大于50%。
6、接地及安全
6.1医院电气安全是医院电气设计的一个重要环节。医院接地安全涉及人身安全、医疗设备的正常运行。医疗建筑保护性接地及功能性接地宜采用共用接地极。按规范要求医疗场所严禁采用TN-C系统接地系统，目前均采用TN-S系统及局部IT系统。
6.2为降低电气设备发生接地故障时电气装置外露部分的接触电压，降低或消除从建筑物外部窜入电气装置外露部分上的危险电压，防止电击事故的发生，等电位是电击防护的一个重要手段。医院除设置总等电位联接联结外，在1类、2类医疗场所的患者区域内治疗室、手术室、DSA、CCU、ICU带浴盆或淋浴的卫生间、水泵房、消防控制室、弱电机房、电梯机房设置局部等电位联结。凡电气设备正常时不带电的金属外壳，穿线金属管、金属接线盒、桥架、支架等应做好电气连接并接地 。插座的PE端子及所有灯具的金属底座均应与专用的PE导线相连接，不间断电源输出端的中性线（N线）与接地装置做好重复接地。变压器中性在变电所与接地装置直接连接。
6.3雷电对敏感电子设备的影响，通过设置SPD加以保护，除高压装置设避雷器外，在变电所低压受电屏上装设 I 级试验电涌保护器。在消防控制室、弱电机房、电脑房和向电脑供电的配电箱内装设 II 级试验电涌保护器。建筑物顶上的电梯机房配电箱及广告照明和彩灯配电箱及其他用电配电箱内装设 II 级试验电涌保护器。
6.4为了保证人身安全，2类医疗场所除手术台驱动机构，X射线设备，额定容量超过5KVA的设备，非生命支持系统的电气设备外，用于维持生命，外科手术，重症患者的实时监控和其他位于患者区域的医疗电气设备及系统的回路，均应采用医疗场所局部IT系统供电。局部IT系统隔离变压器的一次侧与二次侧应设置短路保护，不应设置动作于切断电源的过负荷保护，二次侧开关为二极。2类医疗场所的同一患者区域医疗场所局部IT系统的插座箱，插座组，应至少由专用的两回路供电，每回路应设置独立的短路保护，且宜设置独立的过负荷报警。医疗场所局部IT系统插座应有固定的明显标志。
7、设计配合
设计前期因资料不齐、相关专业设计单位尚未介入及后期专业设计单位的进场，设备的订购、院方各部门科室的要求不同，以及实施工程中各方提出的合理化建议，都将引起大量的设计变更，因此配合业主做好设计服务工作对完善设计、提高工程质量有重要作用。
7.对装饰、智能化、手术室、ICU、 CCU、 NICU、 检验科、病理科、解剖室、中心供应室、物流系统等专业设计单位提出专业要求并配合专业设计单位更改完善设计。
7.2配合院方对主要的设备招标参数提出指导性意见。
7.3对已订购的直线加速器、高压氧仓、磁共振MRI、CT 、DSA、造影光机等医疗设备、同厂家充分沟通，并结合装饰要求进行设计。
7.4对已定购的制冷主机、电梯、通风空调风机、电动阀、水泵、风机盘管的相关参数、容量、控制方式、接口进行复核配合调整设计并出具相应的基础图。
7.5对综合天花图的风口、喷头、烟感、温感、广播、照明、信号敷盖等设备终端精确定位提出指导性意见并及时确认。
7.6对管线综合图、深化的图纸及其他各方的合理化建议进行及时确认
总结：
医院电气设计前期应与医院充分的沟通、对医院的要求充分的了解，在设计过程中对后期的不完善及时调整。好的医院设计是项复杂、细致的工作，是由多单位通力合作、持续跟进、完善的过程。医院电气设应面向使用功能以人为本、认真负责的态度，施工、监理及有关部门充分的交流和沟通，综合归纳各方意见， 切实做到安全可靠、技术先进、经济适用、功能与效果的和谐统一。
[1]JGJ16-2008民用建筑电气设计规范中国建筑工业出版社
[2] JGJ312-2013医疗建筑电气设计规范 中国建筑工业出版社
一、2009年工作总结
今年以来，全局认真贯彻实施十七大“推动文化大发展大繁荣”的决策部署，瞄准“三强”，全力实施“工程”，扎实推进“文化改革发展年”，全局各项工作取得显著成效，先后被省文化厅记集体二等功一次、被市总工会授予“*市五一劳动奖状”荣誉称号。
（一）专业艺术繁荣发展
――舞台艺术创作屡摘大奖。省柳琴剧团创排的大型现代柳琴戏《水远路长》荣获2009－2009年度江苏省舞台艺术精品工程“精品剧目”奖，成为省委、省政府批准实施“*省舞台艺术精品工程”战略以来*获得的首次殊荣，也是市直专业艺术表演团体首次荣获省级精品工程创作的最高奖项，标志着我市舞台艺术创作达到一个新的高度，在全省戏剧界产生了较为深远的影响。省梆子剧团创排的现代梆子戏《桃花庄》成功参加第31届世界戏剧节，并荣获“创新剧目”奖，成为我市首次摘得世界戏剧节的国际性奖项。“世界戏剧节”又称“国际戏剧节”，1957年由国际剧协创办于法国巴黎，半个世纪以来，先后在法国、德国、意大利、美国、韩国、瑞士等国成功举办了30届，剧目覆盖了五大洲世界各国，被誉为“戏剧艺术的奥林匹克”。世界戏剧节在中国举办尚属首次，能够参加此次世界戏剧节演出实属不易，获得大奖更是令人振奋。柳琴戏《枣花》荣获*市第六届“五个一”工程入选作品奖；剧本《太阳东升西落》、《水远路长》、《局长的茶杯》、《走出迷宫》荣获江苏省第六届戏剧文学奖多个奖项，打破了*历届最多仅有一个作品获奖的局面。柳琴戏《水远路长》、优秀传统戏《焚香记》作为建军节慰问节目送到*工程兵指挥学院演出。
――文化艺术活动精彩纷呈。成功举办了《祝福2009》－*市党政军迎春团拜会专场文艺演出、承办了*市第运动会开幕式《同一个梦想》大型文艺演出、首届*文化艺术节地方戏曲汇演活动，组织了苏鲁豫皖8台大戏在我市演出；组织市直专业艺术团体圆满完成了浙江*“*舰”命名仪式慰问演出和来徐台商联谊会专场演出任务。成功举办了“书画*·第二届年展”，展出各类文艺作品300幅，出版《当代*百家中国画集》；参与举办了“三·八妇女节美术书法展”、“张正民画展”、“颜泉画展”、“蔡白画展”、“李怀林画展”、“穆家善画展”等书画艺术活动。在全省纪念改革开放30周年美术书法大展中我局荣获组织奖，我市2位专业画家荣获“创新奖”（苏北仅3位画家获奖）。圆满完成了2009中国*第十一届投资洽谈会暨汉文化旅游节专场文艺演出《乐舞颂太平》、部级非物质文化遗产名录现场展示、“醉是金秋丹青情－市博物馆馆藏珍品书画展”等系列活动，营造了浓厚的汉文化氛围。中国*第三届马可艺术节正在有序举办。
（二）社会文化蓬勃发展
――基层文化建设明显加强。镇文化站建设工程进展顺利。今年全市共承建59个镇建设任务（指标内21个、指标外38个），我局加强协调指导，强化督查检查，有效通过召开现场观摩会、工作推进会、编发简报等多种形式，加快建设进度。9月5日，市委、市政府召开了全市镇文化站建设推进会；9月23—25日，市人大常委会组成视察组开展农村文化建设视察活动，有力地推动了全市镇文化站建设进程。目前全市已建成52个（指标内21个全部建成），对外开放23个，圆满完成了省文化厅、财政厅检查验收工作，并对我市建设水平给予高度评价。深入实施“三送”工程。今年全市完成送戏498场、送电影29682场、送科普书籍94306册。成功举办了*市“欢乐农村——乡里乡亲四季歌”农民歌手大赛，极大地丰富了农民群众的精神文化生活。
――群众文化活动丰富多彩。春节、“五一”和“十一”节假日期间，分别在市展览馆广场举行了2009“动感彭城——喜迎新春”、“红红五月”和“金秋十月”广场文艺演出等活动12场，参演人员300余人次，观众近10万人。积极开展“动感彭城——迎奥运、唱改革、促和谐”社区行活动。将文艺演出延伸到市内五区的15个社区，为社区居民送上精美的文化大餐。5月17日在九里区汉城广场正式启动，历时两个多月，共演出15场，参与演出的演职人员达400人次，观众近15万人次。
――全市非遗保护工作成绩斐然。*梆子戏、*琴书、江苏柳琴戏、丰县糖人贡、邳州纸塑狮子头等8个非遗项目，被国务院正式公布为第二批部级非物质文化遗产名录，这是我市文化事业发展进程中的一件大事、喜事；市政府也批准公布了10大类56个第一批*市非物质文化遗产名录。全面完成了我市非物质文化遗产普查工作。据初步统计，全市共挖掘整理出2700多个非物质文化遗产项目，其中仅邳州市就普查出1600多个项目，我市普查工作走在全省前列。10月13日，省文化厅在邳州市召开了全省非物质文化遗产普查工作现场会，对我市的普查工作给予了充分肯定。积极开展第二批省非物质文化遗产项目代表性传承人和第二批省级非物质文化遗产名录申报工作。日前，省政府公布了*市17位第二批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。
(三)文物事业稳步发展
――第三次全国文物普查工作取得阶段性成果。加大指导与督查力度，落实普查经费及普查设备；利用新闻媒体向社会开展文物点信息征集活动，广泛开展文物点信息征集工作，市普查办共获得文物点信息500余条；积极开展文物普查试点镇工作，5—6月份，市普查办分赴六县（市）、贾汪区普查试点镇，现场对普查人员进行设备使用演练和普查方法指导；编印《*市第三次全国文物普查简报》11期，及时通报普查工作动态，加强文物普查宣传工作。目前全市各地共普查文物916处，包括新发现484处、复查432处，取得了显著成效。
（四）文化产业快步发展
――加快建设*文化产业园。*文化产业园被省文化厅公布为第二批江苏省文化产业示范基地。目前文化产业园招商引资任务已基本完成，大部分已签订了房屋租赁使用合同。主要经营项目有*容纳文化发展有限公司餐饮娱乐业、孔子师范学院教育业、*华东图书城图书经营业、上海锦江之星酒店休闲娱乐业、彭祖美食广场餐饮业、大鹏神韵书画院艺术业等。圆满完成了省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室实地考察工作，得到了考察组的充分肯定。日前，在省政府公布的“全省文化产业引导资金补助分配方案”中，*文化产业园成功争取到省级补助资金300万元。
――着力加强城乡电影放映工作。一是积极开展社区（行政村）电影放映工程。今年以来，共放映电影3509场次，取得了良好的社会效益。二是切实改善投资软环境，支持鼓励民间资本进入我市电影市场。北京星美院线投资1500余万元在我市建成了*星美国际影城，填补了我市无高档影院的空白。三是积极协调省有关部门，首次争取到50万元省电影发展基金，用于中山堂娱乐中心进行高档化、现代化改造。四是实施农村电影放映工程。今年全市农村放映电影3万余场次；积极争取省级财政对我市农村公益电影的支持，与去年相比多争取公益电影放映资金30万元、放映设备3台（套）。五是举办农村数字电影培训班。与市劳动局联合举办了*市电影放映员职业技能培训班，全市共116名农村电影放映员参加了此次培训。六是积极开展重大节假日送电影活动。中秋、国庆期间，我市共放映免费电影700余场次，观众人数超过35万人次，有力地满足了人民群众的文化娱乐需求。七是做好奥运期间农村电影放映人员稳控工作。奥运期间我市无一人赴省、进京上访；积极协调和督促各县（市）区解决农村电影放映人员历史遗留问题，目前有的县（市）区已拿出解决草案。
（五）文化体制改革扎实推进
（六）文化设施建设不断加强
*文化大厦先后被市委、市政府列入2009年市重点工程前期推进项目和市领导挂钩重大项目，并预计年底前完成前期手续，力争开工建设。我局多次专文请示市政府加快*文化大厦建设进程，协调解决建设过程中面临的相关问题。3月我局委托华南理工大学设计院设计了新的建设方案，该方案复建展览馆的部分南立面（即保留展览馆原有符号），在其后新建展览馆、大剧院。9月19日，又安排专人赴华南理工大学设计院对方案作了进一步修改完善，并设计完成两套建设方案，目前该方案已报市政府审批。全面完成崔焘故居上院修复工程，完成了下院修复工程招投标工作，目前下院部分房屋主体工程已进行施工，且工程量过半。中山堂改扩建工程和博物馆二期扩建工程扎实有序推进。*市少年儿童图书馆新馆一期工程建成并对外开放。开放面积为750平方米，藏书8万册，报刊杂志160种，共设有图书外借区、书刊阅览区、电子阅览区和视听室4个服务区，得到广大市民和社会各界的好评。
（七）文化市场健康发展
深入开展网吧、音像、娱乐、演出市场专项治理活动，全年共组织检查13600余人次，出动检查车辆1000余辆次，检查经营场所7200余家次，查处各类违法违规经营单位50余家，罚款近8万元，停业整顿6家，吊销许可证3家，取缔无证经营40余家，收缴各类非法音像制品30余万张，有力地规范了全市文化市场经营秩序。
（八）新闻出版事业有序发展
――出版物市场经营秩序明显好转。重点加强印刷复制业监管，严厉查处非法印刷经营活动，坚决取缔无证照经营地下窝点。维护发行市场稳定，成立专门管理办公室，集中整治*文化产业园内出版物经营场所。进一步规范报刊市场经营行为，积极开展打“四假”活动，加强记者站监管，取缔了《江苏人才周刊》等3个非法工作站，收缴各类非法报刊20000余份。“扫黄打非”专项斗争成效显著。全年共检查出版物店档、摊点1123个，取缔关闭非法出版店档、摊点16家，立案查处行政案件14件，查缴非法书刊48657册，侵权、盗版音像制品113695张。严查政治性非法出版物，5月6日联合公安部门查处一辆载有台湾出版的佛教内容音像制品的运输车，因提供不出进口出版物相关手续，被我局依法扣留。加强出版物运输渠道监管。联合公安、工商部门对市区周边的26个物流公司和汽车快运站点进行了检查。严查大案要案，联合市公安局成功破获了刘庆启非法出版报刊牟利案，逮捕犯罪嫌疑人5名，现已判处刘庆启有期徒刑6年，并处罚金10万元。
――“农家书香”工程进展顺利。年初以来，我局深入发动，精心部署，落实责任，加强督查，各地“农家书屋”建设工程顺利实施。睢宁县、铜山县政府切实加大投入，计划年内“农家书屋”覆盖全县所有行政村。今年全市共建有“农家书屋”809个。积极开展2009*农民读书节活动，主要开展推荐优秀“三农”读物、书店“三农”读物大联展、征集农民读书征文、举办农民读书演讲、评选农村读书明星、开展讲座进乡村活动、资助百名农村困难学生等活动，现已取得了良好的效果。
――软件正版化工作有效推进。市政府召开了全市推进软件正版化工作会议，确定了2009年度11个县（市）区机关和全市20家企业作为第二批推进软件正版化工作的单位，并上报省使用正版软件工作领导小组。积极开展“4．26”知识产权保护宣传周活动，举办了“保护知识产权，促进创新发展”为主题的广场宣传咨询活动，发放了著作权法和音像、计算机软件制品知识宣传单近万份。
（九）全力开展抗震救灾活动
四川汶川大地震发生后，全系统干部职工与灾区人民心相连、情相系、血相融，全力开展了形式多样的抗震救灾活动。一是组织开展爱心捐款活动，市直文化系统共捐款289797.20元。二是组织举办赈灾义演活动。5月17日，我局在*展览馆广场成功举办了《万众一心众志成城》大型赈灾义演活动，共为灾区人民募集善款126441.30元。三是组织赈灾书画作品义卖活动。我局同市文联、*日报社联合主办了“关爱生命――*市赈灾书画义卖活动”；组织了*众多书画家奉献作品在*博物馆拍卖赈灾，两次活动共义卖善款34万元；组织*书画家参加省文化厅举办的赈灾书画义卖活动。四是开展厉行节约对口支援灾区重建活动。局党委积极响应省文化厅关于向四川地震灾区开展对口支援倡议的号召，及时下发了《关于在全局开展厉行节约大力支援地震灾区抗震救灾活动的通知》，我局将今年公用经费预算比去年压减5%，把节约出资金8万元全部捐献给了灾区。
（十）深入开展全国文明城市创建活动
加强组织领导，组建工作机构，深入宣传动员，对照《全国文明城市测评体系》和《市委、市政府关于创建全国文明城市的实施意见》，制定具体实施方案，细化责任分解，建立创建台帐，落实创建经费，加强调度督查，多次组织机关干部到鼓楼区八里社区、包挂街道大庆路开展卫生大扫除活动。以创建全国文明城市为契机，狠抓城区文化信息资源共享工程支中心、基层服务点以及街道综合文化活动中心建设。共争取到“共享工程”支中心建设资金70万元，在市图书馆建成了资源共享工程支中心，建成了我市第一家盲文及盲人有声阅览室；全市6区共51个乡镇、街道办事处文化信息资源共享工程基层服务点覆盖率达100%；41个街道办事处综合文化活动中心建成率达100%。同时，建成行政村和社区共享工程基层服务点363个，覆盖率达到了85%，彻底解决了我市街道办事处没有综合文化活动中心的问题。全局各项创建活动扎实有效开展，着力营造了环境优美、秩序优良、服务优质的文明机关环境。
今年以来，我局各项工作虽取得了较大的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：能够既叫响又叫座的艺术精品相对较少；农村文化建设仍需加强，农民的文化生活质量仍需进一步改善；文化体制机制改革进展相对迟缓；文化产业尚未形成规模，促进文化产业发展的经济政策不够完善；文化艺术人才队伍建设亟需加强；文化新闻出版市场监管水平有待提高等，这些问题都亟待解决。
二、2009年工作计划
2009年是建国60周年，更是加快完成全市文化“十一五”规划各项目标任务的关键之年，我局将在市委、市政府的正确领导和强力推动下，抢抓全市上下加快振兴*老工业基地契机，进一步解放思想，扎实苦干，勇于创新，努力发挥文化在加快振兴*老工业基地中的重要作用，全力实践意识形态和行动领域的文化自觉。2009年全局工作的总体思路是：“以改革促发展，以改革促繁荣，以改革促各项事业，全力打造一批精品艺术剧目、建设一个综合性文化产业园区、开发一个特色文化旅游产品市场、开放三大文化旅游景区、实施六大文化建设工程”。充分发挥我市丰厚的历史文化资源优势，着力打造有地方特色的文化品牌，加快“文化*”建设，逐步实现由文化大市向文化强市的转变。
――打造一批精品艺术剧目。继续实施精品战略工程，进一步打磨、提高《桃花庄》、《水远路长》、《三断胭脂案》、《孽海花》等优秀剧目，繁荣我市艺术创作，全力冲击部级精品工程大奖，推动我市艺术事业繁荣发展；精心筹划，群策群力，出色完成2009年*市春节党政军团拜会专场文艺演出任务。继续推进“书画*”建设，筹划举办“书画*·第三届年展”。大力彰显楚风汉韵特色，全力打造极具代表“汉风”*的大型仿汉民乐作品《乐舞颂太平》，在器乐表演基础上融入仿汉舞蹈，增强观赏性和艺术性。继续举办汉文化体验周表演、汉文化旅游同盟采风、两汉文物精品展等汉文化活动，达到汉文化演艺与汉文化旅游共赢的局面。春节期间，组织专业艺术表演团体将梆子戏《桃花庄》、柳琴戏《水远路长》送到各县（市）、区，着力丰富人民群众节日文化生活。
――建设一个综合性文化产业园区。着力解决文化产业园内彭祖楼移交问题，整体推进文化产业园的开发建设。加强文化产业园内基础设施建设，美化、亮化文化产业园外部环境；筹备建立*文化产业园网站，大力推介*文化产业园优势产业项目；筹建*文化产业园管理服务公司，盘活资产，科学规划，合理安排，最大限度地放大省级文化产业引导资金的使用效应。力争再用3年时间，将*文化产业园建设成文化体制改革的先导区、文化产业发展的示范区、文化产业人才的集聚区、加快新城建设的推动区，在全省乃至*经济区叫响的综合性文化产业园区。
――开发一个特色文化旅游产品市场。充分挖掘、开发我市民间剪纸、香包、糖人贡、纸塑狮子头等部级非遗保护项目及儿童画、农民画、泥玩、布玩、面人、木雕等民间工艺品，市博物馆、市汉画像石艺术馆、市民俗博物馆、市文化馆等单位充分发挥自身优势，依托*文化产业园、*各大旅游景点和商务宾馆酒店等地，把旅游产品研发、加工、展示及销售相结合，着力开发独具*地方特色的文化旅游产品市场，带动我市商贸旅游产业快速发展，加快振兴*老工业基地步伐。
――开放三大文化旅游景区。一是博物馆景区。继续做好*博物馆免费开放工作，逐步完善和提升博物馆的服务功能和水平。精心实施乾隆行宫、土山汉墓、汉代采石场、博物馆“四位一体”工程。“四位一体”工程已被市政府列为2009年市重点工程，目前各项前期工作正积极有序推进。二是汉画像石艺术馆景区。*汉画像石艺术馆积极开展国家aaaa级旅游景区创建活动，并顺利通过了国家旅游局的检查验收，下一步将全建成集汉画像石艺术研究、展示和观赏的特色旅游景区。三是户部山古建筑群景区。户部山古民居群是全国重点文物保护单位。2009年将加快实施崔焘故居下院、老盐店、李蟠状元府等古民居修复工程，依托户部山商贸步行街、戏马台、民俗博物馆等，打造成集购物、休闲、游览为一体的户部山古建筑群景区。
一、信息系统故障应急方案
为防止因医院信息系统出现故障而影响全院正常医疗秩序，确保患者在特殊情况下能够得到及时、有效地治疗，结合我院实际，特制定本预案，望各科室、各部门在应急情况下遵照执行。
（一）医院信息系统出现故障报告程序
当各工作站发现计算机不能进入相应程序、不能保存数据、不能访问网络、应用程序非连续性工作时，要立即向信息网络中心报告。中心工作人员对各工作站提出的问题必须高度重视，做好记录，经核实后及时给各工作站反馈故障信息，同时召集有关人员及时进行讨论，如果故障原因明确，可以立刻恢复的，应尽快恢复工作；如故障原因不明、情况严重、不能在短期内排除的，应立即报告院领导，在网络不能运转的情况下由院领导协调全院各部门工作，以保障全院医疗工作的正常运转。
（二）医院信息系统故障分级
根据故障发生的原因和性质不同分为三类：
一类故障：由于服务器不能正常工作、主干光纤损坏、服务器数据库问题、服务器工作不稳定、网络不通等软件和硬件发生故障等造成的停机和网络瘫痪。
二类故障：由于交换机、网络故障、服务器数据库部分问题、偶然性的数据错误、某些科室违反工作流程等引起的部分片区性故障。
三类故障：由于各终端电脑硬件、网络、病毒和操作不当造成的单点故障。
针对上述故障分类等级，处理原则如下：
一类故障--由信息网络信息科负责人报院领导，由医院组织协调恢复工作，并由信息系统故障恢复领导指挥小组统一指挥协调恢复工作。
二类故障--由网络管理人员上报信息科负责人，由信息集中解决。
三类故障--由网络管理员单独解决，并详细登记维护情况。
（三）发生各类故障时的首要工作
1、发生一类故障时
（1）当信息科一旦确定为一类整体故障时，首先是立刻报告院领导，同时组织恢复工作，并充分考虑到特殊情况如节假日、病员流量大、人员外出及医院有重大活动等对故障恢复带来的时间影响。
（2）当发现网络整体故障时，各部门根据故障恢复时间的程度将工作转入相应的应急操作模式，具体时限明确如下：
①30分钟内不能恢复--门诊收费转入单机操作模式。
②3小时内不能恢复--各住院收费、药房、护士工作站、医生工作站、库房、医技检查等转入手工操作。
2、发生二类故障时
（1）当发生区域性故障时，信息科应组织相关专业人员迅速查找问题原因，并通知相关科室负责人准备相应的应急预案。
（2）故障无法短时恢复的情况，根据不同的原因，采用以下处理方式：
①由于软件或则数据库造成区域性故障，及时通知软件公司查找并解决问题。门诊收费立即启用单机程序，其他没有单机科室转入手工操作。
②由于网络或则硬件问题造成的区域性故障，更换网络设备和相关硬件，都无法解决的情况下，可让涉及故障的科室人员到正常的科室借用电脑，通知相关科室负责人协调工作。
③由于病毒造成的区域性故障，应立即从物理上切断故障区域和内网的连接，并作相应的杀毒处理。
3、发生三类故障时
（1）此类故障由信息科安排专人处理，短时无法解决的可采取借用电脑的方式暂时处理紧急工作。或则手工操作，恢复后重新录入电脑。
二、计算机网络系统备份和恢复方案
为保证医院信息系统长期稳定运行，信息网络中心应作好服务器、网络、软件、数据库等的备份工作，以利于系统发生故障时及时有效的处理，尽量减少对医院业务的影响。
（一）服务器备份和恢复
信息科值班人员每天检查服务器的工作状态，注意有无报错信息提示。进行内存监控、磁盘空间检查。
（二）数据库备份和恢复
1、对数据库采用每天后台自动备份1次，备份到服务器本地磁盘，每月10日、20日和月底将备份文件拷贝到异地备份计算机（IP地址为192.168.0.151的备份计算机上）。
2、每天检查数据库状态，数据库空间，运行日志，发现异常立即通知软件公司查找原因。
3、每月中旬及月底将数据库备份文件拷贝到移动硬盘保存。
4、建议近期完善双机热备系统配置，为系统数据安全提供更有力的保障。
（三）网络备份和恢复
1、发生网络设备故障时，通过更换相应设备及时解决，并联系设备供应商处理问题设备。（目前我院采用Vlan核心交换机的网络拓扑结构，建议购置相同型号、配置的Vlan核心交换机和汇聚交换机各1台，确保网络设备损坏能及时得以替代更换，恢复网络运行）
2、当发生主干网络断线的情况，可用备用网线临时铺设，作好警示标志，防止破坏，同时组织人员及时抢修。
（四）病毒故障的预防和恢复
1、每天检查杀毒软件的升级和分发情况，检查是否正常运行。（建议医院购置正版的网络版杀毒软件）
2、检查定时杀毒情况，有无发现病毒，有病毒的是否处理，并了解该病毒的情况。
（五）软件问题的备份和恢复
1、在每次更新应用软件前，把现使用软件作好备份。把每次的更新软件保留备用。
2、定期检查软件的自动更新情况，对没有自动更新的工作站手工更新，并查找原因。
3、在更新软件后出现大面积或则影响业务工作的情况下用之前使用正常的软件替换回来，保证业务不间断运行。
4、每天检查医保、合医等接口的运行情况。
5、发现软件问题及时联系开发商查找原因并处理。
（六）供电系统和机房环境
1、保证服务器和网络设备的电源供应，采用UPS和市电的双线供电。
2、定期（每季度未）请专业人员对UPS的蓄电性能作检测评估。
2、作好防水、防火（配备消防设施）工作，定期检查各种设备和线路是否被破坏，有损坏情况的及时更换处理。
三、医保网络故障应急预案
因职工医保中心或居民医保中心医保网络故障，造成门诊病人刷卡消费、特殊病种报销、出院结算病人结算故障。为确保医院医保工作的有序开展，制定网络故障应急预案：
（一）当医保或财务结算人员发现医保网络出现故障，导致参保病人不能正常消费和结算时，给参保病人做好耐心、细致、合理的解释工作。
（二）立即出示“医保网络故障”公示牌，若配备了电子屏应在其上滚动播动“医保网络故障”的温馨提示。
一、2009年工作总结
今年以来，全局认真贯彻实施十七大“推动文化大发展大繁荣”的决策部署，瞄准“三强”，全力实施“八大工程”，扎实推进“文化改革发展年”，全局各项工作取得显著成效，先后被省文化厅记集体二等功一次、被市总工会授予“*市五一劳动奖状”荣誉称号。
（一）专业艺术繁荣发展
――舞台艺术创作屡摘大奖。省柳琴剧团创排的大型现代柳琴戏《水远路长》荣获2009－2009年度*省舞台艺术精品工程“精品剧目”奖，成为省委、省政府批准实施“*省舞台艺术精品工程”战略以来*获得的首次殊荣，也是市直专业艺术表演团体首次荣获省级精品工程创作的最高奖项，标志着我市舞台艺术创作达到一个新的高度，在全省戏剧界产生了较为深远的影响。省梆子剧团创排的现代梆子戏《桃花庄》成功参加第31届世界戏剧节，并荣获“创新剧目”奖，成为我市首次摘得世界戏剧节的国际性奖项。“世界戏剧节”又称“国际戏剧节”，1957年由国际剧协创办于法国巴黎，半个世纪以来，先后在法国、德国、意大利、美国、韩国、瑞士等国成功举办了30届，剧目覆盖了五大洲世界各国，被誉为“戏剧艺术的奥林匹克”。世界戏剧节在中国举办尚属首次，能够参加此次世界戏剧节演出实属不易，获得大奖更是令人振奋。柳琴戏《枣花》荣获*市第六届“五个一”工程入选作品奖；剧本《太阳东升西落》、《水远路长》、《局长的茶杯》、《走出迷宫》荣获*省第六届戏剧文学奖多个奖项，打破了*历届最多仅有一个作品获奖的局面。柳琴戏《水远路长》、优秀传统戏《焚香记》作为建军节慰问节目送到*工程兵指挥学院演出。
――文化艺术活动精彩纷呈。成功举办了《祝福2009》－*市党政军迎春团拜会专场文艺演出、承办了*市第运动会开幕式《同一个梦想》大型文艺演出、首届淮海文化艺术节地方戏曲汇演活动，组织了苏鲁豫皖8台大戏在我市演出；组织市直专业艺术团体圆满完成了**“*舰”命名仪式慰问演出和来徐台商联谊会专场演出任务。成功举办了“书画*·第二届年展”，展出各类文艺作品300幅，出版《当代*百家中国画集》；参与举办了“三·八妇女节美术书法展”、“张正民画展”、“颜泉画展”、“蔡白画展”、“李怀林画展”、“穆家善画展”等书画艺术活动。在全省纪念改革开放30周年美术书法大展中我局荣获组织奖，我市2位专业画家荣获“创新奖”（苏北仅3位画家获奖）。圆满完成了2009中国*第十一届投资洽谈会暨汉文化旅游节专场文艺演出《乐舞颂太平》、部级非物质文化遗产名录现场展示、“醉是金秋丹青情－市博物馆馆藏珍品书画展”等系列活动，营造了浓厚的汉文化氛围。中国*第三届马可艺术节正在有序举办。
（二）社会文化蓬勃发展
――基层文化建设明显加强。镇文化站建设工程进展顺利。今年全市共承建59个镇建设任务（指标内21个、指标外38个），我局加强协调指导，强化督查检查，有效通过召开现场观摩会、工作推进会、编发简报等多种形式，加快建设进度。9月5日，市委、市政府召开了全市镇文化站建设推进会；9月23—25日，市人大常委会组成视察组开展农村文化建设视察活动，有力地推动了全市镇文化站建设进程。目前全市已建成52个（指标内21个全部建成），对外开放23个，圆满完成了省文化厅、财政厅检查验收工作，并对我市建设水平给予高度评价。深入实施“三送”工程。今年全市完成送戏498场、送电影29682场、送科普书籍94306册。成功举办了*市“欢乐农村——乡里乡亲四季歌”农民歌手大赛，极大地丰富了农民群众的精神文化生活。
――群众文化活动丰富多彩。春节、“五一”和“十一”节假日期间，分别在市展览馆广场举行了2009“动感彭城——喜迎新春”、“红红五月”和“金秋十月”广场文艺演出等活动12场，参演人员300余人次，观众近10万人。积极开展“动感彭城——迎奥运、唱改革、促和谐”社区行活动。将文艺演出延伸到市内五区的15个社区，为社区居民送上精美的文化大餐。5月17日在九里区汉城广场正式启动，历时两个多月，共演出15场，参与演出的演职人员达400人次，观众近15万人次。
――全市非遗保护工作成绩斐然。*梆子戏、*琴书、*柳琴戏、*糖人贡、*纸塑狮子头等8个非遗项目，被国务院正式公布为第二批部级非物质文化遗产名录，这是我市文化事业发展进程中的一件大事、喜事；市政府也批准公布了10大类56个第一批*市非物质文化遗产名录。全面完成了我市非物质文化遗产普查工作。据初步统计，全市共挖掘整理出2700多个非物质文化遗产项目，其中仅*市就普查出1600多个项目，我市普查工作走在全省前列。10月13日，省文化厅在*市召开了全省非物质文化遗产普查工作现场会，对我市的普查工作给予了充分肯定。积极开展第二批省非物质文化遗产项目代表性传承人和第二批省级非物质文化遗产名录申报工作。日前，省政府公布了*市17位第二批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。
(三)文物事业稳步发展
――第三次全国文物普查工作取得阶段性成果。加大指导与督查力度，落实普查经费及普查设备；利用新闻媒体向社会开展文物点信息征集活动，广泛开展文物点信息征集工作，市普查办共获得文物点信息500余条；积极开展文物普查试点镇工作，5—6月份，市普查办分赴六县（市）、贾汪区普查试点镇，现场对普查人员进行设备使用演练和普查方法指导；编印《*市第三次全国文物普查简报》11期，及时通报普查工作动态，加强文物普查宣传工作。目前全市各地共普查文物916处，包括新发现484处、复查432处，取得了显著成效。
（四）文化产业快步发展
――加快建设*文化产业园。*文化产业园被省文化厅公布为第二批*省文化产业示范基地。目前文化产业园招商引资任务已基本完成，大部分已签订了房屋租赁使用合同。主要经营项目有*容纳文化发展有限公司餐饮娱乐业、孔子师范学院教育业、*华东图书城图书经营业、**之星酒店休闲娱乐业、彭祖美食广场餐饮业、大鹏神韵书画院艺术业等。圆满完成了省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室实地考察工作，得到了考察组的充分肯定。日前，在省政府公布的“全省文化产业引导资金补助分配方案”中，*文化产业园成功争取到省级补助资金300万元。
――着力加强城乡电影放映工作。一是积极开展社区（行政村）电影放映工程。今年以来，共放映电影3509场次，取得了良好的社会效益。二是切实改善投资软环境，支持鼓励民间资本进入我市电影市场。北京星美院线投资1500余万元在我市建成了*星美国际影城，填补了我市无高档影院的空白。三是积极协调省有关部门，首次争取到50万元省电影发展基金，用于中山堂娱乐中心进行高档化、现代化改造。四是实施农村电影放映工程。今年全市农村放映电影3万余场次；积极争取省级财政对我市农村公益电影的支持，与去年相比多争取公益电影放映资金30万元、放映设备3台（套）。五是举办农村数字电影培训班。与市劳动局联合举办了*市电影放映员职业技能培训班，全市共116名农村电影放映员参加了此次培训。六是积极开展重大节假日送电影活动。中秋、国庆期间，我市共放映免费电影700余场次，观众人数超过35万人次，有力地满足了人民群众的文化娱乐需求。七是做好奥运期间农村电影放映人员稳控工作。奥运期间我市无一人赴省、进京上访；积极协调和督促各县（市）区解决农村电影放映人员历史遗留问题，目前有的县（市）区已拿出解决草案。
（五）文化体制改革扎实推进
（六）文化设施建设不断加强
*文化大厦先后被市委、市政府列入2009年市重点工程前期推进项目和市领导挂钩重大项目，并预计年底前完成前期手续，力争开工建设。我局多次专文请示市政府加快*文化大厦建设进程，协调解决建设过程中面临的相关问题。3月我局委托华南理工大学设计院设计了新的建设方案，该方案复建展览馆的部分南立面（即保留展览馆原有符号），在其后新建展览馆、大剧院。9月19日，又安排专人赴华南理工大学设计院对方案作了进一步修改完善，并设计完成两套建设方案，目前该方案已报市政府审批。全面完成崔焘故居上院修复工程，完成了下院修复工程招投标工作，目前下院部分房屋主体工程已进行施工，且工程量过半。中山堂改扩建工程和博物馆二期扩建工程扎实有序推进。*市少年儿童图书馆新馆一期工程建成并对外开放。开放面积为750平方米，藏书8万册，报刊杂志160种，共设有图书外借区、书刊阅览区、电子阅览区和视听室4个服务区，得到广大市民和社会各界的好评。
（七）文化市场健康发展
深入开展网吧、音像、娱乐、演出市场专项治理活动，全年共组织检查13600余人次，出动检查车辆1000余辆次，检查经营场所7200余家次，查处各类违法违规经营单位50余家，罚款近8万元，停业整顿6家，吊销许可证3家，取缔无证经营40余家，收缴各类非法音像制品30余万张，有力地规范了全市文化市场经营秩序。
（八）新闻出版事业有序发展
――出版物市场经营秩序明显好转。重点加强印刷复制业监管，严厉查处非法印刷经营活动，坚决取缔无证照经营地下窝点。维护发行市场稳定，成立专门管理办公室，集中整治*文化产业园内出版物经营场所。进一步规范报刊市场经营行为，积极开展打“四假”活动，加强记者站监管，取缔了《*人才周刊》等3个非法工作站，收缴各类非法报刊20000余份。“扫黄打非”专项斗争成效显著。全年共检查出版物店档、摊点1123个，取缔关闭非法出版店档、摊点16家，立案查处行政案件14件，查缴非法书刊48657册，侵权、盗版音像制品113695张。严查政治性非法出版物，5月6日联合公安部门查处一辆载有台湾出版的佛教内容音像制品的运输车，因提供不出进口出版物相关手续，被我局依法扣留。加强出版物运输渠道监管。联合公安、工商部门对市区周边的26个物流公司和汽车快运站点进行了检查。严查大案要案，联合市公安局成功破获了刘庆启非法出版报刊牟利案，逮捕犯罪嫌疑人5名，现已判处刘庆启有期徒刑6年，并处罚金10万元。
――“农家书香”工程进展顺利。年初以来，我局深入发动，精心部署，落实责任，加强督查，各地“农家书屋”建设工程顺利实施。*县、*县政府切实加大投入，计划年内“农家书屋”覆盖全县所有行政村。今年全市共建有“农家书屋”809个。积极开展2009*农民读书节活动，主要开展推荐优秀“三农”读物、书店“三农”读物大联展、征集农民读书征文、举办农民读书演讲、评选农村读书明星、开展讲座进乡村活动、资助百名农村困难学生等活动，现已取得了良好的效果。
――软件正版化工作有效推进。市政府召开了全市推进软件正版化工作会议，确定了2009年度11个县（市）区机关和全市20家企业作为第二批推进软件正版化工作的单位，并上报省使用正版软件工作领导小组。积极开展“4．26”知识产权保护宣传周活动，举办了“保护知识产权，促进创新发展”为主题的广场宣传咨询活动，发放了著作权法和音像、计算机软件制品知识宣传单近万份。
（九）全力开展抗震救灾活动
四川汶川大地震发生后，全系统干部职工与灾区人民心相连、情相系、血相融，全力开展了形式多样的抗震救灾活动。一是组织开展爱心捐款活动，市直文化系统共捐款289797.20元。二是组织举办赈灾义演活动。5月17日，我局在*展览馆广场成功举办了《万众一心众志成城》大型赈灾义演活动，共为灾区人民募集善款126441.30元。三是组织赈灾书画作品义卖活动。我局同市文联、*日报社联合主办了“关爱生命――*市赈灾书画义卖活动”；组织了*众多书画家奉献作品在*博物馆拍卖赈灾，两次活动共义卖善款34万元；组织*书画家参加省文化厅举办的赈灾书画义卖活动。四是开展厉行节约对口支援灾区重建活动。局党委积极响应省文化厅关于向四川地震灾区开展对口支援倡议的号召，及时下发了《关于在全局开展厉行节约大力支援地震灾区抗震救灾活动的通知》，我局将今年公用经费预算比去年压减5，把节约出资金8万元全部捐献给了灾区。
（十）深入开展全国文明城市创建活动
加强组织领导，组建工作机构，深入宣传动员，对照《全国文明城市测评体系》和《市委、市政府关于创建全国文明城市的实施意见》，制定具体实施方案，细化责任分解，建立创建台帐，落实创建经费，加强调度督查，多次组织机关干部到鼓楼区八里社区、包挂街道大庆路开展卫生大扫除活动。以创建全国文明城市为契机，狠抓城区文化信息资源共享工程支中心、基层服务点以及街道综合文化活动中心建设。共争取到“共享工程”支中心建设资金70万元，在市图书馆建成了资源共享工程支中心，建成了我市第一家盲文及盲人有声阅览室；全市6区共51个乡镇、街道办事处文化信息资源共享工程基层服务点覆盖率达100；41个街道办事处综合文化活动中心建成率达100。同时，建成行政村和社区共享工程基层服务点363个，覆盖率达到了85，彻底解决了我市街道办事处没有综合文化活动中心的问题。全局各项创建活动扎实有效开展，着力营造了环境优美、秩序优良、服务优质的文明机关环境。
年，我县信访工作紧紧围绕县委、政府的中心工作，坚持发展是第一要务，稳定是第一责任的工作原则，全面贯彻落实中央、自治区、赤峰市《关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神，以“迎奥运，保稳定”为核心，以开展县委书记大接访、重信重访案件专项治理、依法处置越级非正常上访为重点，采取有力措施，加大工作力度，认真排查化解各类矛盾纠纷，突出解决群众通过信访反映的热点、难点问题，及时、有效地化解了大量的矛盾纠纷和信访突出问题，为全县社会进步和经济发展营造了良好的稳定环境。
今年，我局共受理群众来信来访2500人/次（不含重复访），比去年同期下降2.57%。其中来访2399人次，来信101件，比去年同期下降2.5%和4.7%。集体访109批人次，比去年同期分别下降1.8%和3.2%。查办案件58件，其中上级交办案、批示信7件，结案率100%。自办案51件，结案率96%。进市访43批/170人次，其中，集体访9批/95人次。进区访6人次；进京访20批/21人次，其中正常访7批/8人次，非访11批/11人次，精神病2批/2人次。
总结一年的工作，主要抓好以下几项工作：
一、加强对信访工作的组织领导
一是切实加强信访工作的领导。年初及时调整充实了信访工作领导小组，组长继续由县委书记赵富、政府县长李自学担任，县委常委、政府常务副县长和县委常委政法委书记具体抓信访工作，确保了信访工作的组织领导。二是县委、县政府高度重视信访工作，共召开全县信访工作会议、信访工作领导小组会议以及联席会议八次，就开展县委书记大接访活动、重信重访案件专项治理工作、依法处置非正常进京上访、矛盾纠纷排查化解工作及领导包案处理重大信访事项进行了安排部署。对重大信访事项继续实行领导包案、部门负责制度。三是继续落实了信访工作责任制，维护群众的合法权益。年初，就群众提出的环保、林业、土地、城建等问题，县委、县政府认真研究，准确决策，把问题和矛盾处理在萌芽状态，化解在最基层。对过去已批准或在建项目，坚持达标一个投产一个，不盲目乐观看投产企业的数量，而注重质量。如：大明糖醛厂，在建设中汐子土龙村群众对存在的污染问题提出疑议，并有80多人集体到县政府上访，县领导责成乡镇要求企业必须环保达标，才能投入生产，企业又投入90万元进行环保技术改造，目前群众情绪稳定，企业正在试运行。四是在加强领导、责任追究、规范秩序、强化基础等工作纳入领导干部实绩考核范围。
二、进一步完善信访工作机制，畅通信访渠道
按照上级要求，为了积极预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件，为全县的改革开放和经济发展创造稳定的社会环境。根据《信访条例》及八项配套制度的要求，结合县委书记大接访活动，我县进一步完善了信访工作长效机制，切实强化信访工作组织领导，层层落实信访工作责任制，进一步完善信访工作制度，规范信访工作秩序和完善办理信访事项程序，通过建立信访工作长效机制，畅通信访渠道，使信访工作步入规范化、制度化、法制化轨道。年继续坚持党政领导信访接待日制度基础上，县委、县政府以宁党办发（）90号文件联合下发了《关于印发<关于继续完善县级党政领导信访接待制度的通知>的通知》，对县级党政领导接待工作进行全面安排部署，县委、县政府决定从7月1日开始，把县级党政领导接待日由每周一天增加到每周五天，即每个工作日都有县级党政领导接待来访群众，县委书记、县长每月接待一次。县级四套班子全体成员每月要拿出一天时间，深入到所包乡镇或分管的部门直接面对信访群众，解决信访问题。乡镇领导干部和县直单位领导干部坚持每周拿出一天时间到所分包村或下属单位接待群众来访。在实施过程中，采取定期接待、预约接待和随机接待相结合的方式进行接待，进一步畅通信访渠道，并将接待日程安排及信访热线电话在《时讯》等报刊上公开。截止目前，共有37名（次）党政领导在接待日进行信访接待，接待群众来访323批653人次，其中90%已得到妥善处理。5月27日，汐子镇天兴公村村民李勤等45人集体来访，反映土地权属纠纷问题。
县委常委、统战部长接待后，当即批示由信访局牵头，水务局、汐子镇政府组成工作组给予处理。第二天，工作组赶赴汐子镇天兴公村通过走访了解，调查核实，解决了这一矛盾纠纷。在定期接待中，我们继续坚持律师参与制度，通过律师参与，无偿为上访人提供司法解释，引导其依据法律主张权利，并对困难群体实施法律援助，有效地规范信访秩序。如：1月22日，县委常委、宣传部长、政府副县长张国丛同志接待刘延军等24人，上访人反映县劳务输出办公室组织他们赴俄罗斯打工，工资及有关待遇未得到合理解决。张县长与接待的于海波律师共同答复，并依照法律走诉讼程序，最终问题得到了圆满解决。
另外，我县在落实信访工作责任追究方面作了明确规定，将信访工作纳入领导干部实绩考核，对乡镇信访工作实行目标化管理责任制，加大考核监控力度，考评实行末位淘汰。认真贯彻落实中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。对工作不力、措施不到位而造成影响的，结合宁党发（）52号文件规定，严格追究有关领导和有关人员的责任并定期通报，从而增强了基层开展信访工作的积极性和主动性。今年，6个乡镇的党政领导被县委、政府通报批评。
为确保信访信息的畅通，加强信访信息网络建设，按照上级要求，我局又新配备专业人员专门负责此项工作，实现信访信息系统互联互通，作到上报下达及时准确，对重大信访隐患和信访事项以《领导参阅》、《信访信息》的方式不定期上报，在全国重大节日、重要政治活动期间，认真搞好形势分析，做好信访工作预案，积极当好参谋，为领导处理信访问题及决策提供第一手材料，共报《领导参阅》、《信访信息》19期。
三、扎实开展县委书记大接访活动
按照中央的统一部署，自年7月1日开展县委书记大接访活动以来，我局紧紧围绕解决问题、化解矛盾、维护群众合法权益，以“事要解决”为核心，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解了一批长期积累的“骨头案”、“钉子案”，实现了奥运会和残奥会期间进京“零”非访的目标。
一是领导高度重视，周密部署，科学安排。“6.28”全国电视电话会议结束后，当日下午我县随即召开了全县信访领导小组会议，研究部署学习贯彻意见。7月16日又组织召开了全县维护社会稳定工作会议，贯彻落实“7.14”全区旗县（区）委书记大接访和自治区直属机关干部下访工作动员培训电视电话会议精神。7月18日制定下发了《关于开展县委书记大接访活动实施方案》、《关于组织县直机关干部下访工作实施方案》，对县委书记大接访活动进行了全面安排部署。
二是党政主要领导率先垂范，带头接访。7月22日，县委书记赵富同志在信访接待室亲自接待，直接面对来访群众，当天接待来访群众14批/65人次。当接待黑里河镇马桂龙反映企业开矿占地至今未得到补偿时，赵书记当即给黑里河镇党委、政府领导打电话，尽快调查处理，拿出意见。一周内，黑里河镇政府协调企业给马桂龙补偿占地款5.5万元。8月1日上午，县委副书记、政府县长李自学在信访接待室接待人民群众来访，共接待来访群众7批/35人。在接访中，忙农镇扎兰村李建明等10人反映镇林站在办理退耕还林过程中，每亩多收取100元费用，共计1万元，要求退还此款。李县长当即打电话给县林业局局长，如反映情况属实，下午退回多收款。紧接着接待汐子轴承厂王云等三人来访，他们反映企业转制，至今职工待遇问题未得到彻底解决。李县长当即批示，由一名副县长负责，组成相关部门参加的工作组到实地公开拍卖厂地，解决职工的有关待遇问题。
三是加大人力投入，从县直单位抽调105名干部（其中副科级以上干部15名）成立15个工作组，分赴各乡镇、街道、开发区开展下访工作，与乡镇共同深入排查化解矛盾隐患，解决信访问题。
四是扎实推进，建立完善大接访工作长效机制。实践证明，大接访活动的开展，能有效的把信访群众吸附在当地，把矛盾化解在基层。为此，县委、县政府下发了《关于进一步完善领导干部接访、下访人民群众制度的意见》，对今后的大接访工作从接访、处置、督办、责任落实追究等方面作出了具体安排，使党政领导接访制度化，督查考核经常化，把大接访活动进一步引向深入。
四、完善机制，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作
政府工作汇报
各位代表：
我受县政府委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、五年来政府工作回顾
自年以来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，全县政治稳定，经济发展，社会安定，事业进步。年，全县预计实现国内生产总值。亿元，是年的。倍，年均递增。%；财政总收入。亿元，是年的。倍，年均递增。%，其中地方财政收入（新口径）.亿元，是年的。倍，年均递增。%；全社会固定资产投资。亿元，是年的。倍，年均递增。%；城乡居民储蓄余额。亿元，是年的。倍，年均递增。%；农民人均纯收入元，是年的。倍，年均递增。%。
（一）农业发生结构性变化，农村经济长足发展。全县经济作物发展到万亩，比年增加万亩。银杏、杞柳、板栗、桑蚕、蔬菜、畜牧已成为我县农业的六大支柱产业，年被国家授予“中国银杏之乡”、“中国杞柳之乡”。在巩固平原绿化成果的基础上，狠抓了银杏、板栗、杞柳、桑蚕为重点的高效经济林基地建设。年共新造林万亩，完善农田林网万亩，林木覆盖率达。%。加强了农业基础设施建设，累计投入亿多元，改建了马头沂河拦河闸，新建了黄山武河大桥，加宽了黄山沂河大桥，维修加固了沂河险工段，完成了沭河培堤工程。扩大灌溉面积万亩，增加除涝面积万亩，被国家授予全国抗旱服务示范县。农产品加工龙头企业达到家。畜牧业总产值。亿元，占农业总产值的比重达到。％，比年增加个百分点。全县农机总动力达到。万千瓦，比年增加。万千瓦。完成了第二轮农村土地延包，加强了农民负担监督管理，顺利实施了农村费税改革，年减轻农民负担万元，减负。％。
（二）工业经济迅猛发展，运行质量逐年提高。年规模以上工业企业实现工业总产值。亿元，年均递增。%；利税。亿元，年均递增。%。狠抓了技术改造。年来，规模以上企业累计完成技改投入亿元，完成了尿素六改十、烧碱六改十、热电三期、万吨甲醇改造、化妆板原纸和印刷模切机等多项重点技改项目。年，郯化、纸业两个企业集团利税均再次突破了亿元大关，综合效益分别跨入全国化工行业百强和全国造纸行业前名。深入开展了“管理效益年”活动，郯化、纸业、精华三家企业通过了ISO国际质量认证。郯化集团被省确定为“全省管理示范企业”，并通过了省级技术中心认证。
（三）招商引资、民营经济实现新突破，财贸金融发展迅速。全县“三资企业”发展到家，有自营出口权的企业家，外贸出口供货额达。亿元，比年翻了一番。自营出口创汇累计达万美元。自年月在全县实行全民大招商以来，累计引进县外资金。亿元，其中合同利用境外资金万美元，实际利用境外资金万美元，建设了多个生产经营性项目。工业园开发建设势头良好，一期工程道路框架基本完成。我县规模以上民营企业突破家，在全市领先。专业村发展到个，占全县总村数的%。年全县民营经济实现税金万元，比年翻了一番，被省政府评为“全省民营经济先进县”。商贸带动战略得到了有效实施。社会商品零售总额完成。亿元，是年的。倍，年均递增。%。扩建、改建了一批专业市场和超市。生产资料市场、盐业市场、医疗医药市场等生产经营秩序得到了整顿和规范。金融机构运行平。稳，各项存款余额达到。亿元，贷款余额。亿元，分别是年的。倍、.倍。财政实力进一步增强，连续年实现财政收支平衡。
（四）基础设施建设迈出新步伐，区位优势明显增强。高标准修编了城市总体规划。连续开展了城镇建设年活动，投资。亿元，拓宽改造了郯马公路、张册公路、化停公路、国道段、国道段东移等十几项县乡路网和城区道路工程，九纵九横的城市道路主框架基本形成。投资万元先后建设了人民广场、朝阳广场、青年公园和三个县城出入口。启动了处住宅小区工程。大力开展了银杏城建设，年新栽植银杏万余株。京沪高速公路段及配套工程全面完成，胶新铁路段建设进展顺利，初步形成了以县城为中心的四通八达的大交通网络。加大了旅游开发宣传力度，旅游发展总体规划顺利通过专家评审。投资。亿元完成了第一期农村电网建设与改造任务。通过了部级农村电气化县验收。年底，全县固定电话用户达到。万户，移动电话用户。万户，分别是年的倍、倍。
（五）精神文明建设得到加强，社会各项事业全面发展。科教兴郯战略得以有效实施。累计安排各类科技项目项，科技三项经费投入多万元，取得各类科技成果项，科技进步对经济增长的贡献份额达到%，比年提高了个百分点，巩固了全国科技工作先进县成果，被省政府列为全省跨世纪青年农民培训试点县。教育事业发展步伐加快，创办了博雅中学、育才中学和美澳国际学校。累计教育总投入。亿元，向各类大中专院校输送学生。万人，其中本、专科人。文化设施得到改善，群众性文化活动蓬勃开展。加大了卫生投入，累计财政投入万元，卫生设施和医疗设备得到了进一步改善。竞技体育水平不断提高，群众性体育活动广泛开展，连续年名列全市体育工作综合评定第一。顺利实施了政府上网工程。实现了《县志》的出版发行。在大中专毕业生就业分配和复退军人、军转干部安置工作中，实行考试考核量化积分，按分选岗，并全程公开，接受社会监督。完成了行政审批制度改革，共取消、改变、列非行政审批事项项，占原审批事项总数的%。对县政府年以来的规范性文件予以清理，共废止件，修改件。顺利实施了“四五”普法，群众法制意识有所增强。深入开展严打整治斗争，连续三年被评为全市社会治安综合治理先进县。切实抓好信访工作，连续三年保持全市先进。努力防范和化解了“两金”风险，千方百计兑付了前三期基金会股金。亿元，供销社股金万元。认真安排好下岗职工再就业，社会保障体系进一步完善。三项基本国策得到有效落实。严格土地占用审批制度，共开发整理土地公顷，增加耕地公顷，保持了耕地总量动态平衡。积极推进国土资源使用制度改革，土地收益万元。狠抓了环境目标责任制的落实，依法取缔了“新六小”企业，累计投入万元，用于水污染和大气污染治理。年，被评为全市－年环境目标责任制和“一控双达标”一等奖。针对年计划生育工作面临的严峻形势，全县上下狠抓各项节育措施的落实，奋战三年，使全县计划生育总体水平有了很大提高。年获得全市考核一等奖，实现了“三为主”合格县的目标。年，全县计划生育率达到。%，比年提高了。个百分点。计划、统计、审计、物价、监察、侨务、气象、残联、广播电视、经济研究、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到我县经济和社会发展离上级和人民群众的要求还有一定差距，发展中还面临许多困难和问题，主要表现在：农业抗御自然灾害的能力较弱，农民增收缓慢；工业经济发展还不够平衡；外向型经济有待加快；经济发展环境有待改善；干部思想有待进一步解放等等。这些必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力加以克服和解决。
二、解放思想，与时俱进，开创经济建设和社会发展的新局面
今后年，是全面完成“十五”计划并为实现年、年远景目标打下良好基础的关键年，也是实现大赶超、大发展的年。根据上级总体部署，结合我县实际，全县经济建设和社会发展的主要奋斗目标为：
——经济总量迈上新台阶。至年，国内生产总值达到亿元，年均递增%以上。年国内生产总值比年翻一番；年左右，实现第二个翻番，国内生产总值达到亿元；年，国内生产总值达到亿元，人均占有美元左右，比年翻三番。年地方财政收入达到。亿元，年均递增%；全社会固定资产投资达。亿元，年均递增%；社会消费品零售总额达到。亿元，年均递增%。
——民营经济，外经外贸，招商引资实现新突破。至年，规模以上民营企业达到家。自营出口创汇实现万美元，年均递增%。实际利用县外资金达到亿元，年均递增%，其中境外资金万美元，年均递增。%。工业园吸纳入园企业家，创汇万美元，建成全县外向型企业和集约化生产基地。
——城镇建设迈上新水平。加强城镇总体规划，高标准组织城镇建设，力争至年，全县城镇化水平达%左右，县城建成区面积达到平方公里以上，人口规模万人。基础设施更加完善，生态环境更加优美。
——社会事业协调发展。至年，全县总人口不突破万人。人口自然增长率控制在‰之内。建立起更加完善的社会保障体系。教育、文化、卫生、体育等社会各项事业全面发展。
——人民生活有较大改善。至年，城镇居民人均可支配收入达到元，年均递增%；农民人均纯收入元，年均递增%。
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第二年，做好全年工作，开好头，起好步，顺利完成新一届政府的各项任务具有重要意义。根据市委、市政府和县委的要求，今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，以全面建设小康社会为目标，以总量投入为重点，以科技进步为动力，加快农业产业化、工业集团化、民营规模化、城镇功能化，大招商，大发展，把建设成为开放发展的山东南大门。
主要工作目标为：国内生产总值达到。亿元，比上年增长。%；规模以上工业企业实现增加值。亿元，增长%；地方财政收入。亿元，相同口径增长%；全社会固定资产投资。亿元，增长%；自营出口创汇万美元，增长%；利用外资万美元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长。%；农民人均纯收入元，增长。%；城镇居民人均可支配收入元，增长%；人口自然增长率控制在‰以内。
本着抓重点、促全面的原则，今年要办好以下九件大事。、完成郯化集团热电扩建工程和离子膜烧碱项目；、建成纸业集团特种纸生产线；、完成工业园一期工程，并确保个投资过万元项目入园；、实施住宅小区和教师安居工程；、建设山东约翰·莱特国际学校；、完成火车站站前广场建设；、启动城区集中供热一期工程；、完成农业综合开发万亩；、筹建沭河橡胶坝工程。青年文摘文摘杂志杂志社青年文摘
各位代表，实现国内生产总值高速增长是我县必然的选择。通过对我县经济运行环境综合分析，有足够的实力支撑今年国内生产总值。%的增长速度。（一）第一产业拉动。种植业方面。今年全县桑园面积达万亩，杞柳面积万亩，优质高效无公害蔬菜万亩，预计可新增增加值万元。畜牧业方面，预计可新增增加值万元。林业可新增增加值万元。因此，第一产业增加值预计可新增万元，增长。%，对国内生产总值的贡献率可达。%。（二）第二产业拉动。去年开工的技改项目如郯化热电工程、纸业年产吨特种纸、德兴食品年产吨FD冻干食品等，大部分已竣工投产或试运行，预计新增增加值。亿元。今年预计技改投入。亿元，全部项目竣工后，当年按新形成生产能力的%计算，可新增工业增加值万元。民营经济可新增增加值。亿元。预计第二产业增加值可新增亿元以上，增长%左右，对国内生产总值的贡献率可达。%。（三）第三产业拉动。预计今年第三产业增加值可新增亿元，增长。%，对国内生产总值的贡献率可达。%。综上所述，制定国内生产总值。%的增长速度是完全能够实现的，确定今年政府工作的九件大事，也是完全有能力完成的。
按照上述指导思想和目标任务，今年政府工作主要抓好以下几个方面工作：
（一）突出工业强县战略，全力抓好工业经济。按照“加大改革、扶持骨干、扩大总量、提高效益”的工业总体思路，切实抓好工业生产，不断提高工业经济的运行质量和整体素质。力争全县规模以上工业企业实现总产值。亿元，比去年增长。%，实现利税。亿元，比去年增长%。一是继续深化企业改革，增强企业活力。突出抓好郯化集团、纸业集团新兴公司的上市推介工作，争取尽快上市，实现多元化融资。加快国有资本退出、国有股权变现改革步伐，实现投资主体多元化，提高企业竞争力。对尚未改制的企业，以产权制度改革为重点，采取出售拍卖、收购兼并、股份合作、重组转让等多种形式加快改制。以资产重组为重点，盘活停产、破产企业的存量资产。以改革的思路全力抓好亏损企业的扭亏脱困，力争实现最大限度减亏。二是继续扶持壮大骨干企业，加快膨胀中小企业。对郯化、纸业两大集团重点扶持，加强服务，在资金、政策上予以倾斜，促其做大做强，尽快形成具有一定规模、具备自己特色和优势的大企业集团。对发展前景好、市场潜力大的部分中小企业，制定措施，重点帮促，力争今年培植利税过万元的中小企业家，利税过万元的家。三是加大技术改造力度。重点抓好郯化集团万吨聚氯乙烯、热电扩建工程、万吨联醇节能改造、万吨离子膜烧碱，纸业集团的吨特种纸生产线，仁和制药厂的中西药项目，供电公司的二期农网改造及城网改造项目。有计划、有针对性地开展企业技术开发与创新工作，建立企业技术开发中心和产品创新体系。积极和科研院所、高等院校加强联系、协作，按照生产一代、开发一代、研制一代的要求，大力开发高新技术产品，提高企业核心竞争力。四是引导企业全面加强质量管理、成本管理、财务管理等基础管理。根据《公司法》要求，切实建立健全“三会一层”的领导体制和管理机制，真正形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。
（二）加快农业结构调整，多渠道增加农民收入。着力抓好农业龙头企业建设和标准化生产，全面提升农业竞争力。力争农业总产值达到。亿元，增长%。一是围绕市场需求，狠抓农业内部结构调整。着力在“扩经、增效”上下工夫。新发展杞柳万亩，桑园。万亩，杞柳制品出口创汇额增长个百分点。优化银杏种植结构，大力发展四旁栽植、银杏林网和银杏结果园、大苗培植园。发展高档、精细、无公害蔬菜，力争今年优质高档创汇菜比重达到%以上，无公害蔬菜达到%以上。搞好农田林网建设，新发展杨树丰产林万亩，高标准完成以京沪高速公路、胶新铁路为重点的绿色通道建设任务。继续实施“黄牛奶改工程”，新发展奶牛头，新建规模养殖小区个。力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到%。二是围绕农业优势产业，加快农业产业化进程。重点抓好四个关键环节：、建基地。按照高起点、高标准、规范化，集中连片的要求，重点抓好银杏、杞柳、桑蚕、板栗、杨树丰产林、创汇蔬菜、优质稻米、黄牛等大农产品基地建设，提高基地建设的档次水平；、筑龙头。加大政策优惠力度，鼓励社会各界积极投资兴办农产品加工龙头企业。对家有自营出口权和新建投资在万元以上的农产品加工企业实行重点帮扶，壮大我县农业龙头企业群体；、拓市场。积极组织人员走出去，广辟途径，努力开拓国内国际市场，并搞好县内市场体系建设，重点兴建一批设施齐全、管理规范的专业批发市场，最大限度地拓展农产品销售空间，提高农产品商品率；、构载体。引导农民、涉农单位和各类经济组织，通过专业协会、联合会、股份制、股份合作制等各种合作方式，大力发展农产品生产、销售服务中介组织，把家庭种养与合作加工、销售这一产业链条连接起来，提高农业生产组织化程度。三是围绕提高农产品质量，加快农业标准化进程。积极引导农民按照标准组织生产。研究制定蔬菜、粮食、林果、畜牧等主要农产品的技术标准和质量标准，逐步建立起反应快捷、测定准确的现代农业检测及管理体系，确保农产品质量安全。四是围绕农业基础设施建设，多渠道增加农业投入。重点抓好沭河橡胶坝、土山拦河闸改建等一批重点水利工程。大力发展节水型农业，新发展节水灌溉面积万亩。完成小流域治理。平方公里。按照“四高八化”的要求，搞好平原农业综合开发。大力推广农机化新技术、新机具，提高全县农机化整体水平。五是认真落实党在农村的各项政策。做好农村土地承包合同管理，巩固第二轮延包成果。认真贯彻落实农村费税改革各项政策，坚持不懈地做好减轻农民负担工作。抓好农村财务电算化管理，搞好水费、小型农田水利工程和集体林木林地产权、土地流转等改革措施的落实。依法加强对各类农资市场的监督管理，打击非法经营活动。六是加大劳务输出力度，力争今年劳务输出。万人次，切实增加农民收入。
(三)坚持大招商大发展，齐心协力加快工业园建设。落实招商引资责任制，强化目标考核，确保年度招商引资。亿元，增长%。一是资源招商。发挥我县“三城一乡”及农业、旅游、矿产等资源优势，多种形式对外宣传特色，创造品牌，吸引外资。二是项目招商。切实抓好项目库建设，全方位、多渠道展示优势项目，推介产品，做到以项目引资金。三是产权招商。对已破产或濒临倒闭、扭亏无望的企业，实施产权招商，尽快盘活有效资产。四是环境招商。继续推进政府提速工程，成立外商服务中心，强化部门联动，对外商投诉的乱设卡、乱收费一经查实，将给予严肃处理，决不姑息，努力在全社会形成良好的爱商、安商氛围。五是园区招商。将工业园开发建设作为本届政府任期内的重要工作来抓，坚持“政府主导，市场运作，总体规划，分期开发，以地生财，滚动发展”的思路，不断完善开发运行机制，广泛吸引投资规模大、科技含量高的项目入园建设。力争工业园招商引资总额突破。亿元，利税万元，达到市级开发区标准。通过－年的努力，使其成为全县发展外向型经济和高新技术产业的平台、推动全县经济发展的重要基地。
突出抓好外经贸工作，确保全年完成进出口总额万美元，自营出口创汇万美元，利用境外资金万美元，分别增长%、%和%。年内出口过万美元的企业达到家，其中新鲁南纸业有限公司超过万美元。继续抓好企业自营出口权的申报，争取再有家以上企业实现自营出口，尽快实现每个乡镇都有自营出口权企业。抓住加工贸易审批业务下放到县的良好契机，调整贸易方式，大力发展“三来一补”项目，吸引沿海发达地区加工贸易项目向我县转移。
（四）优化经济环境，实现民营经济跨越式发展。力争全县民营企业发展到家，实现税金。亿元，增长%，其中限额民营企业达到家。一是明确发展思路，迅速膨胀特色优势产业。规范壮大草柳编龙头企业家以上，形成规模服装企业家，发展食品制糖企业家。二是多方协作，全面提升民营企业技术创新水平。积极与国内科研院所建立合作关系，引进高科技项目和先进适用技术，提高民营企业创新和抵抗市场风险能力。三是广借外力，加快发展。结合招商引资，动员全县上下全方位、宽领域、多渠道引进资金、技术、人才，为民营经济发展注入新鲜活力。四是健全服务网络，规范和保护民营企业健康发展。成立民营经济综合服务中心，从信息、法律、人力资源配置等方面提供全方位服务。组建服装制作、机械铸造、食品加工等协会组织。逐步建立中小企业融资担保中心，完善民营企业信用评审程序，切实为民营企业扩大生产提供资金支持。五是进一步优化环境，强化年度考核。建立并完善投诉举报制度，坚决查处各种阻挠经济发展及违规收费行为。加强对全县发展民营经济工作及任务指标的考核，严格兑现奖惩。
妇联工作汇报
年，县妇联在上级妇联和县委县政府的正确领导下，县妇联以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，围绕妇女儿童中心工作不断调整工作思路，改进工作方法，充分发挥妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用，带领全县妇女积极参与三个文明建设，在全县经济和社会发展中做出了积极贡献。
一、深入学习实践，强化科学发展意识
1、深入开展科学发展观学习实践活动。为确保学习实践活动扎实深入开展，根据县委学习活动领导小组关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，在县委学习实践活动动员大会召开后，县妇联立即召开全体党员会议，研究部署相关工作，成立了领导小组，制定了详细的学习计划和实施方案，并召开会议进行宣传和动员。期间进行了8次集中学习以及不分时段的分散学习，累计学习时间达42小时。全体干部认真学习了科学发展的相关材料，每人都撰写了详细的读书笔记1万多字，以及心得体会3篇，领导班子成员还针对重点课题进行了深入调研，撰写调研报告2篇，并且每名党员干部结对帮扶1个留守儿童，为他们送去书包、文具、字典等学习用品。同时围绕“推进科学发展、加速涡阳崛起”这一主题，开展大讨论活动和领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告。通过学习实践活动，取得了明显成效：一是党员干部受到了一次深刻的科学发展观教育，思想更加统一，行动更加自觉；二是进一步激发了党员干部的工作积极性和创造性，促进了妇女儿童事业又好又快发展；三是坚持边学边改、边查边改，着力解决当前影响妇女儿童发展的突出问题，广大妇女群众得到了更多实惠；四是把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，抓住重点领域和关键环节，构建了符合科学发展观要求的工作长效机制。另外，县妇联还负责第三批科学发展观学习实践活动的督查工作，由高亚丽主席任组长，对城关、义门等6个镇的学习实践活动进行监督和检查，使他们的学习活动走在全县前列。
2、加强机关作风建设，树立妇联干部新形象。为进一步改善县妇联干部的工作作风，提高工作效能，为广大妇女群众办实事、办好事。县妇联开展了以“服务经济保增长，改善民生促稳定”为主题的作风建设活动，10月份还在县委党校举办了1期各级妇联干部培训班，培训人员63人。通过各项活动的开展，使妇联干部的学习意识、效能意识、和谐意识、创新意识和廉洁意识不断增强，为打造一支政治强、业务精、作风正、服务优、效率高的妇联干部队伍奠定了基础，把妇联机关建设成为妇女群众满意的、充满活力的学习型、服务型、高效型、和谐型、创新型、廉洁型机关，树立了新时期妇联干部的新形象。
二、以发展提高为主题，继续深化三大主体活动
一年来，县妇联紧紧围绕县委县政府提出的“推进科学发展，加速涡阳崛起”这个主题，扎实开展了三大主体活动，促进妇女参与经济建设的主动性。“双学双比”活动紧紧围绕科技兴农和农业农村现代化的要求，引导帮助农村妇女转变观念，联合有关部门举办蔬菜种植、葡萄种植、畜牧养殖等实用技术培训班2期，培训妇女60余人，涌现出了一批妇女典型，如石弓镇高庄村的养殖专业户姚丽、青町镇大史村蔬菜种植大户朱云、高公镇养牛大户张兰真等，其中石弓镇高庄村姚丽还获得了省“双学双比”女能手荣誉称号，并申报了全国“三八”红旗手。另外，县妇联还组织10名致富女能手参加了市妇联举办的巾帼扶贫培训班，培训效果好，受到了受训妇女的一致好评。“巾帼建功”活动继续在巾帼示范岗中实施岗位考核制度，积极帮助县级巾帼示范岗申报创建省级、市级巾帼文明示范岗。今年，县妇幼保健所被省妇联评为省级“巾帼文明示范岗”荣誉称号，这是我县第三个获得该荣誉的单位。同时，还在全县深入开展了岗村联建、扶贫帮困活动，县水资源管理所、阳光医院两个示范岗与陈大杨楼、石弓姚湖两村结对帮扶，并送去了科普书籍和办公用品。“五好文明家庭”创建活动在原来开展活动的基础上，今年县妇联又出台了《关于开展“五好文明家庭”创建活动的实施方案》文件，对指导思想、创建目标、创建标准、创建对象、评比表彰等作了具体要求，加强规范管理。今年6月，我县又有4户家庭申报了市级“五好文明家庭”，并受到了表彰。
三、加大维权力度，积极做好妇女儿童工作
四、积极组织“三八”“六一”两节活动，努力营造全社会共同关注妇女儿童的良好氛围
“三八”期间，一是开展大型宣传和维权周活动。围绕返乡农民工“走出去和留下来”创业一样重要的问题进行宣传和调研。二是3月6日上午，在县行政中心6楼会议室召开了全县各界妇女座谈会，县几大班子领导参加了座谈会。会上，各界妇女畅所欲言，各自介绍了自身的工作及创业经历，并交流了经验。县委书记、县人大主任解杰昂作了重要讲话，他对过去一年我县妇女工作给予了肯定，同时又鼓励广大女性大胆创业，自主自立奔小康，为家乡建设做贡献。三是联合城西医院为1000多名妇女进行免费妇科病检查，得到了广大妇女的一致好评。四是切实关注弱势妇女儿童。“三八”期间，县妇联积极筹措资金开展走访慰问活动，救助贫困妇女2名，救助资金4000元。五是联合县妇幼保健所下乡宣传婚前检查和婴幼儿营养健康知识。发放宣传资料500多份。
“六一”节期间，一是举办“伊利奶粉杯”健康宝贝才艺展示大赛。为迎接“六一”国际儿童节，5月27日，县妇联在东风幼儿园举办了涡阳县“伊利奶粉杯”健康宝贝才艺展示大赛。活动中，展示了经过专业老师评选的孩子们创作的优秀绘画作品25幅；文艺类展示丰富多彩，有唱歌的、有时装表演、有武术表演、有诗朗诵的、有讲故事的、有舞蹈的等等。近1000名孩子和家长参加了展示大赛，家长们看着自己孩子的才艺展示，都为自己的孩子感到骄傲。二是全县党员干部结对慰问留守流动儿童，给他们送去慰问金和学习用品。三是联合县教育局对部分留守儿童学校进行慰问，给他们送去了价值6000余元的书包及字典。四是组织2名留守儿童参加市妇联组织的庆六一“自立自强，放飞理想”演讲报告会。
另外，为了做好健康宝贝的宣传工作，今年县妇联共举办健康宝贝课堂讲座12期，宣传咨询10次，收到热线咨询170多次，9月份县妇联还在东风幼儿园举办了涡阳县“伊利奶粉杯”亲子运动会。
五、积极做好留守流动儿童关爱工程项目工作
为贯彻落实省妇儿工委办《关于实施省“两纲”重点难点“五项工程”的意见》文件精神，进一步加强留守流动儿童教育管理，优化留守流动儿童生存发展环境。
一是加强领导，完善管理。成立了高规格的留守流动儿童关爱工程项目工作领导小组。县政府专门下发了《涡阳县留守流动儿童关爱工程实施方案》，制订了行事历。全县建立了留守流动儿童档案和联系卡，对全县各中小学校留守流动儿童进行登记造册，实行专人管理，以确保高标准、高质量地完成项目目标任务。二是宣传发动，营造氛围。县妇联、县妇儿工委专门召开了“全县留守流动儿童关爱工程项目推进会”。会上，县教育局作了发言，县妇儿工委部署了10个“留守流动儿童之家”和招募志愿者活动的具体工作。刘红岩副县长作了重要讲话，她要求各乡镇要结合各自实际，探索一些留守流动儿童教育的有效方法，建立寄宿制学校，落实家长，形成学校、家庭、社会三位一体的管理教育网络。三是建立10个“留守流动儿童”之家。为增强留守流动儿童关爱工作的针对性、实效性，县妇儿工委办对全县留守流动儿童情况进行专题调研，根据留守流动儿童分布情况，选择在留守流动儿童相对集中的学校建立“留守流动儿童之家”，现已建成10个。给每个“留守流动儿童之家”都配备了电脑、电视、VCD及乒乓球案、篮球架、图书、档案柜、跳绳、球拍等各种文体用品，以丰富留守流动儿童的课余娱乐生活。四是招募志愿者队伍。以建立关爱留守流动儿童的志愿者队伍为抓手，动员社会各界热心人士加入到关爱留守流动儿童行动中。我们的志愿者队伍是在妇联干部、中小学教师、医务人员和法律专业人员等社会群体中征集的，平均每个“留守儿童之家”有10余名志愿者为留守儿童提供各类指导和服务。五是慰问留守流动儿童。为了让留守流动儿童感受到节日的欢乐和社会的温暖，县妇联主席、副主席等到“留守流动儿童之家”进行了慰问，给他们送上了节日的祝福，赠送了书包、文具、篮球等价值五千余元的慰问物。六是9月份县妇联在红旗电影院组织举办了为留守儿童献爱心大型公益晚会，此次晚会共捐款6000多元，当场资助一名考上清华的贫困女大学生和5名贫困女童。
民政工作汇报
在这举国上下应对全球金融危机的关键时刻，我们召开全区民政工作会议，主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会、区委七届六次全体（扩大）会议和全市民政工作会议精神，把思想统一到中央“保增长、扩内需、调结构”的重大战略决策上来，在总结年全区民政工作的基础上，积极谋划打造“强势民政”，在保障民生、促进内需、维护稳定等方面更好发挥职能作用，为渡过经济难关，建设更加和谐的现代化新江北作出更大贡献。下面，我讲两个方面的问题。
一、围绕中心，服务大局，年民政工作走过不平凡的一年
年是我国发展进程中极不平凡的一年：。全区民政系统广大干部职工在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下，围绕中心，服务大局，积极发挥民政部门抗击灾害、保障民生、维护稳定的基本职能，为战胜罕见同样走过了不平凡的一年。
（一）城乡社会救助体系进一步完善，在保障民生应对灾害中经受住了考验。去年以来，我区从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，着力完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益，有效应对了突发性灾害。一是认真做好最低生活保障工作。调整最低生活保障标准，城镇居民月人均补差由254.88元增加到304.14元，农村由240.67元增加到270.08元，截止去年12月底，全区共有低保对象1283户、1905人，发放低保金699.35万元，做到“应保尽保”、“应退尽退”、“应补尽补”；同时，向低保边缘户发放《社会扶助证》279张，给予他们就业、助医、助学等优惠政策；分三次对城乡低保和《社会扶助证》对象发放肉类等副食品价格上涨补贴134.35万元，确保他们的生活水平不因物价上涨而下降。二是开展城乡低保标准一体化政策出台前的调研工作，拟定了城乡低保一体化意见。三开展了一年一度的元旦春节慰问活动，走访各类困难户5784户，发放慰问金384.15万元，做到不重不漏，帮助困难群众渡过一个愉快的新春佳节。四是大力加强医疗救助工作，在市对区考核中名列第一。全年共向951人次的困难大病人员发放医疗救助款134万元。医疗救助资金投入显著提高，全年投入369.6万元，人均达到16.07元；出台了《江北区关于进一步加强城乡医疗救助工作的通知》，进一步规范医疗救助，着力解决医疗救助力度不足的问题；开发医疗救助软件，实现区、街道（镇）、社区三级救助数据联网管理，提高了救助信息化水平。五是扎实开展各类专项救助活动。通过“爱心超市”向近2500户困难家庭发放价值17万元各类生活用品；投入45.5万元对全区57户农村困难群众危房进行扩建、改建、修缮；整合民政、残联、慈善三部门约100万元救助资金，面向470名困难家庭子女开展爱心助学活动；发放临时救济款65.5万元。
（二）加强基层民主政治建设和社会组织登记管理，有力维护了社会稳定。去年我区本着民主疏导和依法监管相结合的工作思路，加强基层群众自治组织治理机制，充分发挥基层自治组织和社会组织桥梁纽带作用，有序引导城乡居民理性表达利益诉求，参与社会管理和公共服务，有力维护了社会稳定。
圆满完成第八届村委会换届选举工作。本次村委会换届选举是我区第二次全面实行无候选人直选，全区应进行换届的100个村有99个圆满完成了选举工作。选民参选热情高涨，参选率〖〗高达97.6%。共选出新一届村委会成员299人，整体素质明显提高：党员比例达到72.9%，平均年龄48.8岁，高中以上文化程度达到29.8%。实行女性村委会成员专职专选，共选出女性村委会成员88人，村委会性别比例大为改观，女性比例达到29.4%，比上届增6.7个百分点。
我们对选举各环节进行了一系列创新和规范：一是村民代表直接选举面进一步扩大，全区实施村民小组（户主）会议无候选人直接选举村民代表的村从上届的不到20个增加到86个，占行政村总数的86.9%。村民代表选举更加公平激烈，村民代表更替率高达三分之一，一大批有一定参政议政能力、在群众中有威信的优秀分子在竞争中脱颖而出，优化了村民代表队伍整体素质，初中以上文化程度的村民代表达到总数的55.7%，较上届有了大幅度提高。二是进一步规范委托投票环节，本届选举的委托人数显著下降，仅为2813人次，占全区选民总数的8.6%，减少了拉票等不良现象，促进了公平竞争。三是制定下发《关于做好村委会换届选举期间信访工作的若干意见》，进一步规范信访工作。选举期间，共接收来信、来访、来电30起，处置率100%，未出现十人以上的集体上访，信访量为历届最低，实现了“和谐选举”。
换届选举结束后，采取区、涉农街道(镇)两级联动的方式，认真组织开展新当选村干部培训，培训率为100%。
推进村务公开民主管理规范化建设。目前，全区达到区级示范村要求的行政村占行政村总数的90％以上，达到市、区要求。制定下发《关于建立健全村级民主监督组织加强村级民主监督试点工作的实施意见》，开展设立村级监督组织试点，为村民自治工作的持续健康发展注入新活力。目前，已经有20个行政村完成村务监督委员会的建立工作。
推进现代化和谐社区创建。以“温馨社区”创建为载体，充分发挥人民群众在和谐社区创建中的主体地位，扎实推进和谐社区建设，经专业的市场调研咨询公司进行群众满意度评估，36个参评社区中有21个社区“群众满意度”得分在80分以上，成为市级现代化和谐社区，其中4个为省级现代化和谐社区。和谐社区创建取得以下成效：一是社区基础设施明显改善。目前，全区社区基本落实“三室三站二中心一校一场所”，社区基础设施滞后的状况明显改善。二是出台了《江北区组织机构、工作任务、评比考核进社区申报准入制度》，进一步引导“权随事转、人随事转、费随事转”，减轻社区负担，遏制社区行政化倾向。三是加强社区工作者队伍建设。组织社区书记、主任参加宁波市社区管理者能力、素质专项培训班；组织了100多名社区工作者参加全国首批社会工作者职业水平考试，其中49人通过了社会工作师、助理社会工作师资格，提高了社区工作者的专业化、职业化水平。继续开展年度社区“双十佳”评选表彰活动，发挥典型示范作用。四是制定《关于进一步推进农村社区建设的意见》，坚持“一村一社区”模式，努力建成一批村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的农村社区。完成11个行政村农村社区服务中心建设试点。完成5个行政村的撤村建居工作加强社会组织登记管理。依法审批成立了10家社会组织，注销5家社会组织，我区社会组织总数达到141个。制定下发《关于建立完善行政村（社区）“和谐促进会”社会组织建设的通知》，推进行政村（社区）“和谐促进会”建设，全区44个社区、106个行政村全部建立“和谐促进会”，增进了外来务工人员和本地居民沟通融合，促进了城乡社会和谐稳定。
（三）开展残疾人共享小康工程和福利企业服务工作，努力为残疾人办实事、办好事。去年我区以保障残疾人基本生活和基本康复为重点，重点是推进残疾人共享小康工程，实施残疾人基本生活保障工程、残疾人康复工程和重度残疾人托（安）养工程，努力使广大残疾人共享小康生活。一是实施残疾人基本生活保障工程。对207名家庭人均收入在低保标准150%(含150%)以内的低收入重度残疾人实施单独施保或施补，有效保障他们的基本生存权益。出台《残疾人分类救助办法》，在重点保障上述残疾人的基本生活的基础上，将全区未就业残疾人和无社会保障残疾人全部纳入了政府救济的范畴，共有924人享受每月70-200元不等的生活补助金。二是实施重残人员托(安)养工程。目前已完成集中托养20名，居家安养65名。三是实施残疾人康复工程。共为14名视力残疾人安装助视器，为123名听力残疾人安装助听器，完成白内障复明手术70例，完成假肢装配11副。
加强福利企业“数字化建设”，全区26家福利企业全部实行“数字化”管理。加强残疾人集中就业安置工作，年全区福利企业共安置残疾职工995人，占全部职工的40%，比政策要求多安置15%。依法维护残疾职工合法权益，残疾职工年工资收入达到13000多元，增长15%，基本养老、医疗、失业、工伤保险参保率100%。
（四）以省老龄工作先进县（市、区）创建为契机，全面推进老龄工作。社区居家养老服务工作不断巩固提高。11家社区居家养老服务中心完善了服务功能，拓展了服务内容，提升了服务质量；调研出台《关于对困难老人提供居家养老服务工作实行经费补贴的通知》，对全区534名困难老人提供由“政府买单”的“基础性”和“选择性”生活照料服务，共在38个社区开展了实质性居家养老服务工作。我区社区居家养老服务工作富有成效，中央电视台《道德观察》栏目进行了采访报导。农村居家养老服务工作取得突破。出台了《关于农村行政村开展实质性居家养老服务工作的实施意见》。去年共有11个行政村开展居家养老服务工作，超额完成了市里下达完成8个村的任务。按照农村老年人协会“三好、三有、三无”的规范化建设标准，加强农村老年人协会规范化建设。全区农村老年人协会规范化建设达标率已达70%，超过了省规定的50%的指标。推进省老龄工作规范化社区“3587工程”，全区39个社区成为省老龄工作规范化社区，创建达标率92.9%，列全市第一。加强各级老年活动中心（室）规范化管理；开展老年活动中心（室）创星级竞赛活动。做好老年电大教育工作。去年全区8.2%的老年人参加了省老年电大的学习，超过了省规定的5%的指标；在街道、镇和有关社区、村建立了老年电大教育点，免费为老年人提供了老年电大教材。健全区、街道（镇）和村（社区）三级老年维权网络，调处涉老纠纷35起，有力维护了老年人的合法权益。为2730位老年人办理了浙江省老年人优待证。开展省第二十一个老人节暨敬老月系列活动，共进行了困难老人和百岁老人慰问、电影招待会、“孝亲敬老之星”评选表彰等17项全区性活动，营造了浓郁的敬老爱老氛围。年全区老龄工作全面有效推进，得到省老龄工作先进县（市、区）创建考核验收组的充分肯定。
（五）加强依法行政，提高了专项社会事务管理水平
殡葬管理工作。圆满完成墓葬专项整治工作，接受了市墓葬专项整治评估组的检查考评，得到充分肯定。共投入资金1000余万元，迁移“三沿五区”坟墓3014穴，迁移率达100%；迁移后对墓于进行了平毁复绿，平毁复绿率达到100%；加强墓区绿化，总体绿化覆盖率90%以上，达到省市规定的标准。出台《关于加强殡葬管理与改革的实施意见》，强化殡葬管理，深化殡葬改革，消除“青山白化”，保护生态环境和土（林）地资源。
推进婚姻登记规范化建设。截至年底，全区登记结婚2329对，登记离婚492对，办理收养登记42件，办理无婚姻登记记录证明1794起，登记合格率100%，做到程序规范，服务热情，维护了当事人合法权益。我局婚姻登记处被民政部评为婚姻登记规范化单位。
区划地名工作。完成慈城镇区地名清理整顿，更换非标准化地名标志4000余块（个），提升了我区地名标志标准化程度。服务文明城市复查，补充更正30多处地名标志。启动第二轮界线联检工作，完成与余姚接壤界线的联检。开展平安边界创建，界桩全部委托代管。
在做好以上重点工作的同时，我们按照区委、区政府的总体部署深入开展“树新形象，创新业绩”主题实践活动、“十七大精神”主题宣传教育活动、“廉政文化进机关”示范点创建活动、学习型机关创建活动，不断改善民政系统工作作风，提升广大干部职工思想文化素质，被评为区级“机关作风民主评议”先进单位。认真做好信访工作，受理信访24件，直复率和保结率均为100%。办理人大建议10件、政协提案6件，办结率100％，被人大评为“建议办理先进单位”。进一步加强民政普法依法治理、依法行政、信息、新闻等工作，取得了较好的成绩。
在多事多难悲喜交加的年，我们敢于迎难而上，不断进取，经受住了考验，取得了实绩，这是区委、区政府正确领导的结果，更是民政系统干部职工奋发努力的结果，也是区级各部门支持配合的结果。在此，我代表局党组向同志们表示衷心的感谢！同时，希望同志们鼓足干劲，再接再厉，争取年工作再创佳绩。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我区社会救助体系虽基本建成但救助机构不够完善，人员配备不足，救助资源整合不够；现有老年社会福利设施少、设备简陋、档次低，难以满足老年人养老服务需求；老社区基础设施薄弱，办公服务用房面积不足，服务功能滞后于居民需求；社区工作者待遇存在城乡不平衡，城镇社区工作者待遇普遍低于城区，一定程度上影响了他们的工作积极性；社区居委会经费财政拨款与实际支出存在一定的差距，造成社区经费困难，入不敷出，一定程度上影响了工作的开展等等。在当前经济危机对民政工作提出更高要求的形势下，这些问题和困难的解决显得尤为迫切，需要我们在新的一年里进一步提高责任感和紧迫感，下大决心，开动脑筋，力争有效解决，推进民政事业全面协调发展，更好地在经济危机中发挥职能。
二、把握机遇，迎难而上，乘势打造“强势民政”
金融风暴来袭，经济形势下滑，影响到老百姓的生活，首当其冲的是民政部门重点服务对象——生存能力最差的老弱病残等弱势群体。同时，金融危机使国内外形势复杂，内外矛盾交织重叠激化，年很可能成为群体性事件高发的年份，维稳任务更为繁重。怎样有效救助弱势群体？如何切实维护社会稳定？已经越来越成为摆在各级党委政府面前的一个必须认真解决的重大而急迫的问题。过去社会矛盾不突出、社会相对较公平，民政部门在党委政府工作大局中的作用并不突出，在社会职能中处于“弱势地位”。值此危急困难之秋，以扶贫济弱、缓解社会矛盾为己任，素有“人民群众的组织部”、社会稳定的“减压阀”之称的民政部门正越来越成为各级党委政府倚重的对象。这就为民政部门大显身手，乘势扭转往日“弱势地位”，打造“强势民政”提供了难得的机遇。所谓“强势民政”，就是相对传统民政必须做到“五个有”。即：有坚强的信念与理念，有清晰而正确的思路，有开拓创新、积极进取的干部队伍，有切实可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在党委政府的经济社会发展大局中有重要地位，在人民群众心目中有良好形象。年对于民政部门来说可谓机遇与挑战并存，光荣和梦想同在。如能抓住机遇，必能“毕其功于一役”，一举建成“强势民政”。全区民政系统广大干部职工务必要清醒认清形势，坚定信心，增强责任感和使命感，抓住时代赋予的大好机遇，积极主动地承担起历史重任，迎难而上，开拓创新，坚持不懈地全面推进各项民政工作的发展，以卓有成效的工作成绩更好地“上为政府分忧，下为群众解愁”，从而进一步提高民政在党委、政府工作大局中的位置，进一步树立在群众心目中的良好形象，进一步建立在部门协调中的亲和力和影响力，以“强势民政”的姿态为度过经济发展难关“保驾护航”。
年是实施“十一五”规划的关键之年，也可能是进入新世纪以来全区经济发展最为困难的一年，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。年民政工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的重大战略决策和区委、政府“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”工作要求，在区委区府领导下，全力打造“强势民政”，在应对金融危机带来的一系列困难和挑战中充分发挥职能作用，以实实在在的业绩提升党委、政府工作大局中的位置，进一步赢得群众的拥护和支持。
为打造“强势民政”，年要重点抓好以下项工作：
（一）深入学习实践科学发展观，夯实打造“强势民政”的思想组织基础。民政干部队伍素质的高低对打造“强势民政”起着决定性的作用，要下大力气强化干部队伍建设。今年3月到8月，我区将参加第二批科学发展观学习实践活动。全区民政系统要高度重视，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，始终坚持将学习实践活动与提升干部队伍素质紧密结合起来，更加注重学习宣传、更加注重作风建设，更加注重完善干部管理机制，达到调动干部积极性，发挥能动性，释放人的潜能，为打造“强势民政”奠定坚实的思想组织基础。首先在民政系统掀起打造“强势民政”的宣传活动，在民政干部职工中统一认识，让广大干部职工真正理解什么是“强势民政”，为什么要打造“强势民政”，怎样打造“强势民政”，使干部职工深刻认识打造“强势民政”与落实科学发展观、构建和谐社会的必然联系，从而增强做好工作的紧迫感、责任感和自觉性。其次深化民政系统作风建设，在全系统形成真抓实干的工作作风，把深刻认识化为打造“强势民政”的行动，切实贯彻落实科学发展观，与时俱进，不断创新，齐心协力，共同为之奋斗。三是建立完善激励机制，调动广大干部职工的积极性。完善干部使用机制，坚持正确的用人导向，考察、选拔干部，坚持凭党性、看德行、重实绩，把真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成事的干部选拔到重要岗位上来；完善工作目标考核机制，真正“以业绩评干部、以业绩论优秀”；加强沟通，关心干部的思想和生活，解除干部后顾之忧。努力营造心齐气顺、风正劲足的生动活泼局面，齐心协力打造“强势民政”。
（二）进一步推进城乡社会救助体系建设，增强保障弱势群体生存权益的能力。受国际金融危机影响，年很可能出现城乡困难群众增多现象。要进一步加强统筹城乡社会救助体系建设，努力推进分类施保、分类施救，切实提高救助针对性和时效性，增强保障弱势群体生存权益能力。一是不断完善最低生活保障制度。加快实施最低生活保障标准城乡一体化，落实低保动态标准调整，稳步提高城乡困难群众低保救助标准，逐步缩小差距；根据消费品物价变动特别是生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，及时发放物价补助，提高补助水平，确保低保家庭生活水平不因物价上涨而下降；落实低保动态管理，根据低保家庭实际收入水平的变化，做到应退尽退、应补尽补，确保救助公平和效率。二是加强医疗救助。认真贯彻落实《江北区关于进一步加强城乡医疗救助工作的通知》，提高救助标准，扩大救助范围，实行二次救助，建立实时救助等制度，切实解决困难群众因病致贫和因病返贫问题。三是完善临时救助制度，加强临时救助管理。四是全面推进助学、助老、危房修缮等工作，确保低保边缘或生活危急的困难群众及时得到救助。五是加强救灾工作。进一步加强三级自然灾害预案应急体系建设，做到“纵向到底，横向到边”；加强避灾中心建设，适度扩大避灾点，增加区级救灾物资储备，规范救灾款物的使用和管理，提高救灾快速反应能力；进一步完善灾情报告制度、灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、灾民生活保障机制；建立防灾减灾宣传教育机制，加快推进综合减灾示范社区建设。
（三）加快推进社会福利事业发展，增强满足弱势群体福利服务需求的能力。
加强养老服务体系建设。贯彻民政部有关“加快发展养老服务事业”的要求，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。进一步加强福利设施建设，推进甬港福利院建设项目选址、规划、立项前期工作。完善社会兴办养老机构的扶持优惠政策，加强指导和监督，鼓励支持社会力量兴办养老机构。推进敬老院的规范化建设，健全各项制度，加强工作人员的队伍建设，提高服务水平。建立农村五保和城镇三无对象供养标准的自然增长机制，不断改善供养对象的生活水平。
推进老龄工作。巩固提高社区居家养老服务工作成果，拓展服务内容，搞好“基础性”和“选择性”服务。贯彻市《关于开展城市社区居家养老服务工作绩效评估的通知》精神，做好社区居家养老服务工作绩效评估的各项准备工作。继续推进农村居家养老服务工作，对8—10个行政村开展实质性居家养老服务工作；为20%以上的基本生活难以自理的农村低保老人提供政府买单的居家养老服务；开展志愿者、义工结对上门照料、认亲养老、精神慰籍等为老服务。充分运用老年协会成员在群众和家庭威望高、影响力大的优势，引导老年协会在新农村建设和拆迁工作中发挥积极作用。巩固发展社区老龄工作“3587工程”创建成果，保持省老龄工作规范化社区创建达标率85%。加强各级老年活动中心（室）的规范化建设，制定老年活动中心（室）公共事件避险预案，完善管理制度，严格落实安全责任。适时开展老年活动中心（室）星级评比表彰活动。加大法律援助力度，认真调解处理涉老侵权事件，维护广大老年人的合法权益。做好老年电大教育和文化体育工作，要有8%以上的老年人经常参加老年电大和各类老年学校的学习，开展群众性的老年文化体育活动，丰富广大老年人的精神生活。认真搞好省第22个老人节庆祝活动。开展省第22个老人节庆祝活动、区第四届“孝亲敬老之星”和健康老人评选表彰活动，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。
深化残疾人工作。年要着力加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大贫困残疾人帮扶力度，进一步提高现有残疾人帮扶政策的针对性和可操作性，形成“重点突出、分类实施、适度普惠”的残疾人帮扶政策体系。加强残疾人康复工作，日益完善康复基础设施建设。深入推进残疾人共享小康工程，力争让残疾人基本生活得到切实保障，贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养；在街道、镇建立“百合馨园”残疾人工疗站，解决精神、智力残疾人托养问题。继续做好残疾证换发工作。
强化福利企业服务工作。面对金融危机带来的严峻形势，一方面要强化福利企业服务工作，帮助福利企业排忧解难，度过难关；另一方面要加强残疾职工权益保障工作，督促落实以基本养老保险为基础的“四金”、最低工资和医疗保险，促进残疾人就业再就业稳步增长，确保残疾职工权益不因危机受损。
继续做好流浪乞讨人员人性化救助工作。
一、办公自动化的概念和特点
（一）概念。办公自动化是指利用计算机信息技术进行办公室工作，实习信息交流、资料储备、数据传输接收等，以提高办公灵活性、精准性和可靠性。办公自动化能够实现计算机同使用者之间的交流，是一种科技化交流管理方式。
（二）特点。在医院档案管理中，办公自动化具有其显著特征：1.迅速精准。医院各部门对所记载资料进行迅速录入，能够改善传统人工操作的缓慢与误差，使档案管理更具时效性和精准性，更加科学化、系统化，方便实时检索查询。2.资源共享性。办公自动化最大程度上利用了计算机互联网信息共享系统，使档案管理更具广泛性和规范性，办公自动化能够使各相关部门资料实现共享，加强了医院各部门之间交流，利于提升办公效率。3.储存方式灵活。医院文档管理存储方式由纸质变为电子文档管理，增加里了对文本、图像、视频等多种直观事物记录，不断节约了以往文档管理所占用的空间，还增加了文档储存市场，延长文档使用寿命，便于医院资料长时期记录。
二、医院档案管理办公自动化存在的问题
（一）文档管理人员缺乏专业性。办公自动化是基于计算机信息技术进行的办公方式，要求文档存储方式更加多样化，操作精准。当下我国医院文档管理人员还基于传统文档管理习惯和理念，缺乏现代化文档管理专业知识和操作技能，缺少专业知识培训，不具备专业的文档管理能力，只是单纯掌握计算机技术无法胜任这项工作。
（二）系统不完善。当前我国医院档案管理系统实用软件较少，管理系统水平较低，不利于管理人员操作。医院档案管理系统对医院的针对性不强，融合度较差，与实际操作具有一定差距。同时，电子文件同电子档案管理的转化和录入不具有连接性，给电子文件录入造成一定阻碍。
（三）缺乏统一管理。办公自动化为人们工作带来极大便利的同时也存在一定问题，例如文档存储一般只保留最终正式文件而不会保留原始文件，文档的存储类别和存储方式不具备统一性，会造成数据库检索混乱，影响文献资料搜索。
（四）缺乏安全性。办公自动化最大的问题在于其自身的安全隐患，电子文档不具备固定形式，没有特定的字迹和签名等特殊标记，易于修改，因此不具备个人权威性和标志性，较比纸质版更容易被改动。同时自动化文档管理易被外来病毒侵入，造成档案泄漏，数据混乱。电子病历的安全涉及到病患的个人信息和隐私性，安全保密工作尤为重要。
三、加强医院档案管理办公自动化的策略与建议
（一）提高人员素质。医院应该加强档案管理人员培训，为管理人员提供更多的理论知识学习机会和档案系统操作实践机会，制定相应考核机制，激发管理人员竞争意识和工作热情，落实医院档案管理工作，建立完善的档案管理人员人力资源管理制度。
（二）完善档案系统。医院应加强办公自动化档案管理系统研究，设计符合医院基本情况的管理软件，建立档案管理子系统，实现电子文件同电子档案之间的有效连接，便于电子文件存储转化。档案管理系统应进行平台搭建，实现各部门之间的资源共享，同时针对具体应用建立档案权限管理，提高档案管理的适用性和针对性。
2月13日，节后上班的第一天，王旭东部长在北京主持召开了抗灾救灾通信保障应急领导小组第四次会议，传达国务院常务会议关于灾后重建工作的最新精神，通报了前一阶段抗灾救灾通信保障工作情况，在总结经验的基础上，研究部署了下一阶段工作。奚国华副部长、蒋耀平副部长等领导小组成员及六大基础电信运营企业相关负责人出席会议。
王旭东首先传达了国务院常务会议关于灾后重建工作的最新精神。他说，在党中央、国务院的领导下，抗击历史罕见的低温、雨雪和冰冻灾害工作取得重大的阶段性胜利，但是救灾和灾后恢复重建的任务仍十分繁重。抗击雨雪冰冻灾害的斗争将由应急抢险转入全面恢复重建。
会议通报了通信业受灾损失情况。这次灾情给通信运营企业造成了严重影响和损失。灾情最严重时，全国受灾地区的通信基站(含小灵通)共有约109万个，其中8.3万个基站因停电退出服务(占受灾地区基站的7.6%)。截至2月12日18时，全国受灾地区还有3.2万个基站(含小灵通)受到停电影响，其中利用油机发电抢通的基站1.7万个，仍有1.5万个偏远地区基站由于道路不通、无法抢修而中断服务；通信倒杆断杆达24万根，受损线路约2.7万公里，还有748万用户受到影响。
会议对信息产业部抗灾救灾通信保障工作进行了初步总结。会议总结的主要经验包括：各级领导高度重视，把抢险救灾通信保障工作作为当前最紧迫的任务；领导亲临一线，靠前指挥，心系民生，关爱职工；及时启动应急预案，千方百计保障通信畅通；统一指挥调度，全力以赴支援重灾区通信恢复；应急通信保障体系及时启动，有力保障重点部位指挥和公用通信畅通；落实“安民”要求，做好社会公益服务。
据粗略统计，电信行业累计出动抢修人员约88万人次，累计调动应急通信车和抢修车辆约36万台次，累计动用应急通信设备约32万余台，累计发送各类应急公益短信近15亿条。
会议对下一阶段通信抗灾救灾工作进行了部署，要求将应急抢险抗灾转入全面恢复重建。要求在继续做好应急抢险工作的同时，早谋划、早安排、早启动，认真制订实施方案，加强资源共享，为做好全面恢复重建及早做好准备工作。要从大局出发，加强组织领导，明确目标责任，形成工作合力。要确保重点，注意安全生产，不断完善应急预案。电信运营企业在恢复重建中要兼顾长远，加强业务创新，提高服务质量。要千方百计克服困难，认真落实各项工作要求，奋力夺取抗灾救灾和灾后恢复重建工作的全面胜利。
早在1月，部就向各通信管理局及各企业了《关于做好当前雨雪天气防范应对通信保障工作的紧急通知》，并召集六大电信运营企业主管通信保障领导召开紧急会议。
1月23日，王旭东部长致电贵州省通信管理局，详细询问了贵州遭受冰凝灾害的情况。1月29日晚，信息产业部部长王旭东分别打电话给湖南省通信管理局局长朱国斌、湖北省通信管理局局长袁瑞青、广东省通信管理局局长古伟中，详细询问三省受灾情况和通信设施受损情况以及采取的应对措施。
1月30日～31日，信息产业部部长王旭东亲临贵州通信抢修救灾一线，亲切慰问通信业员工，指导当地的抗灾保通信工作。
2月1日，信息产业部分别召开党组会议和六大基础电信运营企业负责人会议，部署通信行业抗冰雪灾害通信保障工作，要求在落实已发通知各项任务的基础上，采取进一步措施，做好相关工作。在这次会议上，信息产业部成立了抗灾救灾领导小组，统筹协调和指导通信保障工作。
会议要求电信企业要按照自身应急通信保障程序和机制做好相关工作，部和省通信管理局要抓好企业之间的协调；各单位抓紧对受损通信设施进行抢修，对暂时无法抢修的，要提前做好准备。
2月3日后，受部党组委托，苟仲文副部长、蒋耀平副部长分赴安徽、江西、湖南、广东等地，指导当地通信行业抗击冰雪灾害工作并慰问一线职工。
市长 刘鑫
各位代表：
下面，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，在中共北镇市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府紧紧围绕建设“四个北镇”的奋斗目标，不忘初心，继续前进，实现了“十三五”的良好开局。预计年末，全市地区生产总值实现118亿元，一般公共预算收入实现4亿元，全社会固定资产投资额实现41.2亿元，社会消费品零售总额实现62.3亿元，省外资金到位额实现25.6亿元，巩固了稳增长态势，夯实了发展基础，强化了民生保障，取得了来之不易且振奋人心的成果。
一是全面深化改革，体制创新实现新突破。深化园区体制改革。沟帮子开发区承担了锦州市园区体制改革试点任务，实行“管委会+公司”的管理模式，人员绩效管理、审批权限下放、融资平台搭建等工作取得实效。成立了广宁绿色农产品加工园区管理委员会，融资平台和基础设施建设工作顺利展开。深化融资体制改革。成立了正科级政府直属部门——金融办，设立三个国有融资公司，采取国有民营合资、民营资本融资担保等多种形式，运作了辽宁供销窟窿台农产品市场升级改造、东门外迎宾大道整体改造等多个PPP项目。与建设银行合作设立5000万元助保贷基金，与农业银行合作设立5000万元金穗惠农扶贫基金，为中小企业融资和扶贫开发开辟了融资渠道。深化旅游管理体制改革。成立旅游工作委员会，组建了旅游文化发展有限公司，发挥规划统领、项目融资、整体营销等职能，为全面构筑大旅游格局奠定了基础。深化审批制度改革。审批中心进驻审批部门32家、审批事项200余项，做到了应驻尽驻，行政审批局筹建工作顺利推进。组建不动产登记局，全面开展不动产登记工作。深入开展软环境整治专项行动，涉企收费项目经清理减少70%，保留的收费项目全面公示。选派百名青年后备干部到规模企业任特别助理。深化行政机构改革。重新组建了经济合作局、经济和商务局，宜居办、扶贫办增加了职能和人员配备，提高了工作效能。观音阁街道合并到罗罗堡镇管辖的相关工作顺利推进，为特色小镇建设创造了条件。完成了全市党政机关及参公单位公务用车改革。成立了农产品质量监督管理局，为创建部级农产品质量安全县奠定基础。
二是加强招商引资，项目建设实现新突破。把招商引资和项目建设作为经济工作的头等大事来抓，开展“走出去、请进来”活动120余次，与中国供销总社、大北农集团、国测集团、华润集团东阿阿胶、中电国际新能源、鲁能集团等一批央企和上市企业进行了多次深入对接。总投资20亿元的大北农种猪养殖及深加工项目成功落地，从首次洽谈到项目竣工仅用180天，创造了项目建设的“北镇速度”。总投资10亿元的辽宁供销窟窿台农产品市场升级改造项目、总投资10亿元的中电国际新能源垃圾焚烧发电项目前期准备工作基本就绪，即将开工。总投资7.5亿元的东阿阿胶毛驴繁育养殖项目第一个基地已基本建成。总投资60亿元的中国供销中合置业罗罗堡特色小镇建设项目已经签约，即将开工建设。沟帮子开发区的韩乐源果蔬饮品、夫宇食品、恒益食品、芦田肥业项目进展顺利。全市共新引进3000万元以上项目49个，其中亿元以上项目18个，10亿元以上项目5个；新开工3000万元以上项目50个，其中亿元以上项目12个，10亿元以上项目4个。项目数量、规模实现历史性突破，成为县域经济实现稳增长的强大引擎。
三是勇于担当负责，解决历史遗留问题实现新突破。积极启动停滞项目。帮助企业解决融资难题，万隆购物广场项目全面复工，全程监管资金使用和工程进度，项目即将完工并投入使用。与中国道教协会合作全面启动了天仙观景区北方道教圣地建设项目。引进文化中国投资基金重新启动了五佛寺景区开发项目。启动了沟帮子鸿润泊爵湾烂尾楼盘的盘活工作。解决城建历史欠账。加强房屋征收，打通了福佑街、育才路、中兴街等断头路，确保重点城建工程顺利推进。投资440万元完成15000平方米方圆广场改造工程。投资280万元对西护城河进行彻底改造，把“臭水沟”变成了“百花园”。投资330万元完成万紫山公园甬道、广场等改造修缮工程。投资120万元完成北镇庙和崇兴寺双塔亮化工程。全面开展静态车辆管理专项行动，施划4000余个停车位，集中整治停车秩序，交通环境明显改善。破解养老保险基金缺口难题。通过金融部门融资、财政预算投资、土地出让金按比例注资等形式，有效弥补养老保险基金缺口。
四是积极主动作为，“三争”工作实现新突破。积极申报一批重大项目进入国家和省市政策笼子，全市争取到位或已列为支持计划的资金额度达到40亿元，争取各类项目190个，其中投资千万元以上的重点项目20余个。国家发改委重点项目建设基金支持的罗罗堡特色小镇基础设施建设项目支持额度约20亿元，同时获得省级特色小镇评审免检资格。东门外迎宾大道整体改造、城区自来水管网改造、沟帮子小城镇基础设施建设项目农发行贷款支持额度将达7.8亿元。总投资7亿元、支持额度达2.7亿元的环山旅游大通道项目已列入省交通厅计划。支持额度达1.8亿元的拉网式全覆盖农村环境整治项目已获省环保厅批准。支持额度5000万元的新区医院项目即将开工。在全省率先通过了海绵城市规划评审工作。分别有3个村和6个村被列入国家和省级传统村落保护名录。与中国设备协会体制创新委员会合作的智慧城市试点县项目已基本确定。同时，我市被评为全国首批全域旅游示范区创建单位，沟帮子被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。
五是塑造城市名片，城乡环境面貌实现新突破。推进祈福文化名城建设。成功举办第26届梨花节、首届半程御路马拉松赛、福地骑迹自行车赛、祈福文化庙会、福地福果金秋采摘节等旅游营销活动，举行10余次“千秋北镇千秋福”大型演出，提升了旅游品牌吸引力和城市精神凝聚力。与沈阳建筑大学开展战略合作，编制完成《北镇市旅游发展总体规划》以及10余项单体规划。方大电子商务产业园正式开园运营，130余个本地特色产品签约入驻并上线销售。全年共接待游人469万人次，旅游直接收入实现2.58亿元，旅游社会总收入实现66.2亿元，数据实现稳中有升。加快国家卫生城市创建步伐。加大城市保洁力度，在全省率先成立城市管理巡回法庭，制止和拆除违章建筑17处，处理违规经营行为3000余起，城区市容环境和经营秩序明显好转。全面保持房地产市场平稳运行，成功举办了2016年房交会，去库存商品房750套，全年房地产开发面积30万平方米，销售面积24万平方米。加强宜居乡村建设，累计投入资金7580万元，实现村内主要道路硬化绿化全覆盖，56%的村屯达到国家绿色村庄建设标准。广宁街道政府购买企业保洁服务的经验得到锦州市的认可和推广。加大环境保护工作力度，完成48台散烧燃煤锅炉以及6家企业燃煤锅炉的取缔或改造，关停14家违法生产企业，取缔13个非法炼油厂点。用最严格的措施构建起秸秆禁烧网格化监管体系，实现重点区域零火点。
六是积极正确引导，农业提质增效实现新突破。重点农业支柱产业规模和产业化水平全面提升，新建占地200亩设施小区30余个，“闾山常兴”牌巨峰葡萄荣获第14届中国国际农产品交易会金奖，生猪、家禽、牛羊饲养量分别达110万头、2000万只、22万头（只）。加大先进农业生产技术推广力度，全面提升农产品质量，建成19个乡镇农产品质量安全监管站，淘汰36家不符合经营标准的农药经营网点，认证无公害与绿色食品生产面积96万亩，耕地配方施肥技术覆盖141万亩。新注册农业合作社30余个，入社农户1000多户。加大农业基础设施投入力度，完成节水增粮6.82万亩、节水滴灌0.55万亩以及7个乡镇33个村的高效节水灌溉项目。完成41.8万亩土地确权登记试点工作。加强农村土地经营权流转工作，指导农民流转土地1万亩。涉农补贴及时足额发放到位。完成了第三次全国农业普查试点工作任务。
七是加大资金投入，保障民生实现新突破。加强社会保障体系建设，各项保险平稳运行，医疗保险与锦州市联网工作正在展开。加强就业再就业工作，建成了辽西地区标准最高的就业培训指导中心。完成新一轮机关事业单位工资标准调整工作。投资8900万元加大民政扶持力度，农村和城市低保标准每人每年分别提高到3663元、5580元。开展食品药品安全领域专项整治行动，保障了人民群众“舌尖上的安全”。认真开展文化建设年活动，投资4.27亿元，完成2个城市电影院、12个书画剪纸摄影基地、3个乡镇综合文化站、62个村级文化广场建设工程，开展周末文化广场演出、农民广场舞大赛等千余次群众文化活动，乡级文化站、村级文化广场实现全覆盖。完成教育投资7800万元，使办学条件和教学质量进一步提高，新建4栋农村中小学教学楼以及职专综合实训楼，教育信息化全面推进，成为全省4个教育信息化应用示范区之一。卫生计生领域完成投资1.9亿元，深化了医疗卫生体制改革，全面完成农村基层卫计系统资源整合工作，基本药物制度全面实行。投资8000余万元，完成沟高线、北青线等10项重点公路维修建设工程，里程达180公里。投入造林和护林防火资金1650万元，完成三北防护林人工造林任务1.5万亩、封山育林任务3万亩，成立了专业森林消防队，率先在全省完成国有林场改革。全面完成征兵和退役士兵安置工作任务，获得省级“双拥模范城”称号。
八是多措并举发力，扶贫攻坚实现新突破。全面推行生产扶持、就业扶持、经营扶持等十项扶贫措施，建立市领导包村、工作队驻村、市乡干部包户的包扶工作机制。实施“扶贫攻坚百大示范基地”工程，已经建成正安桂兰先锋毛驴养殖合作社、吴家双锋水稻农机生产合作社等示范项目。落实了贫困学生免除相关学费、贫困人口免费参加新农合、贫困残疾人免费发放辅助器具等扶持措施，解决了412户贫困户住房问题。总投资10亿元的北冠光伏扶贫奔小康项目全面启动，全市所有贫困户将全面受益，在零投入的情况下户年均增收1500元。全市扶贫直接投资超3000万元，撬动社会总投资超1亿元，预计全年实现脱贫1800人，4个省级贫困村可实现脱贫摘帽。
九是坚持标本兼治，维护稳定实现新突破。加大信访疑难案件办理力度，29件省交办积案全部办结，办结率居锦州地区首位。加强社会治安综合治理，全面推行网格化管理模式，深化立体化社会治安防控体系建设，有效打击各类违法犯罪活动，建成市级事故应急救援指挥平台，做到全天24小时实时监控指挥。健全县乡村组四级人民调解组织网络，圆满完成“六五”普法工作任务，被评为省级“六五”普法先进单位。全面加强安全生产监管，严格落实“一岗双责”、“党政同责”，确保无重大安全生产事故发生，成功通过了国务院安全生产巡视组的检查验收。成立校车管理办公室，对379台接送学生车辆的运营资质进行审核批准，取缔21台非法接送学生车辆，清理整顿8起校园周边的交通安全隐患。
十是学习教育常态化，党的建设实现新突破。建立健全市政府党组议事、民主决策、民主生活会、理论学习等工作制度，认真开展学习贯彻十八届六中全会精神、“两学一做”学习教育、“月亮圆、党群共团圆”等党建活动。积极完成软弱涣散村的包扶任务，实施了村级办公用房建设、村内道路维修、文化广场建设等多项实事工程。加强党风廉洁建设，严格执行党风党纪，遵守中央八项规定要求，不断改进工作作风，无重大违法违纪案件发生。
此外，科技、审计、慈善、民宗、供销、档案、人民武装等各项工作都取得了较大突破。
上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，更离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着诸多困难和问题。一是虽然经济发展势头良好，但集聚的优势尚未完全凸显，仍然处在爬坡过坎的攻坚期。二是刚性支出逐年增加，收支矛盾尚未化解，民生改善、社会发展任重道远。三是招商引资、项目建设还需加快步伐，在破解要素难题、扩大规模数量等方面，还需投入更多的精力。四是营商环境还不够优越，为企业主动服务、解决难题还有不到位、不及时的问题。五是面对人民越来越高的期望，我们还应拿出更大的魄力清理历史欠账、破解发展难题、多干民生实事。
2017年工作安排
根据中共北镇市委三届四次全会精神，确定2017年我市的总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻五大发展理念，坚持稳中求进的总基调，抢抓新一轮东北老工业基地振兴机遇，以改革创新为动力，以招商引资上项目为重点，以促进农民增收为目的，以打造大旅游格局为引领，以优化城乡环境为抓手，以保障民生为根本，确保经济发展增速高于全省平均水平，以更加优异的成绩迎接党的胜利召开。
2017年的主要指标安排：
全市地区生产总值增长7%，实现126亿元。
一般公共预算收入增长7%，实现4.28亿元。
全社会固定资产投资额增长10%，实现45亿元。
社会消费品零售总额增长6%，实现66亿元。
省外资金到位额增长10%，实现28亿元。
一、以改革创新为动力，营造机制顺畅要素完备的发展环境
深化绩效考核机制改革。成立绩效考评工作办公室，与督查室合署办公，建立科学有效的考核机制，全面落实锦州市委严禁弄虚作假的工作要求，不虚夸数字，不搞形象工程，把项目建设、招商引资和产业发展的实绩实效作为政绩考核的重头戏和风向标。
深化行政体制改革。继续巩固沟帮子园区体制改革成果，重点推进招商引资人员绩效管理改革，全面向沟帮子开发区下放行政审批事项，探索设立“零审批”园区。完成事业单位分类改革，在保证稳定的前提下完成事转企年度任务。组建行政审批局，全面清理下放行政审批事项，制定并公布“三个清单”，探索网络接件审批的工作模式。
深化经济领域供给侧改革。深刻分析把握宏观经济走向和运行规律，综合运用产业引导基金、投融资政策杠杆，引导鼓励企业提高自主研发能力和产品质量品质。与科研院校建立产学研联动和产业项目示范对接，引导农业生产逐步由追求产量向追求质量转变。强化旅游目的地概念，针对文化、养生、休闲需求不断上升的趋势，引导旅游景区经营形式全面转型。
创新工作方式方法。继续采取国有资本参股、民营资本担保、政府回购资本金等方式，推进重大基础设施和公共服务类项目通过PPP融资建设实施。探索智慧城市建设，力争在智慧政务、智慧旅游、智慧城管上率先实现突破。继续完善政府专家智库体系，在城市规划、旅游发展、招商引资、政府融资等领域，聘请一批国内行业领军专家入库。
二、以招商引资上项目为重点，掀起大上项目上大项目热潮
招商引资力度不减。将2017年确定为“招商引资和项目建设攻坚年”，继续实行市领导包项目制度，将招商引资任务分解落实到各乡镇、相关市直部门，营造“全员招商”的浓厚氛围。坚持月调度、季通报、半年拉练和年底考核制度，市乡主要领导带头走出去招商每个月不少于1次。全年新引进固投超3000万元项目50个以上，其中固投超亿元项目不少于20个，固投超10亿元项目不少于5个。
持续推进重点项目。尽快促成国测石墨科技产业园、中电国际新能源垃圾发电、鲁能风力发电等重点项目全面开工。加快推进韩乐源果蔬饮品、恒益食品、芦田肥业、大北农种猪繁育等重点在建项目竣工投产。推动城东迎宾大道整体改造、辽宁供销窟窿台农产品市场升级改造、城市自来水管网改造及沟帮子基础设施建设等重点项目尽快实施。
加快园区基础设施建设。做好“产业园区建设年”工作，全面启动广宁园区基础设施建设，完成园区整体规划和土地整理，为项目入驻做好准备。将电商产业纳入到广宁园区，规划建设加工分拣中心。启动沟帮子铁南工业园区石墨产业园建设，做好“五通一平”等相关准备工作，督促国测集团加快办理手续，争取项目早日开工建设。
扶持壮大主导产业和重点企业。不断壮大农产品深加工、装备制造等产业集群规模，延长产业链条，农产品深加工集群力争进入省级重点产业集群行列。扶持规模企业、龙头企业、小微企业加快发展，集中力量帮助企业解决好资金、原料、运输、销售等实际困难，使企业保持生产、提高产能、增加效益。
大力发展农村电商产业。加大对电商产业投入力度，以方大电商产业园为依托，发展农村电商产业，树立并扶持一批电商产业带头人和示范村。逐步开展跨境电子商务，扶持大连慧桥等重点跨境电商平台，电商产业销售收入力争突破3亿元，争创部级电子商务示范县。
优化营商环境。深入开展经济发展软环境专项整治行动，加快行政提速，严格治理“三乱”，主动为企业、为项目提供优质服务，打造辽宁省内最优的营商环境。
三、以促进农民增收为目的，加快农业产业提质增效
深化农业供给侧结构性改革。加快蔬菜、水果产业升级改造，加强智慧农业、“互联网+”、认养农业等现代农业创新体系建设。加大农产品品牌创建力度，尽快完成北镇鸭梨地理标志认证。完成92万亩土地确权工作，建立土地承包经营权确权颁证信息平台。
狠抓农业重点项目。制定全市生猪养殖一体化和黑毛驴养殖总体规划，结合扶贫攻坚，力争新建3个种猪繁育基地、100个生猪养殖示范区、10个毛驴养殖小区。实施北方设施蔬菜种植基地试点项目、国家蔬菜水果标准化创建基地项目。完成农业综合开发4万亩土地治理高标准农田建设项目、强农花生玉米种植合作社基地扩建项目。
稳步推进农业基础设施建设。建设高效节水灌溉工程3.5万亩、水田节水改造0.2万亩、方塘12座、农村饮水安全巩固提升工程4处，治理中小河道14.1公里，全年完成农田基本建设重点工程80项、土石方1800万立方米，全力夺取省级农田基本建设“大禹杯”。完成人工造林0.5万亩、封山育林2万亩，提高森林覆盖率。
全力做好防灾减灾工作。实施护林防火基础设施和火警监测系统建设项目，提高森林火灾预防和应急处置能力，最大限度减少森林火灾的发生。立足于防大险、抗大灾，有效提高整体抗旱防洪减灾能力。加强河道管理，坚决遏制私采滥挖，确保河道行洪安全。切实抓好重大动物疫病综合防控，确保重大动物疫情零发生。
大力加强农产品质量安全监管。以建立农产品生产溯源体系为重点，完善农业投入品监管平台建设，做好种子、农资市场监管专项整治，农药、化肥全部实行二维码扫描备案，打造10个具有较高知名度的农产品品牌，争创部级农产品质量安全县。启动名优农产品标准化制定工作。
全面落实惠农政策。严格按照上级要求，不折不扣做好耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴等补贴的发放工作，使广大农民真正享受到国家惠农政策。
四、以打造大旅游格局为引领，深度激发旅游产业发展动力和活力
明确旅游产业发展方向。以争创国家全域旅游示范区，医巫闾山风景名胜区整体争创AAAAA级景区为总体目标，以深化体制改革为动力，以规划先行为引领，以特色小镇建设为突破，以基础设施完善为依托，以加大营销为途径，以优化环境为保障，用三到五年时间，将北镇建设成为全国知名的旅游目的地城市。
推进旅游业体制机制改革。按照景区所有权、经营权、经营范围不变，以及景区工作人员身份和待遇不变的原则，推动大旅游管理体制和运营机制改革。明确旅游文化发展有限公司的市场化运作主体地位，引入社会资本，通过资产重组、招商引资、公司制改造等方式，推进景区资源整合，发挥整体效益。
坚持规划先行。加快推进景区规划建设规范化、制度化，坚持市政府审核景区规划、签订开发协议的工作制度，严防私自开发、无序开发。加强同中青旅集团、沈阳建筑大学的合作，进一步完善旅游发展建设规划。
将特色小镇打造成为亮点和突破点。完善罗罗堡特色小镇建设的相关基础工作，为下一轮部级特色小镇申报做好准备。与中合置业集团合作完成特色小镇建设公司组建工作，推动以大朝阳景区为核心的特色小镇项目融资、建设、运营等各方面工作，争取尽快开工建设。积极与省交通厅对接，加大环山旅游大通道项目的资金争取力度，完善规划设计，尽快付诸实施。
加大营销力度，创新营销手段。办好第27届梨花节、第2届御路半程马拉松赛等节会赛事，与中青旅建立旅游运营管理战略合作关系，提高运营水平和营销能力。
优化旅游业发展要素。加快旅游执法队伍建设，强化执法能力，打击各种违规经营行为。成立市场监督管理局旅游分局。加大旅行社扶持力度，制定旅行社发展地接的鼓励政策。成立民宿、特色小吃等专业协会，统一行业标准，挖掘地方特色，壮大整体实力。
五、以优化城乡环境为抓手，提升城乡环境的宜居度和包容度
推进城市建设。完成滨河公园以及城区内部分街路的海绵化改造，全面实施海绵城市建设项目。启动老城区东南区域棚户区改造工程。完成北阁路、南环路和沟帮子东出口改造提升工程。完成福佑街、育才路、中兴街等道路的黑色路面铺设。启动东门外迎宾大道整体改造、广宁新区和谐路打通、沟帮子开发区外环路新建等项目。新区客运站投入使用。完成富源城堡三期、新城府邸二期、地王华府、大河华府二期等房地产开发项目，全年完成房地产开发面积不少于20万平方米。开展“物业管理提升年”活动，加快实施“暖房子工程”，改造面积30万平方米。
推进城乡美化亮化。全面完成鼓楼广场和步行街区域改造工程，实施城区主要街路牌匾专项整治工程。完成15项重点绿化工程，提高城区绿化率。全面启动沟北线路灯安装工程，完成北镇老城区东西大街、南北大街的楼体亮化改造工程。
加快宜居乡村建设。开展村屯小街小巷硬化改造专项行动，完善农村垃圾收集清运系统，全面推广政府购买整村保洁服务经验。落实传统村落保护的各项措施，打造一批环境优美村、旅游休闲村和生态文明村。完成农村公路23.8公里大修、53公里中修等6项公路建设重点工程，总里程达165.2公里。
推进常态治理。继续巩固静态车辆专项整治成果，推进数字化城市管理系统项目建设，逐步实现城市管理网格化、精细化。依托市城管法庭进一步加强城管法治建设，加强对违法建筑、占道经营、违规市场的查处取缔，加快创建国家卫生城市步伐。
加强生态治理。结合锦州市环保攻坚“三年行动计划”，大力实施“蓝天、碧水、清洁、增绿、循环”五大工程。全面启动拉网式全覆盖农村环境综合整治行动。完成北镇、沟帮子两座污水处理厂提标改造工作以及新立农场三分场环境综合整治试点任务。
六、以保障民生为根本，不断提高广大人民群众的幸福指数
繁荣文化事业。巩固文化建设年成果，启动古城墙南段、北镇庙碑廊碑亭维修工程，协助省考古所做好辽陵的考古发掘保护工作，申报全国十大文物考古发现。启动北镇市博物馆、乾州城遗址公园建设项目，完成32个村文化广场、29个村文化室的改扩建工程，市图书馆申报参评国家一级馆，办好群众文化节、农民文化节、北镇庙会等活动，丰富群众文化生活。加大非法销售安装使用卫星地面接收设备的清理整顿力度，启动乡镇有线电视站统一管理工作。
提高医疗卫生服务水平。继续完善乡村一体化管理，落实国家基本药物制度，探索建立“三医联动”的工作体系，提升我市卫生医疗服务能力。继续推进分级诊疗体系建设。全面实施好新区医院一期工程、中医院门诊病房楼、结核病防治所、广宁街道卫生院异地新建等建设工程。
统筹发展社会事业。加大社保基金征缴力度，开展多部门联动，实行综合治费，确保社保基金平稳运行。进一步落实低保动态管理、优抚对象医疗保障等工作制度。继续规范城乡公益性公墓管理。加快发展以信息化为基础的智慧教育，围绕高考改革，提前布局，深化课改，提高质量。加大教育投入，完成三高中宿舍楼新建和部分薄弱学校升级改造工程。深入开展扶贫攻坚行动，做好贫困监测，全面推进光伏扶贫、养殖扶贫等重点项目，建设20个扶贫示范基地，全年实现5个省级贫困村脱贫摘帽，1900名贫困人口脱贫。继续推进民族团结进步创建工作。
全力维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，用最严格的监管防范措施，全面消除各类安全生产隐患。深入开展“平安北镇”建设，积极构建立体化社会治安防控体系，进一步推进视频监控系统向县乡道路和农村延伸。充分发挥群众信访、民心网、市长信箱等矛盾调解平台作用，妥善解决人民内部矛盾，营造安定祥和的社会局面。
七、以民主高效廉洁为目标，建设人民满意政府
打造民主法治政府。严格按照法定权限和规定程序行使权力、履行职责，坚持集体讨论研究、专家咨询论证、公众听证参与机制，定期向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，确保件件有回音、事事有交代。
打造务实高效政府。大力弘扬勇立潮头、敢为人先的创新精神，勇于担当、甘挑重担的奋斗精神，打造真抓实干、创新进取的干部队伍。坚持定下就干、雷厉风行、深入一线、靠前指挥，提高各级政府的执行力和落实力，以实际行动创造实实在在的成效。
打造清正廉洁政府。继续深入贯彻“八项规定”，严厉整治“四风”，全面落实党风廉洁建设责任制。切实加强对权力的监督，加强制度建设，让制度管人管权管事，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。