离任经济责任审计是审计人员对资产管理者受托管理资产的运用及其效果所负责任进行的审查、评价和鉴证活动。下面跟大家一起来看看公司领导离任经济责任审计需要哪些材料吧。这次漂亮的小编为您带来了经济责任审计报告优秀9篇,如果能帮助到您,小编的一切努力都是值得的。
1、公司历史沿革及法律资料
公司基本情况(包括历史沿革)介绍,加外提供
(1)公司成立时政府批文;
(2)企业营业执照复印件;
(3)税务登记证;
(4)合同及投资协议、公司章程及章程修正案;
(5)公司代码证;
(6)行业特许经营许可证(如有)、外汇登记证(如有)、贷款证(如有);
2、组织结构
(1)组织机构图及其任期变动;
(2)各投资方简介及其任期变动;
(3)管理层和财务人员(名单、职责)及其任期变动;
(4)董事会成员清单及其任期变动;
(5)分支机构资料及其任期变动;
(6)所投资企业资料及其任期变动;
(7)公司治理制度及其任期变动;
(8)股东大会议事规则及其任期变动;
(9)董事会议事规则及其任期变动;
(10)监事会议事规则及其任期变动;
(11)经理会议事规则及其任期变动;
(12)重大经营决策的'程序、规则及权限;
(13)重大投资决策的程序、规则及权限;
(14)对外担保的程序、规则及权限;
(15)关联方交易决策的程序与规则;
(16)独立董事制度(如有);
(17)内部审计制度;
(18)考核、激励管理办法。
3、主要业务与技术资料
(1)公司经营范围与主营业务;
(2)主要产品生产工艺流程;
(3)主要产品的主要原材料和能源及成本构成;
(4)主要产品生产的行业地位及销售情况;
(5)主要竞争对手情况;
(6)主要客户和供应商情况;
(7)特殊行业许可证书;
(8)资质证书;
(9)商标证书;
(10)专利证书;
(11)非专利技术;
(12)重要特许权利;
(13)质量管理体系认证证书;
(14)环境管理系统认证证书;
(15)生产安全认证证书。
4、任期关联方资料
关联方名称清单。
关联方资料。
重大关联方交易资料。
5、财务管理制度
(1)资金管理办法;
(2)存货管理办法;
(3)固定资产管理办法;
(4)在建工程管理办法;
(5)合同管理办法;
(6)费用报销管理办法;
(7)会计稽核管理办法;
(8)会计电算化管理办法;
(9)会计档案管理办法;
(10)授权控制制度;
(11)募集资金管理制度;
(12)员工福利及奖励制度。
6、重要经济合同或协议
(1)长期借款合同;
(2)无形资产转让协议;
(3)资产出让或出售协议;
(4)资产置换协议;
(5)对外投资或股权转让协议;
(6)债务重组协议;
(7)担保协议;
(8)重要销售合同;
(9)重要采购合同;
(10)重大设施、设备经营租赁协议;
(11)重大诉讼、重大违纪情况。
7、重要实物资产
(1)重要土地目录;
(2)国有土地使用证;
(3)土地出让合同或转让协议;
(4)重要房屋建筑物;
(5)重要机器设备;
(6)重要运输设备。
8、中介机构报告
(1)历次验资报告;
(2)各年度审计报告;
(3)各年管理建议书;
(4)资产评估报告。(如有)
9、会议纪要
(1)历次股东大会决议;
(2)历届次董事会决议;
(3)历届次监事会决议;
(4)主要经理会纪要。
首先,诚挚地欢迎审计局审计组各位领导和同志来我乡对我进行任期内的经济责任审计。下面,按照审计组要求,我将20xx年12月份至20xx年12月份(其中20xx年5月接手财务审批权)任乡长以来的工作情况作以下简要汇报:
一、理清全乡经济社会发展的基本思路
肥田乡是一个纯农业乡镇,位于耒阳市东北部,辖16个自然村,205个村民小组,30228人,区域面积51.2平方公里,其中耕地面积19941亩,全乡设党委、人大、政府、政协等机构,外加财政所、计生办、派出所等,在职干部14人,退休干部7人,遗嘱补助5人。要完成肥田经济的发展,实现建设社会主义新农村的目标,首先要培植财源,壮大乡财实力,加大招商引资力度;二是加强农村基础设施建设;三是加强计生文化、教育、卫生、民政为重点的社会事业建设;四是加强以民主法制教育、社会综合治理为主要内容的平安肥田建设;五是加强政府自身建设,努力提高政府驾驭全局的能力、依法行政的能力、勤政为民能力和抗腐防变的能力。
二、围绕目标,强化措施,狠抓工作落实
任职以来,在市委、市政府和乡党委的正确领导下,始终以经济建设为中心,坚持物质文明和精神文明两面手抓,两手都要硬。20xx年全乡经济总量达1.39亿。同比上年增加10%,人均纯收入达2615元,同比上年增长125元。20xx年全乡财政总收入为505.36万元,同期增长9%,其中完成国地两税6万元,基本支出226万元,项目支出达273.36万元,重点实现了保运转、保民生、保稳定。
(一)抓好财源建设,做大做强乡财蛋糕
1、招商引资成果显著。20xx年总投资规模达3000万元的温氏集团现代化肉鸡养殖场落户围塘村和五岳村;投资500万元的旺泰鞋厂已在飞跃村建成生产;投资500万元的衡阳市何家生态野猪繁养场已落户板石塘村,还有投资意向的蒙牛集团和大皮江水库系列开发,还有不断在发展的宏信钢构厂,这些将对肥田的经济发展注入新的活力。
2、红色旅游初见成效。目前正在如火如荼施工的革命烈士谢维俊故居主休维修工程已基本完工,展厅及配套设施都在建设中。故居周边生态造林同步进行,故居将带动肥田乡红色旅游发展,推动肥田经济发展。
(二)抓好“三农”工作,努力建设社会主义新农村
1、抓好农业工作。一是严控耕地被非法占用和稻田抛荒,确保粮食种植面积,20xx年共落实双季稻种植面积7000多亩,油茶面积15030亩,新造林3000亩。二是积极推广新优品种,调整农业产业结构,对困难户采取民政救助和争取信用小额贷款予以扶持,资金达7万多元。
2、抓好涉农政策落实。一是加强对涉农政策的宣传力度,确保农民群众的知晓权。二是认真做好涉农资金发放数据的审核录入工作。三是加强对补助类资金的监管力度,20xx年共发放涉农补贴资金769.46万元,受益农户达15674户。
3、抓好基础设施建设。一是完成村内公路建设里程达30公里,分别为二官塘、白米山、合意、同心等村总投资额达500万元;二是完成小二型水库修缮2处,渠道清淤10000米,渠道防渗3000米,山塘水库维修硬化20项,共完成投资达358万元,很好地改变了肥田的水利条件;三是完成村级活动场所建设3个,总投资量128万元;四是完成一事一议项目11个资金量95万元,强化农村基础设施建设。
(三)抓好社会事业,保民生,促进全面协调发展
1、抓好计划生育,促进人口和环境资源相协调。落实计划生育工作村为主,以人口出生核查排查隐患,落实补救措施和节育措施,加大社会抚养费征收力度为重点,加强流动人口管理,确保工作落到实处,有效控制人口增长。全乡计划生育率达85%以上,人口自然增长在11‰,人口出生性别比控制在100:117以内,20xx年期内出生计划生育率86%。
2、抓好文化、教育、卫生事业建设,促进民生事业健康发展。一是修建了高标准的文化综合楼和文化广场,完成9个村电视远程教育建设,加强村级信息化建设,积极正确引导板石塘和肥美村的民间腰鼓队的建设,丰富广大人民群众生活。二是多方筹措资金,加大对教育的投入,20xx年投入89万元改善了合意、同心、五岳等村级小学和乡中心校及乡中学的教学环境,全乡适龄儿童入学率和义务教育普及率达100%。三是推行新型农村合作医疗保险,全乡参合率达98%,完成卫生院的改造,推动村级卫生院的建设达12个,进一步改善医疗条件。
3、做好民政工作。20xx年全乡累计发放民政各类资金达113万元,其中保证了肥田乡敬老院正常运转和肥田乡五保、低保、特困户等各类群众的生活生产,体现了政府的温暖。
4、加强社会治安综合治理,努力构建和谐发展环境。一是开展平安创建活动,加强阵地和队伍建设,落实工作责任制,健全相应工作机制,认真排查调处矛盾纠纷,确保不发生案子民转刑和群众性事件,加强安全知识教育,举行森林防火知识教育培训3次,认真排查安全隐患,组织进行集中整治烟花炮竹、三轮车、施工企业、学生轮渡10次,确保无安全事故。20xx年被评为耒阳市安全生产管理先进单位。二是加大对违纪违法犯罪分子的惩处力度,认真组织开展禁毒、禁赌,严厉打击各类违法犯罪。20xx年共查处违纪案件2起,党纪处分2人,挽回经济损失1万元。三是加强信访工作,认真接待群众来访,实行台帐登记,领导定期接待,及时处理信访案件,共接待20余起,妥善处理了群众来信来访。
三、加强政府自身建设,提高服务效能
1、加强干部思想政治教育,全面贯彻落实科学发展观。强化执政为民理念,把群众满意作为工作的第一追求。转变领导方式,改进工作方法,深入调查了解民情、社情,力争科学决策,不轻易盲目表态。坚持政务公开,确保群众知情权,接受社会各界监督,加强行政效能建设,进一步提高行政效率,为方便群众办事,实行逢场部门联合办公日制度,坚持依法行政,加强党风廉政建设,用政策法律规范言行,树立公正诚信廉洁形象。
2、加强制度建设,健全财务管理制度,机关内务制度和干部日常管理制度等,坚持用制度来管人,用制度来约束人,逐步实现由对干部职工的管理变成其自觉行为,进一步控制支出,节约行政成本,落实工作责任。加强村级管理,增加村干部待遇,提高其工作积极性,实行目标考核,工作与经费和奖惩相挂钩,确保工作责任到位。
任职以来,我尽职尽责,做了一些工作,取得了一定成绩,但也存在一些不足,主要表现在工作中求稳意识重和机关制度建设抓得不紧,还存在少数干部职工拖沓散慢现象。今后的工作中,我会逐步克服存在的不足之处,并加以解决,以更进一步推动工作,加快全乡的发展步伐。
一、基本情况
xx分局现有干部职工xxxx,其中在职(全额)xxxx,招聘xxxx。分局长xxxx,副局长xxxx。内设五科一室,采取打破档案工资,核定年薪但必须与任务包干挂钩结账的管理办法。局对该分局财务实行报账式的管理模式,实行财务监管与审计。
这是局财务审计处对xx任xx分局局长两年以来的第一次经济责任审计,主要审计和抽查了xx分局20xx年至20xx年资产负债情况,财务收支情况及同期xx聘任合同履行情况,个人廉洁自律情况。这次审计采取账面审计与账外调查结合方式进行。审计得到了xx和分局其它有关人员配合,xx对提供会计资料真实完整及个人廉洁自律方面作了承诺。
二、合同检查、财务审计结果和评价
(一)主要成绩xx在聘任期内带领xx分局一班人,认真履行工作职责,认真执行主管局各项管理规定,并按照主管局的要求抓管理、求发展、保稳定,并进一步深化分局内人事制度改革,增强了单位活力,使分局的各项工作得到了较好的发展,同时也较好地完成了聘任合同期经济工作目标任务。
1、资产保值增值。20xx年12月末,资产总额xx万元,负债总额xx万元,净资产总额xx万元,比20xx年末的净资产xx万元,增加资产xx万元。
2、当期收支平衡,略有节余。两年收入总额xxxx元,支出总额xxxx元,收支相抵结余xxxx元。
3、收入总额逐年有所增长。20xx年收入总额为xxx万元,比20xx年的xxxx万元增加xxx万元,增长xxxx。基本上完成了聘任合同(20xx—20xx)签订的经济创收计划指标,超额完成了聘任合同(20xx—20xx)签订的总收入计划指标xx万元。
4、认真执行效益工资制度并保证了站内员工效益工资的按时足额发放。20xx年分局人平个人所得x万元,20xx年分局人平个人所得x万元。
5、加强对分局内债务的管理,任期内没有新增债务,是xxxx考核分局中唯一没有负债的单位。
6、三项费用逐年降低且控制较好,20xx年差旅费、邮电费、办公费合计支出xxxx元,20xx年差旅费、邮电费、办公费合计支出xxxx元。
(二)xx分局xx个人廉洁自律方面情况
1、个人所得。20xx年领取聘任合同年薪xxxx元,20xx年领取聘任合同年薪xxxx元。
2、通话费据实报销。没有报销手机购置费,也没有领取通讯补助费。
(三)主要问题和责任追究
1、招待费支出较高。
2、超计划支出聘任合同签订的常年事业经费xxxx元。
3、20xx年外欠款xxxx元须清收。
任期经济责任审计是为加强任期领导干部的管理和监督,强化任期责任,促进党风廉政建设,提高经济效益的一种审计制度。
一、任期经济责任审计的界定
审计署在《任期经济责任审计暂行规定实施细则》中明确了领导干部的直接责任,但在审计实际操作过程中,仍然很难严格区别直接责任和主管责任。可以从以下几个方面进行界定。
(一)依据领导决策的方式进行界定
领导的决策大致可以分为三种方式,一是采取民主集中制的方法,按照科学的决策程序,选择和决定未来的行动目标和方案;二是主要依据领导者或其参谋者的个人经验、知识、智慧和能力等,对行动目标做出决定性的选择;三是领导者独断专行,靠主观臆断盲目决策。对盲目决策和不具备民主性和科学性的个人决策,领导人应负直接责任;对科学性的决策,由于重大的决策往往伴随着重大风险,对其后果领导人一般承担主管责任。对重大决策失误项目,一定要依据决策的民主性和科学性,全面分析失误的主观原因及领导人可控与不可控因素来具体确定领导人的直接责任或主管责任。
(二)依据内部控制设置情况进行界定
一个单位设置了健全而有效的内部控制,则可依据内部职责分工和岗位责任制来区分领导人的直接责任和主管责任。由领导人直接负责的工作、直接经办的业务和直接承揽的项目,领导人对其行为和后果承担直接责任;对其他岗位及其他人员负责的事项,领导人负主管责任。如果一个单位没有内部控制或内部控制严重失效,则领导人应对整个单位的重大过错负直接责任。
(三)依据相关法规进行界定
如依照《会计法》规定,单位负责人对虚假财务会计报告等行为应该负直接责任而不是负主管责任。
二、任期经济责任审计的审计重点
任期经济责任审计既要评定业绩,又要划分责任;既要“审事”,又要“审人”;既要确定单位的责任,又要分清领导人的责任。这是区别于其他类型审计的主要特征。在实际工作中,一些经济责任审计项目,财务收支审计味道体现过浓而缺乏经济责任审计特色,其原因主要是财务收支审计轻车熟路、便于操作,而其他方面问题,比如:廉政情况、民主决策、重大损失浪费等问题,由于受多方因素所限,审计、评价起来较为困难,因而在审计中得不到更深入透彻的审查。因此造成最后审计结果成了财务收支审计的翻版,经济责任审计重点不突出。经济责任审计的最终目标是评价领导者的责任,因而,审计必须在全面审计的基础上,自始自终着眼于“人”,抓住经济责任这个重点,凡是与领导干部直接相关的经济事项就应该是审计的重点。对与领导干部本人密切相关的经济事项、领导干部负直接责任的经济事项应详查;对领导干部无直接联系的经济事项,领导干部负主管责任的经济事项应抽查。以党政干部为例,财政财务收支工作目标完成情况,遵守国家财经法规情况,以及领导干部个人在财政财务收支中有无侵占国家资产,违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题等,应作为审计的重点。而由于财务人员自身原因造成的会计处理上的问题或单位财务收支中情节轻微的违规问题,则不必花费过多精力去追究。只有这样,审计时才能集中精力把重点问题查深查透。
三、任期经济责任审计评价的原则
任期经济责任审计的评价是经济责任审计工作至关重要的环节,它既关系到审计工作的质量和风险,也是被审计人和委托机关十分关注的焦点。任期经济责任审计评价的核心是被审计个人应承担什么样的责任,这就要求审计人员能够正确区分:是直接责任,还是间接责任;是主观责任,还是客观责任;是前任责任,还是现任责任;是集体责任,还是个人责任;是故意责任,还是过失责任等。为此,在任期经济责任审计评价时,应依据下列原则:
(一)客观性原则
指在审计评价中,要求审计人员以高度的责任感和认真、负责的态度切实站在第三者立场上,以审计事实为依据,不受外界的任何影响,不附加任何主观成份,按照客观事物的本来面貌以写实的手法来描述事实。
(二)准确性原则
指审计评价用语准确,措词恰当,直接阐述事实,少用修饰性语言。审计评价用语切忌模棱两可,似是而非,或漫无边际,任意发挥。
(三)全面性原则
指审计评价在充分尊重客观事实的基础上,全面分析审计查出的问题,避免以偏概全。尤其要注意的是,不能用单个的事实或几个指标来评价领导人履行经济责任的整体情况。
(四)谨慎性原则
一是坚持是什么就评价什么,审计什么就评价什么,审计多少就评价多少。评价力求谨慎稳重,对事实既不夸大,也不缩小。二是对所评价的事项要取得充足的审计证据或证明材料、资料,防止言过其实。三是对一些审计过程中未涉及的具体事项、未经过审计的事项以及法律法规未明确规定的审计事项均不作评价,以规避审计风险。四是对因被审计单位和个人的原因或受审计手段的限制不能实施的审计程序,审计组应当在审计结果报告中做出必要的说明,并对审计过程进行客观公正的描述。
一、任职期间的基本情况。
(一)任职起止时间。需要注明任、免文件上的时间(在任审计的只需注明任职时间)、接手工作后开始签字的时间;
(二)本单位基本结构。内部机构设置情况、所属单位(部门、科室)的个数、名称。与本单位在人、财、物方面关系较为密切的机关及企、事业单位也应列出。
(三)人员情况。截止任职期末(离任审计)或审计通知时间(在任审计),本单位人员结构状况:在职人员情况、离退休人员情况等,须附经组织、人事及劳动等部门核实的人员基本情况花名册。
(四)财务管理制度。适用哪种会计制度;本单位建立的财务管理制度和内部控制制度;财务公开情况;本单位财务方面分工;大额开支、固定资产处置、对外投资等民主决策情况。必要的,可另附制度文件或复印件。
二、财务收支情况。
(一)任期内每年税收或经济指标完成情况;
(二)任期内每年收入、支出情况。收入主要包括:拨入经费、上级补助收入、预算外收入、事业收入、专项收入、其他收入等;支出包括人员经费、公用经费(公务费支出,招待费支出以及专项支出等)。对出让土地使用权、购置和出售机械设备、车辆、厂房、林木等大额收入、支出项目及基本建设支出情况和对外投资情况单独叙述;对专项资金使用情况按资金来源、性质单独叙述。
三、资产、负债情况。
(一)对任期内资产、负债增减变动的原因,尤其是债务增加的直接原因要详细说明,要对债权、债务增减变动单独列出明细。
(二)国有资产的保值增值或安全完整情况须做详细说明。
(三)固定资产增减变动原因说明;
(四)说明应当落实到具体事项上。
四、财经管理情况。
在任期内财政、财务管理中存在的问题原因,自身有无违反财经纪律问题,其中对拖欠职工、教师、离退休干部工资情况、高息借贷情况和财务管理有无混乱情况进行详细说明。
五、个人使用的公共物品的登记、交接情况。
六、评估重大经济决策效果。
对在任期内由集体决策或个人行为进行的重大招商项目、有关建设大项投资、生产性和非生产性基建项目等,在本地区经济社会发展中所起的作用和实际效果要进行综合评估。如果有工作失误,就要评估本人应负的领导责任和教训等。
七、其他事项
(一)需要特别说明的,可注明知情人及联系方式;
(二)与经济责任审计相关的历史遗留问题,需要提前在报告中予以说明,不便说明的应当及时对审计组通报或向经济责任审计联席会议汇报,问题说明时需要提供有效的证据;
(三)述职报告正文不得少于xx字,繁简得当;
(四)附件需要逐一整理,列好目录;
(五)述职报告不规范的,五日内重新上报。
(一)往来款项未清理问题。主要是历史遗留问题,我局往来款挂帐时间基本上是在2007年以前发生的,2007年清产核资我县已经组织进行过一次清理。根据平德会专审(2007)第038号县水利局资产清查专项审计报告内容反映,当时县里委托德诚联合会计师事务所,对县水利局截至2006年12月31日的资产清查工作结果进行审计。我局为资产清查专项审计工作及时提供会计资料和资产清查相关资料。2007年资产清查工作结果已报县国资办。
(二)当前进行清理、调整结算往来款项有5笔,具体项目如下
其他应收款
1、个人应收款中殷为东2000元(差旅费借款),挂帐时间2005年11月,已经收回个人借款殷为东2000元(在行政退休人员重阳及春节慰问补贴2000元支出中),会计分录、借:事业支出-个人家庭补助支出-其他2000元;贷:其他应收款-个人应收款-殷为东2000元。另外,在审计意见征求期间,我局已收回个人应收款中肖兵的个人借款5000元。
2、单位应收款中县水土保持监督所55000元(暂借款办公经费),其中挂帐时间是2003年2月30000元、2005年1月25000元。现县水利局和县水土保持监督所在2011年已合并为同一帐套,已不存在应收款、应付款或上级补助收入帐务处理问题;现已经根据原会计分录内转调帐。
A、原会计分录情况(省)
3、单位应收款中德诚联合会计师事务所5000元(预付审计费),其中挂帐时间2005年12月,德诚联合会计师事务所已开据发票审计费5000元,我局已作支出并收回预付款。会计分录,借:事业支出-商品服务支出-劳务费5000元;贷:其他应收款-单位应收款-德诚联合会计师事务所5000元。
其他应付款
1、县水政监察大队20**年8月6日向县水利局汇入暂存款350000元,在2006年8月9日回收暂存款280000元准备购车,后因县里有规定下属单位不能购车于2006年8月11日又向上级单位县水利局汇出购车款280000元(此笔县水利局做其他收入)。现县水利局和县水政监察大队在2011年已合并为同一帐套,已不存在应收款、应付款或其他收入帐务处理问题;现已经根据原会计分录内转调帐。
A、原会计分录情况(省)
2、单位应付款有工程结算多余款24747元,其中工程竣工多余款:标准堤钱仓段12994.99,标准堤肖江段8198.63,标准堤宋埠段3554.17,并正在和财政等单位对接中,已做好项目计划,预备起草财政局和水利局联合发文,准备调整安排用于三段标准堤维修养护项目。
一、被审计单位概况:
简要介绍被审计单位及被审计人的背景概况,包括被审计人员任职期间和分管职责,被审计单位的业务性质与特点、规模及组织机构、内部管理及考核方式、主要管理人员、员工数量等。
此处涉及的问题是是否需阐述被审计单位主要财务数据,以及是使用未审数据(账面数据)还是本次审定数据:不阐述可能不便于报告使用人了解被审计单位财务数据概况,使用未审数据可能误导报告使用人,而使用审定数据放在这里介绍被审计单位背景处似又与下面“审计发现/审计结果”分开了。
解决建议:根据被审计单位平时是否另行报出财务报表,本次报告使用人是否知悉这些报表数据,以及本次审计的重点之一是否是审计财务报表而定:
(1)如被审计单位平时另报报表,且本次审计报告使用人知悉这些报表,则此处仅需简要陈述经本次审计审定的被审计单位资产、负债、所有者权益及收入、成本费用、利润的总额等概况,而无需进一步分项阐述报表各主要项目的最近一期的金额及构成内容等详情,可另附附表具体反映。
对于本次已审定报表项目仍存在的质量方面的问题(如呆坏账、物资积压、大量收入为新增应收帐款等),此处也不必详述,应列在“审计发现/审计结果”部分具体反映。
(2)如被审计单位平时不另报报表,或本次审计报告使用人不知悉这些报表,或本次审计的重点内容之一为财务报表时,则宜另单列为一大项“被审计单位的主要财务数据”专门反映,并进一步分项阐述报表各主要项目的最近一期的金额及构成内容等详情。
同时,将本次审计所做的主要调整情况,以及本次已审定报表项目仍存在的质量方面的问题,也归入该大项一并分析阐述。
无论列在此处概略反映、还是另列为一大项“经审定的主要财务数据”专门反映,阐述时应尽可能包括本次审计涵盖期间的各会计期,最少应包括被审计人任期初及最早一期、任期末及最后一期的数据,以便对比。
二、审计结果、发现的问题以及审计意见:
对审计得出的具体结论及发现的问题逐项给予揭示和评价,包括问题的事实现状,该问题所应遵循的政策、程序和相关法律法规标准,已经或可能造成的影响或后果,产生的原因(包括内在原因与环境原因)等。
(一)分析及评价被审计单位的资产、负债、所有者权益及收入、成本费用、利润的真实性、完整性、合法性及效益性:
1、重点说明本次审计对被审计单位账面数据(即未审报表)或已报出报表的重大调整,必要时列表对比说明;
2、分项阐述经本次审定的报表主要项目仍存在的质量方面的问题(潜在风险或遗留问题,如呆坏账、物资积压、大量收入为新增应收帐款等);
3、分析评价被审计人任期初、末的财务状况变化(指资产、负债情况,特别是资产质量、潜亏挂帐、潜在风险和表外资产、负债情况),任职期间的经营业绩趋势(环比+关键经济技术指标对比);
4、分析评价被审计单位及被审计人对上级考核指标的实际完成情况,尤其需结合资产及绩效质量、潜在风险及遗留问题等进行综合分析评价。
如本次审计的重点内容之一为财务数据审计,则此部分应另单列为一大项“被审计单位的主要财务数据”专门反映,不要与审计发现的“问题”混在一起。
(二)分析及评价被审计人做出重大经营决策(含固定资产、技术改造、对外投资等)和管理变革(如用人和薪酬机制、流程和控制体系等)的决策过程的科学性、实际结果的效益性及对后任的主要/潜在影响:
鉴于审计人员的专业胜任能力所限,此处评价决策过程时应注重程序性、以组织已有的程序性规定为依据,评价决策结果时应根据客观指标、以可对比的参照标准为依据。——也就是说,更应由被审计单位及被审计人的上级主管领导对此作出评价,审计人员配合核实上级领导评价所依据的财务数据及信息的可信赖程度。盲目扩大审计责任范围往往导致审计深度及结论可靠性受到质疑。
(三)揭示被审计单位在财务、资产、业务运作等方面存在的问题,并据此分析和评价被审计单位和被审计人在管理、内控方面的合规性、科学性及效益性:应特别注意职工考核、晋升和薪酬机制,以及企业文化等配套机制(控制环境)对内控制度实际执行效果的影响,并考虑控制本身的成本效益,以免被审计单位及被审计人理解为审计人员“找茬”或书呆子气。
(四)被审计单位及被审计人面临或潜在面临的重大风险,如重大的合同纠纷、未决诉讼、或有负债及职工意见较大的问题等。
忽略此点往往导致汇报审计结果时被动,故内部审计不应仅局限于财务资料审计。如因外界因素影响而无法实施诸如审计入场公告、接受职工举报及职工走访座谈等程序,应作为重大审计范围/程序受限予以明确说明。
(五)被审计人及被审计单位其他重要领导人员遵守财经纪律和廉政情况:指审计有无发现其个人侵占或挪用企业资产、违反财经纪律和廉政规定,以及其他违法违纪问题。
鉴于审计的固有局限性,审计报告对此一般采用消极保证措辞。
三、被审计单位及被审计人接受历次监督检查所存在的问题及其整改情况,以及被审计者前任遗留的需要披露的问题。
四、审计综合评价
1、根据审计结果,综合评价被审计者任职期间的主要业绩、存在的重要问题、消化前任遗留问题情况,以及对被审计单位后续的重大影响;
2、根据审计结果,指出被审计人对审计发现的问题应当负有的责任,包括直接责任和主管责任(管理责任和领导责任)。
3、如果必要,还应包括对出色业绩的肯定。
五、审计建议
1、针对审计发现的主要问题及潜在倾向,提出可供选择的具体建议及配套措施。也可以是对显著经济效益和有效内部控制提出的表彰和奖励的建议。
提出建议时,须针对审计发现的问题或倾向;但阐述建议时不必与前面审计发现部分的问题逐条对应,而应重新梳理归类,并注意重要次序。
审计报告的建设性就体现在,审计不仅应当发现问题和评价过去,而且还应能解决问题和指导未来。
2、可进一步说明被审计单位及被审计人对上述建议的态度及已开始采取的实际行动。
六、重要事项说明
1、重大审计范围/程序受限情况的说明,应明确陈述具体情况、受限原因(注意区分被审计单位原因、审计组原因和外部客观原因),以及由此可能导致的对审计结论和整个审计项目质量的影响;
2、审计报告理解、分发及使用方面的声明,特别是涉及违反外部法律法规或涉及保密时。
附件:
1、分栏对比式的财务报表及主要经济技术指标;
2、审计发现的重大或敏感事项的详细说明及关键证据;
3、被审计单位及被审计责任人对审计报告的反馈意见;
4、需要另行专门解释和说明的其它内容。
一、审计报告的撰写必须强化风险意识
任期经济责任审计与其他常规审计相比最明显的特点是审计对象的特殊性,审计内容的一体性,审计程序的规范性等特点。相应地任期经济责任审计所受各种因素的影响也较多,审计质量难以全面保证,审计潜在的风险比较大。因此审计人员必须强化风险意识,提高经济责任审计的质量。从审计的实践看,这种潜在风险的考虑应该在审计报告中有所表述,即是要表述审计机关对审计结果承担责任的前提条件或需要说明的情况。由于各个审计项目不同,对审计结果所承担责任的前提条件或需要说明的情况也不一样,归纳起来主要有如下几种:
(一)被审计单位承诺情况。按照广东省经济责任审计工作联席会议办公室的要求,被审计单位要向审计部门提供承诺书,主要对所提供会计资料的真实性进行保证。因此审计报告应对被审计单位的有关承诺情况进行说明,以避免因被审计单位的会计资料不真实而承担审计风险。
(二)重点审计范围。按照两个暂行规定的要求,任期经济责任审计是要对被审计者整个任期的财政财务收支等有关情况进行审计,而实际工作中往往难以做到。一方面有的被审计者的任期较长;另一方面任期经济责任审计临时性强,时间要求紧。因此在具体的操作中,审计人员有时不可能对整个任期进行审计;可能重点选择被审计者任期的后几年或根据具体情况选择几个重点年度进行审计;而对其他的年度采取抽查或针对有关问题进行追溯审计的方式。这种情况下审计报告不可能全面对所有的经济责任及经营业绩进行认定或评价,因此审计人员在撰写审计报告时就要将这种重点范围加以说明。
(三)重点审计内容。根据两个暂行规定的要求,任期经济责任审计应当通过对被审计者所在部门、单位财政财务收支的真实、合法、效益情况审计或通过对被审计者所在企业资产、负债、损益的真实、合法、效益情况审计来实现。但这里所说的真实、合法、效益涉及的审计内容非常多,也较复杂,审计不可能面面俱到。如企业存货是否需要盘点,应收账款是否需要函证、下属企业是否要全面审计等,都是要根据实际的情况来确定是否进行,或者运用统计抽样的办法查实。这种情况下审计人员要对被审计单位资产、负债的真实性认定就存在一定风险,因此审计报告对审计的重点内容应该加以说明。
(四)利用其他部门的审计结果情况。考虑到任期经济审计的效率问题,审计人员在撰写审计报告时往往会利用其他部门的审计结果。如利用纪检监察部门、社会中介组织、主管部门、内审等对被审计单位的审计结果,对此审计报告也应加以说明。
(五)对未涉及的事项及对其他有需要发表保留意见的事项要有说明。
只有对上述的有关情况在审计报告中加以说明,审计报告所反映的审计结果才会更加真实,其他部门或领导对审计结果的利用就会更加客观科学。
二、审计发现问题的表述要属性化
由于任期经济责任审计的一个重点是要对被审计者应负的经济责任进行认定,而这种认定必须要有理有据。因此在审计报告中对发现问题的表述一定要突出问题所具有属性,即对该问题的表述要突出是具有主管责任或是直接责任的特点。在具体操作上要根据《广东省党政领导干部任期经济责任审计实施办法(试行》和《广东省国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法(试行)》中对直接责任、主管责任的界定进行。但在实际工作中,我们常发现一些审计报告对问题的表述往往是“某年某月你单位发生什么经济事项,违反了财经法规那一些”,然后认定被审计者对该问题应负什么经济责任。显然这种表述对直接责任或主管责任的认定缺乏科学的依据。
三、高度重视任期经济责任审计评价
审计评价是领导干部任期经济责任审计的一个重要内容。评价的质量如何直接关系到党和政府对干部的监督和管理,影响到党和政府对干部使用的导向问题;也关系到任期经济责任审计作用的最终实现,因此必须高度重视。由于两个暂行规定没有制定具体的评价指标体系及标准,在审计实践中对被审计者经济责任的评价出现了一些偏差,主要表现为:
(一)审计评价及事不及人。由于任期经济责任的风险较大,一些审计人员害怕承担风险,只对被审计单位的财政财务收支状况进行评价而没对被审计者在任期内的工作状况,遵纪守法的情况进行评价或者只反映被审计者任期内所存在的问题,而没有对所存在的问题的性质、严重程度、后果及被审计者对这些问题所负经济责任进行评价,造成评价主次不分,背离任期经济责任审计的目的。
(二)审计评价超出审计范围。任期经济责任审计是加强对领导干部监督管理的一种重要手段,而不是全部手段。因此,审计对被审计者的评价,不可能面面俱到;只能从经济责任的有关内容进行。但在实践中有的审计报告总想全面评价被审计者的功过是非,从而超越被审计单位财政财务收支真实、合法、有效及相关的经济活动范围,把不属于经济责任的评价的内容加入其中,过多涉及其政治思想和工作事务。比如:“在任职期间,工作勤恳,充分发扬民主精神,为单位的发展壮大做了大量工作”或“在任职期间,被评为先进文明单位”等等,使审计评价脱离了“经济责任”的范畴,增加了审计的风险,事实上也是不科学的。
1、审计期间电子版的各科目余额表(含期初余额、本期发生、期末余额,明细至最末级);
2、审计期间电子明细账;
3、相关凭证、账册;
4、审计期间的久其报表数据;
5、会计政策变更、会计估计变更及原因说明等;
6、企业有关财产损失审批及税务部门批准处理的文件,税务部门出具的完税证明;
7、财务审计过程中,需要补充提供的其他资料。