公益性岗位调研报告（通用6篇）
根据市人社局20xx年开展城乡基层公共服务公益性岗位调研工作实施方案的要求，我乡高度重视，通过座谈、电话咨询等方式，对全乡的公益性岗位工作进行了一次全面调研，现报告如下：
一、基本情况
自20xx年起，开展了公益性岗位的安置工作，从20xx年至20xx年有30人享受了公益性岗位补贴(含各村劳动保障协管员)，主要岗位有劳动保障、圩镇保洁、计生、公共卫生服务、基层民政、基层财政等，安置对象为：高校毕业生、失地农民、家庭困难的残疾人等。20xx年有18个公益性岗位，人员均在岗。
二、公益性岗位的管理
我乡公益性岗位的申报，首先由乡政府提出，经市就业局审核同意后，我乡再进行公开招聘，乡劳保所与受聘人签订劳动合同，建立工作人员台账，实行动态管理。
三、公益性岗位工作取得的成效
公益性岗位人员上岗后，发挥了较好的作用。中心圩镇脏乱差面貌得到明显改善，多数新农保协管员发挥了作用，能够积极宣传新农保政策，征收新农保资金。
四、存在的主要问题
1、管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益性岗位没有实行公正、客观的评价与考核，无法实现岗位人员有进有出、能聘能退的动态管理。
2、公益性岗位人员的待遇偏低，工资主要是由就业局支出，每人每月给予300元至700元的岗位补贴，仅凭这一点补贴解决其工资是远远不够的，而乡镇财力有限，无法保障公益性岗位工作人员能够同劳同酬。二是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。
3、从业队伍不够优化。一是素质偏低，缺乏工作技能;二是工作积极性不太高，主要表现在：有的认为公益性岗位反正是一种社会福利与社会救济，只是为了安置他们，做不做事无所谓;三是队伍不够稳定，因为每三年就要换人，导致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天钟。尤其是村劳动保障协管员岗位具有一定的连续性，三年时间刚刚熟悉工作又马上到期，会影响新农保的征收。
4、符合公益性岗位就业困难人员较多，而公益性岗位有限，供需存在矛盾。
五、建议与对策
1、加大公益性岗位开发力度，使更多的就业困难人员实现再就业;
2、加大公益性岗位考核机制，加强考核。比如对新农保的征收，每年年初农保局就要与协管员签订协议，按工作成效发放工资，而不是等到征收工作进入尾声，进展不大再来停发工资。而且各村征收进度不一，如果搞一刀切，很容易挫伤积极性。
3、加强宣传引导。进一步加强宣传教育工作,使从业人员树立正确的就业观念,充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，而是政府开发的就业岗位，是服务社会公众的一种劳动岗位,只有通过劳动付出才能获取劳动报酬;引导从业人员认识到公益性岗位只是临时性、阶段性的岗位，其工作待遇不可能很高，不要出现攀比等现象。
开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。近年来，我县县政府和有关部门认真贯彻落实国家和省、市就业再就业扶持政策，大力开发公益性岗位，人力资源和社会保障局、财政局制根据有关政策狠抓落实，使一大批就业困难对象实现再就业，缓解了我市的就业压力，促进了社会和谐稳定。
一、公益性岗位的基本情况
（一）公益性岗位的安置对象
公益性岗位安置对象主要是以下几类人员：国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员；单亲（丧偶）人员；享受城市居民低保、符合条件的`残疾人；因城镇公共建设，由国土资源部门统一征地后，完全失去土地难以实现就业的农民。
（二）公益性岗位的人员构成
目前，全县公益性岗位安置人员共计477人，其中：1、环卫处278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小区保洁39人。
（三）公益性岗位的待遇
我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴。二是社会保险补贴。三是各用人单位发放工资。
（四）公益性岗位的管理模式
主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经人力资源和社会保障局、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报人力资源和社会保障局和财政部门审批。
二、存在的问题
调查中发现，目前我县在公益性岗位管理的体制等方面还存在着一些问题，主要表现在：
1、管理体制不顺畅。目前，我县公益性岗位从业人员的招聘、录用环节还不规范，负责主体不明确，存在着各自为战的现象。
2、人员素质普遍不高。由于公益性岗位从业人员自身年龄偏大，加之缺乏有针对性的岗前培训和日常业务指导，素质普遍偏低，不仅缺乏工作技能，而且工作能力较差。
3、部分岗位不稳定。个别劳动强度大、卫生条件差的岗位如环卫工、敬老院护理员等岗位，由于薪酬与其他公益性岗位相同，因而人员变动频繁，人员招聘难。
三、建议
1、理顺管理体制。规范公益性岗位开发管理措施，明确职责。要严格人员进出制度，规范岗位的招聘条件和审核程序，按照属地就近录用原则实行公开招聘，在符合岗位需求的前提下，确保就业困难对象优先得到安置。
2、搞好人员培训工作。进一步完善公益性岗位从业人员岗前、岗中培训工作机制，加强其职业道德、法律法规、工作形象等方面的培训，做好日常业务培训和业务考核，使从业人员适应工作岗位的需要。
3、推行依岗确定待遇。对环卫等劳动强度大的岗位，适当予以补助，增强岗位吸引力，改变招人难、用人难的状况。同时，多方争取，开发更多的公益性岗位，合理调配人员，使公益性岗位的设置满足我县实际需求，扩大公益性岗位的覆盖面。
开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。以来，全市各级政府和有关部门认真贯彻落实国家和省、市就业再就业扶持政策,大力开发公益性岗位,市财政局、劳动保障局制定出台了《关于政府购买公益性岗位有关问题的实施意见》（财社122号），府机关、事业单位和群团组织积极开发公益性岗位，用于安置就业困难人员，使一大批就业困难对象实现再就业，缓解了我市的就业压力，促进了社会和谐稳定。
一、公益性岗位的基本情况
（一）公益性岗位的安置对象
公益性岗位安置对象主要是八类人员，即：国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员；零就业家庭有劳动能力的人员；单亲（丧偶）人员；享受城市居民低保、登记失业12个月以上人员；符合条件的残疾人；现役军人家属、公安民警家属中就业困难人员；企业军转干部；家庭困难的高校毕业生。
（二）公益性岗位的人员构成
目前，全市公益性岗位安置人员共计1436人，其中：
1、市公安局警察员715人
2、市劳动保障局协理员316人（含军转干部家属12人）
3、市计生委计生专干212人（含企业军转干部10人）
4、市民政局低保专管员74人
5、市行管局保洁保安员70人
6、市统计局统计专管员38人
7、市行政服务中心保洁保安员11人
（三）公益性岗位的待遇
我市目前公益性岗位人员的'待遇由三块构成：一是岗位补贴，按我市的最低工资标准执行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社会保险个人承担部分后实际领取410元）；二是社会保险补贴。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。
据调查统计，目前我市公益性岗位从业人员工资收入各有不同。
1、市公安局根据工作量和业绩考核，警察员工资从430元—1000元不等；
2、市计生委计生专干工资按照我市最低工资标准540元执行，在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资410元。从4月起，相山区计生委给予本区75名计生专干每人每月60元奖励性计生补贴，街道对工作突出的计生专干也有奖励。
另外，1998年计生委联合市人事局面向社会公开招聘65名大中专毕业生计生专干，工资薪酬不在公益性岗位补贴范围，享受普通社区干部待遇，工资由市财政定额专项下拨，不足部分由相山区政府承担。目前工资待遇1000元左右，并且仍有每年5%工资增长幅度。
3、市劳动保障部门根据省劳动保障厅、省财政厅《关于进一步完善我省就业再就业财政若干问题的通知》精神，给予街道社区劳动保障协理员、乡镇劳动保障专职工作人员每人每月200元岗位补贴。市劳动保障局协理员每人每月实发工资610元。
4、市民政局低保专管员工资按照我市最低工资标准540元执行，在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资410元。
5、市行管局保洁员工资按照我市最低工资标准540元执行，在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资410元；保安员在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资500元；
6、市统计局统计专管员在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资430元；
7、市行政服务中心保洁员在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资500元；保安员在扣除社会保险个人缴费部分后，每人每月实发工资560元。
业务主管部门按月提供工资名册，经市劳动保障、财政部门审批，由市财政根据公益性岗位从业人数将岗位补贴及社会保险补贴拨付到用人单位，业务主管部门委托银行以存折形式按月支付公益性岗位从业人员。
（四）公益性岗位的管理模式
主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经市劳动保障、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管理。公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报市劳动保障和市财政部门审批。
二、存在的问题
（一）各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡。由于政出多门，各行其是，同样是公益性岗位，计生专干、民政低保员、劳动保障协理员和公安警察员的工资收入不同，差别较大，造成部分工作人员相互攀比，情绪不稳定、工作积极性受挫。
（二）公益性岗位管理职责不清，管理办法不健全。目前，公益性岗位由计生、民政、劳动保障等部门用人单位管理，公益性岗位人员直接分派到街道（乡镇）社区，人事、工资等管理与街道（乡镇）社区脱钩，造成业务主管、县区对公益性岗位人员的“人、岗、事”管理职责不清，缺乏有效的约束力。有些部门的公益性岗位从业人员被长期抽用从事其他工作。
三、建议
（一）公益性岗位的开发与管理工作涉及面广、政策性强，建议在市政府的统一领导下，暂由市人力资源和社会保障部门负责，以后逐步过渡到由县区负责。
（二）建立公益性岗位的进出机制。把好“入口关”，从严控制公益性岗位的人员规模。今后，因特殊工作需要增加公益性岗位的，须经市人力资源和社会保障局、市财政局审核，报市政府常务会议研究。现有公益性岗位人员变更时，应由业务主管部门报公益性岗位管理部门审批备案。对达到法定退休年龄办理了退休手续以及完不成工作任务或违反劳动纪律等规定的人员，及时使其退出公益性岗位。
（三）规范劳动报酬管理，建立公益性岗位工资的正常增长机制。建议对全市现有公益性岗位从业人员，从1月起，将公益性岗位的补贴标准统一提高至610元，各用人单位取消现行的各种福利、津贴。1月后，各用人单位不得擅自以各种形式发放各类补贴。公益性岗位工资建立正常增长机制，每年按淮北市最低工资标准的5%增长。
一、公益性岗位的界定
二、公益性岗位的范围
（一）辅助性社会管理类岗位
（二）基层服务类岗位
（三）后勤服务类岗位
（四）其他适合安置就业困难人员的岗位
三、xx县公益性岗位开发的'基本情况
（一）公益性岗位的安置对象
（二）公益性岗位开发情况
（三）公益性岗位政策补贴情况
（四）公益性岗位的管理
四、存在的主要问题
（一）就业资金总量小，公益性岗位开发投入不足
（二）相关的政策宣传力度不够，制约了工作的开展
（三）“4050”人员的自身因素影响工作的开展
（五）公益性岗位人员就业观念有偏差
（六）公益性岗位的动态退出问题
五、进一步开发公益性岗位的几点建议
（一）理顺管理，健全相关工作长效机制，明确各方职责，规范工作流程，完善相关补贴政策、制度
（二）规范工资待遇
（三）加强舆论引导
（四）建立定期培训制度
（五）加强法制宣传
（六）完善人员进出机制
一、公益性岗位的界定
公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位，是对就业困难对象的就业援助措施。公益性岗位主要从事临时性、辅助性、替代性工作。公益性岗位既避免了直接资金援助的形成的依赖性，也提高了就业困难人员的劳动技能，增强了他们的就业能力。目前我县公益性岗位人员用自己的辛勤劳动，不但使自身生活得到了有效保障，同时也为和谐发展作出了积极贡献。
二、公益性岗位的范围
（一）辅助性社会管理类岗位。包括劳动就业社会保障协管、城市市容协管、城市交通协管、环境卫生协管、园林管护等岗位。
（二）基层服务类岗位。包括街道（乡镇）和社区等基层人力资源和社会保障服务、农业服务、医疗卫生服务、文化科技服务、法律服务、民政托。
（三）公益性岗位政策补贴情况
公益性岗位从业人员社会保险集体部分由就业专项资金承担，个人部分由本人承担。20xx年我县公益性岗位社会保险月集体缴费757.69元/人，月个人缴费295.64元/人；20xx年社会保险月集体缴费864.15元/人，月个人缴费317.86元/人；20xx年社会保险月集体缴费281.93元/人，月个人缴费311.88元/人；20xx年社会保险月集体缴费649.72元/人，月个人缴费281.9元/人。公益性岗位岗位补贴标准为我县最低工资标准，每人每月1500元，按季度发放。
（四）公益性岗位的管理
公益性岗位人员的管理实行“谁用人、谁主管、谁考核、谁负责”的原则。用人单位承担公益性岗位管理的主体责任，用人单位主要负责人为公益性岗位管理第一责任人，县人社局对公益性岗位的管理实施监督、指导、检查。每年由县人社局牵头、汇同县纪检委、财政局等部门，对用人单位的公益性岗位使用和管理情况进行不定期检查。
四、存在的主要问题
（一）就业资金总量小，公益性岗位开发投入不足。
由于就业资金总量小，所以在公益性岗位开发中的投入就不是很足。公益性岗位补贴和社会保险补贴主要由就业资金中进行支出(再就业资金的支出范围包括：社会保险补贴、小额担保贷款基金及贴息、就业培训和职业介绍、公益性岗位补贴、劳动力市场建设等)。
（二）相关的政策宣传力度不够，制约了工作的开展。
由于再就业政策是一个长期的政策性较强的工作，有关的政策宣传主要集中在工作开展的`初期,在工作初期虽然也开展了大规模的宣传工作，但由于后期宣传工作跟不上，造成舆论氛围不浓，部分单位和部门对就业和再就业优惠政策知之甚少,也极大的制约了工作的开展。
（三）“4050”人员的自身因素影响工作的开展。
“4050”人员年龄偏大、文化程度低、技能单一或缺乏，这些与用人单位对员工要求年轻化、知识化、技能型、高素质的需求存在一定的差距，影响了公益性岗位的开发。
（五）公益性岗位人员就业观念有偏差
一方面，求职者对自身定位不准，忽视自身实际情况，嫌弃推荐的就业岗位工作条件差、待遇低，不愿意上岗，出现“轻松岗位多人争抢，脏累岗位无人问津”的尴尬现象；另一方面，对公益性岗位存在依赖心理，将其理解为“铁饭碗”，个人寻求就业机会的积极性不高。
（六）公益性岗位的动态退出问题
公益性岗位是一种临时性就业援助政策，不是终身制，更不是一种福利待遇。但在实际工作中，由于部分公益性岗位人员年龄偏大，无就业技能，在公益岗位工作三年后，年龄更大且仍无技能，很难从公益岗位上走出去，走向社会后缺乏就业竞争力，影响社会的和谐稳定。如果不退出，就又会造成另外一些就业困难人员无法到及时的帮扶救助。
五、进一步开发公益性岗位的几点建议
（一）理顺管理_，健全相关工作长效机制，明确各方职责，规范工作流程，完善相关补贴政策、制度。
（二）规范工资待遇。要充分发挥浮动工资的激励作用，切实做到基本工资与浮动工资相结。
广西公益性岗位开发至今，极大地发挥了促就业、保稳定的作用，但也存在开发缺乏规划、管理不太规范等问题。为准确掌握广西公益性岗位开发管理的情况，我们深入单位了解情况，广泛听取意见建议，总结分析了广西公益性岗位开发与管理的成功经验和问题原因。
一、公益性岗位开发管理现状
(一)公益性岗位开发情况
广西开发的公益性岗位主要有：社会公共管理类，包括社会保障协管、交通协管、社区治安联防协管、环境管理、物业管理员等公益性岗位;社区公益类，包括街道(乡、镇)或公立医院开办的非营利性公共卫生服务机构、敬老院后勤服务岗位，街道(乡、镇)、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等公益性岗位;机关事业单位的后勤保障及公共服务类，包括收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关后勤公益性岗位。
1.安置对象。公益性岗位开发从20xx年开始，初期主要为解决国有企业下岗(失业)和破产需安置人员的就业问题，后逐步扩大范围。现安置对象含以下五类人员：残疾人员、女性40周岁以上、男性50周岁以上持有《就业失业登记证》人员、享受城镇居民最低生活保障且登记失业人员、登记失业连续12个月以上人员(含高校毕业生)，及其他难以实现就业的情形(如因失去土地或因重大自然灾害失业人员、被征地农民和水库移民中的就业困难人员、城镇“零就业家庭”人员等)。
2.岗位开发情况。据调研统计，20xx—20xx年，广西累计开发公益性岗位数量234598个，其中：社会公共管理类51996个，占22.16%;社区公益类48618个，占20.72%;机关事业单位的后勤保障及公共服务类120376个，占51.31%;其他13608个，占5.8%。
截至20xx年底，共有公益性岗位35716个，分布如下：社会公共管理类8395个，占23.5%;社区公益类5853个，占16.39%;机关事业单位的后勤保障及公共服务类19294个，占54.02%;其他2174个，占6.09%。
(二)公益性岗位管理情况
1.管理模式。公益性岗位安置就业困难人员，坚持“公开招聘、自愿报名、择优录取”的原则，在市及县(市、区)人民政府的统一领导下，由人力资源和社会保障部门负责，就业服务中心承担具体日常事务，财政部门负责公益性岗位补贴和公益性岗位社会保险补贴的核拨，用人单位按照属地管理原则，向当地人社部门提出申请，并出具所提供公益性岗位的工作性质、岗位数量、劳动报酬等相关资料，经人社部门审核同意后实施，并负责公益性岗位人员的考核、工种安排、工资(含公益性岗位补贴)发放、办理社会保险等业务。
2.劳动合同期限。公益性岗位劳动合同一年一签，合同期满，公益性岗位人员经用人单位考核，考核合格者，经双方协商，可续签劳动合同;考核不合格者，用人单位终止其劳动合同，并报人力资源和社会保障行政部门备案，据其缴纳社会保险费情况，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险补贴以及适当的岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足五年(含五年)的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过三年。
3.享受补贴人员情况。从调研统计数据来看，享受公益性岗位补贴和社保补贴人员以大龄就业困难人员为主，平均比例为78.5%，高校毕业生所占比例呈逐年增加的趋势。(详见表1)
4.工资收入水平。广西公益性岗位人员工资收入主要由岗位补贴和单位补贴组成，从调研情况来看，岗位补贴高的地区单位补贴相应要少，而岗位补贴低的地区则利用单位补贴来补充(如玉林、百色、河池等地)，两者之和与当地最低工资标准相当。其中，岗位补贴标准由各市规定，至20xx年，最高补贴标准为来宾市(当地最低工资标准的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按当地最低工资标准给予补贴。部分市对从事脏活累活、技术类岗位和高校毕业生从事公益性岗位的每月有50—150元的补贴增额;单位补贴除少数地区有明确标准(如玉林、百色两市不低于200元，河池市一般人员不低于300元、大专生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地区均由用人单位确定，额度偏低，且没有保证，对提高在岗人员的工资收入水平促进不大，因此广西的公益性岗位人员工资收入水平大致相当(或略高)于当地最低工资标准。
(三)资金使用情况
1.岗位补贴标准及社保补贴项目
广西公益性岗位补贴标准以当年当地最低工资标准为限，有两种补贴方式，一种是按最低工资标准确定岗位补贴。广西大部分市采用这种办法，除柳州、桂林、来宾外，其他市按最低工资标准给予补贴。另一种发放形式是按岗位(或类别)确定补贴，如钦州市勤杂类岗位补贴900元/月，技术类岗位补贴950元/月，高校毕业生从事公益性岗位的以1100元/月的补贴标准发放;梧州市专职协管员(含劳动保障协管员、学校安全协管员、交通安全协管员等)的补贴标准为950—1000元/月。
公益性岗位社会保险补贴包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费四类，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业和个人应缴纳的其他社会保险费。
2.公益性岗位有关资金使用情况
据调研统计，20xx年至20xx年间，广西共支付公益性岗位补贴119826.38万元、公益性岗位社会保险补贴73081.87万元。20xx年开始开发公益性岗位，就业专项资金中用于支付岗位补贴和社保补贴的比例较小，为15.17%，随着开发规模扩大，补贴标准提高，公益性岗位补贴和社保补贴占专项资金支出比例逐渐增大，到20xx年底，两项补贴占就业专项资金的比例达63.53%，上升趋势明显。
从调研情况来看，公益性岗位开发规模大、补贴标准高和就业困难人员多，就业压力大的城市两项补贴占就业专项资金的比例更大，如南宁市、柳州市等，梧州、防城港、钦州、玉林、贺州、来宾等市近两年加大公益性岗位开发力度，提高补贴标准，两项补贴支出的比重均有所增加。3.拨付流程
(1)岗位补贴：用人单位先垫资发放，然后填报公益性岗位补贴申请表，附人员花名册、劳动合同复印件、就业失业登记证复印件、发放工资的明细账(单)等材料到当地人社部门申请补贴，经人社部门审核公示后将审核意见送同级财政部门复核，财政部门按规定将补贴资金拨付到用人单位基本帐户，同时将资金拨付情况抄送人社部门。
(2)社保补贴：用人单位按规定先缴纳，然后填报公益性岗位社会保险补贴申请表，附人员花名册、身份证复印件、就业失业登记证复印件、社保征缴机构出具的缴费明细账(单)等材料到当地人社部门申请补贴，经审核公示后送同级财政部门复核，然后从就业资金专户划到用人单位基本帐户，同时将补贴资金支付情况抄送人社部门。岗位补贴按月申报，社保补贴按季申报。
二、公益性岗位开发管理的主要做法和经验
(一)建立组织领导体系，实现公益性岗位管理规范化
将公益性岗位开发任务纳入政府目标管理，作为就业援助的一项硬性指标，加强领导，统筹开发。制定完善规章制度，按照各负其责、齐抓共管的原则，在全区范围内实行阶梯式管理模式，对公益性岗位做到定岗、定责、定位，基本实现了人员管理规范化。
(二)建立健全制度管理体系，实现公益性岗位管理常态化
建立准入机制，遵照“本人申请、社区推荐、公开招聘、严格考核”的程序，对应聘人员进行逐级审查，严把入口关。逐步探索建立考核机制，明确考核原则、标准和方法，依照工作业绩、日常表现、服务质量等对工作人员进行综合评定，对表现较差且无改进的实行解聘或劝退;鼓励对在岗位上作出积极贡献、良好业绩的个人进行精神鼓励和物质奖励，最大限度地激发工作人员的工作积极性和主动性。
(三)建立教育培训体系，实现岗位服务专业化
针对大部分公益性岗位人员文化水平较低、综合素质较差的实际情况，从思想道德、职业素养、专业技能等多个方面开展教育培训，加强业务技能教育，坚持“一岗多能”原则，结合社区计划生育、劳动保障、城市管理等服务项目定期开展业务培训，使工作人员熟知社区服务内容，提高公益性岗位工作人员的综合素质和服务水平，同时借助培训机构积极开展就业创业培训，引导有创业能力和愿望的人员通过创业改变生活现状。
(四)建立弹性管理体系，实现公益性岗位设置科学化
一方面立足实际创新开发管理方式，对公益性岗位进行科学细致的设置，细化残疾人服务、助老服务、信访服务、志愿者服务等多个板块，按需设岗，尽量整合公益性岗位职能，确保有岗有人，职能得到充分发挥。另一方面，对公益性岗位工作人员的思想状况、文化程度、工作能力、工作态度等进行综合评价，扬长避短，将其安排到最合适的岗位。
三、存在的主要问题及原因分析
(一)管理机制不够健全
1.缺乏考核与评价机制。没有制定统一的考核办法，有的用人单位人为设置条件，在工作技能、工作时间、工作纪律等方面要求苛刻，而有的用人单位又放弃标准，“过严”和“过松”同时并存;缺乏统一的考核评价机制，在岗人员怠慢松散，用人单位疏于管理，岗位人员“有进有出、能聘能退”的动态管理未能得到规范实施。
2.缺乏激励机制。公益性岗位人员的工资基本都是按固定标准发放，单位补贴大部分没有落实，有部分单位制定了处罚措施，却没有相应的奖励办法，导致从业人员工作积极性不高，工作效率较低，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”思想。
(二)管理体制不够顺畅
1.缺乏明确有效的管理办法。街道劳动保障事务所、社区劳动保障工作站公益性岗位人员身份尴尬，业务上受市、城区两级劳动保障部门直接进行业务指导和工作安排，行政上隶属街道办事处和社区。目前各街道劳动保障事务所有劳动保障管理员、医保专管员和其他部门(系统)设的公益性岗位人员，存在着条、块分割，劳动保障协管员除做本职工作外，还承担了城区政府、街道办、社区下达的其他工作任务，甚至占用了较多的休息时间，但相应的补休、加班费等福利却得不到保障。
2.导致新的失业问题。按目前政策规定，公益性岗位补贴的发放期限一般为3年(距法定退休年龄不足5年的可延长至5年)，而公益性岗位安置的都是就业困难人员，3年期满后年龄增大、再就业更加困难，解聘后再次登记失业，成为新增的就业困难人员，出现了周期性失业问题。
(三)工资待遇不太合理
1.工资待遇整体偏低。由于用人单位效益不同，单位补贴难以统一标准，补贴发放缺乏政策约束，大部分地区由用人单位自行规定，随意性较强，时发时停、时多时少，额度都不高，且不能按月发放;岗位补贴一般按最低工资标准执行(也有部分地区适当提高了标准，但额度不大)，导致公益性岗位人员的待遇整体上比较低，平均水平略高(相当)于当地最低工资标准。
2.从业人员待遇不合理。一方面由于用人单位和工作岗位的差异，同类公益性岗位人员之间存在待遇不均衡和工作量不平衡的问题。另一方面，一些效益好的单位往往工作量不大，强度不高，而环卫、护工等危险性高、劳动强度大的岗位甚至比部分其他岗位待遇差，导致公益性岗位人员之间相互攀比、在岗不在心的现象严重。
3.缺乏正常的工资增长机制和激励机制。公益性岗位人员的工资待遇基本由政策约束，时效长，缺乏灵活性，在岗人员缺乏对收入增长的预期，工作积极性受挫。随着生活消费水平不断提高，物价持续上涨，一成不变的工资水平难以维系开支，部分困难家庭依靠这点收入维持生活显得尤为吃力。
(四)从业队伍不够优化
1.人员素质偏低。公益性岗位招聘的就业困难人员以大龄就业困难人员为主，年龄偏大、文化程度和职业技能偏低，随着公共就业服务基本平台网络建设的推进，社区劳动保障工作站逐步淘汰复杂、低效的人工办公方式，在岗人员大多因历史原因和自身条件，不能熟练使用计算机、传真机、网络等现代化设备，越来越不适应业务的要求和形势的发展，服务水平也跟不上时代的需要。
2.工作积极性不太高。由于公益性岗位数量多、分布散、涉及面广，管理部门缺乏与用人单位经常性的有效沟通，使得公益性岗位人员缺乏监督，公益性岗位在用人单位又属于不占编制的服务人员，用人单位往往疏于管理，导致公益性岗位人员缺勤、脱岗等现象时有发生;也有部分从业人员认为公益性岗位是一种社会福利与社会救济，目的是解决就业困难人员就业，做不做事无所谓。3.队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，全家的低保取消，收入起色不大，工作却增加不少，认为还不如安心在家吃低保;环卫工、敬老院护工等劳动强度大、卫生条件差的岗位，由于工作量大，而待遇与其他岗位相差无几，导致从业人员工作不安心，人员流失严重;有些素质较高、有专业特长的从业人员，因为工资待遇太低，跳槽现象多。
四、对进一步做好公益性岗位开发和管理的建议
(一)健全管理机制
加大基础性工作力度，建立公益性岗位人员数据库，实行实名制联网管理，动态掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、公益性岗位补贴、社会保险补贴发放等情况;进一步明确职责，并细化公益性岗位开发与管理的具体措施和相关政策，促进公益性岗位开发管理工作的规范、有序运行。
(二)完善管理制度
1.扩大公益性岗位设置范围。将企业招用就业困难人员纳入公益性岗位管理范畴，扩大就业困难群体的就业渠道，由政府被动开发岗位，转变到用人单位主动吸纳就业困难人员上来。企业吸纳符合条件的就业困难人员，可参照公益性岗位的标准给予补贴，由政府、企业按一定比例共同承担。
2.研究制定公益性岗位就业人员就业期满3年后的政策衔接。
3.建立合理的工资增长机制和激励机制。充分发挥工资指导线的调控作用，通过定期发布地区劳动力市场指导价位和行业人工成本信息指导制度等措施，合理确定工资增长目标，建立工资正常增长机制，努力使从业人员收入增长与经济发展同步;探索建立薪酬激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，鼓励技术工人学习技术，提高技能，对取得人社部门颁发的技术等级证书的人员，在工资总额内按技术等级适当拉开收入差距，确定相应的工资待遇，充分调动公益性岗位人员工作积极性。
(三)提高人员素质
1.建立培训制度，提高技能水平。根据就业困难人员就业意向、技能特点，针对性地开展岗前培训，提高劳动技能，使其在岗会工作、退岗能就业。
2.以岗定薪，留住人才。对一些技能要求高、技术性强的岗位，适当提高岗位人员工资待遇，留住有技术、工作能力强的人员。
(四)加大资金扶持
加大就业专项资金的转移支付力度，尤其对贫困地区、民族地区、边境地区及就业困难人员集中的地区给予适当的照顾，支持各项就业政策特别是公益性岗位补贴政策的落实，促进就业稳定和经济发展。