1—8月份全市经济运行质量不容乐观必须加大协调力度扭转当前不利因素——乌啤乌苏分公司等十五家骨干工业企业经济运行情况调查报告
1—8月全市完成工业增加值18480.5万元，增长14.8，离地区下达的工业增加值增长21的调控目标，尚有6.2个百分点的差距。地区重点指导的九家工业企业，1—8月工业总产值现价和工业总产值不变价比去年同期分别下降了6、11.3。利润同比增长2，离地区下达的增长15.9，相差13.9个百分点。乌啤乌苏分公司、四棵树煤炭有限公司、屯河乌苏番茄制品分公司、永达乌苏分公司、西域乌苏市水泥有限公司等规模较大的企业，产值、产量都比去年同期有不同程度的下降。要扭转当前经济运行同比下滑的局面，必须下大力气采取有力措施，挖掘潜力，变不利因素为有利因素，全力抓好后三个月的经济运行质量，全面完成全年目标任务，并为明年的经济工作打好基础。针对当前我市经济运行的形势，我委分三个工作组，由委领导带队分别深入到规模较大的乌苏啤酒有限公司乌苏分公司、四棵树煤炭有限公司、屯河乌苏番茄制品分公司、永达乌苏分公司、西域乌苏市水泥有限公司、宏光玻璃有限公司、麦科特纺织乌苏有限公司、供排水有限公司、电力有限公司、万康油脂有限公司、星光棉麻有限公司、北方新科有限公司、金山陶粒制品厂、银兴棉蛋白加工有限公司和机械厂等十五家企业，进行调研，查找企业在经济运行中存在的问题，切实帮助企业解决实际困难。
一、企业经济运行情况和存在的主要问题：
1、乌啤乌苏分公司1—8月完成工业总产值（现价，下同）7679万元，同比下降13.5，销售收入7887万元，同比下降6，生产啤酒37858吨，同比下降7。预计全年可生产520xx吨啤酒，比上年少1000吨，比年初50000吨的计划多生产20xx吨。目前生产、销售下降的主要原因：
一是竞争对手低价倾销，造成市场价格混乱。今年新疆啤酒在我市辖区内实行买一赠一，合1.00元/瓶，并且每回收一个瓶盖付0.10元，实际销售价已低于1.00元/瓶。而生产成本为1.30—1.35元/瓶。
二是啤酒运输困难。主要是阿勒泰地区，乌鲁木齐周边地区交警、运管部门对超载车辆进行检查，按目前运价，不超载就无利可图。
三是乌苏至塔城，乌苏至博乐都在修路，道路状况不好，司机不愿跑长途。
四是电价提高（20xx年11月提价），生产成本上升。1—9月，公司共耗电836万度，平均每度0.48元，上年为0.44元，今年比上年增加支出33.5万元，预计全年多支出50万元。
五是其它原因。由于春季受“非典”影响和春季气温低（比去年同期低1.5℃），夏季降雨多气温波动大等因素影响啤酒销售。
上述原因造成公司生产产量下降，利润空间逐渐缩小，市场竞争力下降。由于产量下降，影响全市工业总产值下降3.7个百分点。
2、麦科特纺织乌苏有限公司1—8月生产棉纱3310吨，同比下降10，完成年计划的60，完成工业总产值4723万元，同比增长22，完成年计划的69。主要问题：
一是原材料棉花价格从去年的1000元—1100元/吨提高到现在的1300元/吨，增长了25左右，同期40、32、21支棉纱从去年的16500元/吨、16000元/吨和14000元/吨，提高到目前的18900元/吨、17400元/吨、16300元/吨，分别增长了14.5、8.7、16.4，平均增长15，棉花增幅比棉纱增幅大10个百分点。到8月底，公司已亏损219万元，平均每生产1吨棉纱亏损662元。
二是生产原料供应不足。公司要完成全年计划需要棉花8000吨，现有1000吨缺口，目前棉花价格居高不下，企业在市场风险大，利润空间缩小的情况下继续生产，则亏损会继续加大。
三是电价高，生产成本增加。据公司反映，从20xx年元月至今年5月支付动力附加费就达94.6万元，平均每月55647元。每月电费支出比邻近县市同规模企业多近20万元。这样仅电费每年就比邻近县市多支出306.7万元。因为电价和棉纱市场的原因，企业年初确定的新增1万锭技改项目被迫取消。
3、屯河乌苏番茄制品分公司截止8月底已生产番茄酱（折标）16567吨，预计全年可完成18060吨左右，比去年减少2600吨，下降12左右。今年公司与农户签订番茄种植合同4万多亩，按平均每亩产量4吨计算，可产番茄约为160000吨。今年计划生产番茄酱23500吨，需要原料139000吨，目前相差37000吨。下降的原因：
一是今年连续发生低温、果腐疫霉病、冰雹、洪水等自然灾害，造成番茄减产，总计减产约27400吨。
二是合同履约率低。主要是吉尔格勒特乡、四棵树镇的部分种植户不履行合同，将收获的番茄销售到高于乌苏0.03元/公斤的高泉酱厂，这部分流失的原料约15000吨。
三是西大沟镇至市区的道路因重修，便道路况新差，使西大沟乡的部分种植户将番茄销售到高泉酱厂。
4、四棵树煤炭有限责任公司1—8月，生产原煤52.1万吨，完成年计划的94.9，比去年减少6.3万吨，下降10.8，完成工业总产值3845万元，完成计划的73.9，同比下降4.7，实现销售收入3465万元，完成计划的66.6，同比下降15。企业生产下降的主要原因：
一是运煤公路路况差。乌苏市至西大沟镇的公路从6月份开始修建，至今未能通车，修路过程中运输车辆只能走便道，而便道也经常不通，严重影响产品销售外运。
二是去年312国道整修，沙湾等地运到奎屯、独山子的煤炭减少，四棵树煤炭有限公司的煤矿产量增加。今年道路修通以后，这两个市场为东面洞开，从而造成四棵树煤炭有限公司较去年煤炭产量下降。
三是煤矿生产矿井7号井由于技术改造1—8月比去年减少产量3.7万吨。
5、乌苏电力有限责任公司1—8月累计完成发电量和外购电量9815万千瓦时，其中：自发电8505万千瓦时，占86.7，外购电量1310万千瓦时，占13.3，比计划减少41万千瓦时，与去年同期相比增长528万千瓦时，增长5.87。累计完成年度计划的64.4。1—8月实现工业总产值（现价）3615万元，同比增长13.6。销售收入3565万元（其中：电力收入3234万元；热力收入331万元），比上年同期3153万元（其中：电力收入2888万元；热力收入265万元）增加412万元，同比增长13.07。
1-6月，在国际金融危机的阴影尚未散去，我州宏观经济运行面临严峻形势的情况下，各级财税部门在州委、州政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真落实积极的财政政策，采取切实有效的措施，财政收入持续下降的势头逐步得到扭转，并于6月份恢复了增长，财政支出保持了平稳快速增长，财政预算执行正趋于正常。
一、财政收支预算完成情况
全州财政总收入完成140764万元，完成年计划的46.2%，比上年同期增收1013万元，增长1%。其中：一般预算收入80699万元，完成年计划的47.5%，比上年同期增收3447万元，增长4.5%。一般预算支出完成248037万元，完成年计划的55.2%，比上年同期增支40265万元，增长19.4%。
全州上划中央两税完成34261万元，完成年计划的40%，比上年同期减收6074万元，下降15%。上划所得税完成25005万元，完成年计划的55.4%，比上年同期增收2841万元，增长13%。
二、财政预算执行中的主要情况和特点
（一）财政收入持续下降的局面得到扭转，首次恢复到正增长。
从去年第四季度开始，国际金融危机对我州实体经济造成了较大冲击，尤其是对房地产、矿冶等重点支柱行业的影响最为严重，宏观经济面临很大的下行压力，财政收入持续走低，到1季度末收入降幅达到了创纪录的负增长22%。面对复杂多变的财政经济形势，州委、州政府高度关注，于4月中旬接连召开了1季度经济运行分析会和企业生产经营座谈会，深度分析了当经济形势、财政经济运行走向、企业生产经营面临的困难和问题等，研究提出了一系列保增长、扩内需、增投资的政策措施。这些政策措施的出台，极大的提升了全州上下战胜困难的信心和决心，并从政策上资金上对企业生产经营活动给予了及时有力的帮助和支持。各级党委政府更加关注财政运行，财税部门采取切实有效措施努力组织收入，进入4月份后财政收入持续下滑的形势有所扭转，5月份保持了趋好的势头，累计降幅进一步收缩，比1季度末减少了17.5个百分点，财政收入持续下滑的趋势已得到有效的扼制，在4月和5月有效工作的基础上，进入6月，各级财税部门，在党委政府的坚强领导下，采取了更加果断有力的措施，突出抓好收入的组织和入库工作，使本月入库数创历史新高，一举恢复到正增长，这一结果来之不易。从收入结构看，非税收入完成情况要明显好于税收收入，对扭转收入持续下滑局面恢复增长作用显著，其中：税收收入完成65385万元，完成年计划的42.6%，比上年同期下降1.5%，减收972万元；非税收入完成15314万元，完成年计划的93.4%，比上年同期增长40.6%，增收4419万元。从税种结构看，主体税种，特别是与市场和生产投资关联度大的税种减收较多，其中：营业税减收3236万元，增值税减收1961万元，资源税减收954万元。受国内房地产市场回暖迹象显现和州县党委政府采取的推动房地产市场发展的各种政策措施的鼓舞，我州房屋交易量有所增长，带动了房产税、土地增值税和契税的快速增长，共计增收3579万元，增长58%。
（二）分级次分地区预算收入执行不平衡。
全球金融危机对我州各县的影响因产业布局和对市场依存度不同而程度深浅不一，矿冶、房地产等产业占经济比重大的县年受到的影响相应较大，而这些县在全州收入构成中所占的比重也大。全州有5个县和州本级收入比上年同期增长，比上月增加了1个，比1季度末增加了3个，特别是收入大县县和砚山县的累计增幅分别为18.5%和11.8%，分别增收4794万元和899万元，对止住全州收入下滑势头恢复增长作用巨大，另外丘北县增长了23%、广南县增长了10.1%、西畴县增长了4.8%、州本级增长了7%，对帮助全州收入走出困境也发挥了积极的作用；有3个县收入仍然比上年同期下降，但下降幅度都有了一定的减缓，其中麻栗坡县下降38.3%、马关县下降13%、富宁县下降0.3%。
（三）财政支出保持了稳定快速增长，但增幅呈下降趋势。
在国家扩大内需、刺激消费、确保增长的政策背景下，依靠省财政厅在资金调度上的大力支持，我州各级财政部门积极筹措资金，及早明确和下达年度预算收支指标，加大资金的拨付力度，不断增强财政的保障能力，在确保工资发放和机构正常运转的基础上，突出支持扩大内需项目、抗灾救灾、涉农惠农、社会保障和扶贫等方面资金需求，财政支出保持了稳定快速增长，但受财力增量制约和固定资产投资增幅较低等原因的影响，财政支出呈现下滑趋势。1-6月全州一般预算支出共计完成248037万元，完成年初计划的55.2%，达到了序时平均进度的要求，增支40265万元，比上年同期增长19.4%，增幅虽比上月多了2个百分点，但比1季度末少了4.8个百分点，上半年财政支出总体呈现平稳较快的增长态势，但增幅下降的趋势也很明显。从支出的经济分类看，财政统发工资支出109778万元，占一般预算支出的44.3%，比上年同期下降了5个百分点，这说明，保工资保运转仍然是我州财政支出的大头，但随着财政保障能力的不断增强，用于改善民生、推动各项事业协调发展、促进社会和谐稳定方面的资金所占支出比重在不断上升，财政支出结构正不断得以改善，其中：社会保障和就业增长29.9%、增支11637万元，主要是城市低保和农村低保扩面提标带动了这类支出的大幅度增长；医疗卫生支出增长113.4%，增支13102万元，主要是各级政府在公共财政的理念下加大了对医疗保障的投入力度；采掘电力信息等事务增长18.7%，增支1245万元，主要是各级政府为缓解企业困难，支持企业发展，加大了对企业的扶持和投入；粮油物资储备等管理事务增长148.2%、增支2422万元，这得益于中央拉动内需实行家电下乡的惠民政策。从分级次的情况看，受财力增量慢的制约，州级支出增长乏力，累计支出只比上年同期增长了6.9%，而县级增幅为20.9%，有4个县的增幅超过全州平均水平，2个县增幅更是在25%以上。其中：收入大县县和砚山县支出形势明显好转，分别增长了28.4%和22.9%，共计增支14557万元，占全州一般预算增支额的36%；而相对较为贫困的丘北和广南两个县在上级转移支付补助不断加大的情况下增势也较为强劲，分别增长了32.5%和22.2%，共计增支12896万元，占全州一般预算增支额的32%。
三、存在的困难和问题
（一）金融危机的影响继续存在和显现。宏观经济形势仍然不容乐观，企业生产依然困难，交通、能源、水利等基础设施仍较落后，影响了经济的进一步发展，经济运行的环境还有待进一步改善，工业经济还很脆弱，工业生产和销售还处于较低层次，规模小、效益差，部分工业发展还没有取得实质性突破，对财政收入的增长贡献有限，增收亮点不多，增长的潜力有限；
（二）财政收入增收的后劲不足，持续增长的难度大。我州财政收入增量的大头来源于营业税，而营业税增量在很大程度上靠的是较高的固定资产投资拉动，因此，保持较高的固定资产投资增幅对财政收入稳定快速增长意义重大，财政收入增长有相当份额是靠投资派生的一次性收入，如果投资增长的持续性难予保证，不仅直接影响建安营业税的增加，而且影响重点项目和工程的建设，对将来我州经济发展财政增收造成困难；
（三）财政支出压力依然大，公共财政体系亟待进一步完善。地区之间、城乡之间的服务能力差距较大，需要“补课”、“还债”的领域较多，扩大内需建设项目需要地方配套资金量大、兑现中小学教师绩效工资压力大、新农村建设、扶贫开发、社会保障和医疗、国企改革、应对各种公共突发事件等急需财政负担的支出项目还非常多，各方面对财政资金的需求旺盛，财政供需的矛盾十分突出。
四、全年财政收支形势预测
尽管金融危机的影响仍然继续存在和显现，财政经济运行中还有这样那样的困难和问题，但在全国全省经济正趋好发展的大环境下，特别是有州委、州政府的正确领＜＞导，预计下半我州经济将恢复正常增长，上级政府也将继续倾斜照顾和支持我州经济社会的发展，各级党委、政府更加关注财政工作，财政部门应对复杂局面的能力不断增强，管理体系更加完善，特别是部门预算编制、国库集中支付、政府采购等改革进一步推进和完善，“小金库”清理检查“回头看”和财政资金管理安全检查等工作的开展，将更有利于加强增收节支工作，强化财政资金的安全和绩效管理，在上半年工作成果的基础上，经过各级财税部门的共同努力，预计可以完成年初人代会确定的全年财政收支预算任务，即地方一般预算收入不少于170000万元，地方一般预算支出可超过448973万元（不含上级专款和不明确的转移性支付），力争突破48亿元。
五、下半年工作思路及措施
（一）支持企业做强做大，努力培育县域经济，打牢财政基础
一是加快推进新型工业化进程，进一步落实好扶持企业发展的政策措施，加大对重点行业和企业技术改造和节能降耗的扶持力度。加快推进农业产业化，扶持壮大三七、烟叶、辣椒、蔬菜等农副产品加工和流通龙头企业；二是加快小城镇建设，通过小城镇建设与县域经济的互动，提升县域经济的综合能力；三是在扎实做好、砚山两个县域经济发展试点县的基础上，以特色为依托，城镇化为载体，非公有制经济为重点，围绕农民增收，企业增效，努力培育县域经济，为从根本上缓解县乡财政困难打牢基础。
（二）强化征管，确保完成收入任务
一方面是认真落实好西部大开发，非公经济发展、就业和再就业等税收优惠政策，着力创造和谐税收环境。同时，认真清理和规范各项税收优惠政策，严格杜绝税收征管中随意减免现象，重点对社会福利企业等方面的税收减免进行清理和规范，完善税收征管措施，加大稽查力度，开展行业性专项检查，堵塞漏洞，应收尽收。另一方面是强化非税收入管理，财政部门要认真履行好政府的非税收入管理职能，贯彻落实好非税收入管理的有关政策和规定，确保非税收入按时足额入库。
（三）优化财政支出结构，努力构建公共财政
一是充分发挥公共财政的职能作用，逐步减少直至退出财政对一般性竞争领域的投资，提高公共资源配置能力，确保政权运转和重大项目资金需要；二是财政支出重点向“三农”倾斜，认真落实农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，注重和解决民生问题，认真落实好“两免一补”政策，解决广大群众关心的“上学难、上学贵”的问题；三是财政支出重点向教育、文化、就业和再就业等社会事业发展的薄弱环节倾斜，促进社会事业健康发展；
（四）积极推进财政改革，加强和规范财政监督管理
正确把握好国家实施的稳健财政政策，领会好其深刻内涵，积极稳妥地推进改革，重点抓好三方面的工作：一是深化预算管理改革，认真落实“先有预算，后有支出”的要求，严格执行《预算法》，强化预算约束，细化和硬化预算管理。继续推行“收支两条线”管理，加大国库集中收付制度改革；二是理顺政府采购机构和执行机构的职责和业务关系，建立操作规范，方便快捷，便于社会监督的政府采购制度体系；三是探索建立科学合理的财政支出绩效评价制度，切实提高财政支出效益；四是进一步深化农村综合改革，在巩固“乡财县管”改革的同时，全面落实深化国有农场税费改革，确保转移支付资金全部安排到农场，把改革的好处落实到农工身上；五是加快“金财工程”建设进度，集中力量加强财政系统网络基础设施建设和应用系统的推广，力争今年网络全部联通到县。
（五）继续坚持勤俭节约，提高资金使用效益
牢固树立“两个务必”，大力弘扬艰苦创业、勤俭办事的优良传统和用风，最大限度地减少损失浪费仍是财政部门一项长期和艰巨的工作，我们将力争把每一分钱都花在“刀刃”上。今年的工作重点是：强化部门预算监管，硬化预算约束，健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督机制，杜绝截留、挤占、挪用财政资金的现象发生；加强行政事业单位国有资产管理，全面完成全州国有资产清查工作，摸清我州行政事业单位“家底”，盘活资产存量，整合财政资金，减少财政支出，提高财政资金使用效益，进一步研究国有资产有偿便用的管理办法，规范行政事业单位的国有资产管理。
尽管金融危机的影响仍然继续存在和显现，财政经济运行中还有各种困难和问题，但在全国全省经济正趋好发展的大环境下，特别是有州委、州政府的正确领导，州财政局将积极组织收入，采取有效措施，确保应收尽收，同时，硬化预算的约束控制机制，加强资金的筹措和调度管理，加快预算执行的进度，强化对重大项目和重点产业的支持力度，确保我州经济和社会各项事业协调稳定健康发展，为全年收支预算的圆满完成而努力奋斗。
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是很不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民锐意进取、攻坚克难，积极统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在严峻的外部环境下逆势上扬，经济复苏步伐加快，地区生产总值由一季度下降5.2%逐季回升至全年增长3.4%，高于全国（2.3%）、全省（2.3%）的增速，低于全市0.4个百分点。
（一）总体经济呈现回升向好态势。
根据清远市地区生产总值统一核算结果，2020年阳山县生产总值124.77亿元，同比增长3.4%，其中：第一产业增加值49.42亿元，增长4%；第二产业增加值17.11亿元，增长7.6%；第三产业增加值58.24亿元，增长1.6%，三次产业结构为39.6:13.7:46.7。在各行业中，较快增长的行业是信息传输、软件和信息技术服务业、建筑业、水利环境和公共设施管理业、房地产业，同比分别增长48.1%、32.1%、15%、8.3%。
（二）农业生产形势良好，粮食、蔬菜产量稳定增长
我县积极推进乡村振兴系列行动，持续优化农业结构，农业生产总体呈稳中向好态势。2020年实现农林牧渔业总产值78.51亿元，同比增长4.3%。其中，农业产值39.1亿元，同比增长6%；林业产值6.26亿元，同比增长12.8%；牧业产值31.5亿元，同比下降0.2%；渔业产值0.7亿元，同比增长2.5%；农林牧渔专业及辅助性活动产值0.95亿元，同比增长18.8%。
种植业发展成效显著，充分发挥“主力军”作用。
一是粮食种植形势较好，大力建设粤港澳大湾区“米袋子”生产基地，早稻产量3.41万吨，同比增长10.9%，全年粮食产量达9.66万吨，同比增长4.9%；二是蔬菜、水果产量保持稳定增长，分别实现产量65.41万吨、9.44万吨，分别增长6.8%、2.4%。
林业发展快速前行，优势充分显现。林木采伐进度快速推进，全年木材采运10.11万立方米，增长39.6%，林业产值达6.26亿元，同比增长12.8%。
（三）规模工业生产向好，绿色产业初显成效
2020年我县规模以上工业累计完成总产值14.76亿元，同比下降2.1%；增加值7.37亿元，同比增长9.2%。分行业看，采矿业完成增加值0.82亿元，同比增长103.5%；制造业完成增加值3.76亿元，同比下降3.4%；电力、热力、燃气及水生产和供应业完成增加值2.79亿元，同比增长11.8%。
近年来，我县立足国家重点生态功能区、北部生态发展区的功能定位，大力发展全域绿色产业，形成了“四电”（水电、风电、光伏发电、生物质发电）、“二矿”（大理石、碳酸钙）的生态工业体系，绿色能源产业逐渐成为我县工业支柱产业。
（四）固定资产投资较快增长
在工业投资和基础设施投资快速增长的带动下，固定资产投资总额保持较快增长。全年完成固定资产投资总额比上年增长23.5%，增速位列全市各县（区）第一，其中房地产投资增长1%。
工业投资迅猛增长。全县完成工业投资增长78.6%。工业投资增长快速的主要原因是本年完成投资超亿的工业项目有3个，都是发电类项目，也为我县工业发展增添了新动力。
基础设施投资快速增长。完成基础设施投资增长35%，主要由广连高速项目支撑，占比75.9%。
建筑业发展形势喜人，全年实现建筑业增加值3.41亿元，同比增长32.1%。建筑业较快增长的主要原因是新增了两家资质建筑业企业广东宏源建设工程公司和广东广阳建设工程公司，为我县建筑业注入了新鲜“血液”。
（五）消费市场持续回暖
受新冠肺炎疫情影响，我县消费市场受到了前所未有的冲击，社会消费品零售总额一度呈两位数下降，随着疫情形势的好转，降幅逐季收窄。全年实现销售总额41.98亿元，同比下降6.2%；实现零售总额31.39亿元，同比下降8.7%，与前三季度相比降幅分别收窄2.5、2.6个百分点。
疫情发生以来，县委、县政府及时出台了多项扶持政策，研究出台了阶段性、有针对性的减税降费政策，加大对部分行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关逐渐向好。回暖较快的行业主要有汽车类企业和石油及制品类企业，降幅分别比前三季度收窄3.2和19.7个百分点。
（六）财税金融平稳运行
全年完成一般公共预算收入4.92亿元，同比增长2.6%，其中税收收入完成2.47亿元，下降7.1%，税收收入降幅较大的主要原因是我县税源结构单一以及减税降费政策对税收收入的影响进一步放大。地方一般公共预算支出38.12亿元，同比增长15.2%。
12月末，全县金融机构各项存款余额154.02亿元，同比增长5.4%，其中住户存款余额120.58亿元，增长9.7%。金融机构各项贷款余额98.76亿元，同比增长16.3%。