敬老院调研报告（精选6篇）
人老不足畏，可怕的是周围冷漠的眼光。人老了之后，仿佛就是可怜造的，讨得万人嫌。其实，我们不应该这样去想，因为如此一想，人老了，腿脚不便了，思想含糊了，仿佛就成了社会的负担，就会拖累社会。如此的话，人老了岂不就成了罪过了。老人们在年轻的时候用他们的辛勤和汗水为社会作出了贡献，或大或小，可能仅仅是养育自己的子女，但无论如何，他们付出了。现在，他们老了，社会不应该遗弃他们。敬老院的老人们虽然没有儿女，但社会没有抛弃他们，而是给与了他们极大的关怀。他们没有家庭，幸福指数也许会低一点，但他们应该觉得满足了，因为在他们的背后，是殷勤的工作人员，是仁爱的政府，是团结强大的中华民族。
当鲜花在春天开放，把美好带给人间的时候，很多人会在它们身前转悠，诗人用美韵的诗篇赞美它们，歌手用甜美的歌声颂扬它们，画家用五彩的画笔描绘它们，摄影家用相机留下了它们的英姿，电影制作者利用电视记录下了它们的鲜妍。而当花儿凋谢的时候，却是凄凉一片，蜜蜂飞走了，蝴蝶不见了，更没有人来。人大概也同这花儿一样吧，年老之后，孤独与凄凉比头发还多，之前的灿烂都到九霄云外去了。
这个暑假，学校布置了社会调查的任务，由于环境的原因，我选择了调查敬老院老人们的生活状况这一项。说调查，其实也不用怎么调查，因为很多情况我们也是了解的，我们只需要去陪他们聊聊天、说说笑就可以了，因为他们的回忆表现在我们身上。说到回忆，我还真想了解一下老人们的过去，那一定充满了传奇的`色彩。
于是，带着我的任务和我的好奇心，我和我的兄弟来到了镇上的敬老院（贵州省遵义县茅栗镇敬老院）。
迈进大门，我们径直来到社会事务办公室，见到了主任，一翻介绍之后，主任便开始和我们聊起了这里的老人们。主任告诉我们，小镇上的敬老院地方不大，共有8位孤寡老人，平均年龄在75岁左右。这里老人们的生活费用由政府一力承担，平时穿的衣服、吃的食物、医疗、娱乐等，加在一起，其实一年也花不了多少钱。逢年过节政府及社会其他人士也会前来看望他们，给他们买点礼物，也会给他们一些钱。院里的工作人员不多，也就三、四个人，主要是帮老人们洗洗衣服、做做饭。院里老人们每天的生活很简单，打打牌，下下棋，看看电视，或者到院里散散步，在树阴下聊聊天，要是乏了就到床上躺下休息一会儿。为了使老人们的生活更加有意义，让他们感觉敬老院就像是一个温馨的家，政府也会协助院里排练一些节目，在重大节日的时候给老人们表演，老人们每每对此都是喜悦之情溢于言表。听见主任说的这些，我们也可以想象得出，老人们的生活也很充实，工作人员为他们也付出了很大的努力，着实的把敬老院扮成了一个家。老人们这样的生活也许少了年轻人的激情活跃，但他们却多了几分悠闲自在，毕竟宁静是他们更需要的，因为年轻时候的奔波忙碌，已让他们饱受煎熬。
主任还告诉我们，来这儿的老人，都是由于在家无依无靠，他们所在的村委会就向政府申请把他们送来的。他们有的是终身没有结婚，有的是虽然结了婚却没有儿女，更有的是白发人送走了黑发人之后，就变成了无人赡养的孤寡老人。说到这儿，主任不由得叹了一口气，感慨地说是人老了之后，仿佛就是可怜造的，讨得万人嫌，儿女不孝顺的，还不如我们这院里的老人呢。这院里的老人虽说现在没有儿女，但在我们的照顾下也过的挺好的。其实，他们有的以前是有儿女的。接着，主任给我们讲了一位姓王的老人的故事，这位老人现今有83岁了，他的妻子生下一个儿子就离开了人世，他一个人好不容易把儿子拉扯大，希望儿子有个好出息，也就不枉孩子他妈用生命作代价换他来人世了。谁知天公不作美，儿子二十多岁还未娶妻就在外边犯了事儿，杀了人，后来被抓住执行了枪决。儿子走后，老人痛不欲生，几番寻死都被邻居及时发现制止了。老人怎么会不寻死呢，因为儿子就是他的命根子啊，儿子死了，不仅没了依靠，更觉得对不起死去的妻子。确实，老人对于孩子的死一直深深自责，他后悔自己当初没有好好管教孩子，才让他走上了不归路。这件事发生以后，老人身体状况变得极差，又没人照顾，于是村委会就把他送到了这里。唉，人说养儿防老，没想到老人家的命如此之苦。
主任还跟我们说了一位叫龙水的老人的事，他是一个身份不明的人，户口没有，喜欢搞一些装神弄鬼的封建假把戏。村里先给他建了一所房子，每月给他抚恤金，但因为无人照顾， 他就会乱跑，到处去弄他的那一套封建鬼神把戏，后来村里就给他办了临时户口，向政府申请把他送到了敬老院。到院后，工作人员发现他精神不安定，身体条件很差，就悉心帮他调养，经过一段时间终于恢复了许多。但是，这位老人始终是不安定的，恢复许多之后，在敬老院又继续着他的那一套，搞得其他老人都烦他。后来，他索性玩儿起了失踪，院里的工作人员好不容易找到了他，可没过多久，他又不见了，终于杳无音讯了……
听了主任的介绍后，我对老人不由得产生了一种同情，便想立刻去和他们聊聊。于是，我和我的兄弟去了老人们的房间。由于天气很热，老人们都在房间里看电视或者睡觉。看到我们到他们的房间，老人们先是有些诧异，随后在我们的问候声中，他们渐渐地在脸上堆出了笑容。老人们虽然年纪大了，但是身子还很硬朗，还没有谁瘫在床上不能起来。他们的精神面貌也都很好，看来院里为了老人们确实下了不少功夫。我们和老人们闲聊了很多，听我说是中国矿业大学的，忙都问我是不是学习很苦，每天是不是都要抡着锄头、凿子上山实践，还问我是不是读出来之后非得上矿山、下矿井工作。我听了心里本觉好笑，但又立刻辛酸起来，忙向他们介绍，说我们中国矿业大学现在也是一所综合性大学，不仅有矿业方面的特色，也有文学、建筑、管理、艺术、体育等多方面的学科专业。我们也和其他学校的学生一样，会坐在教室里翻着书听老师讲课，并不是每天上山采矿挖煤。我们读出来之后也有很多的工作岗位选择，比如有的可以当政府要员，有的可以当工程师、设计师，有的可以当体育健将、管理员等，并不一定要上矿山下矿井。听我这么一说，老人们有的顿时胡子一翘，笑了起来，有的忙又拉着我们的手，孩子长孩子短的叫我们好好学习，将来做个有出息的人， 不要像他们这样，一辈子要国家救济，拖累别人。听了这话，我不觉鼻子一酸，又是如此朴实之语，难怪高三时语文老师说我们中国的老百姓是最朴实的，原来真的是这样。我和我的兄弟跟老人们聊得很开心，其中有一位老人还跟我们说起了他年轻时夜间遇见老虎的事儿呢……聊着聊着，时间不知不觉的已过了很久，我们不得不离开了。于是，我们带着眷恋之情告别了主任和工作人员们，告别了老人们，告别了敬老院。
有时候我在想，当我年老之后，若腿脚还灵活，或许对家人对社会还是有些价值；若腿脚不便了，那将如何呢？假如我是一个作家，或是一个科学家之类的有思想、有丰富科学知识的人，那么即使我腿脚不便了，但思想还在，科学知识没丢，也还能为社会做点力所能及的事儿；倘若连思想、科学知识也不在了呢？其实，这个问题我们不应该去想，因为如此一想，人老了，腿脚不便了，思想含糊了，仿佛就成了社会的负担，就会拖累社会。如此的话，人老了岂不就成了罪过了。但生老病死是自然规律，谁能逃得过呢？
每个人都会老，但老了也不应该被社会遗弃。老人们在年轻的时候用他们的辛勤和汗水为社会作出了贡献，或大或小，可能仅仅是养育自己的子女，但无论如何，他们付出了。虽然他们不求回报，但作为子女，我们决不能忘了他们的养育之恩，我们应该孝敬他们，让他们幸福快乐。孝敬父母，尊敬长辈，这一直是中华民族的传统美德，历朝历代都有这方面的楷模，如《二十四孝》里孝感动天的虞舜，卧冰求鲤的王祥，尝粪忧心的庚黔娄等。其实作父母的，他们并没有什么大的希望、高的要求，也不在乎什么金山银山，他们只希望儿女生活美满，能常伴在他们左右，一家人有说有笑，和和睦睦的，这样，他们就满足了。敬老院的老人们虽然没有儿女，但社会没有抛弃他们，而是给与了他们极大的关怀。他们没有家庭，幸福指数也许会低一点，但他们应该觉得满足了，因为在他们的背后，是殷勤的工作人员，是仁爱的政府，是团结强大的中华民族。如此一来，敬老院的老人们虽然没有儿女，但其实儿女众多，因为所有关心他们的晚辈都是他们的儿女，因为社会把他们当成了父亲母亲！
时间：20xx年4月25日
地点：寿星敬老院
实践目的：尊老爱幼是中华民族的传统美德，我们共同努力，因为有了他们的付出，才有我们安心的这一代。为进一步加强和改进大学生的此种思想道德教育建设，弘扬中华民族尊老、敬老的传统美德，努力营造社会和谐的良好氛围，感受另一个需要关注的群体，并且给予他们温暖。 通过为期一天的实践活动让同学们走出校园，走近生活，丰富人生。
早晨8点我们出发，前往寿星敬老院，九点半左右抵达。到达敬老院之后，组长先与敬老院负责人进行了相关问题的沟通，就实践的相关事宜等达成共识，同时另一部分同学前往敬老院附近采购慰问品水果等。
十点整我们集体进入了敬老院，老人们在院子里晒着太阳，同学们在简短的自我介绍以后便开始与老人们聊天，并发放水果。老人们对于我们的到来起初有点意外，沟通起来之后便越来越开朗，与我们合影留念，给我们讲一些他们年轻时的事情。讲到工作，讲到家庭，讲到子女，讲到生活中的点点滴滴。
十一点半是老人吃饭的时间，之后到两点半都是老人休息午觉的时间，在照看完老人吃饭之后我们便暂时的离开让老人们安静的午休。下午两点半，老人们午觉醒来之后我们再拜访，这次老人们比早晨更加开朗，和我们聊了很多。
画面中的这位老人今年81岁高龄，交谈中我们惊讶的发现她是我国西南地区有机化学教育的第一批人。从事有机化学教学三十多年，在当年那样的环境那样的条件下能够投身化学教育事业，不禁让人肃然起敬。
这一位今年95岁高龄，看微笑，看谈吐，丝毫不减当年的风范。
其他的同学也没闲着，洗干净我们带来的.水果发给老人们吃，推着轮椅带他们在院子里转转。没有儿女在身边，或许只是和他们聊聊天，听他们回忆年轻时候的事，他们同样会很快乐。大家轮着在为老人们表演节目，她们的微笑是我们最大的快乐。
快乐的时光总是短暂的，最让我们难以割舍的是老人们依依不舍的眼神，和那份不舍的情怀。老人们说：“我们的到来就好像是他们的孙子孙女去看望他们一样”这就是他们的快乐简简单单，我们衷心祝愿他们身体健康。时间总是过的很快。不知不觉一天就过去了。总感觉我们带来的一点水果，一天时间，太少太少。带走的却是老人们的盼望，离别时的叮嘱，太多太多。不知道此行之后，要再过多久才有机会再去看望他们。这样相处的机会，太少太少。希望这一天的热情和感动，可以持续久一点，再久一点。
敬老院之行结束了，留下的思考是深刻的，虽然硬件设施已经相对完善，老人们在生活方面不会有太大问题，但是软环境的打造没有我们预期的那样完善，社会主义初级阶段也不仅仅是经济建设，需要的是更高的国民素质，当我们七老八十的时候，希望看见的绝不是每年一次的大学生实践，而是更多的人花更多的时间关心老人，关心那些需要关心的人群。同时这次活动也提醒了我们，作为当代大学生，学业有成已经远远不能满足于社会的需求，更多的实践经验也将伴随我们走的更远。走出校园，看看社会，看看现实，我们会发现肩上的担子还是有点重的。
加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对解决群众反映强烈的突出问题、维护农村大局稳定、落实社会保障政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来经过多方努力，我市农村敬老院建设有了快速发展，但随着社会的发展，人口老龄化现象的日渐显现，我市农村敬老院的现状远不能够满足五保老人的需要，成为制约我市五保供养工作进一步发展的“瓶颈”。为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，在这次深入学习实践科学发展观活动中，我们根据市纪委的要求和局党组的统一部署，对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研，现将有关情况报告如下：
全市敬老院建设的现状
目前，我市实际供养农村五保对象17693人，其中分散供养14430人，集中供养3263人，集中供养率为19%，离省政府提出的xx年集中供养率达50%的目标相差甚远。我市现有农村敬老院91所，可入住床位3758张，现实际入住五保老人3263人，入住率为87%。除去资源整合因素，乡乡基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人员258人，其中60以上的180余人，占管理人员65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少数敬老院院长由社区、乡镇干部任职外，其余人员均是临时人员，月工资最低180元，最高600元，平均400元左右。xx年我市的集中供养标准为年人均xx年调高至年人均2245元，资金来源于省财政年人均850元补助，其余由县（市）区、乡镇财政补齐，市财政每年拿出1xx年3月份起，供养经费按月由县（市区）财政专户直接拨付到农村五保供养服务机构，实行专户储存，专帐核算。
xx年以来，全市共改扩建农村敬老院30所，新增建筑面积26575平方米，新增床位1953张。
存在的问题及原因分析
认识不足的问题。少数乡镇党委政府在认识上有差距，重视程度不够，改扩建进度缓慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滞后、基础薄弱，一些孤寡老人对敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不进来”、入住率低的问题。
主要原因：一些领导缺乏以人为本、科学发展的理念，责任意识不强，对农村敬老院宣传力度不够。
敬老院规模小，基础设施简陋。我市现有农村敬老院大部分建于上世纪九十年代初期，普遍存在占地面积小、房屋数量少，建筑结构不合理，设施陈旧老化不配套，基础条件差等问题，农村敬老院基础设施落后与每年增加五保集中供养住户之间的矛盾突出，虽然近几年我们加快了改扩建步伐，但历史欠帐较多。
主要原因：基础薄弱，农村敬老院建设没有跟上人口老龄化和社会经济快速发展的步伐。
管理落后、管理人员素质较低。通过多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、财务管理、院务公开、卫生管理、安全管理、生产经营等制度，但制度不配套、内容肤浅、具体落实不够等问题明显存在。现住敬老院院长大多都是本乡镇的村民或是村干部，管理人员年龄偏大，文化程度偏低，没有经过专门的培训学习，缺乏敬老院管理的专业知识。
主要原因：管理人员工资福利待遇低，选聘机制不畅，教育培训不够，管理制度执行力和操作性不强，院长素质不高也是敬老院管理不善的一个重要原因。
供养标准偏低，经费投入不足。全市的敬老院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金，慈善捐赠虽有但远远不够。虽然省、市文件均要求将院长和工作人员的工资、敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预算，但一些地方仍未能纳入。我市的集中供养每人年标准2245元，虽较以前有一定增长，但因物价上涨较快，标准仍然比较低。影响了五保老人生活水平提高。
主要原因：地区经济发展不快，县（市、区）、乡镇投入不够、违规挤占供养经费现象存在。
集中供养率不高，老有所乐尚待突破。截止xx年底，我市的五保对象集中供养率为19%，与周边一些市相比还有明显差距（黄山市30%、芜湖市30%），离省政府50%的目标要求差距很大。
主要原因：一些地方对敬老院建设缺乏责任感，有些甚至认为是种负担，领导过问少，群众关心少，成为被遗忘的角落。二是尽管各乡镇虽有敬老院，但由于财政困难，资金投入少，设施落后，五保老人入户院积极性不高，导致分散供养的多，集中供养的少；三是由于一些五保老人，脾气古怪，难以合群，加上观念陈旧，恋家恋土，始终惦记着自己的一点私产不忘，不愿入住敬老院。
对策与建议
以提高认识为主导，抓住破解难题的切入点。各级党委、政府要增强责任意识，把敬老院工作摆上议事日程，列入党委、政府目标管理考核中去，作为新农村建设和民生工程的重要内容抓紧抓好，将考核结果与干部的升迁使用挂起钩来。民政、财政、卫生、人事、劳动、监察等部门要进一步完善相关政策制度，明确分工，强化责任。各级要进一步加大对敬老院的宣传，摒除陋习和偏见，让群众正确认识敬老院，营造敬老、爱老的舆论氛围。让五保老人“进得来”，真切感受到党和政府的关心、社会的温暖。
完善制度，加强管理，构建五保对象的和谐家园。
敬老院建设要杜绝重建轻管，就必须要有一个好制度、一个好院长、一支好队伍。要建立健全敬老院各项管理制度并不断优化和创新，其中尤为重要的是要建立完善民主监督制度、财务管理制度、院务公开制度和卫生管理制度，要通过这些制度的.建立完善和有效实施，让院民广泛参与院务管理，从而达到民主理财、干事清正、心齐气顺的效果。
选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求选人用人，要把人民群众的利益视为最高利益，坚决避免用人上的优亲厚友。各县市区要认真执行省财政厅、省民政厅（民福字[xx年至xx年建设规划，确保xx年底前，五保集中率达到50%以上的目标。各级财政要加大对敬老院的扶持力度，加大医疗救助和基础设施建设的投入力度。加强对敬老院各项资金的监管，全面实现“县级直达“的管理办法，有效保证和维护五保对象的生活权益。
县市区和乡镇要摒弃等靠要思想，充分整合资源，多方筹措资金，采取财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法来加大投入力度。要创新手段，广泛宣传，借助社会力量推动敬老院建设；激发人民群众的爱心与热情，鼓励他们捐款捐物参与敬老院建设；市级政府逐年加大“以奖代补“建设敬老院的力度，有关部门也要加大对敬老院减免优惠力度，形成全社会关心支持帮助敬老院的良好氛围，为敬老院建设和可持续发展提供坚实可靠的资金和物质支持。
农村养老服务机构建设是有中国特色社会主义发展的需要，是以人为本、关注民生、发展民生、保障民生的需要，是帮助人民群众解决突出问题的需要，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，在党和政府的坚强领导下，通过社会各界的共同努力，我市五保老人老有所养、老有所乐、安享晚年的愿望在不久的将来一定会实现。
前言：我是XX学院市场营销XX班学生，在20xx年2月4日至2月10日我前往张家界市慈利县xx镇敬老院做了关于敬老院孤寡老人生活的实践调查，现将此次实践活动的有关调查情况报告如下：
一，活动内容
有一种悲伤叫白发人送黑发人，有一种孤单叫茕茕孑立、形单影只，有一种伤害叫先天残疾、后天不完整，有一种痛苦叫低智低能…可是，有一个地方它以最大的延展性给这些不幸一个温暖的怀抱，让他们也有一个家、一个归处。这个地方就是敬老院，收容孤寡老人的敬老院。
活动原因：长沙民政职业技术学院为了提高同学们的实践能力，了解社会，所以布置了此次社会实践活动，因为湖南省张家界市慈利县xx镇新建的敬老院，所以我将活动地点定在了敬老院。
我的实践：本来一开始就打算找院长盖个章，照几张环境照证明我去过就完事了的。但是第一次去时我并没有见到院长，因为先天有老人去世了，遵循他的遗愿是葬在家的旁边，可是他又无儿无女，所以他就去那帮他料理后世去了。当然，我这是后来才知道的。在当时我向一位在外散步的老人介绍我的来意后，他很热情的想别的老人介绍了我，别对我的到来特别开心他们看到了我带的照相机后，表示了希望照相，。在那半天我和老人们相处得很开心，所以我决定杨按照学院的要求去做这个实践。在随后的几天中，我每天所做的事情就是帮他们扫地和陪他们聊天，但是他们自己都很早就把地扫完了，所以我主要做的就是陪他们聊天。
二：调查资料：
敬老院简介：
敬老院于20xx年底正式注册成立，投资近三十万，新装修改造成医疗、休闲、养老、托老的较为完善的综合性老年服务中心，推动社会福利、现代化进程，切实解决老年人老有所养、老有所乐、老有所医的问题。敬老院位于小学后面的山顶，院子占地面积虽然很少，但是，院外的面积还是极为宽广的，绝对是老人们休闲散步的好地方。
农村孤寡老人的敬老院生活：敬老院现有22位老人，爷爷奶奶皆有，他们都是没有直系亲属的孤寡老人，是各村送过来的。在院里多
人间的寄养模式可供老人休息，房间内配置整套床上用品，并且每位老人敬老院都会分发各季的衣服，老人们不用担心温暖问题。另外，每间房间配置电视，也保证了老人们的精神生活。敬老院内也配有医务室，以保证老人不用为外面医院、药店高昂的医药费发愁就可以及时的看到病。一日三餐有专门的厨师料理，餐餐有肉吃，荤素搭配得当，老人们只需在政府惊心为他们准备餐厅似的小食堂就可吃上热乎乎的饭菜。小小的敬老院里应用尽有，生活空间舒适、安全，孤寡老人没有后顾之忧的享受着生活。
老人的普遍资料：
敬老院大都是孤苦的五保户 ，他们缺乏亲情等幸福体验，情感淡漠，他们长期缺乏家庭这一亲合、博爱、依附与合作等美德的培养所，加之身心的缺陷、知识与能力的匾乏、际遇的坎坷和社会情感关怀的不足，许多孤寡老人产生孤僻和冷漠等性格障碍。他们怕寂寞却不与他人交往沟通，渴望关心与慰藉却很少主动为他人做力所能及的事，希望得到同情却对他人的痛苦麻木不仁。
根本原因是农村孤寡老人生存资源的匾乏、社会支持网的疏松以及心理上的极度弱势和行为偏差，最根本的原因在于公平和人道在文化制度理价值观念和社区习俗等方面的缺失。
三，调查结果：
（一）在进敬老院之前，我一直以为老人们在这里会过得比较幸福快乐。因为老人们在这里衣食无忧，又有工作人员照顾，老人们可以根据自己的兴趣做一些自己喜欢的事。如，他们可以在院里走动一下，可以晒晒太阳，可以坐在院里聊天，有的老人还会摆弄一些乐器。但是，通过对老人的调查发现，事实上并非如此。和我聊天的一些老人反映，很多老人自进入福利院以来，基本上就没有走出去过，对于大部分老人而言，他们吃过饭后多是呆在自己的屋里，偶尔会出去坐坐，晒晒太阳，少数经济条件比较宽裕的可能会打打麻将，但大多数老人们彼此间很少交流。
（二）在此次调查中，让我感触最深的是：老人们好孤独！我注意到，当我去看一位奶奶时，紧挨着她坐下并开始聊天时，老人的眼神充满绝望，似乎她马上就要离开这个世界一般。此时，我分明感觉到，老人是多么渴望能健康的生活，多么渴望有人能关心他们啊！然而，作为晚辈，我们又给了他们什么呢？除了基本的生活照顾，有多少人能够关心并满足老人们的精神生活需要呢？
四，调查体会：
（一）此次调查让我收获了很多，了解到福利院老人生活的方方面面，尤其是其精神上的无助。我想，我们应该多抽出一些时间到福利院来看望老人，多陪他们聊聊天，多给他们带来一些欢笑。事实上，当我们向老人向他们说学校的事时，从老人们不时爆出的欢笑声和掌声中，不难看出，对于我的'到来，对于我们这样的活动，他们还是非常欢迎的。
（二）调查所发现的问题：
1、少数老人生活不积极，生病了不配合治疗。
2、老人们的休闲活动极少，除了看电视就只有散步，不利于他们形成积极向上的心态。
3、老人们很孤单。
4、福利院有些地方得不到认真落实。而且，最低生活保障制度存在着种种突出问题，如:覆盖面窄，标准过低，保障范围不全面，保障方法简单且未能体现人文关怀。
五，我的建议：
1、随着全社会养老事业的不断广泛深入，在这样的大环境下，对服务人员进行专业培训，提高人员素质，培养责任意识是很重要的。这能够在工作中让她们的压力变为动力，让激情热情释放出来，熔化在工作服务中，真正对待老人象自己的父母一样，细心、热心、用心，全面提高服务水平，真正落实好敬老院的各项规章制度，把制度和职责结合起来，全力营造养老、尊老社会氛围，达到构建和谐社会之目的。
2、在允许的情况下，探索全社会养老的新路子。广泛宣传，大力倡导，让那些有钱人、企业家、社会各界奉献一点、捐一点，缓解资金不足的矛盾，改善敬老院条件，又能够带动社会养老尊老的良好风气对敬老院事业作出了一定贡献。
4、现入院居住的老年人，均体弱多病，年龄偏高，急症和顽症、重症较普遍，他们住院成为最棘手的问题。所以要改善医疗条件。
5、整个敬老院内固定的标语、宣传内容少，建议有适合墙壁、四周、长廊等悬挂、书写标语、口号及有关敬老、爱老的喷塑画等，营造良好的文化氛围。同时发挥他（她）们各自的能动性，能唱的就唱、能说的就说、能拉的就拉，让院民积极参加到各种活动中去，丰富他（她）们的文化生活。
6、因为敬老院的下面就是学校，所以院里的负责人可以跟学校的领导沟通一下，组织学生多去敬老院给老人送温暖，因为老人最渴望的就是爱。
一、敬老院基本情况
县目前共有2所敬老院，分别为县中心敬老院和县镇农村敬老院（20xx年7月正式运营），其中县中心敬老院修建于20xx年，占地面积1200㎡，为2层楼房，共有床位80张，入住老人16名，管理人员3名、服务人员5名，已办理法人证书和18位社会信用代码；县镇农村敬老院，项目总投资780万元，该项目位于镇呷拥社区，占地面积560㎡，建筑为4层楼房（带无障碍电梯），建筑面积2460㎡，共有房间80间。目前该项目已全面完成基础建设和部分设施设备采购，预计20xx年7月正式运营。
二、加强敬老院管理主要做法和取得的成效
我县敬老院目前实行公办公营，每年由县财政配套60万元用于敬老院正常运营开支，在具体的工作中我们主要在以下几个方面来做好敬老院管理服务工作：
1、建立健全制度，做到有章可循。在工作中，我们根据《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》的规定，结合敬老院工作实际，先后制定了《院长岗位职责》、《工作人员岗位职责》、《院民守则》、《卫生管理制度》、《食堂管理制度》、《财务管理制度》、《请假制度》、《安全消防制度》等十多项规章制度，实行目标管理，落实岗位责任制，既做到敬老院的规范管理，又充分调动了全体人员的工作积极性。
2、实行院长负责制，突出自我管理，体现以人为本原则。敬老院作为一个大家庭，为了营造和谐、温馨、生活有序“大家庭”氛围，我们在全面推行制度管理的基础上，突出抓好院民自我管理，全院形成周密的自我管理体系，从生产、生活到医疗出行等方面全部实行“院民自治、阳光操作”，提高了院民的自我管理、自我约束能力，增强了敬老院的凝聚力，营造了相互学习、相互帮助、和睦相处的良好氛围，有力地促进了敬老院的健康发展。
3、开展“争创”活动，调动一切积极因素。我们敬老院认真开展创先争优活动，组织评选出了一批“五好院民”，还给予奖励。切实调动了院民的积极性、主动性和自觉性，极大地激发了院民们的生活热情。
4、安全保障。敬老院制定突发事件应急预案，配备应急灯8盏、灭火器16个，实行敬老院定期走访制度、安全隐患排查常态化，重点检查用火、用电、用气和食物方面存在安全隐患问题，发现的问题及时整改，同时及时化解院民各类矛盾，从根本上消除各类安全事故隐患。
5、社会各界关心和支持。每年爱心企事业单位组织员工到敬老院开展献爱心志愿服务活动，部分企业每年为院民购置衣物，县医院组织医疗技术骨干为院民做全面免费体检，县委政府每年给老人们拜年并给院民送来慰问品和慰问金。
6、优化服务，竭力创建星级敬老院。在敬老院管理服务工作中，始终贯串着“爱心管理、亲情服务”这一宗旨。工作人员配备方面：管理服务人员都具备有爱心、有孝心的基本条件，服务人员挂牌上岗，工作主动热情文明，不怕脏不怕累，能耐心细致周到的.为老人服务，院民普遍感觉满意；生活方面：每周更换食谱，并由指定供应商供应菜肉奶等生活用品，确保食物安全与质量；医疗方面：全院院民全部参加新型合作医疗，每月定期为五保老人检查身体，准确填写院民健康档案。做到小病不出院、大病有保障，切实做到“老有所医”、“老有所靠”；文化娱乐方面：院内设照料中心，配备电视音响等设备，每天组织跳锅庄等文化娱乐活动，切实做到“老有所养”、“老有所乐”。使全体院民切实享受到党和政府的温暖；思想教育方面：经常组织有文化的院民带领大家学习、收看电视，并加强对职工、院民思想道德和党的基本路线教育，正确引导职工作职工爱岗敬业、诚实守信的模范、院民主动作争创文明敬老院民，争当文明院民的标兵。
三、敬老院服务管理存在的主要问题及原因分析
1.我县敬老院作为一个公办公营性质的事业单位机构，其经费全部由县财政负担，随着对敬老院服务质量上要求逐步提高，所需财政资金逐步加大，同时敬老院作为一个服务行业，有政府与敬老院、敬老院与院民、敬老院与院民家属等多重关系存在，各种不可预见性的因素较多，矛盾隐患突出，亟待法律法规对敬老院资金管理和服务管理进一步规范；
2.文化娱乐较为单一：入住院民主要的文化娱乐方式为跳锅庄，读书、看报等关内地区常见的老年人文娱方式基本没有，这一方面是由于入住院民普遍文化水平较低，另一方面由于敬老院管理服务人员无相应业务水平来院民开展丰富的文娱活动；
3.院民高原病较多，普遍体弱，护理难度大：目前我县敬老院共入住16名老人，其中生活部分自理5人、生活完全不能自理4人，我县敬老院护理人员只有4人，且全部为女性，因护理员工资比较低，招不到合格的男性护理工，在对入住院民的生活护理中多有不便。
四、做好敬老院服务管理工作的对策措施
一是加强财政和社会慈善资金投入，改善敬老院基础设施；
二是加强人才引进，提升服务管理软环境；
三是提高护理员工资，同时引导社工、志愿者等参与敬老院服务管理。
根据年初工作安排，近期，我局组织部分民政工作监督员成立专门调研组，按照创“全省农村敬老院”考核标准要求，对全县17个农村敬老院工作进行了全面、扎实的评估视察，并与乡镇负责同志、民政助理、敬老院院长及部分敬老院工作人员进行了座谈，广泛征求社会各界的意见建议。通过评估视察，我们感受很深，认为我县农村敬老院建管工作成效显著，已经成为全省乃至全国民政系统的一面旗帜，能够取得这样的局面，确实来之不易。同时，我们也发现了一些亟待解决的问题。
一、我县敬老院事业成效显著。
以来，县委政府把农村敬老院建管工作纳入实事办理，先后新建和改扩建乡镇敬老院20所，新建“五保之家”12个。到20xx年6月底，我县集中供养农村五保对象2623人，集中供养率达42%，逐步探索出了一套完整的五保供养机制，解决了特殊困难的五保供养对象的吃、穿、住、医、葬、教等方面问题，受到了老百姓的赞可，给党和政府树立了崇高的形象。我县先后被评为“全国农村五保供养工作先进县”、“全省五保供养工作先进县”，中组部远教办和民政部以我县农村五保供养工作典型经验为题材，拍摄了专题片《这里夕阳无限好》面向全国推广。其突出特点表现在：
(一)设施完备。全县先后投入资金5500万元(其中争取国家项目资金1250万元，民政投入2500万元，乡镇投入1100万元，社会捐助资金 620万元)，对敬老院进行规划设计，合理布局，分步新建或扩改，达到一乡一院，使大多数敬老院建成了标准较高的花园式敬老院，院内食宿、活动和生产生活设施齐全。宿舍配有厕所，添置有电视机、衣柜和床上、洗漱用品。安福、新安、合口、官亭、四新岗、佘市等敬老院建有门球健身场、阅览室、棋牌室、医疗室、商店、洗衣房和晒衣棚等设施，院内花坛花草、草坪生机盎然，还有蔬菜、果园、鱼池基地和牲猪、羊、家禽养殖栏舍，为五保老人和社会寄养人员创造了安全舒适、快乐幸福的环境。如安福镇敬老院占地面积25亩，是按“五”标准设计建造的，可容纳130名老人居住生活，被国家民政部评为“全国首批十个模范敬老院”之列。
(二)管理规范。为加强敬老院的规范管理，县委政府出台了农村五保供养、基本医疗费用补助和敬老院建设管理办法等政策和文件，县民政、救助局制定了乡镇敬老院目标管理、资金管理和评选考核办法，乡镇敬老院建立了院务、食堂、财务、安全等管理制度，健全了会议、学习和请销假台帐，规范了院长职责、工作人员岗位职责和院民守则等，并将这些制度、职责上墙公开公示，接受各方面监督。我们这次对社救局、各敬老院执行各项政策制度的情况进行全面视察，察看了所有政策制度的执行台帐，并分别进行量化评估。从整体上看，我县农村敬老院严格按照制度办事，用制度管人，各项工作走上了制度化、规范化的轨道。
(三)服务周到。“不是一家人，胜似一家亲。”工作人员把供养对象当亲人照顾，供养对象团结互助已在各敬老院蔚然成风。敬老院工作人员几乎没有休假日，为供养老人提供全方位的周到服务。他们将供养老人代表组成劳动、卫生、安保、后勤、护理等工作小组，引导供养人员开展院民自治，和谐共处，发挥余热。他们坚持生活规范化、服务人性化理念，使供养老人时时有人问、病了有人护、每月有零花钱、过年有压岁钱、生日另开餐;热天为老人房间安纱窗、门帘、置电风扇、安装空调集中老人除热解凉;冷天为防冻设烤火房驱寒保暖。同时，他们还坚持因地、因时制宜，组织开展文化体育活动，如安福敬老院组织打门球、太极拳;合口敬老院组织拍“全家福”;新安敬老院老人自编自演评书节目等等，使入住老人自娱自乐、老有所乐，有效丰富了供养老人的精神文化生活。我们走访供养老人时，几乎个个绽开童颜般的笑容，高兴地对我们说：“社会上有儿有女的老人还不如我们生活幸福!”
(四)社会参与。关注农村五保对象就是关注最基层、最基本、最直接的民生，办好敬老院就是的以人为本，为民解难的实事。我县敬老院的兴办得到各级领导、相关部门和社会各界人士的关爱、支持和称赞。比如敬老院建设与管理先后得到国家项目支持、各级领导的指导和民政、财政、建设、国土、交通、广电、水利、电力、林业、税务、能源办等部门以及所在村组的大力支持，还有滕芳、王国海、李爱军等社会爱心人士为陈二、停弦、合口等敬老院捐资捐物，慰问入住老人，受到基层干部群众的广泛赞誉。我县敬老院声誉远播，先后接待省内外110批1300人次的考察团来临参观学习农村五保供养经验，还吸引了许多社会人士放心地把父母送到敬老院寄养。据统计，目前全县有283位社会老人入住敬老院安度晚年。
二、我县农村敬老院的问题凸显。
我县敬老院工作虽然走在了全省乃至全国的前列，但已经暴露出一些问题，若不及时解决，将会导致这项工作迅速滑坡，严重阻碍养老事业发展。
1、责任主体不明。县委政府出台的《XX县农村敬老院建设与管理暂行办法》明确规定：“敬老院是农村五保供养服务机构，由乡镇人民政府主办并负责管理”，乡镇敬老院建设与管理实行“政府负责、民政指导、部门配合、社会参与”的工作责任格局。视察发现，乡镇敬老院工作绝大部分时候只是民政部门在唱“独角戏”，大部分乡镇政府没有真正把敬老院工作摆上议事日程，很少为敬老院真正解决实际问题，对此，供养对象反响强烈，社会人士表示不满。
2、工作运转艰难。去年县政府为敬老院工作人员核配编制，今年，县财政预算工资每人年均8000元，每院工作经费年 3万元包干。这些经费远远不能满足敬老院工作人员工资、水电、办公、交通、设施维护、用品添置等等的开支需求，合口、烽火、文家等敬老院还要负担当地村组土地租赁费用。农村敬老院普遍反映工作艰辛，运转艰难，难以为继。修梅敬老院两任院长都因工资低请不到工作人员，跟妻子做工作到院里当助手才维持敬老院的日常运行。
3、人员待遇低下。敬老院供养对象大都年龄偏大，整体素质低，性格孤僻怪异，还有部分智障、聋哑、肢体残疾、精神障碍老人，有的生活不能自理，工作人员要照顾这些入住对象的起居生活，每天几乎十个多小时连轴转，没有节假日，连春节都要放弃与家人团聚，兢兢业业的.工作，其工作压力、劳动强度很大，但他们的薪酬待遇很低，是所有事业单位人员最差的岗位。据调查，待遇较高的安福敬老院工作人员月薪工资1000-1300元，其他乡镇敬老院工作人员月薪工资仅800-1000元，就是这样低的劳动待遇，有的敬老院还不能按时兑现。由于工资待遇低下，敬老院很难聘请到适合人员，有不少敬老院出现工作人员频繁辞工、请不到人的现象，危及农村敬老院的生存。
4、居住环境堪忧。我县农村敬老院虽然达到了一定规模和水平，但发展很不平衡，尤其是基础设施差，如修梅、九里、文家、太浮、烽火等乡镇敬老院房屋破旧，设施简陋，不少屋面漏水、墙体发霉，严重影响入住对象的生活质量。另外，由于受管理者素质、工资待遇和设施条件等的限制，有的敬老院入住率没有达到设计要求;有的管理制度落实不够到位，存有工作死角，供养对象宿舍的内务整理比较杂乱等等，服务质量有待进一步提高。
三、强力推进农村敬老院建设与管理刻不容缓。
农村敬老院的建设与管理，是党和政府的一项十分重要的“民心工程”和 “德政工程”，每年都列为各级政府实事办理项目。为了切实推进我县农村敬老院的建设和管理，不断提升其服务质量和水平，我们提出如下建议，务必引起各位领导重视。
第一，要强化政府责任。加强农村敬老院建设管理是各级党委政府的一项义不容辞的重要职责，做好这项工作对于树立党政形象、改善民生、稳定一方社会和推进地方经济社会发展意义重大。县、乡镇党委政府要把农村敬老院工作纳入重要议事日程，定期研究、及时解决敬老院发展中的问题。县委政府要进一步明确乡镇政府建管敬老院的主体责任，把敬老院工作纳入乡镇年度责任目标的考核内容，使敬老院工作有人管事、有钱办事，事事抓落实。像重视教育一样，重视养老事业，加强敬老事业的宣传，营造尊老、孝老、爱老的社会氛围，每年“重阳节”和“春节”要开展相关活动，为敬老院的发展献爱心，办实事。同时，加强监督，把养老设施布局、资金使用、建设与管理纳入法纪监督、民主监督和新闻监督的轨道，不断提高养老事业规范化、社会化水平。
第二，要科学调整提升。要根据社会老龄化不断增长的趋势，调整思路，科学布局，制定未来10年乃至20年的养老发展规划。一要配套提升，对建设与管理已具备规模的敬老院，如安福、官亭、四新岗、新安、合口、佘市、陈二、停弦等敬老院，要进一步配套完善设施，扩大养老规模，提升管理服务水平，发挥其效能，使之逐步形成中心敬老院格局。二要抓好维护，对文家、太浮、柏枝、九里、杉板、烽火等条件较差的敬老院，目前在县、乡(镇)财力又不充足情况下，不必作大的维修改造，在保证安全的条件下维持好现状。同时谋划制定关停合并规划，适时实施。三要整合资源，全县兴办一家由政府出资建设的大型多功能的高、中、低档齐全的养老机构，尽力使这个养老福利服务中心设施完备，建设一流，环境幽静，服务上乘，既能满足社会各类人群各种不同的养老需求，包括观光旅游式的度假养老，又能吸纳低收入人群，包括农村“五保”对象在内的人士居住生活，把需要入住的社会老人和农村“五保” 老人统一起来，建成全县规模的养老中心。同时，要探索创新以县养老服务中心带动其他敬老院建设与管理模式，借鉴外地做法，将敬老院所有管理责、权统一划归民政局，以节约行政成本，有利事业发展。另外，要针对国家支持民办养老机构的政策，广泛宣传，动员有实力、有诚意且不附加任何条件的社会人士兴办养老机构，真正为老人提供幸福的养老场所。
第三，要增加经费投入。经费不足是影响敬老院生存发展的关键因素。县政府要对全县农村敬老院认真组织调查研究，拿出切合实际保运转的经费预算方案。建议在保障五保供养对象基本生活、医疗和丧葬长期机制的基础上，本着实事求是的原则，增加财政对敬老院工作经费追加、用品添置的项目预算。乡镇政府应负起主体责任，认真解决敬老院修缮、丧葬经费不足等问题。要组织部门单位、站所、企业、村(居)委会和社会爱心人士定期或不定期到敬老院开展各种活动，捐钱捐物。敬老院要紧缩开支，广辟财源，认真办好院办经济;切实改善老人生活，提高服务质量，吸引更多的社会寄养人员入住敬老院，扩大入住规模，以弥补自身经费不足问题。财政、审计、经管等部门要加强敬老院资金使用情况的指导和审计，确保敬老院资金的专款专用，用到实处。
第四，要提升管理水平。要坚定不移地认真贯彻执行国家和省市、县关于农村敬老院的各项政策规定和管理办法，进一步探索创新，建立完善敬老院工作、生活的各项行为规范和规章制度。乡镇政府要选配好德才兼备、充满爱心、积极能干的敬老院长，调整充实其工作人员。民政部门要加强人员培训，加大敬老院各项管理、服务规章制度执行落实的指导监督力度，严格各项责任目标考核，依规兑现奖惩，以充分调动所有人员的工作积极性和创造性。敬老院要切实树立“以人为本”、 “一切为了入住对象，为了入住对象的一切”的理念，真正把入住对象作为亲人照顾，认真做好入住对象的思想教育和心理辅导，耐心细心照顾好入住对象的起居生活，引导其力所能及参加院务和文化体育活动，使他们时时处处都感受到党和政府的温暖，工作人员的人文关怀，幸福快乐地在敬老院里生活。