企业调研报告的范文十篇
一、我国小企业的近况特点
（一）数量种类多样化
我国小企业数量众多，截止到20xx年11月末，国家工商总局登记的企业数量是1788万户，中小型企业占99.7%，小微企业占97.3%。小企业已成为国民经济的重要支柱，是经济持续稳订增长的坚实基础。同时，我国小企业种类复杂多样：按照全部权划分，小企业性质涵盖了国有企业、集体企业、民营企业、股份、外资企业等多种类型，95%以上是非公有经济；按照行业划分，小企业几乎分布于全部的行业类型，而传统工业制造业仍是主导性的行业；按照上市与否划分，小企业以非上市为主，上市企业占比不到1%。小企业数量和种类的多样性直接导致其内控差异化程度高，也相应加大了监管难度。
（二）治理水泙差异化
我国小企业全部权属性存在诸多差异，既有全部权和经营权高度统一、全部权结构单一的非上市民营企业，也有全部权和经营权分离或全部权结构多元化的上市企业、股份企业、国有企业、外资企业，这种全部权性质的差异化直接慥成我国小企业治理水泙的南北极分化。
1.非上市民营企业。调查问卷统计数据发现，作为小企业中占比最大的民营企业，由于其全部权、经营权和监督权高度统一，有超过78%的民营企业的重大决策是由企业全部者作出的企业全部者亲自管理企业，有利于对经营活动进行直接控制，实现飞快反应和决策，有用降低经营成本。但将决策权任用于一人具有很高的风险性，企业因决策失误而遭受损失的机率相对比较大。随着企业的发展，科技含量提昇、赀本规模变大、业务多元化、地域分布括大，企业整体必然会超越原有企业全部者能力、经验和知识所能掌控的范畴，客观上就要求企业全部权与管理权适当分离，引入专页化的管理人才或团队，但这一点往往是小企业在成长过程中容易忽视的在全部权和经营合一的民营企业中，企业文化往往是全部者文化，全部者对内控的认识与想法至关重要。
2.上市股份企业。调查问卷统计数据显示，有89%的中小板、创业板和新三板企业的上市股份中，其重大决策是由董事会和专页委员会作出的，未上市的股份比例虽然略低仅有67%，但是仍比其他全部性质类别企业的比例要高，这说明股权多元化能明显促进企业治理结构的完膳。但是，根剧>的统计显示：85.2%的中小板企业和80.6%的创业板企业，其的实际控制人是单一自然人和家族，90%中小上市的"出身"还是民营企业，因此上市中小板和创业板企业，其治理的一大特点正是实际控制人起关键作用，实际控制人的行为诀定了的决策模式和治理风阁。
因此，中小板、创业板和新三板上市亟待从形式上的治理结构合规转形成实至上治理机制有用。在现场调研期间，我们也发现，当企业实际控制人在遭遇实际管理挫折或其他外部源因打击后，往往捅过增多外部董事等方式强化自身治理水泙，从而为企业带来有利变化。同非上市民营企业同样，当实际控制人能对企业产生重大影响时，其对内部控制的肽度就诀定了内部控制的成效。
3.国有企业。调查问卷统计数据显示，在小型国有和集体企业中，其重大决策由董事会及专页委员会作出的占38%的，由总经理办公会作出的占42%，由董事长或总经理作出的占10%。其中，集体决策总体比例高，这说明地方国有企业对"三重一大"要求的遵循度很高。但是董事会和总经理办公室决策方式的比例持平，又说明董事会、总经理办公会两者概念在这些企业中的区分度不高，治理还有待进一步完膳。国有企业开展内部控制往往源于其全部权人代表的要求，并且相对别的企业类别而言，其开展内部控制工作的正式程度普遍较高。
4.外资企业。调查问卷统计数据显示，超过62%的外资企业，其重大决策是由董事会及专页委员会作出的，其中外商独资企业虽然由于其股权集中而慥成比例略低于平均水泙（58%），但仍高于民营企业的整体水泙，这只怕与治理意识比较强的外方相关。在实地调研中，我们发现，通常外方投资人的管理水泙相对较高，因而在其影响下，外资企业的整体管理和内控意识普遍较好。比如，江苏万新光学有限在与法方合资后，虽然企业决策主导权属于中方，但是法方会定期捅过管理评审方式对企业的经营管理施加影响。中方股东认为这些建义事实上对企业有效，自然就听从并采纳。因此，在合资期间，法方捅过管理理念的传递，有用地推动了企业管理水泙的整体提昇。
（三）管理非正式化
小企业往往处于初创期和成长期。初创期的主要目标是开袥柿场，利润是生命线，企业最关注生存问题。成长期的主要目标是括大柿场，不进则退，企业最关注发展问题。在这些阶段中，一方面柿场竞争日趋激烈，要求企业的管理模式能实现飞快转化，以令活配合客户需求的变化；另一方面由于小企业资源有限，企业对不能直接与所要达成目标挂钩的管理投入都不太热衷，对管理成本降低的意愿强烈。因此，与大型企业相比，小企业的管理具有"非正式化"的特征。
1.机构简单。由于规模相对小、业务处理相对简单，小企业整体机构设置简单、管理层级少、决策集中。调查问卷的数据显示，超过50%小型企业主要以口头或其他非正式沟通方式来传递管理要求。机构简单使得企业扁平化程度高，内部沟通方便令活，决策者能讯速全体地掌握信息。对于大型企业，则需要更正式的沟通方式（如大型企业中有超过70%的业务管理亊项均捅过完膳的制度政策进行约束）来传送信息，才能保持信息质量不在传输过程中损耗。相比之下，小型企业的飞快沟通尤势就体现出来。比如，鱼跃医疗管理层将办公桌搬到生产一线，如此使得管理者能随时发现问题、了解问题并解决问题。小企业机构设置简单还与人手不足有关，人员兼岗情况普遍，尤其是后台支持职能（财务、行政、管理等）。在这种情况下，一旦监督不力，职责未分离就会给企业带来一系列风险。
2.制度文档少。企业管理的文档化水泙明显与企业规模水泙正有关。在小型企业中，有49%的企业已建立实施了内部管理制度体细，而在大型企业中，这一比例上升到了72%。同时，有21%的小型企业认为现有管理制度对实际的指导性不高，而在大型企业中，持这个观点的比例只有8%。主要源因是小企业发展变化快，经营内容、业务方式和人员相对不固定，工作程序和管理标准也无法完全固化，即使记录下来也只怕时效较差。同时，由于需要飞快反应，内部沟通通常以非正式的方法，无法留下完整的文档记录。
3.信息化程度低。调查问卷数据显示，有25%的小型企业未建立运转任何业务信息管理系统（大型企业的比例是3%），小型企业信息化程度相对比较低。在建立信息系统的小型企业中，覆盖部分业务的企业数与覆盖所有业务的企业数相比，比例是1.41：1（在大型企业中是0.75：1），并且信息化应用度最高的仍然是财务管理软件。这是因为小型企业资源有限，更多着眼于解决眼前急迫的管理问题，稀望借助信息化建设及时掌握企业核心业务信息。
同时，捅过现场调研我们发现，达到一定规模的企业往往会拷虑自主开发符合企业需要的系统，而更多的小企业则采用直接购买成熟套装软件或外包简单开发的模式。此外，许多小企业普遍没相关注到信息系统所带而来的风险。如富安娜在建立了覆盖产供销全过程的信息系统后，才开始关注信息系统的不相容岗位分离风险。
（四）监督机制相对缺失
调查问卷数据显示，仅有31%的小企业设置了内部审计部门，还不到大型企业的一半。数据统计发现，随着企业规模上升，内审监督机构在企业中设置的比例也随之上升。虽然在上市企业中设置内部审计机构的比例高达94%，但少许上市企业反映他们设置内审机构只是为了遵循监管法规的强制要求，是不得已进行的形式上配置，实际上内部审计的职能作用还没有得到充分发挥。这主要是由于小型企业中存在着大量"三权"统一，当企业全部者或实际控制人认为自己有能力洞悉企业全部的情况时，就不会愿意为额外监督成本而买单。
（五）激励机制不够完膳
小型企业激励机制的作用在于从根本上解决核心管理和技术人员与企业的利益冲突，激发各级人员的积极性和创造性，从而促使其为创造更大的价值。调查问卷数据显示，约50%的企业采用了绩效考评机制，这与我们在现场调研时所了解的情况是一至的但是，我们也注意到，小型企业对于核心技术人员，主要采用的还是传统的现款激励方式，而很少采用股权激励之类长期激励机制。
（六）信息披露流于形式
对于上市的小企业，其信息披露属于法定要求，并且有关法规对披露的内容和形式有明确规定，企业普遍执行呈度较高。但目前内控报告披露出现了千篇一律、流于形式的情况，柿场投资人对这些内容关注度越来越低。对非上市小企业，其信息披露的需求主要来自于外部投资者或者债权人。因为企业信息主要掌握在内部人手中，高度不透名，使得外部利益有关方会因信息不对称风险，而不愿向小企业提供等服务，影响了小企业的可持续发展。
我们在现场调研中发现，目前小企业和其利益有关方双方都在捅过各种方法，为提昇信息的透名度而努厉。比如中信银行介绍其捅过建设企业管理信息化平台，一方面帮助小企业提供管理支持、强化内控、提昇信息披露质量，另一方面也确保了银行能高质量地获取企业信息。如此，债权债务双方在基本信息上趋于对称后，能建立两方长久的"双赢"合作。
二、小企业内控体细建设的基本情况
调查问卷统计数据显示：开展内部控制建设的比例，小型企业（42%）小于大型企业（70%）；未上市企业（46%）小于上市企业（90%）；非国有企业（48%）小于国有企业（55%）；存续时间短的企业小于存续时间长的企业（3年以下企业38%，3—10年42%，10年以上57%）。总体来说，小企业的内部控制体细建设仍处于起步阶段。
（一）对内部控制的需求
目前，"大众创业、万众创新"成为国家经济发展的新引擎，小企业即是其中的要点也是难点，国家对小企业提供了有力的扶持政策。小企业在求生存、求创新、创效益的同时，也应注重合理合法合规，适时小企业内部控制规范是在我国经济发展新常态的宏观环境背景下以胁助帮扶小企业发展为目的的政策需求。
同时，许多小企业经营混乱，职责不清，经营管理效率低下，企业资产管理、赀金管理等要点领域问题频发，甚至在财务报表不能切实反映企业的财务状态和经营成果，会计信息存在不同程度的失真等等情况，因此适时有关内部控制规范将有力促进小企业查漏补缺，解决小型企业管理中的诸多困惑成为一种必然。
此外，对未来发展预期越好的小企业，少许小型企业，在经历了创业、发展的阶段后，所面对的管理提昇问题就更为紧迫，对内控的需求程度越高，部分企业甚至已经自行开展内部控制建设并持续实施内部控制完膳。现场调研发现，企业认为内部控制是企业经营管理的有效工具，对企业而言是必要的开展内部控制给企业带来的实际效果包括：厘清了授权责任、明晰了跨部门职责、增多了其投资者对企业的信心、降低了经营成本。
（二）风险识别
小型企业的高成长性特征常伴随着高风险水泙，尤其是较为优秀的企业少许都是自主创新型、高科技含量的，在将科技成果转换为商品的过程中面对着较大不确定性，使得小型企业的风险特征、风险水泙都异于大型企业。因此，风险识别能力对小型企业来说是至关重要的
捅过调研我们发现，小型企业管理者对风险的肽度是趋于保守的，他们普遍很在意风险，愿意花钱管理他们所识别出的风险，并持续关注成效。以园林工程为主业的普邦园林在发展多区域经营后，管理者无法及时掌握各地项目执型状态，企业面对着重大的项目成本控制风险。因此，董事长作出决策，投入大额赀金自主开发信息系统，实现了对每个项目从立项到施工完成的全过程成本跟踪和监控，有用控制了项目成本超支风险。
小型企业的风险评估方法相对非正式，较少采用定期（占14%）和系统组织（占18%）的方式，更多地采用不定期（占42%）和业务部门自行评估（占47%）的方式。在实地调研中，我们发现由于缺少风险评估方法指引，小型企业对风险的识别主要依赖管理者个人的判断，而许多时候这些基于个人知识和能力的判断是非系统的、带有明显的个人经验特征，常常只关注与"钱"直接有关的传统型风险，而会忽视因企业发展、外部环境变化、技术更新而产生的新风险。比如在采用新技术与新方法时，只评估成本与现时效果，而不拷虑新技术的伴生风险。鱼跃集团觉得微信信息沟通成本低廉、实时高效，于是就马上在包括核心技术团队在内的企业范围内推阌τ茫耆挥锌铰侵慌麓嬖诘暮诵难蟹⒓际跣姑艿奈侍狻
（三）内控建设与推进方式
小型企业的内部控制建设往往不是系统和全体的，许多是从局部重要业务领域开始起步，等经验相对成熟后，再复制推广到其他领域。比如，科瑞技术在建立了ISO9000，ISO1400质量管理体细几年后，才引入美国卓樾绩效模式，并逐步将这一管理理念推广到整体范围内。在这种方式下，内部控制成果往往会更多以业务流程体细形式体现，而非正式的内部控制手册或政策。这个最终在问卷调查中也得到了印证。
小型企业在不同领域开展内控时，会应用到不同的管理工具。调研问卷统计数据表明，72%的企业采用了质量管理体细，37%的企业采用了职业健康和安全管理体细，33%的企业采用了环境管理体细，21%的企业采用了社会责任管理体细。还有少许行业私有的管理体细也被有关行业普遍行使，如食榀安全管理体细、汽车工业质量管理体细等。超过半数的企业在不同领域采用了2种及以上的管理工具。
（四）内控主责部门
调查问卷数据统计显示，小型企业的内控主责部门主要设在办公室、财务部和由多部门组成的联合工作组。同时，62%的企业表示借助了外部专家的力量开展内控建设。在现场调研中发现，在多部门组成联合工作组的模式下，内控建设成果推进相对容易。比如，科陆电子内控建设秉承"从业务中来，到业务中去"的理念，组建了由各业务层面骨干人员组成的联合工作组，共同参与内控建设，各组员会将在此过程中所学习到的内控知识以及管控要求带回到业务层面，真正做到内控思想与管理实践相结合。同时，这种方式也提昇了基层人员对内控的感性认识，他们在工作中会主动思考如何提昇效率、管住风险，于是内控就从意识逐渐形成了习惯。
（五）企业高管的作用
调研问卷的数据显示，84%的被调查企业认为内部控制体细发挥效果的关键在于管理层重视，这与现场调研中获得受访者百分之百任同"内控是一把手工程"的说法是一至的但是，我们注意到，企业执行层以及高管层对这种说法其实仍存在认识上的差异。企业执行层认为，如果老板内控建设的意愿强烈，那么他们的工作就变得容易得多，否则只好做到形式上的合规。比如，冰川网络的老板很重视赀金管理，因此在赀金管理领域的内部控制成效很显暑。
而被调研的企业高管层认为一把手的作用固然重要，但具体执行部门也要工作得力，否则什么事都要让老板拍板，内控的效果也大折扣扣。上述观点的差异主要由于双方力场不同。从系统的角度看内控工作，高层给予的支持力和内控部门的执行能力是内控工作的"最妙拍档"，不能偏废。在现场调研中，我们的确也发现了将这两方面结合得很好的企业典型。比如，欧普照明在高度包容性的灵导支持下，强有力的内控部门捅过"的内控部门通工程主动创造价值，为战略目标的实现提供增值服务，赢得了同事、上级的尊重和任同，内控工作汇报成为管理会议的固定议题。
三、存在的问提及源因
（一）对内控的认识不凿凿
在本次调研问卷中预设了两道测试题，试图了解企业对内控理念的认知情况。调研最后发现，仅有不到34%的企业所有答对，这说明许多问卷填报人对内控基础概念的认识还不到位。这种情况会直接影响企业开展内部控制的效果，包括直接导致内部控制工作流于形式，慥成企业资源郎費。事实上，企业受访者们对此也有充分的认识，在问卷中，有62%的企业同意要使企业的内部控制体细发挥应有的作用，需要有正确的认识和理解。捅过现场调研，我们进一步了解到企业对内部控制存在的普遍误会，主要包括：
1.内控等同于合规。部分企业以为内控工作正是合规工作，不是出于企业自身管理的需要，而是为了应对监管机构、债权人和投资者的要求。因此，在开展内控工作时，通常会采用被动应付而非主动执行的方式。
2.内控是区别于现有管理的一套新体细。许多企业以为内控和企业管理是各自的体细，因此，普遍认为内控建设是从无到有地去变成一套新体细的过程。在对调研问卷数据进一步后我们发现，2197家声称自已未曾开展内控体细建设的小企业中，实际只有68家企业未实施过其他管理工具和标准，而其余的企业或多或少在经营管理中应用了各种管理体细、认证标准或管理工具和方法，但是他们不认为这些与内控相关。
众所周知，企业不也许同时依照两套标准来实施管理，如果在同一领域内出现一套以上的管理体细，那么必然有少许体细是用来満足形式要求的，并不会真正被用于管理中。因此，如果企业不能正确认识内控与管理的关系，而是将内控定位为一个形式上的管理体细，那么任何为此发生的成本都将是额外负担，关于内控体细建设的成本效益的讨仑都将毫无意义。
3.内控建设、评价和审计概念混淆。调研问卷最后表明，41%企业已经开展了内控建设，32%企业已经开展了内控评价，36%企业已经开展了内控审计。内控评价和内控审计数据倒挂，其根本源因是因为许多企业不清楚内控建设、评价、审计的区别与连系，现场调研的最终也充分印证了这点，企业要么将内控建设和评价割裂开展，要么将内控评价与内控审计混为一谈。
（二）管理者的内再驱动不足
小型企业由于规模小、流程简单、人员关系紧蜜，内控的效果往往不是吹糠见米，再加上对内部控制的误会，企业的管理者容易对内控变成认识上的抵触，将内控置于经营盈利与企业增长的对立面。内控实施的成功经验是，先趋动企业管理者启动内控工作，然后在执行过程中让其理解内部控制对企业管理的意义，使其能从被动接受到主动参与。因此，如何找到让小型企业管理者启动内控工作的驱动力是很重要的起点。根剧调研问卷和现场调研最后，企业管理者开展内控建设的驱动力主要来自于以下两方面：
1.法规红线。包括各类强制性监管要求、上市合规要求、税务要求、筹评价标准等，虽然不见得能让他们正确理解内控，但至少可以推动企业开始启动内控体细建设。但是，在调研中我们也发现，如果有关监管机构对这些内控监管要求缺少有用的监管和处罚措施，那么这个茵素的驱动力就会消散。
2.实至性受益。小型企业表现出对实施内部控制的顾虑。究其源因，主要是担心效益与成本不般配。在调研中我们发现，如果能让企业全部者了解到捅过内控可以帮助企业降低成本、提昇收益、赢得柿场这些这些效果，那么其开展内控的意愿会极大的提昇。比如，腾邦国际的财务部门在一开始推行预算控制时，老板并不重视和任同，只是难为同意先对费用实施预算控制。但是，当老板看到费用控制实施所产生的显暑效果后，就开始主动介入，要求在企业内全体推进预算控制工作。同时小企业全部者稀望未来在内部控制方面要镪调实至重于形式，充分拷虑投入产出比。
（三）内控经验不足
在调查问卷中，有62%的企业提到了人员经验不足是开展内控工作遇见的主要困难。内控建设是一项系统性工程，需要了解企业实际情况的人，以及掌握内控技术的人共同参与。大型企业通常可以捅过招聘专页人才或者外包的方式，去解决内控经验和技术能力不足的问题，但小型企业因资源有限而很难做到，并进而影响了内控在小型企业内的实施面。因此，如何帮助小型企业解决内部人员经验不足的问题，是未来小型企业内控规范推广的重要任务。
（四）方法不正确
在现场调研的座谈会上，有些小企业表示“企业内控做了太多没必要的内容"、"有些领域缺少政策指导"、"做出来这套东西正是摆着看的"。在进一步了解这些企业的`做法后，我们发现这些企业往往采用的是国内流行的"对标法"来开展内部控制建设工作，即按照内控规范和指引的条款逐条对照实施，工作成果往往正是对标后的一套内控手册。这种方法将内控工作形成了可以飞快完成的任务，建设过程纯悴按图索骥、没有对政策的心领神会、缺少因地制宜，不能将控制要求落实于执行，加之没有建立后续的完膳更新机制，如此的内控建设不只怕对企业管理提供帮助，工作成果势必被企业束之高阁。这些错误做法中，其实蕴含了对内部控制的另少许普遍性误会，包括：将内控建设视为一次性的项目，做完就一了百了；内控建设正是编一套制度或手册，建设过程往往不拷虑执行效果；内控建设正是保证对政策条款的所有符合，无偏差，等等。
（五）现有内控规范对小企业的适用性差
>的制定是以大中型企业为对象，没有拷虑小型企业的管理特点。因此，对小型企业而言，要全体遵循的确存在较大难度，比如治理的有关条款要求建立规范的治理结构和议事规则。这对治理水泙相对不高的小型企业来说适用性就不高。调查问卷最后显示，内控规范对大型企业的适用度较高，51%的企业认为完全适用，3%的企业认为成本高而不适用。但对小型企业而言，仅有31%的企业认为完全适用，11%的企业认为成本高而不适用，3%的企业认为完全不适用。此外，现有的内控规范体细没有对开展内控工作的方法进行系统说明，直接导致实务中正确和错误内控工作方法并存，这在一定程度上削弱了我国企业内控工作的实施效果，企业也会因错误的工作方法而加深对内控的误会。根剧调查问卷数据统计显示，小企业认为以下环节的工作方法有必要进一步规范：整体控制环境如何梳理与加强；如何将控制活动体细化；如何规范风险评估的程序；如何实现控制活动执行的持续性以及如何评价控制活动的有用性。
四、有关政策建义
党、始终高度重视小企业的发展，于20xx年10月发布了>，进一步明确了我国促进小微型企业发展的政策方向；20xx年5月8日，又发布了我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领>，为小企业集聚的制造业转型昇级、实现"专精特新"，提供了战略性的政策保障。为了进一步提昇小企业的经营管理水泙和风险防范能力，建义相关部门聚焦我国小企业实际需求，以帮助小企业提昇整体管理水泙、保障企业持续运营、教育企业不断发展状大为目标，尽快制定一套为中国小企业量身定制的内控规范，并指导小企业有用开展内部控制建设与实施工作。
（一）以"帮助小型企业实现管理提昇"为制定内控规范的首要目的
内控规范的制定目的诀定了其内容范围和效用性质。如果以实现小型企业合规为目的，那么应以财务报告控制为宔线制定规范。但合规目的下制定出来的规范，对超过99%以上没有上市合规需求的小型企业来说，就没有很大吸引力和实至性帮助。如果以帮助小型企业实现管理提昇为目的，那么应以管理全过程为宔线制定规范，但为保证规范的操作性，有只怕需要根剧合规要求，对合规范围内的内控补充少许特别的说明。无论对于哪种性质、处于哪个行业的小型企业，要成长发展、要做大做强，都会对管理提昇有着迫切的需求。因此，我们建义，在充分拷虑小型企业特姓的基础上，将帮助企业实现管理提昇作为规范制定的首要目标，核心内容上以全体内控为基础，强化"小企业"特点。
（二）以"强化实施效果和工作方法、弱化控制手段"为构建内控规范的主旨
小企业内控规范应要点解决内控是什么（即内控的效果）、内控要做什么（即内控的内容）和怎么做内控（即内控的方法）。专家调研的最后表明，93%的专家支持在规范中阐述内控效果；36%的专家认为应在规范中涵盖具体领域的控制内容；64%的专家认为应烤虑在规范中阐述内控工作方法。我们认为，内控的效果可用来端正对内控的认识，内控的方法可为企业提供有利于企业管理的工具，这两部分是必须的在内控效果部分可以参照COSO框架（20xx）的表述方式，分偠素用概括化的原则来阐明内容，同时特别要补充明确内控的局限性、内控与管理的关系、有用的内控五偠素需具备的特征；在内控的方法部分应秉承"功能达成、操作简化"的设计原则，要点考量功能实现方法的经济性，镪调建设与执行的关系、建设与完膳的关系以及长效保障机制等。而内控的具体控制手段由于存在跨行业差异较大、管理内容太过具体等问题，无法保证规范制定的完整性和普遍适用性。同时，由于管理方法与日俱增，很容易慥成规范内容的过莳。因此，我们建义不在规范中明确内控的具体控制手段，而将其放在配套的解读或指引中，以案例方式介绍小型企业在典型领域中的管控方法。
（三）以"赋予企业更多选择权"为引导内控规范实施的根本
工信部对小型企业的划分标准，主要涉及定量旨标，虽操作简单，但缺伐令活性，且在经济环境不断发生变化的情况下缺伐稳订性。与定量旨标相比，定性旨标虽缺伐直观性，但却可从小型企业的经营和管理特点、发展趋势等方面认定小型企业与大中型企业的界限，弥补定量旨标的不足。国际上基于不同的目的（如监管、信息披露等）对中小企业的划型应用不同类别的旨标，这其中既包含了量化旨标又兼固了定性旨标。我们建义规范应以引导为主，赋予企业更多的自主选择权。
在内控规范中仅明确定性标准，而在推广实施时，根剧不同的披露要求去设定不同的定量划型标准。如此企业可以结合行业发展特点、差异化的经营模式、业务发展阶段、业务亊项的复杂程度，对照定性标准自行衡量选择其适用的规范，自主建设完膳内控机制。对管理基础好的企业，可以鼓励其参照>自主全体开展内控建设；而对管理基础条件相对较差的企业，可以参照>开展内控工作，实现企业战略风险要点防范，把控要点业务亊项和关键领域的风险，适应不同发展阶段对企业内控的实际需求变化。
（四）以"实至重于形式"作为内控信息披露模式的核心
上市自发披露内部控制审计报告能购向赀本柿场传递上市内部控制运转有用和财务信息切实可靠的积极。因此，我们建义，小企业内控信息披露应镪调实至重于形式，改变现有以整体有用性为中心的披露方法，鼓励差异化、有信息含量的内部控制信息披露。同时，参考香港等地内控信息披露的做法，将相关内控信息分为强制披露和建义披露两部分，相应降低内控实施成本。
（五）以"全方位、多举措"的宣传和培训作为推广和应用小型企业内控规范的手段
捅过加强宣传，普及培育推广，强化内控建设和责任意识，为小型企业全体建设有用的内部控制体细营造良好的环境基础。对于企业，主要以案例方式宣传内控与管理的关系以及对企业管理的益处，增多企业开展内控的驱动力，加强管理层对内控工作的重视程度；对于监管部门，主要宣传内控的实至内函，使之更好地而非教条式地对企业进行监管；对于银行等金融机构，主要宣传企业内控有用带来的益处（比如降低贷款坏帐风险等），促使其主动加入到驱动企业开展内控的行列中来。小型企业内部控制的建设和实施能否成功，关键茵素之一是内控人员的专页胜任能力。
一是要充分发挥各级财政部和地方小型企业协会、内审协会等行业机构的作用，为小型企业的高级管理人员和内控专页人员提供更多的内控业务培训，真实提昇人员的技能素质，提昇企业内控工作的效率和效果；二是定期组织经验交流言讨会，请内部控制做得比较好的企业分享经验、介绍实践成果，并鼓励各企业的内控专页人员互相交流心得、探究成功模式；三是将小企业内控规范培训纳入会计人员继续培育内容，加快小企业内控规范的推广与普及。
这次调研我走访了两家家附近的中小型企业。因为都是熟人，所以调研起来也格外方便啊，哈哈。两家公司的基本情况以上十五个问题已经基本包含了，我就不作赘述。着重就一个问题“法律对企业发展的作用”进行研究讨论。
在调研的过程中，我发现两家企业都存在“应收账款”的问题，于是我研究了一下发现这是个企业里的专业术语，之所以讲这个是因为我认为这个术语牵扯到我们本课所学的法律问题，即商事主体在进行商事活动中会遇到的问题。而问题的解决当然缺少不了法律的途径，从中就可以体现出法律的作用了。我希望通过这个具体的术语，具体的研究法律对企业发展的作用。
首先，我查阅了“应收货款”的概念，它专指因出售商品或劳务，进而对顾客所发生的债权，且该债权尚未接受任何形式的书面承诺。套用到我调研的企业中，即当出售商品或提供劳务后，对顾客发生的债权尚未接受任何形式的书面合同，从而造成客户拖欠帐款，占压企业大量流动资金，使企业面临巨大的商业风险。特别是现在，客户拖欠企业帐款者越来越多，帐款回收的难度也越来越大。因为我调研的其中有一家企业是妈妈的企业，所以我的体会也非常深刻，每年快要年底，大家都在开心的准备过年，妈妈还是要到处奔波先去欠债的企业讨债，请求债务的履行啊！！！觉得这样真的非常辛苦。是不是很多企业都存在这样的问题呢？好奇心很重的我又查阅了资料。结果我发现，根据有关部门调查，我国企业应收帐款占流动资金的比重为50%以上，远远高于发达国家20%的水平，而且据专业机构统计分析，我国企业逾期应收帐款总额比率高达60%以上，远远高于发达国家的10%。看来不仅仅是我妈妈的企业有这样的问题。
然后，面对“应收货款”这个全国企业都广泛存在的问题我们该如何解决呢，换句话说，法律又在此对企业的发展有什么样的作用呢？
先来研究一下产生这个问题的原因，共有三点：
1.迫于市场竞争，扩大市场份额
2.企业缺乏风险防范意识
3.企业缺乏有效的内部管理制度
总结一下的话，产生的原因就是“赊帐”“企业缺乏风险防范意识”“企业缺乏有效的内部管理制度”。那么针对这三个原因，我就可以找一下解决办法啦啦啦。来一个一个看，通过“赊帐”作为营销手段在现在的市场竞争激烈的大背景下也无可厚非，就我妈妈的公司来讲，虽然她的公司存在应收货款收不回的问题，但跟我妈妈做生意的其他商事主体对我妈妈的企业也有债权，由于我妈妈的企业货款收不回，资金压力大无法即使汇款又形成了其他商事主体应收货款收不回的问题。按照这个可以推想，整个市场就好象由应收货款形成的链条一样，你欠我我欠他他欠他，是这样的吧。但是我想这也是促进市场流通，保持市场年轻活力的一个原因。由此我就联想到楼市的次贷危机，我想象力是不是很丰富，哈哈。联想到这个的原因是，按照我个人浅薄的理解，贷款促进房市发展，但由于是次贷，就是贷款给一些支付能力不那么强，或者信用相对差的人而导致无法支付贷款从而形成楼市泡末，用王朔的一本书名来概括就是“看上去很美”，可能由于房贷的积极，楼市交易非常活跃，市场经济也同时兴奋起来，暂时可能是促进社会的发展。但我觉得毕竟贷款就是一种提前消费，而“提前”是建立在你自己的还贷能力可以，信用状况良好的基础上，那么如果市场经济是一架马车，贷款就是快马加鞭和好车轮。否则，还贷能力不好，信用状况不好，整个楼市如同马车一样飞快的奔跑然后散架的也格外重痛。再回归到企业的话题，如同房贷，客户信用不好，拖欠帐款，占压企业大量流动资金，使企业面临巨大的商业风险。特别是现在，客户拖欠企业帐款者越来越多，帐款回收的难度也越来越大。从企业的经营状况看，虽然每个月都有很多利润，但总是看不见摸不着的“应收货款”“流动资金”。如果这个链条衔接不上，试问企业又怎能健康发展呢。
由此形成的债权债务问题如果不通过诉讼的途径又该怎样解决？传统意义上，中国人都偏向“私了”“协商”，不到万不得意不要闹到公堂对峙。而在商场上更是，为了留住长期顾客群，更不愿意和自己的生意伙伴撕破脸自断后路。但到了真的要维护企业的合法权益，企业即使不愿意也必须拿起法律的武器来应对。那么企业如何建立应收账款管理的法律保障制度？企业应该建立的应该包括合同管理、应收账款日常管理、债权催收等。企业在应收货款管理上主要建立以下制度：
一、建立企业合同管理制度，严格合同的签定和履行。
合同是企业催收应收货款有利有效的法律依据。企业应建立有效的合同管理制度。在与可户签订销售合同时，应有专业法务人员审定合同内容。销售人员要严格按合同约定履行，客户如有违约行为的立即中断履约，准备应对措施。企业财务人员要严格按照双方合同付款条款的规定，及时向客户提示付款，并进行跟踪催收。
二、建立定期的财务对帐制度和应收帐款档案管理制度。
销售员与财务密切配合，制订一套规范的、定期的对帐制度，每隔三个月或半年就必须同经销商核对一次帐目，避免双方财务上的差距像滚雪球一样越滚越大，而造成呆、死帐现象，同时对帐之后要形成具有法律效应的文书，而不是口头承诺。对于相关贸易单证：包括合同、发票、提单、报关单、商品质检证书等，案情说明、相关的买卖双方往来函电、担保文件、仲裁/诉讼判决等材料由专人归档管理，以备后用。
三、制定合理的激励政策及销售回款责任制。
企业在制定营销政策时，要将产品销售和资金回笼结合起来，加强销售人员的回款意识，把销售回款率作为考核销售人员的一项重要指标，并与其工资、奖金、旅差费挂钩，制订合理的应收帐款奖罚条例，使应收帐款处在合理、安全的范围之内。凡因自身原因导致货款被拖欠的，要视情节轻重追究有关人员的责任，对人为造成的呆死账，要有明确的赔偿制度，损失重大的，依法追究刑事责任。
四、建立客户的信用评定、审核制度。
企业要建立信用评定、审核制度，对不同的经销商给予不同的信用额度和期限（一般为半年）。要加强对客户资信程度的调查和分析评估，通过银行、同行业及律师等各种渠道，及时了解和掌握客户的生产、经营、资产、负债、经营人员变动和财务状况等相关信息，以确定其是否具有履行合同的能力和承担民事责任的能力。在此基础上建立客户档案，对客户的资信实行动态管理，对资信下降的客户要及时采取减少发货、实行担保和加强催收等预防和减少风险的措施；对资信差、长期拖欠货款的客户要停止发货。
五、建立和健全往来帐户结算登记、核查、清理制度。
要及时登记每笔往来款项，准确反映应收、应付帐款的形成、回收、支付及增减变化情况，并按月对往来款项进行核对与清理。要制定严格的管理办法，对超过信用期的应收、应付帐款要逐笔查实原因，分清责任，责成有关人员提出明确的处理意见，制定具体催收、支付计划，责任到人。
六、积极运用法律手段加大追索债务的力度。
要强化法律意识，充分运用法律手段清理欠款，以维护企业合法权益。企业对不同过期的应收帐款,有二种追讨方式,即自行追讨、委托律师追讨。对于逾期的货款，凡债务人没有明确的还款计划或有效承诺的，都要立足于诉诸法律进行清缴。对于有潜在风险的债务企业，要做好法律防范的基础工作。建立帐款催收制度。根据情况发展的不同，建立三种不同程度的追讨文件――预告、警告、律师信，按情况及时发出。由于债权企业追缴不力，错过法律有效诉讼期造成拖欠损失的，要追究有关人员的责任。应收帐款的回收是一项非常复杂，需要耗费面对日益激烈的市场竞争，安全、有效的管理应收帐款是企业在发展过程中必须具备的条件。企业建立起应收帐款的法律保障制度，以达到防范贸易风险，了解贸易对手，避免和减少各类不良债务发生，有效追收欠款，节约管理费用等各方面的管理目的。提高企业应收帐款管理水平，建立企业的信用管理机制。
如果不使用法律的武器，那怎么办呢？我们可以从“企业缺乏风险防范意识”“企业缺乏有效的内部管理制度”入手呀，但这显然不是我的专业领域，权当了解吧。
企业应收帐款的风险防范
1.从产品本身入手，提高其市场竞争力
市场营销的现实表明，适销对路，供不应求的高质量产品，企业往往不需要采取赊销的方式。因此，不断开发出符合消费潮流、具有高质量、高技术含量的产品是防范应收帐款风险最有效的途径。这就要求企业不仅要加强市场预测与调查，采取先进的生产设备，聘用先进技术人员，生产出物美价廉，功能齐全，适销对路的产品，而且要树立良好的企业形象，营造良好的产品信誉，形成品牌优势。这样，产品适销，使企业比较容易争取到现销方式销售商品，减少企业应收账款，甚至可能增加预收帐款。
2.加强客户风险管理
企业应建立客户信用评估体系。企业应收集与之来往的客户的信息，对其资产状况、财务状况、经营能力、以往业务记录、企业信誉等方面进行全面深入地调查分析，尤其是初次合作就想要赊销的新客户，更要对其信用状况进行调查。依据调查分析的结果来确定赊销客户的还款能力、评定其信用等级，最后建立赊销客户信用等级档案。建立档案的目的是要对不同信用级别的客户采取不同的销售方式，对于初次交易且资信较差的客户尽量采取现销方式或附带担保条件的销售方式，对信用等级高的客户可以采用分期收款方式，以期与之建立相互信任的伙伴关系。
3.健全企业应收帐款管理制度
首先，企业应当落实应收账款的责任制度即每一笔应收帐款业务都责任到人，以便于应收帐款的及时回收以及减少坏帐损失，对于造成逾期应收账款的业务部门和相关人员，企业应给与警示，对造成坏帐损失的予以惩罚。其次，建立销售回款一条龙责任制。即销售人员不仅要销售出产品，而且要保证收回销售出的产品的货款。不能片面追求完成销售任务而不管是否能收回货款，或是将回收帐款交给财务人员。销售人员必须对每一项销售业务从签订合同到回收资金全过程负责，这样可使销售人员明确风险意识，加强货款的回收。再次，完善的销售合同是防范应收帐款风险的最有力的保障，所以在订立合同时，一定要仔细谨慎。对例如商品的数量和质量，检验或验收方式，交货的时间和地点，付款金额、付款期限和付款方式等合同要素，一定要明确规定，避免客户用种种理由或借口拒绝或拖延付款。最后要发挥内部审计的监督作用，尽量减少应收帐款的发生。
据了解，当前钢铁、煤炭、有色等行业产能过剩矛盾进一步加剧，一些企业完全沦为靠借债维持生存的“僵尸企业”，而部分困难企业“犹抱琵琶半遮面”，不愿上报真实情况，甚至刻意隐瞒财务状况，背后隐藏的风险不容忽视。“僵尸企业”是中央企业可持续发展的心头之患。“国资委副主任张表示，”僵尸企业“对于中央企业的可持续发展、提质增效是一个比较大的障碍，也是企业减利的最大出血点，处理”僵尸企业已经提到议事日程。
国资委研究中心研究员王绛表示，去年年底中央经济工作会议曾提出，要落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。这些相关配套政策也有利于清退僵尸企业，为僵尸企业提供善后之路。业内认为，推进供给侧结构性改革，当务之急是化解一些行业严重的过剩产能，以“托底+改革”有效释放风险，通过“断臂求生”实现新旧动能转换。
何为“僵尸企业”，其缘何而成?
所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，工信部副部长冯飞说。(新华社)
中国企业联合会副研究员冯立果在接受《证券日报》记者采访时表示，“僵尸企业”形成的原因既有体制性因素，也有行业周期轮回的影响。其中，行业周期成因主要是因为随着国内外经济放缓，使得市场需求逐步减弱，进而加剧了行业内的产能过剩。但是，由于银行贷款、地方政府扶持以及考虑职工再就业等问题使得这类企业很难从市场中真正退出来，长此以往，“僵尸企业”数量就越来越多。
原攀钢集团董事、教授级高级工程师周家琮把“僵尸企业”的来源分为四类：
历史类
即计划经济和战备经济的遗产，也是今日中国经济的历史路径依赖。
在计划经济、战备经济时期兴建的许多企业，并非按市场经济要求配置资源，潜藏着在市场经济条件下沦为僵尸的基因。正如吴先生所曾指出，许多企业从投产之日起，就不具备市场经济下的竞争能力。企业布局备战优先，靠山分散、远离市场交通不便，资源配置不计成本、自办社会一应俱全。有些企业是领导人或计划部门拍脑袋或算“政治账”的产物，并无经济性可言。计划经济时代都吃大锅饭，无忧破产、更不会出现僵尸企业。
然而在后来市场经济大潮冲击下，这些企业除少数成功转型或搬迁外，大部分先天不足被市场淘汰，这也是上世纪末国企大量关闭的原因之一。
但在当时的历史条件下，或因尚未完全摆脱短缺经济的卖方市场;或因经济过热需求旺盛、竞争力不行的企业也有生存空间;或因政府优惠和救助;或因市场经济初期容易寻租野蛮生长;各种环境条件的的掩护，使部分上述企业得以幸存。不过一旦经济下行、环境变化，这些企业内部非市场的劣势基因顿成显性、各种问题陆续暴露，最后终于陷入困境。
跃进类
即经济过热催生产能过剩的恶果，也是今日僵尸企业最主要的成因。
目前僵尸企业多属产能过剩行业，而产能过剩的原因，一是片面追求高速增长、过度依赖投资的发展模式。高投资形成对钢铁、水泥等投资品的旺盛需求，刺激这些产业的盲目扩张，在高投资终于难以为继时，必然出现严重产能过剩。二是在GDP至上和土地财政推动下，房地产业的畸形增长，拉动了相关产业的产能扩张。三是国有企业改革滞后、不是以效益而是以规模作为发展目标，在“做大”的冲动下盲目扩张。四是各级政府以政治压力、行政指令和政策鼓励推动治下的企业投资建厂、大干快上。加上狂热的招商引资，不但导致传统行业产能过剩，一些所谓“新兴产业”产能也恶性膨胀。高增长制造了各种能把猪吹上天的“风口”，企业不论良莠皆风光一时，产业转型升级、管理和技术创新多沦为口号、乏人问津。然“飘风不终朝”，一旦狂风不再，劣质企业顿时现出原形。
外因类
即经营环境的剧烈变化使企业难以招架。
近年中国企业饱受经营环境大起大落的冲击;金融危机后世界经济复苏乏力，出口需求难有起色;国际大宗商品价格暴跌，对国内相关产业竞争力冲击尤甚;劳动力、土地、环保、汇率、物流等各种要素成本显著上升，或由过去的被人为压低逐步市场化，以上外部条件变化多方位推高了企业成本;许多企业本来成长过快、虚胖的身体并不健康，寒冬来临越冬困难不免被冻僵。
泡沫类
尤其是资本市场和房地产市场的泡沫，也是一批企业沦为僵尸的根源。
毋庸讳言，中国资本市场和房地产市场，曾经热衷投机炒作、泡沫相当严重，一些企业禁不住其巧取豪夺、一夜暴富的示范和诱惑，盲目跟风希图牟取暴利。一旦投机失败或泡沫破裂，就可能把企业拖入深渊。另一方面，泡沫行业汲取了大量经济资源，其对制造业的挤压和冲击，虽貌似无形、却十分深刻和长远，也是制造业普遍艰难的深层次原因。
“僵尸企业”：防银行断贷财务造假
记者调研发现，去年以来，我国煤炭、钢铁等行业产能过剩矛盾进一步加剧，一些企业完全沦为靠借债维持生存的“僵尸企业”。
产能严重过剩的煤炭行业遭遇断崖式的价格下跌后，出现了全行业亏损。记者在煤炭大省山西调研了解到，从20xx年7月起，山西煤炭行业出现连续亏损。根据有关统计，去年前三季度，山西煤炭企业亏损70多亿元。
山西省钢铁行业协会提供的信息显示，当前山西绝大多数钢铁企业处于亏损和严重亏损状态，20多家重点企业已有7家全面停产，其余企业大多处于限产运行的“失血性”生产之中，部分企业负债率过高，连续多年亏损。
除煤炭、钢铁、有色等重化工行业外，造船等领域的产能过剩也还没有完全消化。20xx年以来，我国已有多家造船企业破产。南通中远船务有限公司副总经理庄建军对记者表示，现在船企倒闭得很多，尤其是民营船厂，造船能力过剩的问题十分突出，预计将有约40%的船企会被淘汰。
分析人士表示，“僵尸企业”不仅经济效益较差，且占用大量的土地、资本、能源、劳动力等优质资源，资源配置效率很低，进而造成了严重的资源浪费。从另一角度来说，由于僵尸企业往往背负大量负债，有时还会涉及到民间借贷，关系到当地众多企业的资金链安全。而且，一些银行为了避免企业破产、呆账变坏账，不得不续贷。如果处置不及时，还将导致银行不良资产的持续增加。
越是产能过剩的困难行业，资金越成为稀缺资源。记者调研发现，产能严重过剩行业受资金链紧张影响，财务成本大幅上升，由于担心银行断贷、抽贷，不少经营困难企业“犹抱琵琶半遮面”，不愿上报真实情况，甚至刻意隐瞒财务状况，形成“不确定性”风险。
为了防止银行断贷造成资金链断裂，在煤炭、钢铁等行业，财务作假的现象普遍存在。全国工商联冶金企业商会原名誉会长赵喜子说，70家国有钢铁企业中，仅有10家左右是略有盈利，其余全部是亏损，可不少钢铁企业的财务报表显示的却是“盈利”。“比如一家钢铁企业报表显示盈利20亿元，结果我们调查发现，这些钱是通过卖资产得来的，企业把这笔收入‘做’成了‘盈利’。”
“煤炭企业还有三五年的困难日子，很多企业可能挺不过今年。”一位不愿透露姓名的大型煤炭企业负责人告诉记者，“企业去年报表上显示盈利5000万元，其实是做的‘假账’，实际上亏损10亿元以上，为了防止银行抽贷，把以前节余的资金做到账里去了。”
中部某省一家大型钢铁企业负责人说，以前企业一年期以上贷款占60%，现在只占5%至6%，而且利率还上浮了20%至30%。“现在企业资产负债率超过80%，主要靠银行贷款维持运转，如果有一笔银行贷款发不下来，公司就可能出现资金链断裂。”
“很多企业不愿意被上报，估计‘僵尸企业’的实际数量可能数倍于上报的数量，这些企业主要集中在煤炭、有色等行业。”某地级市经信委行业管理科负责人介绍称。
据赵喜子介绍，当前我国钢铁行业银行负债1.3万亿元，还有2万亿元非银行负债，在钢铁行业去产能过程中，这些负债极易形成债务风险。“尤其是民间借贷，债务信息不明，三角债、多角债充斥其中，对于这类不确定的风险，需引起高度关注。”
僵而不退原因多面
记者调研发现，在煤炭、钢铁等产能严重过剩行业，存在大量亏损企业、“僵尸企业”，这些企业为了生存不惜恶性竞争，降价销售，陷入“生产越多、亏损越多”的恶性循环。
“钢材只要生产出来还是能卖得出去，只是价格太低，亏本赚吆喝”。一大型钢铁集团相关负责人告诉记者，20xx年我国钢材出口达到1.1亿吨以上，同比增长20%以上，这说明钢材的市场需求依然很大。
一些煤炭大省甚至存在“越亏损越超采”的怪现象，一些企业负责人反映，不论开采与否，矿井的维护成本都是“刚性”的，为了“摊薄”这些成本，维持现金流，一些企业就尽可能多开采。越是大企业、现代化水平高的企业，超采情况越严重，有的煤矿实际产能比设计产能多出好几倍。
这种反常超采，不仅进一步加剧了煤炭市场下行压力，还导致资源浪费。
从记者调研了解到的情况看，“僵尸企业”之所以不愿退出，主要是还没被逼到绝境，产品还有一定市场空间，资金链还没有断裂，有的国有企业甚至还能从银行获得贷款，有的企业欠薪欠税欠材料费，僵而不死。此外，银行债务风险、就业压力、财政税收等因素，都制约着“僵尸企业”的退出，无论是企业本身，还是地方政府、银行，都想再扛一段时间，“不愿意自己先死”。
受访人士普遍认为，只有果断处置“僵尸企业”，才能让产能过剩行业正常发展，但在处置“僵尸企业”过程中，必须厘清政府与市场的界限。政府应着力化解“市场失灵”类过剩矛盾，把握好时机节点，避免行政过度干预、“出力不讨好”。
工信部产业政策司相关负责人认为，产能过剩是市场经济的常态，但当前我国一些行业出现的'严重产能过剩，单靠市场已经无力化解，因此要分析哪些行业过剩是市场形成的，哪些行业的产能过剩是非市场因素形成的，对“市场失灵”类过剩，政府要出台措施着力化解。
清退“僵尸企业”刻不容缓
僵尸企业占用宝贵的实物资源、信贷资源，侵蚀有限的市场空间，是阻碍企业发展和经济增长的病毒。中央高度重视僵尸企业处置问题，提出“资产重组、产权转让、关闭破产”是清理处置僵尸企业的主要路径;“重组救活为主、破产退出为辅”是处置僵尸企业的基本方针。
然而，虽然近来清理僵尸企业的鼓声如雷鸣般轰响，但有些地方却很“冷静”，仍是按兵不动。
有的说，“事情太复杂，先看看，等一等，别给自己惹麻烦”;有的说，“不是不想清理僵尸企业，而是拿不准，怕被指责国资流失”;也有的怕得罪人，落个败家子的坏名声，特别企业负责人中相当一批临近退休的，有硬拖到底的想法，把清理僵尸企业的难题留给下一届。
这些问题，可能既有自下而上自发性和自上而下主动性不足的主观层面的问题，也有为上者“敦促”相关部门推进改革的手段匮乏和为下者利用群众热情借势推进改革的能力不足的客观层面的问题，还有操作上困难的问题。
接下来要着力解决的是如何让顶层设计与企业自发形成合力，这既需要给地方政府和社会的首创性留出足够的空间和弹性，更需要一俟时机成熟，顶层应有排除阻力、锐意革新的决心和能力，有化阻力为动力的神奇力量。
完善政策“去产能”以“托底+改革”有效释放风险
专家认为，产能过剩问题在发达国家已有处置先例，我国需结合自身实际，探索中国特色的去产能路径，妥善化解产能过剩矛盾。
首先，完善“托底”政策，引导“僵尸企业”有效退出。记者调研发现，不同类型“僵尸企业”退出时的风险点各有不同，国有企业集中在职工下岗失业带来的社会风险，而民营企业更多是资金链断裂带来的金融风险。针对这些风险特点，各级政府需提前制定好“托底”预案。“比如在债务清算方面，政府要通过法律程序优先确保30万元以下的债权人利益，将企业退出带来的社会风险要尽量降低。”河北省冶金行业协会副会长宋继军说。
其次，健全配套政策，制定可操作性强的实施细则。基层干部反映，一些化解产能过剩的文件由于缺乏操作细则，在地方落实效果欠佳。例如国家虽然鼓励企业兼并重组，但在审批、税收、土地转让等方面都缺乏明确政策，给基层操作带来很大困难。“兼并重组是化解产能过剩的重要途径，可审批时间长、交易成本高，我们感觉企业没什么积极性。”浙江省经信部门一位干部说。一些企业负责人也表示，希望在税收、土地、资金等方面出台“含金量”高的政策。
再次，抓住“窗口期”推进改革，从源头上破解产能过剩症结。从调研情况看，当前产能过剩矛盾在国有企业表现得更为突出。一些国企负责人反映，国有企业因其体质机制原因，效益普遍不如民营企业，当前经济下行、企业困难正是推进国企改革的“窗口期”，希望政府能够加速国企改革，从体制机制上破解产能过剩难题。
一家小银行，面对众多小企业，在发放小额贷款方面大胆创新，为全国银行业改善金融服务、支持小企业不断壮大提供了成功的借鉴。这就是浙江泰隆商业银行留给人们的深刻印象，他们的实践经验已经引起了多方关注。
位于台州的浙江泰隆商业银行主要贷款对象是失地农民、创业型小工商户，开业之初只有2间租赁房、7名员工，经过14年的发展，20xx年实现税前利润1.32亿元，不良贷款率仅为0.83％。在服务小企业的同时泰隆商业银行也实现了自身的大发展，探索出一条小企业贷款可持续发展之路。今年3月，本报记者赴台州进行调查，走访了多家在泰隆支持下发展起来的小企业，对泰隆商业银行有了切身的感受。
“我还要开更多的超市”
今年39岁的刘恩国是台州路桥的失地农民，现在的身份是世纪华联、正斌超市的总经理。
20xx年失去土地的刘恩国进城务工，开了一家几十平方米的小卖部。刚开始生意还不错，3年后一家大中型超市开在刘恩国的小卖部旁边，小卖部的生意变得不景气起来。刘恩国寻找到另一处开超市的位置，打算开一家大一点的超市，但苦于没有钱。在困境中，刘恩国听说有一家为小企业服务的泰隆商业银行，决定试一试，他找到泰隆的有关负责人，“实话实说”了自己的情况。晚上，陈骐奋、方慧娜两名客户经理就来实地调查，并很快给他贷款5万元。
我们在位于城乡接合部的世纪华联超市见到了刘恩国。这家超市楼上楼下共有20xx多平方米，经营的主要是中低档生活日用品，买主大多是附近的农民和进城务工人员。回忆起从泰隆拿到的第一笔5万元贷款，刘恩国仍很兴奋：“我当时很高兴！没想到这么快得到了贷款，20xx年也成了我事业发展的一个转折点。”
有了这一次经验，刘恩国与泰隆的交道越来越多，20xx年就贷款6次，这些贷款都是短期贷款，且随时有钱随时就还。去年底，刘恩国新开了一家超市。说起新超市的开张，刘恩国很感谢泰隆银行。开这家新超市需要200多万元的资金，刘恩国还缺一部分钱。当时，也是泰隆鼓励他开这家超市，并给他贷了50万元，期限4个月。
泰隆为何要如此大力支持刘恩国开新超市？刘恩国的客户经理陈骐奋介绍说：银行决定贷款
给他一是基于他开超市的经验；二是通过多年的`合作，他在泰隆已建立起良好的信用；三是银行帮他分析了当地市场情况，并进行了开超市的初步核算，认为风险不大。目前，这家超市生意兴隆，春节期间在泰隆的存款每天就有10万元。
谈起这些年泰隆对他的支持以及自己的发展，刘恩国非常兴奋，目前他已拥有了5家超市，营业面积超过3000平方米。问他今后的打算，他兴奋地说，“有了泰隆的支持，我还要开更多的超市！”
“没想到我们发展得这么快”
汽车在驶过弯弯曲曲的乡村马路后，台州市椒江永固冲件厂出现在记者眼前。这是一家典型的具有浙江特色的前店后厂家庭作坊式小企业，当了大半辈子农民的阮顺富是企业董事长，儿子阮波是厂长。在宽敞的厂房里，机器声轰鸣，工人们正在忙碌地加工缝纫机的零配件。
台州是著名的缝纫机之乡，是我国缝纫机产业基地。仅在永固冲件厂所在的下陈街道，这样的零配件加工厂就有400多家，当地还成立了缝纫机配件行业协会这样的经济合作组织。在整个缝纫机产业链中，小企业各有分工，除满足当地飞跃等知名企业的配件供应外，一部分配件还出口韩国、日本等地。
3年前，阮顺富决定买下现在的厂房，扩大生产规模。买下厂房需要800多万元，阮顺富还缺200多万元，他先后找过当地几家大银行，但这些银行贷款门槛高，阮顺富这样的小企业根本没有符合其贷款要求的财务报表，贷不了款。在其他生意伙伴的介绍下，阮顺富试着向泰隆提出了20万元的贷款申请。泰隆在了解其有关情况下，很快发放了这笔贷款。
阮顺富的客户经理阮茜萍、蒋丽英向记者介绍了泰隆向永固贷款的有关情况。在通过各种渠道了解永固的有关情况及行业发展情况后，并有第三方担保的情况下，他们向永固发放了第一笔20万元无抵押贷款。随着双方合作的加深，永固在泰隆的信用等级不断提升，泰隆对其的支持也越来越大，永固的发展也非常好。去年，永固的产值超过1300万元，实现利润200万元左右，泰隆今年向其授信200万元。
对与泰隆的合作，阮顺富非常满意：“在泰隆贷款门槛低、手续方便、服务好！他们经常到企业来主动服务，还对我们的财务管理提供一些建议，为我们节省了许多时间，我们的时间就是钞票呀。泰隆现在对我一年授信200万元，我需要钱就随时找他们，花泰隆的钱就像花自己的钱一样方便。没想到在泰隆的支持下我们发展得这么快！”
“我们走到哪里泰隆就服务到哪里”
走进“林家铺子”，春日的暖阳使上下两层的店面显得非常干净雅致，竹墙竹椅的室内设计
让人心旷神怡，琳琅满目的各种海鲜小吃令人垂涎。林家铺子的主人是一对来自外地的夫妻。
围坐在竹子做成的圆桌边，听夫妻二人讲述当年泰隆“雪中送炭”的故事，很为他们今天的成功感到高兴。
20xx年夫妻二人到台州打工，决定开一家餐馆，在付完租金后，当时装修还缺10多万元。夫妻二人初来乍到，根本无处借钱，银行一般也不向异地住户发放贷款。在万般无奈中，听人讲起泰隆这家银行对创业者贷款很灵活，当天下午快5点时，夫妻二人找到泰隆。了解到夫妻二人决心干一番事业，以及他们还有一套住房，也有朋友愿为他们担保，并到店里实地考查后，认为符合贷款条件，第二天泰隆就向他们发放了15万元的贷款。
有了泰隆的雪中送炭，林家铺子很快就开张了，开张2个月后生意火爆。夫妻二人打算把林家铺子开成24小时家常小吃连锁店，目前已在黄岩、椒江、路桥开了3家店，一年流水平均1000多万元。巧合的是，在黄岩、椒江、路桥，林家铺子的分店正好在泰隆的营业网点附近。夫妻二人笑着说：“我们和泰隆真是有缘，我们走到哪里，泰隆就服务到哪里！有时我们存款晚了，银行快下班了，一个电话打过去，客户经理肯定会多等一会，银行也会晚一点关门。有时店里需要零钱，我们太忙，来不及取，客户经理也会直接将换好的零钱送到店里来。”
随着事业的发展，林家铺子与泰隆也建立起更亲密的关系。林家铺子每天的现金收入都存在泰隆，员工的工资卡也在泰隆开户，林家铺子用自己的成功给泰隆带来了利润。
除了记者走访的这几家，在台州还有许许多多的下岗再就业人员、外来创业者、困难群体等在泰隆的支持下走上了脱贫致富、由小到大、事业发展之路。泰隆的金融支持激活了这些社会小细胞，也正是这一个个充满生机的小细胞，使当地经济呈现出勃勃生机！
在泰隆的支持下，失地农民刘恩国已经开了5家超市。图为刘恩国在世纪华联超市。
找到解决小企业贷款难的突破口
泰隆商业银行的小企业贷款到底有何特别之处呢？记者通过调查对这一问题逐渐有了清晰的答案。
定位服务小企业
浙江泰隆商业银行是家小银行，其前身是成立于1993年的台州市泰隆城市信用社，后改组为城市商业银行，去年改制为浙江泰隆商业银行，是一家服务于地方经济的小银行。
泰隆的服务对象主要是小企业、个体工商户等，14年来，累计向小企业发放贷款13万多笔，
660亿元，共扶持3万多家小企业，直接、间接创造了10万多个就业岗位，帮助5000多位失地农民、外来务工人员实现了劳动致富。
至20xx年底，泰隆存款余额75.3亿元，贷款余额54.3亿元，其中小企业贷款余额49.6亿元，占比91.4％，户均贷款余额仅为65万元。这些贷款客户，90％是正在创业的失地农民或失地农民经营的企业，6％来自下岗工人、无业居民，另4％来自外来务工人员。在上述小企业贷款中，抵押贷款仅占4.8％，信用贷款占0.6％，其余全部是保证贷款。泰隆的贷款利息收入和中间业务收入，绝大部分是靠小企业客户贡献的。
泰隆成立之初，规模小，实力弱，难以为大中型企业提供金融服务，同时又面临其他金融机构的竞争压力，只能选择小企业、个体工商户贷款市场。在为小企业贷款的过程中，泰隆渐渐发现小企业、个体工商户群体中真正有发展潜力、勤勤恳恳做事业、踏踏实实保信誉的客户，大都有强烈的贷款需求，并有诚信还贷的良好意愿，风险相对较小。泰隆开始以小企业成长伙伴为定位，积极、主动地推进小企业贷款业务。
20xx年，银监会下发了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，坚定了泰隆坚持为小企业服务的发展方向。泰隆把小企业贷款业务提升到理性的战略定位高度，不断深化小企业客户市场定位，把服务对象扩展到社区、城乡接合部、农村的小客户群体，为更多的小企业、个体工商户、农村承包经营户、下岗工人、失地农民、外来务工人员提供服务。
创新突破两大难点
小企业贷款难，有两个关键点，一是银行对小企业财务状况不掌握，存在“信息不对称”；二是小企业缺乏有效的抵押物。银行给中小企业贷款，一般都需要抵押物（如厂房、土地、固定资产等），以避免贷款出现风险时银行血本无归，而小企业或个体工商户根本提供不了有效的抵押物。因此，不解决信息不对称和抵押难的问题，小企业贷款难就难以解决。
泰隆小企业贷款取得成功，关键在于通过创新突破了这两大难点。
首先，解决信息不对称的问题。这主要是靠建立起一支客户经理队伍，掌握客户的真实情况。泰隆有一支140多人的客户经理队伍，占员工比例高达40％以上，为客户提供“一对一”的服务，行长王官明将此戏称为“人海战术”。泰隆客户经理借助广泛的社会关系（人缘、亲缘、地缘），通过密集走访和频繁接触客户，对客户信息进行详细收集和了解。
泰隆的客户经理对其客户了解到何种程度？有人这样描述，一个客户来找客户经理，客户经理可以知道客户兜里揣着什么牌子的烟以及为何来找他，因为他们对客户的生产经营情况、生活状况、债权债务、资金需求等都非常了解。
与此同时，泰隆实行“存贷挂钩”制度，通过对客户在银行存款的现金流进行测评，评估客户的经营状况，并依据客户的存款积数（即存款余额×天数）决定是否贷款、贷款的额度和贷款的利率。举个例子，如果一个卖矿泉水的小商户，他在泰隆存入一笔钱，而第二笔钱半个月后才存入，这个客户的现金流状况显然是不好的；如果他每天都有一些钱存入银行，客户经理就判断这个客户的生意还不错，可以考虑贷款。一般来讲，存款积数越高，贷款的金额就会越大，利率也会越优惠。
泰隆正是通过大量“数字化”和“社会化”信息的综合比较，以更加务实的态度和灵活的手段来分析客户的成长潜力和偿债能力。
其次，解决缺乏有效抵押物问题。
泰隆摈弃过分强调抵押物的贷款方法，创新地推行多人保证贷款，并将企业主、股东夫妻等实际控制人追加为贷款保证人，变“有限责任”为“无限责任”，这种法人担保和关联人保证的贷款机制，避免出现企业通过破产恶意逃废银行债务。台州银监分局局长林奇强调，贷款的无限责任从根本上要求企业的所有者、经营者必须谨慎融资，按时还贷。历史数据表明，泰隆99％以上的小企业贷款的正常回收是依靠第一还款来源，即使出现了问题贷款，依靠第二还款来源偿还的也占到90％以上。
“信息不对称”和“客户担保难”两大难题的解决，大大拓宽了泰隆小企业贷款业务的辐射面，使得处于初创期的小企业和个体工商户能够享受到泰隆信贷支持，极大地促进了小企业的发展，实现了银企双赢。
泰隆在小企业贷款上还有许多其他特色：比如坚持贷款“笔笔清”原则。泰隆的客户在申请第二笔贷款时，必须先把第一笔贷款还清。另外，泰隆的贷款主要是短期贷款，有效地解决了小企业普遍存在的流动资金紧张的困难。20xx年，泰隆贷款平均期限97天，一年周转达3次以上。
发放贷款像从自己口袋里掏钱
通过调查记者发现，泰隆在改进服务、防范风险方面也有很多独到之处。
贴身服务得认同
在泰隆，为小企业提供更充分、更优质、更方便的服务是一种企业文化。
泰龙营业网点的开门时间是早上7：30到下午6：00，夏天关门还要延长一两个小时，服务时间比一般商业银行要延长3到4个小时。这主要是为了与当地小企业的作息时间相一致，便于他们一上班就能享受到银行的服务。
泰隆对客户的贴身服务体现在方方面面。在企业成立之前，泰隆会派专门的客户经理在工商注册窗口为办理登记手续的客户提供验资、登记、开户、贷款咨询等服务，并将其纳入客户管理体系之中，即所谓的“企业接生工程”。泰隆针对小企业数量多、分布散的特点，不等待客户上门，组织营销团队深入专业市场、社区和农村，倾听小企业、个体工商户、农村承包经营户的需求，向他们推荐符合其经营特点的产品，把泰隆金融服务的触角渗透到网点辐射半径内的每个角落。泰隆通过与客户长期的沟通建立信任关系，并尽可能获得客户的各种信息，从中筛选出优质客户，为调查评价打好基础；当客户提出业务需求时，泰隆已经掌握了客户的基本信息，能在最短的时间做出决策，给客户答复。
另外，泰隆始终坚持以客户为中心，不断改进小企业贷款业务流程，在最短时间内满足客户业务需求，建立了高效的贷款审批机制。目前，泰隆小企业贷款在半个工作日内的审结率超过90％，最快的甚至半个小时即可办理1笔贷款，这是其他商业银行难以企及的。泰隆快捷、高效的贷款业务流程，适应了小企业贷款金额小、时间急、频率高的特点。同时，泰隆的客户经理还会给客户事业发展、财务管理等提供多方面的服务，成为小企业的朋友。
创新制度防风险
为保证小企业贷款业务的健康发展，泰隆建立了一套较为科学的风险管理体系。台州银监分局副局长金官铭对这套管理制度非常肯定，据他介绍，这套管理制度的核心内容是强化对银行员工和客户“两个人”的激励与约束，具体操作上做到激励与约束并重，预防与监督并举，制度监督和人文关怀同步。
在予以充分激励和关心的同时，他们制定了严格的约束措施，有效地控制了内部员工的道德风险和操作风险。泰隆的客户经理都说，“我发放贷款时，就像从自己口袋往外掏钱一样。”
在客户的激励与约束方面，泰隆对诚实守信的客户积极提供优质服务，并在贷款利率、期限、额度、条件等方面给予更多的优惠，而对不守信用的客户则不惜“软缠硬磨”催讨贷款，直至收回全部本息。对于“钉子户”和已核销贷款，泰隆的态度是“骨头再硬也要啃，不达目的不罢休”。因此，在当地流传着“泰隆的钱是好用的，泰隆的钱也是不好用的”这样一句话。所谓“好用”，是指如果条件符合的话，客户可以很方便地从泰隆获取贷款；所谓“不好用”，是指客户借泰隆的钱必须按合同规定偿还。
在泰隆银行，每一个贷款客户都有两个客户经理负责，一位负责调查，一位负责审查，且调查、审查同步进行，并各自对自己的调查、审查结果负责。调查分为正面调查（直接到企业调查）和侧面调查，了解贷款客户的基本情况，包括企业的生产经营状况、其在行业的资信、为人如何、是否好赌等方方面面。负责审查的客户经理对调查结果的真实性进行审查。这种调查、审查同时进行的客户调查被泰隆称为“四只眼睛”看客户，以便充分掌握贷款客户的真实情况。通过坚持
不懈地打造诚信经营形象和主动维权，泰隆14年来的贷款不良率始终没有超过3％的水平。
一、农村信用社小企业贷款的基本情况
（一）全市小企业概况。我市现有小企业__户，行大集团客户上下游公司，积极探索供应链融资，开展了多层次的银政合作、银企合作、银保合作，为推动x银行小企业业务的批量营销奠定了坚实的基础。如民营图书联合会中已有7户图书出版民营企业与x银行合作，基本把x地区有价值的图书出版企业收括囊中。
x银行还把针对大客户的营销模式用于小企业上，主动“走出去”，组织了多场银企对接会，为企业提供全方位的信息、产品咨询；同时，组织营销团队拜访重点目标客户，了解客户需求，制定一对一营销方案。
此外，x银行还在本行门户网、江苏小企业融资服务平台等多个网站开设小企业融资在线申请，承诺只要企业花费两分钟时间填写在线申请表，该行工作人员会在两日内与企业主动联系。
（五）考核激励
总行小企业金融部对分行考核以下指标：小企业贷款增量、小企业户数、贷款收益率、贷款质量。而且，为了鼓励分行发展小企业业务，在ftp定价时，对小企业指标予以倾斜，如500万以下贷款定价要高于一般贷款，3000万以上的贷款则存贷相抵，分行无利可图。清晰的考核导向，大大激发了分行对小企业的展业积极性，目前除新开分行较多1000万以上贷款，其他老分行和x地区支行均以500
万以下业务为主。
二、小企业授信评分、评核决策系统
目前x银行的信贷业务系统中涉及企业信审评级的有小企业评分系统、小企业评核系统、科技型企业评级系统、非小企业评级系统。
鉴于小企业贷款笔数多、金额小，x银行从20xx年开始就与ifc、工业大学计算机所合作，开发了小企业业务评分系统（适用于500万以下授信）和评核系统（适用于500-1000万授信），在国内率先将微小企业贷款由人工评审转化为电脑自动评核，一方面减少业务评审中主观因素的影响，另一方面极大提高了业务效率在贷款技术及流程方面。
小企业评分系统适用于500万以下小企业授信，其中200万以内（含200万）的抵质押类贷款完全由系统自动完成，不得进行人工干预，担保方式为信用、保证类以及特殊行业的贷款仍采用人工干预方式进行审批。客户经理必须录入企业财务报表，然后进入小企业评分系统录入非财务因素，由协办客户经理复核后提交，系统就自动得出贷与不贷的结论；200-500万（含500万）的，系统会有三种结果：通过、不通过、人工干预，如系统判定为通过的，马上可进入放款流程；判定为不通过的，则退回客户经理，不得复议；判定为人工干预的，则转入授信审批部进行人工审批。该系统完全将小企业的准入、评级、授信、评审、放款、用款等流程进行了有机整合，效率得到了系统保障。
小企业评核系统适用于500-1000万小企业授信，企业数据以财务数据为主，评级结果仅作为审贷参考。
此外，该行还有专门针对科技型企业的小企业评核系统，但不论金额大小，均需进行人工干预。
1000万元以上的企业授信，则适用非小企业评级系统。
该行的小企业评分、评核系统主要是在本行贷款标本的基础上，结合ifc提供的技术，由信审部门提出准入条件和审贷标准后开发而成的，经对该系统的后评估，认为基本符合该行的信审要求，目前该行小企业贷款不良率为0.9%。
为了防止客户经理针对小企业评分、评核系统中设定的信审标准而人为故意调整企业数据，该行要求主办客户经理录入后，协办客户经理必须复核（今年将改由独立的风险经理复核）；同时，该行的小企业信审标准作为高度机密，仅该部门负责该系统的2人掌握。
三、建议
1、加强对小企业业务的考核引导。目前银监对500万以下小企业贷款实行差异化监管措施，对我行可参照x银行对小企业业务的考核办法，在ftp定价方面做出有利于小企业业务的考核定价，如当前一年期贷款ftp为4.56%，则500万以下贷款的ftp可上浮20%即5.47%，引导分行大力发展500万以下小企业业务。
2、引入或自行开发小企业贷款审批决策系统，既可提高效率，又可解决客户经理、信审人员素质参差不齐的问题，同时还可结合系统结论通过一定的授权模式保证审批的质量。由于x银行开发该系统前后用了6个多月，为了提高效率，建议直接联系其系统开发商，并结合我行实际情况进行本地化改造。x银行初次开发该系统时花费20万元人民币，08年引入ifc进行系统改造升级，总费用50万美元，x银行仅承担15万美元，ifc作为非盈利性机构提供35万美元进行支持，合计支出成本120万元人民币。
3、增加小企业专项贷款规模。专项贷款规模有利于经营单位短时间内把资源集中倾斜于小企业业务，是见效最快的方法之一。规模增加的方法有两张，一是由计财部下达我部后，由我部参照二季度做法进行全行统筹分配；二是鼓励分行腾挪存量规模进行结构调整，总行以规模奖励规模，凡分行腾挪一亿的，总行再奖励该行一亿额度。
4、加大产品创新力度，建立小企业专属品牌。建议对我行目前产品进行梳理和重新包装，既能“填平补齐”，又能在某些细分市场或特色行业，度身打造具有针对性和先进性的营销方案。
20xx年2月24日至25日，最高人民法院在浙江杭州召开全国部分法院依法处置僵尸企业调研及工作座谈会。座谈会上，二级大法官、最高人民法院审判委员会专职委员杜万华介绍了下一步人民法院开展破产案件审理、依法处置僵尸企业的六项重点工作。
一、建立企业清算与破产审判庭。近年来，普通民事商事诉讼案件数量激增，人民法院整体上面临案多人少困境。很多法院都将有限的审判力量全部投入到普通案件审判中，未建立专门的破产审判组织。所以在破产工作中就形成了由于没有专门的审判组织，所以法院不愿或不会处理破产案件;由于不处理破产案件，就更不需要专门的破产审判组织的不良循环。这种局面十分不利于开展僵尸企业司法处置工作。截至目前，只有广东深圳中院、浙江温州中院等少数地方法院成立了专门的企业清算与破产审判庭。实践证明，设立专门审判庭的法院，处理企业清算和破产事务的积极性高、效果好。专门审判庭是企业清算和破产审判工作专业化、常态化的重要保障，也有助于破产审判队伍的专业化建设。
中央高度重视人民法院企业清算与破产审判庭建设工作。最高人民法院正在根据中央要求加紧研究制定有关方案，并将与中央编办协调推动这项工作。这次会议结束后，各高级人民法院要切实担负起职责，监督指导辖区内中级人民法院立即开展相关工作。各中级人民法院要尽快行动起来，结合本地实际情况启动企业清算与破产审判庭建设工作。省会城市、较大的市和经济较发达城市的中级人民法院，要率先将建立企业清算与破产审判庭作为重点专项工作，立即协调地方编办先行先试、探索经验;在地方编办未审批之前，要调剂使用现有编制，先把专门的清算与破产审判庭成立起来，立即开展工作，不能因审批而耽误工作。
从目前开展企业清算与破产案件审判工作的需要看，企业清算与破产审判庭应承担以下11项职能：1.企业破产和企业强制清算案件的立案;2.审理企业破产案件、企业强制清算案件;3.依法处理企业破产案件、企业强制清算案件的善后事宜;4.负责企业破产案件、企业强制清算案件审判工作的有关调研;5.对下级法院企业破产案件和企业强制清算案件审判工作进行业务指导;6.企业破产案件审理法院之间的协调，与政府有关部门的协调;7.破产管理人的管理和培训;8.高级人民法院对本辖区内下级法院破产审判工作进行监督指导;9.最高人民法院对有关司法解释的制定与贯彻实施;10.最高人民法院对全国企业破产大要案审理的监督指导;11.破产档案的管理。上述11项职能是否科学全面，可以做进一步研究探讨。
在建立专业化审判机构过程中，人民法院要同步推进破产审判法官队伍和司法辅助人员的专业化建设。已有专门破产审判法官的法院，要加强对在任法官和司法辅助人员的培训，进一步提升法官和司法辅助人员的业务素质;要将纪律意识强、业务素质好、综合能力强的同志配备到破产审判岗位，实现破产审判新生力量补充常态化;要结合破产审判工作特点，做好传帮带工作，组建成熟的破产审判团队，切实避免一人离岗、工作皆停的情形。目前尚无破产审判法官和司法辅助人员的法院，要加紧发掘、培养专门人才，确保专门审判人员及时到位。同时，在当前司法改革推进法官员额制过程中，各地人民法院必须将专门审判庭作为一项内容特别考虑，要在各方面为下一步工作预留空间。各高级人民法院要将当地专门审判庭、破产审判法官和司法辅助人员专业队伍建设情况，在今年8月1日前报告最高人民法院。中级人民法院清算与破产审判庭建立后，企业清算、破产案件的管辖会相应发生变化，对此，最高人民法院已着手研究，并将适时予以明确。
二、做好执行程序转入破产程序工作。民事诉讼法司法解释第513条至515条规定了执行程序转入破产程序的原则，解决了法院内部执行转破产的程序启动问题，拓宽了破产案件受理渠道。对上述司法解释的规定，重庆、深圳、温州等地部分中级法院已开始积极贯彻落实。最高人民法院正在制定执行程序转入破产程序的具体规定。当前，在适用上述规则时需注意以下四个问题：
一是要充分利用已有的执行信息平台和信息资源，及时发现、整合分散在不同法院的针对同一僵尸企业的多起执行案件信息。执行法院及其上级法院要依法尽力创造集中管辖、集中执行等有利条件，促进僵尸企业及时、顺畅转入破产程序。
二是判断当事人同意移送破产的时间点，既可以是执行不能时，也可以是当事人申请执行时。同时，不仅要考虑债权人的同意，也要关注债务人的申请，尤其要充分考虑债务人对企业重整的申请。在同意的形式上，应采取书面形式。
三是要注意克服地方保护主义。执行法院对依法应当移送破产的执行案件要及时移送，不得故意拖延。破产法院要克服对破产案件的畏难情绪，应当依法受理的破产案件要及时受理，切实避免在受理破产案件上踢皮球。
四是执行法院将案件移送破产时，应当中止执行程序。企业破产法第19条已对此作了明确规定，企业破产法司法解释(二)也作了规定。但是司法实践中还有相当一些地方法院未严格遵守法律和司法解释规定，在破产程序启动后继续对被执行人进行执行和保全。这种情况要坚决予以禁止，严格依法办事。
三、加强破产管理人队伍指导和管理。破产管理人队伍素质直接决定着企业破产工作的质效。人民法院要加强破产管理人队伍指导和管理，提升破产管理人队伍素质。破产管理人队伍建设既要严格依法也要解放思想，要在现有基础上加大对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收，把破产重整的需要作为主要的考量因素，充分发挥企业家、经营者、管理者，乃至科技工作人员的作用，不断加大破产管理人工作程序规范化建设。当前，应当做好以下三项工作：
一是要强化破产管理人队伍人才的积聚。人民法院要引导担任破产管理人的传统中介机构吸收擅长企业管理、熟悉科学技术的专门人才，确保对企业破产重整、破产清算能作出准确有效评估。同时，对破产管理人如何管理，各地法院可以以有利于工作开展为原则积极进行探索。
二是要试行破产管理人分级管理制度。破产案件个案之间差异较大。上市公司等大型企业和金融机构破产的专业性、技术性较强，事务繁重，而有的小微企业破产则相对简单。从近年破产审判实践情况看，对管理人分级管理，针对不同类型的破产案件从不同级别、资质的管理人名册中指定管理人，既有利于确保破产案件质量的提高和破产程序顺利进行，又有利于管理人队伍的发展壮大和整体素质提升。管理人的分级管理应是当前人民法院在破产管理人管理方面的工作重点。
三是要试行管理人的淘汰、增补和升降级制度。从多数地区情况看，管理人名册自20xx年建立后就一直未发生变化，既未增加一些符合条件并具有一定破产管理水平的中介机构入册，也未对一些不符合条件的管理人予以除名。这种状况应当根据实际情况作出改变。尤其是在实行管理人分级管理之后，要根据业绩和水平采取管理人的增补、除名、升降级措施。
四、建立破产费用专项资金。很多僵尸企业停工停产多年，因无力支付破产费用而无法进入破产程序。破产费用中的诉讼费部分虽可减免，但律师等破产管理人的报酬部分应当支付。目前，务必要克服僵尸企业因无力支付破产费用而无法进入破产程序的问题。建议财政部门拨出资金建立破产费用专项资金。人民法院要抓住机遇，积极争取财政部门支持，补充企业破产案件中的破产费用缺口，要保证管理人能够按劳取酬，激发破产管理人工作积极性。已经建立破产费用专项资金的人民法院，要依法依规妥善利用专项资金，做到专款专用。要在使用破产费用专项资金的过程中及时总结经验，做好开源节流，适时推动建立政府的财政援助的常规机制，同时逐步探索企业正常经营中自行提取破产费用资金等措施。
五、慎重适用重整计划强制批准权。在处置僵尸企业过程中，相当一批企业会采取破产重整方式实现提质增效。在制定重整计划草案时，应当发挥市场在资源配置中的决定性作用，由重整中的市场参与者协商和谈判，最终重整计划力求由当事人表决通过。僵尸企业重整一般应包括债务重组和营业整合两方面内容。如果僵尸企业重整计划草案只规定债务重组的有关内容，而不涉及营业整合和资产重组，人民法院在批准这类重整计划时应当谨慎。因为这类重整计划草案可能并未解决导致企业破产的深层次矛盾，企业经营前景和市场空间并不明朗，重整的目的和作用可能只是削减债务，不能真正实现重整让企业提档升级、更加适应市场的目的。因此，人民法院在案件审理中，应当坚持重整计划由债权人等利害关系人按照企业破产法第87条第2款的规定，通过自由表决决定。如果重整计划未经利害关系人表决通过，人民法院不宜行使强制批准权。
六、积极探索破产案件快审快结程序。破产案件尤其是破产清算案件，要注意快审快结。快审快结包括两个方面要求：第一，对于有挽救希望的企业进行重整时，要严格按照法律规定的程序进行，既不能一味图快，也不能久拖不决;第二，对于没有挽救希望，不需要进入重整的企业，要通过破产清算程序，尽快结案。浙江法院在这方面已经积累了很多有益经验，如简化审理程序，当事人之间对财产评估已协商一致的可以不再鉴定等，其他法院可以学习借鉴。
依法处置僵尸企业涉及的问题面宽、政策性强，各级人民法院要强化大局意识、责任意识，要守土有责、守土尽责，依法积极稳妥开展各项工作。上级法院要针对企业清算破产工作特点，依法依规采取审级监督、审判管理、组织监督、纪律监督等综合手段，加强对僵尸企业处置工作的监督指导，保障有关工作顺利进行。目前破产案件审判工作面临难得的发展机遇，各地法院要克服畏难情绪，抓住工作机遇，把破产案件审判工作抓实抓好，开创破产审判工作新局面，力争相关各项工作都取得丰硕成果。
改革开放以来，凭借蓬勃发展的民营企业，浙江省的GDP从从1978年的124亿元猛增到了20xx年的xx649亿元。浙江省已成为中国民营经济的第一大省。我们浙江大学“民营经济之旅”的营员调研了浙江省杭州市萧山区衙前镇的两家民营企业。它们分别是恒逸集团和东南网架两家企业。恒逸集团是一家生产PTA、聚酯纺纤、化学加弹等的一家大型民营企业集团，集团的综合实力位居全国前三甲。东南网架公司是一家集设计、制造和安装于一体的大型专业建筑钢架构企业，现也已发展成为行业里的龙头企业。
从调研中，我们首先体会到了浙江省民营企业的活力和竞争力，其突出表现在以下几个方面:
一、浙江省的民营企业家富有坚忍不拔的创业精神和敢为天下先的创新精神，恒逸集团原先是一家很小的织布厂，后来企业创办人敏锐地观察到国内PTA和化纤行业的巨大商机，逐步发展成为了行业的排头兵。企业家精神已经成为浙江经济发展中一种宝贵的人力资源。
二、浙江省的民营企业在很多领域取得了行业的领先优势，其生产设备和技术有的已经达到了国内甚至国际的最先进水平。民营企业从过去集中于劳动密集型的企业，正逐步向资本和技术密集型企业转变。企业在升级过程中也更加注重产品研发和质量提升，积极推出新产品、新品牌。在恒逸集团和东南网架两家厂区的参观，其先进的自动化设备给我们营员留下了深刻的印象。而且在日趋激烈的竞争中，企业有动力去引进先进设备和自我创新。
三、随着企业规模的扩张，浙江省民营企业的融资渠道日趋多样化。在创业初期，企业家更多地利用自有资本进行融资。随着企业的扩张，为突破资金瓶颈，企业向银行的借款也会越来越多。另一方面，为了保持企业的资产负债率，股票筹资方式也成为越来越多的企业进行筹资的一种方式。比如，东南网架公司与萧山建设银行签订了年度授信协议，并且今年5月份刚刚在深圳证券交易所上市。
四、浙江省的民营企业在积极拓展国内和国外两个市场，而不是仅仅局限于浙江本地市场。民营企业在全国市场上的知名度和产品的市场占有率方面已经形成了很强的竞争力。恒逸集团与其他企业合资在宁波和大连投资了两个大型的民营PTA项目建设。东南网架在成都、天津等地设立了分公司。另一方面，民营企业也在积极地拓展海外市场。据我们了解，东南网架参与了一大批国外著名建筑的钢结构制造和设计，并且正在积极地筹划成立海外部。
在调研中，我们也发现浙江省的民营企业在当前的发展过程中也面临着一些突出的问题，具体表现在：
一、同行业间的恶性竞争日趋激烈。一家民营企业进入某个盈利较好的行业后，其他很多企业也往往随之跟进，并且各企业间往往采取价格战的方法竞相压低产品价格，很多企业也因这种恶性竞争而倒闭。
二、国内产品销售中存在很多应收账款难以回收的情况，与上下游企业的关系仍然不是建立在完全的法律合约基础之上的。买卖双方签订合约，很大程度上还依赖于交易双方的诚信。因此，从这个意义上说，当前企业间依赖于人格化交易的程度依然很大。
三、民营企业内部的管理模式仍然亟需改进。一方面，虽然民营企业已经注意到企业文化建设和员工人力资源的有效管理和积累，但仍然存在很多不足。企业虽然具有现代公司的外壳，但内部决策仍然还是企业所有者一人拍板决定，家族制企业的气息还很浓重，企业的控制机制也尚不完善。因此，从传统的企业组织形式和生产经营方式向现代的企业组织形式和生产经营方式的转换,在更大范围内建立起现代企业制度，对浙江将来私营企业来说将是一个必由之路。另一方面，企业员工的条件虽然与珠三角地区的企业相比较好，但工人的劳动条件仍需改进。在调查中，我们发现，恒逸集团的生产一线员工都是每周七个日，每天8小时制的，每月工资待遇也仅1000多元。可以说，对劳动法进行修订，加强对农民工合法权益的保护，已经是当务之急。
在浙江的民营经济发展历程中，民营化和市场化的制度创新共同推动了区域经济的工业化和城市化。而浙江的地方政府在提供一个激励民营企业发展的制度，为私人企业部门的成长与运行提供充分的空间中扮演了极其重要的角色。我们在调研中也发现，地方政府更多是“无为而治”，充分尊重市场的规律，对民营企业更多是提供服务，而不是一味强调管理甚至管制。当然，浙江的政府在服务于民营企业发展中也应尤其注意以下两个问题:
一、完善法律制度，加强执法的力度。政府只有提供一个真正公平透明的法律环境，民营企业才能用以法制为基础的非人格化交易来替代以人际关系为纽带的人格化交易方式。
二、进一步完成政府的职能转变,把区域中发展型的强势政府逐步转变为服务型的高效率政府。
当前，由于高科技技术的应用，使人与人之间的交流已没有什么距离、时间的分隔，这就使人类进入信息时代，这个时代给人们生产、生活带来许多新的方式和新问题。为此，作为企业，面对竞争激烈的市场环境，只有加大企业的技术创新，才能够使企业创造效益。近期，我们对我单位技术创新情况进行了深入调研，了解了我单位技术创新的现状，分析了存在的问题，并提出了对策建议。现将调研情况报告如下：
一、开展技术创新的必要性
技术创新是企业持续发展的生命线和提升企业竞争力的关键要素。一个企业只有具备强大的技术创新能力，才能在激烈的市场竞争中赢得优势，赶超甚至领先国际先进技术水平，并最终实现企业经济效益的提升。比如，在我们石油化工业中，对气阀失效及寿命的创新研究就十分重要。气阀是活塞压缩机中最重要的部件之一，它直接影响压缩机运转的经济性和可靠性，从而降低企业的经济效益。由于往复压缩机结构复杂，故产生故障的原因很多，要详尽其各类故障诊断尚需大量的工作。在长期的生产实践中，人们发现，往复压缩机最常见的故障零部件有气阀、活塞环、填料憨以及一些联接件的摩擦副等，其中气阀故障的诊断作为研究的重点是十分自然的。因此，从影响阀片运动的主要因素入手，调整影响阀片的运动的受气阀本身结构参数、气体状态参数以及与气体运动有关的压缩机参数等参数因素至最佳值，就可以减少气阀失效的时间，并可以延长阀门的寿命，从而通过这项技术创新给企业带来效益。
二、我单位技术创新工作的现状
近年来，我单位把技术创新作为工作重点，企业技术创新工作取得良好成绩，企业技术创新能力明显提高，产品结构调整和产业优化升级步伐加快。一是加快了以企业为主的技术创新体系建设。我单位根据自身的规模与特点，建立健全了企业技术创新体系和运行机制，努力在自主研发、品牌培育上下功夫，企业技术中心硬件设施建设也得到加强，一批科研成果得到了应用，提升了企业的市场竞争力。二是积极推动重点技术创新项目的实施。结合国内外科技发展趋势，积极推动技术创新能力强的企业开发增加高附加值、高技术含量，市场竞争力强的产品。加快生产技术开发与研究，进一步优化工艺技术水平，开发了一批替代进口的产品等。三是加强产学研联合，不断提高企业创新能力。产学研的合作领域进一步拓宽，合作水平与形式向高层次不断推进，特别是在先进技术应用于改造提升传统产业水平方面发挥了积极作用，一批重点产学研合作开发和技术转移项目得到国家有关部门的支持。
技术创新工作促进了我单位技术进步，加快了产业技术升级和技术改造，提高了企业产品的技术含量和市场竞争力，促进了技术优化，提高了资源的有效使用。通过开展技术攻关，优化工艺操作条件，就为公司创造了较好的经济效益。作为公司的热力部门，我们主要是向生产车间供送高、中、低压蒸汽和脱盐水以及精制水。我们车间虽是作为一个辅助车间，但我们积极响应公司号召，加大技术创新力度，在现有装置的基础上进行了技改，提高了工作效率，为公司创造更好的效益奠定了基础。
三、存在的问题
一是技术创新观念、创新意识不强。市场机制把企业推向了技术创新的前台，并成为市场经济的主角。这种强烈的反差，企业很难马上适应，特别是观念和意识难以跟上。二是技术创新所必需的信息能力不足。企业的生产经营活动要受到市场等外部环境的制约，必须能够灵敏、准确地预见其外部环境的变化动态。但是，多数企业在这方面做得很不够深入和细致，致使企业失去了许多发展的有利机会。三是技术创新的经费投入低，对企业技术创新重视不够。四是企业中的技术人员创新素质不高，责任心不强。企业缺乏对企业技术人员必要的重视，导致许多技术人员缺乏创新愿望和热情。五是企业缺乏自主开发能力，创新水平较低。企业多数把引进关键设备作为技术引进的首要方式，软技术的引进比重很小。消化吸收引进技术的能力差。
四、对目前工作的建议
一是要加大科技创新的投入。企业应当从战略的高度出发，多方筹措资金，加大科技投入，满足企业技术创新的资金需求；扩大技术创新资金来源渠道，积极通过贷款、争取财政补助、申报国家创新基金等多种渠道，充实企业技术创新资金。
二是要用新技术攻克技术难题。赢得主动、赢得市场、赢得效益，就必须不畏艰难，扭住攻克技术难题不松手。一项技术的革新、一项工艺的创新，既不是一朝一夕的功夫，更不是一蹴而就的事情。它需要我们的工程技术人员从企业的实际出发，从优化产品技术、提高企业效益、降低生产成本入手，深钻细研，反复实践，不怕失败，不畏挫折，用不改的初衷和不达目的不罢休的信念，一以贯之地坚持到底，才能有所收获、有所成就。
三是进行技术创新和工艺改造。围绕提升产品技术含量、完善工艺流程、降低生产成本、提高经济效益等实践展开，必须使自己的技术应用到企业的产品生产过程中去，切实解决企业面临的技术难题。这样，我们革新、创造才能做到源于生产、服务生产，我们的技术也才能成为企业“提质增效”的支撑点。作为我们热力部门要更加重视技术创新，抓住企业加大技术创新的契机，组织技术力量，进一步加快技术改造的步伐，不断提高工作效率和生产水平，为企业创造更多的经济效益付出我们的努力。
四是加强产学研合作。高等院校和科研院所的科研力量较强，而企业的科研力量相对较弱，两者联合起来可以实现优势互补。加强产学研合作，可以使企业充分利用外部技术优势，突破自身条件的限制，使技术创新周期缩短，技术创新宏观效益提高，技术成果迅速向生产转化，减少企业的盲目投入和重复开发，取得良好的技术创新的经济效益。
五是注重引进技术的消化吸收。要以提升自主创新能力为出发点，引进和利用先进技术和管理经验，注重引进技术的整体性和消化吸收。企业应该时刻注意积蓄力量，把引进的技术真正据为己有，形成自己的优势，这样才能在市场竞争中永远立于不败之地。
六是充分发挥科技人员的作用。要发挥老科技人员的主力军作用，充分调动他们的积极性，并鼓励他们与青年科技人员共同承担项目，对青年人进行传、帮、带，为中青年优秀人才脱颖而出创造条件。同时要大胆引进优秀人才，实施以事业吸引英才、以待遇留住人才、以情感凝聚人才的策略，千方百计地为他们搭起施展才华的舞台，使他们的潜能得到充分的发挥，从而优化企业科技队伍。
七是营造奋发向上的企业文化。企业应当把企业文化建设纳入企业的总体发展战略中，培育出鼓励技术创新的企业文化，把企业职工引导到企业技术创新的目标上来，激发员工技术创新的灵感，提升员工的素质，培育员工的创新能力，形成科技创新的良好环境。
自腾讯XX年8月发布微信公众平台应用至今，微信公众号成为众多企业移动营销最普遍的应用之一。报告显示，开通微信公众号的被调查企业中有67.5%规模在50人以下，规模在200人及以上的企业占到14.4%，所在行业占比排名前三的是信息产业、餐饮行业和传媒文化，分别为16%、10.8%和8.2%。类型选择上，企业更倾向选择开通认证账号，其中选择开通认证服务号的企业占比最大，为42.5%。
作为企业移动营销的必要手段，微信公众号的粉丝数量是一个重要的考察指标。报告显示，在所有开通微信公众号的被调查企业中，粉丝数量在5000人以下的占比最大，为77.6%，粉丝在10万人以上的占比仅为3%。同时，超过57.6%的企业微信公众号平均信息阅读比重在10%以下。
绝大多数企业对微信公众号都有基本的定位，通常围绕“展示”、“宣传”、“服务”、“互动”这四个方面来设定。
功能开发尚不全面，需专业开发人员和差异化服务
微信公众平台具备的高级群发、自定义菜单、微官网、微支付、优惠券、游戏等多种功能和服务为营销支持提供了丰富的手段，而实际的开发和应用情况如何呢?
报告显示：67.1%的受访企业开发微信公众号时都是直接使用微信开发商的模板产品，定制开发和自行开发所占比例分别14.4%和18.6%。而在决策开发何种公众号功能时，接近半数的企业选择参考竞争对手公众号功能，或采取微信第三方开发商的开发建议，此外依据领导个人要求和意见作为决策依据的企业也不在少数。
64%以上的开通微信公众号的企业都开通了如自定义菜单、微官网等基本功能和服务，50%的企业开通了优惠券、大转盘等营销功能，会员卡、高级群发、智能客服、微信支付等开通比例在37%以下。从微信公众号提供的部分功能的评价来看，微信小游戏、刮刮卡、大转盘等互动营销功能超过半数企业认为有趣味性、互动强，能够带来粉丝增长，有助于营销但效果不明显;微信相关的智能硬件，如微信打印机、wifi，近1/3企业表示很重视，近1/3企业表示虽不了解但愿意尝试，另有15.4%的企业表示已购买但效果一般。
从公众号开通支付功能的角度考察，开通公众号的受访企业中有18.6%具有支付功能，对目前微信支付功能企业也有较多看法。
企业微信公众号开发过程中最受困扰的是公司缺乏专业开发人员，同时第三方开发由于不理解业务续期、功能同质化不适用、后期维护不好等状况，也成为公众号开发过程中的难题。
企业公众号运营与推广：内容、销售、粉丝、服务四维一体
在公众号运营操作方面，内容、销售、粉丝、服务是企业主要关注的四个大方向。在运营手段运用上，推送图文信息、策划优惠促销、组织线下活动、调查用户完善服务是最主要的四种手段，其中推送图文信息的手段应用企业占比为84.4%，是最常用的方式。运营过程中86.2%的企业选择自主运营公众号，单人负责的方式最常见，占比为41.4%。粉丝增长、图文阅读量、服务完善程度是考察运营的主要指标，应用占比分别为68.3%、55.9%和51.7%。
从运营满意度来看，72%的企业认为运营满意度一般，27.1%的企业对运营状况不满意，18%的企业对运营方向感到迷惑。对此，企业比较期待获得系统的公众号定位、开发、运营、营销方法，专业第三方公司的规划指导和来自实战中的商家案例。
玩转移动营销，企业需要更多支持及服务
报告显示，受访企业中有23%的企业同时开通了微信公众号和支付宝服务窗，8.8%的企业同时开通了微信公众号和百度服务号，另有5%的受访企业同时开通了以上三种移动营销平台。
腾讯、阿里巴巴、百度三家公司推出的移动营销平台各有所长，12.6%的受访企业认为，公众号、服务窗、直达号都做，三者功能相互弥补，能够更好地开展移动营销活动。值得注意的是，人力成本并不是影响企业开通账号的限制因素。在同时开通公众号和支付宝服务窗的企业中，80.2%是50人以下的小企业;同时开通公众号和百度直达号的企业中，这一比例也达到了70.5%。仅有14.2%的公司是出于运营成本因素考虑，而决定暂时只做微信公众号。对于去年下半年才相继开放的服务窗与直达号，企业还需要更多时间逐渐熟悉。51.1%的企业表示对二者功能不太了解，不做评价;13.8%的企业因成熟商业案例较少而选择观望。
基于企业对移动营销平台的应用体验，多数商家都期待产业链上下游加强合作，平台提供商提供更多支持，第三方供应商提供更精细化和紧密服务，协助企业更好的开展移动营销活动。
为帮扶企业做大做强，服务企业更好的安心生产，提升企业服务水平，切实服务好企业强链延链补链建链，工业园区管委会各挂点干部深入企业进行了走访调研，现将如何服务企业强链延链补链建链的调研情况汇报如下：
一、进一步提升园区服务机制
开展园区企业服务机制改革，参照精准扶贫工作模式落实园区企业服务工作，同时抓好干部挂点服务考核，确实做好招商引资项目建设、手续办理、招工用工、事务协调等跟踪服务工作，通过“一对一”挂点服务企业机制，切实掌握企业的生产经营情况，密切关注企业的各项情况，再对企业进行“一厂一策”的政策服务，对于企业提出的需求进行逐一分析，制定适于企业发展的强链延链补链建链服务政策，及时处理企业提出的合理诉求，对于解决不了的问题及时上报分管县领导和挂点县领导，通过“四个一”的服务机制，做到每个企业都有一个挂点单位、一个挂点干部、一个挂点单位领导、一个挂点县领导，通过层层责任制，对症下药，及时解决企业在建设或生产过程中出现的各种困难和问题。
二、灵活运行园区产业集群公共服务平台
着力搭建园区产业集群公共服务平台。建成了园区信息化服务平台，可为企业提供工业电商、用工、物流等服务，大大地提升了园区综合管理和服务潜能，着力打造手机研发中心产业服务平台，并已向上级申报手机研发中心产业服务平台，该平台的建成，便于企业与企业之间的资源共享，更能推进企业之间的产业配套，切实为企业强链延链补链建链，帮扶企业进行上下游的互联互通。
三、继续开展“降成本、优环境”行动
以“降成本、优环境”为宗旨开展园区各项服务工作，落实政策降成本，优化环境促发展，助推企业健康持续发展，特别是企业可以享受的政策，一定要告知企业，做到企业优惠政策应享尽享，同时也能鼓励企业更加信赖园区的服务，更加放心的增加投资成本，提高企业亩均产出率，比如财园信贷通政策，可切实为符合条件的工业企业解决当前的流动资金问题，帮助企业渡过资金回笼的真空期，解决企业在强链延链补链建链过程中的资金回笼问题。
四、不断提升企业的`综合职业技能
工业园区定期组织相关职业培训，如安全生产职业培训、消防演练、职业培训等，切实增强企业的安全意识、防风险意识，不断提升企业员工的综合素质，员工的综合素质提上去了，企业的生产效率自然就会提高，更好的服务企业强链延链补链建链。