关于城市管理调查报告（精选4篇）
进一步推进我市城市管理，有效解决人民群众和社会普遍关心的问题“Heat ”“困难”一些问题，建立和完善长效城市管理机制，努力促进我市经济又好又快发展。根据市委的工作安排，成立了以陈力董事长为组长，李建国副董事长为副组长，专门委员会主任，委员为成员的城市管理研究小组。在市监管局、居民卡局和三个办公室的积极配合下，课题组采用了“听、看、查、访”这样，对城市规划、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等城市管理领域的重点工作进行了系统的调查研究。调查报告如下：
一、基本信息
自荆以来，市委、市政府始终坚持建设文明和谐、生态宜居的城市目标，大力推进城市管理体制改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，标本兼治，系统开展以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容为主要内容的城市管理活动。经过不懈努力，城乡规划全面发展，城市功能日益完善。
（1）高标准完成规划工作
首先，进行城市空间发展规划。为整合全市产业布局，新郑市工业园区总体布局规划已经完成。一个中心，三个主要板块和六个主要公园。发展思路。二是修改新郑市城市总体规划。上海同济城市规划设计院受托修订完成新郑市城乡总体规划（20xx—20xx年），作为全省城乡规划试点，20xx年2月11日经省政府批准。第三，全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑汉古城遗址保护规划、巨祠山森林公园、城市水系等专项规划。第四，加强详细规划的编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区控制性详细规划、黄水河综合治理规划、龙湖镇纺织工业园控制性详细规划、新港产业集群控制性详细规划、黄帝故里老城建设性详细规划、中心城区新区详细规划等重要区域的控制性详细规划。
（2）大力推进城市基础设施建设
一是道路综合整治、后街小巷整治等热门实用项目取得显著成效。今年欢迎“庚寅年黄帝故里祭祖大典；还有郑州市“干净的家”以竞赛活动为载体，通过“红旗路段，公厕转运站”评选活动中，180万㎡的城市道路每天清扫两次，清扫率100%。市区人民路、新建路、新华路等主干道每日机械化清扫2次，机械化清扫率30%；市区19个垃圾中转站符合“八无六净”类型标准管理，垃圾去除率、无害化处理率达到100%。积极推进家庭区域和社区垃圾袋装化工作，垃圾袋装化率达到50%以上。垃圾清运实行密封，清运率达到100%。今年共清除生活垃圾6.9万余吨，生活垃圾清除率达到100%。曹庄填埋场严格按照国家相关标准，科学规范，垃圾无害化处理，处理率100%。第二，继续加强卫生基础设施建设。曹庄垃圾填埋场扩建，城北区、城东区两个压缩垃圾转运站建成，投资28万元改造沿街公厕、垃圾转运站、集装箱、保洁车。第三，积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿化面积10.68万平方米，新增树木1.2万株，花灌木287.3万株，铺设草坪4.7万平方米。同时补种置换树木347株，补种置换花灌木17.2万株，嫁接行道树688株。城市的主要道路、广场和花园都通过照明和景观美化进行了改造。完成炎黄广场照明改造，安装汉灯16盏，广场大灯46盏，庭院灯36盏；完成了黄帝雕像的清理，周围栏杆的喷砂，地面的重建。完成了郑新路（承江口至瓯江大道交叉口）两侧行道树无球嫁接，嫁接688株；完成城市主次干道和街道园林行道树及断脊绿篱补植，补植花灌木133572株，树木279株；绿地基础设施修复。通过升级改造，城市绿化和生态环境得到改善，城市形象得到提升。
（3）加强行政执法，着力提高城市管控能力和成效
一是加强专项治理，努力维护正常的市容环境秩序。“乱扔垃圾、摆摊设点、停放车辆、张贴广告和建筑工地；等“五乱”现象“三大污染。违法排污、夜间倾倒渣土、机动车卖水果、再生资源回收、农贸市场外部环境等问题得到专项整治，防控和查处违法行为力度加大。严厉查处违法建筑，集中拆除各类违法建筑，取缔无证垃圾收集场，解决了一些影响市容环境的难题。
二是完善控制措施，努力提高市容环境监管水平。对于城市管理“全区域覆盖，全时控制，全天候检查”的特点和要求，不断探索创新的工作方法。建立联合后勤机制，加强一线执法力量；实行问责制，把任务、要求、责任落实到各个环节、岗位、人员；对疑难热点问题采取重点管控、重点办案、重点整改等措施，突出问题加大执法力度；同时，坚持防控结合，在部分路段实施人行道防护路障，规范引导车辆有序停放，取得良好效果。
三是加强城市管理，定期开展集中整治活动。针对目前市区流动摊点多、摊点不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取封堵疏通的方法，流动摊点昼夜值班，昼夜巡查，重点查处流动摊点、停车乱抛垃圾、破坏市政设施、喷洒、涂写、张贴小广告“三乱”行为导向，维护城市环境。
二、存在问题
近年来，随着经济社会的快速发展和城市规模的迅速扩大，城市管理中仍然存在许多不容忽视和亟待解决的问题。
（1）城市管理体制不够顺畅
城管涉及很多部门。由于职能重叠，制度和法律规定不统一，部门之间经常发生扯皮、推诿的现象，直接影响了工作力量的形成。比如户外广告管理和车辆维修（清洗）审批管理需要涉及工商、交通、建设等部门；农贸市场的管理需要工商、卫生、建设等部门的参与；城市交通秩序维护、乱停车、乱运营涉及到交通、交警、建设部门。如果上述工作不能协调，管理就不到位，形成死胡同。此外，我们城市的城市管理一直以部门为导向。条带管理”模式，办公室和社区居委会的积极性没有得到充分发挥，没有人关心管理“盲区”，比如城市里的乡村和花园里的肮脏问题。
（2）城市规划实施不到位。
第一，公民和开发商没有规划意识，利益驱动，经常有一些违规行为；
第二，规划实施过程中因行政干预导致原规划设计变更的；
第三，职能部门监管缺位，无序发展时可见一斑；
第四，详细规划出台滞后，经常出现城市建设不按规划实施的现象，导致规划应遵循的`基本原则、布局和功能无法体现。
（3）城市管理薄弱环节依然存在
主要表现为：
第一，多次禁止占用道路的现象。特别是渭水路、文化路等主干道存在占道、流动摊点、店铺摊点、占道、修车、洗车、店铺经营加工等现象。
第二，交通秩序整顿存在死角。机动车乱停乱走人行道，出租车违章停车载客，车辆乱掉头。摩托车和三轮车在主干道和人行道上随意停靠，非法客运屡见不鲜。非机动车和行人不遵守道路，不遵守交通规则，闯红灯、过马路。
第三，城市公共设施受损严重。公共设施和市政设施的破坏和盗窃现象严重。
第四，环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、后街小巷、城乡结合部和部分社区存在卫生死角，建筑垃圾管理不规范。
（4）城市基础设施建设需要进一步加强
基础设施不完善，硬件设施不健全，增加了城市管理难度，影响城市管理质量。主要问题是集贸市场卡设置和功能配套不到位，缺乏规范便捷的市民购物室内市场。“Make ”许多“分散”住户在市场外围摆摊或游泳。
（5）公民的文明素质有待进一步提高
随着城市化进程的加快和城市人口的快速增长，出现了来自农村的移民和农民工、出生在城市的下岗工人以及相当数量的弱势群体。他们生活在城市的底层和边缘，没有固定收入，基本靠摆摊等收入维持生活。以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被撇在一边，公民的素质与文明城市必须具备的社会道德、健康意识、环境意识是不同的。
（6）城市管理的工作环境需要进一步优化
第一，人员相对紧张。主要存在景观管理人员严重不足、城管规划大队人员支出形式不统一等问题。
第二，保障还比较滞后。城管执法部门的装备不能满足工作需要，尤其是车辆问题。规划监察 大队有156人，10个执法中队，每个中队有10多名执法人员，但每个执法中队只配备一辆执法车，影响执法工作的实施。环卫机械设备老化严重，机械化水平低。文化路、新建北路、金城路等7个垃圾转运站的机械设备是1997年购置的。长期使用后，设备磨损严重，故障频发，不仅影响了垃圾的正常转移，也给安全生产造成了很大事故。急需升级更新；
第三，是运营资金不足。由于新建道路和居住区没有增加环卫扫地机，形成了新的卫生死角，如中华北路、铁北一路、铁北二路，因此，外环路和西环路等。由于资金不足，只需增加劳动量而不增加人数，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。
第四，环卫工人待遇和地位低。由于劳动强度大、工资收入不成比例、社会地位低，我市环卫工人短缺、年龄大、队伍不稳定的现状给管理工作带来了一定的困难。此外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，城市主要繁华街道实行两班制。与此相比，我市的环卫管理相对滞后。
（6）社区环境脏乱差的问题依然存在
虽然小区环境脏乱差的问题有所改善，但由于基础设施年久失修，一些小区仍然存在道路不平、灯光不亮、排水不畅的问题，乱涂乱画、乱丢垃圾的现象随处可见，直接影响了小区环境。有些地方不是变好了，而是变坏了。一些居民抱怨垃圾堆积如山，臭气熏天，堵塞了大楼的入口，在垃圾场度过假期。
三、建议与对策
（1）进一步加强领导，建立健全管理制度
市政府成立了城市管理委员会，主管领导为主任，监管局、居住证局、公安局领导为副主任，工商、环保、卫生、交通等部门为成员单位，负责城市管理的宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立由公安、监管、房卡、工商、环保等部门参与的联合城管执法队伍。
建立科学有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化的管理模式，不仅在突发整治中上下衔接，在日常管理中形成联动协调机制，对于偷粪、无证经营十分重要“五乱”提出切实可行的管理方法和措施。
监管、居住证、金融、公安、工商、环保等职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动合作的意识，实现管理资源共享和信息交流。针对一些难点和共性问题，要及时研究协调，明确责任主体和解决问题的方案和措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办公室和社区工作的积极性和主动性，强化属地管理和监督协调职能，实现权责一致，进一步推进长效管理机制的全面实施。
（2）进一步推进市场化运作，实施有效的管理措施
逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化作业的基础上，遵循“政企分开，主管分开”原则，合理界定功能，逐步将市区所有主次干道推向市场，公开招标承包，实行企业化管理，市场化运营；职能部门负责对承包公司的运营质量进行检查、评估和比较，根据评估结果拨付环卫运营资金，强化管理职能，对全市环卫工作进行指导、协调、监督和管理。
（3）进一步加大资金投入，提高现代城市管理效率
建立强大的团队。根据现代城市管理的特点和任务，应加强城市管理体制和机制的研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时，要关心城市管理人员和环卫工人的工作和生活，相应提高他们的工资和福利。
优化保障工作。加强行政执法一线办公和车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置执法车辆和设施。
（4）进一步提高意识，注重保持城市规划的可持续性
在城市规划的实施中，各级领导干部要有充分的认识，做到“计划一张纸，批准一支笔。严格按照法律和程序办事，不能随意更改。职能部门要加强监督，敢于停止计划的实施，真正体现城市规划的合法、科学和可持续的本质
（5）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能
加快环卫基础设施建设和改造。20日，我市将迎来国家卫生城市三年一度的评审。为保证通道畅通，第二生活垃圾场选址规划等前期工作将尽快完成；加快将城区7个垃圾中转站升级改造为压缩垃圾中转站；升级人民西路、炎黄广场公厕；同时购买4台配套压缩运输车辆，提升环卫基础设施水平，提升和完善城市功能。
头盔特别注重道路建设、后街小巷等城市基础设施项目的建设。加快更新卫生设施和设备。尽快实现社区垃圾收集机械化，确保生活垃圾及时收集和清运。加快社区卫生设施建设，加大基础设施改造投入和对经济薄弱社区清扫保洁的支持力度，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理的全覆盖水平。
（6）结合疏通，进一步加强环境整治
一是要整顿占用道路。根据“从街上撤进小巷，从摊位上撤进店铺”原则，增加“转让、取缔、整顿和规范；力度，逐步规范城市职业行为，同时加快农贸市场的规划和建设，让商人有所作为。
二是整顿交通秩序。加大城市公共场所停车位管理力度，增设公共停车场和停车点，完善标志标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停车现象。
三是要加强社区环境的改善。根据群众切身利益，对有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，要进行集中整治。聚焦城中村和后街“又脏又乱”“银屑病”等问题，要继续加大拆除违法建筑和违章建筑的力度，将管理、教育和处罚有机结合起来，及时发现和解决问题。
四是加强城郊结合部的改善。改变目前违章建筑多、乱丢垃圾多、生活垃圾多、建筑垃圾多的现象，树立干净美观的城市新形象。
（7）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识
要加强《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和社会公德的宣传教育，潜移默化地提高公民的法律意识和市容环境卫生文明素质。加大城管违法行为曝光力度，提高居民参与意识，引导群众正确处理权利义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地得到居民和单位的理解和支持，逐步形成“新郑是我的家，管理靠大家”情况不错。
一、总体评价
近年来，我区始终重视城市管理行政执法工作，按照亲民、高效、科技、和谐的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机制，在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍布全国的考察团来学习取经，优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数。
(一)、城市卫生更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行垃圾直运，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。
(二)、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是通过评比促进监管，坚持每月开展门前三包示范门店评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家;二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等六乱整治;三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行教育，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。
(四)、绿化装点更加美丽。积极打造绿化景观升级版，建成了全省首个绿化垃圾处理站，实现变废为宝;协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色;对主次干道道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作，提高了绿化养护水平;持续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株，区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强，城区绿化覆盖率超过 40%。
(五)、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规;加强对物业管理公司的协调指导，减少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力;加大协调的力度，近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨。
(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个全球眼对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。
二、主要问题
面对专项工作评议，区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持，理解为呵护，感同于关心，主动征询意见反馈，认真对待各类建议，做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：
(一)、管理水平有待提升。在彰显代表主体作用，走访代表团时，有代表在充分肯定城管执法工作的同时，也反映个别城管队员因为反复接待学习考察，屡次劝说进店经营，对违章经营者有时方法较为简单或出现情绪化现象;在充分尊重民意的随机调查时，部分受访对象对个别路段市政维护的围栏久围不修，对相关设施、设备与新区发展不匹配表示不可理解;在知无不言言无不尽的测评谈话时，有服务对象对环卫处要求小区物业代收卫生费颇有微词;在组织部分基层单位进行座谈时，有单位反映监督指挥中心设置的初衷与实际操作层面出现了一些不协调的情况。
(二)、相关标准希望统一。在XX区，无论是城管队员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的`现象，其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异。这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建。特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比，因为我们的清扫面积接近河东三区之和，环卫工人的劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量，我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果。
(三)、创建力量亟需整合。走访中，有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的整治，不是城管一家能做好的事情，关联工商、商务、卫生、疾控等部门的协同，涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例子，就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持，也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南工业大学这种高等学府的响应，只有各部门各司其职，各尽其责，只有各单位看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，创建工作的合力才能最大程度的彰显，创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。
三、整改建议
对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区政府分管领导及城市管理行政执法局主要负责人进行了反馈。为做好今后的工作，评议组提出以下建议。
(一)、进一步加大宣传教育的力度。宣传可以确立导向，教育可以促进养成。一是要加大对城市管理法律法规的宣传，让人们知晓法律的约束，规范自己的行为，也让人们懂得法律的威严，劝诫他人守法，形成壹加壹大于贰的效果。二是要进行耐心细致的教育，润物细无声，晓之以理动之以情的思想教育，不仅可以感化当事人，而且可以化干戈为玉帛，更有利于促进人们良好的日常养成，有四两拨千斤之功效。
(二)、进一步加大人文关怀的力度。为什么当今社会的戾气很重，极端行为层出不穷，仇富仇官现象越演越烈?这是因为社会公平正义的缺失，官商道德水准的沦丧，人们心里的承受底线一再被突破，普通民众的人格和尊严随意被践踏等多种因素的集合。真所谓：人间正道是沧桑，旁门左道成捷径。环卫工人也好，城管队员也罢，市政维护人员也好，园林绿化工人也罢，他们不是被很多人看不起，就是被舆论左右的人们看歪了，他们需要心灵最温柔的关怀，需要建立在良知之上的关爱。
(三)、进一步加大协调配合的力度。城管大格局在目前准确地讲，应该是创建大格局，这种大格局的形成应该是市委、市政府主导的创建大格局，而非城管一家主导的大格局。首先是区城市管理行政执法局要加大对所属六个二级机构的协调力度，真正实现无缝对接，做到地上(城管大队)地下(市政维护)一条心，路上(环卫)道边(绿化)一根筋，全域(监督指挥)小区(物管)一条绳;其次是区政府要加大对区属各部门、各单位的协调力度，要求各部门、各单位做到到位不缺位，补台不拆台，分工不分家;再是区政府要加大与市政府及其所属部门的协调力度，为区属部门工作对接打开绿灯，为区属单位工作联系清理障碍，切实做到借力发力，实现既政令畅通，又心情舒畅，既支持工作，又加深友谊的良好局面。
是我市唯一的国家级贫困县，但在城市面貌上却并不“贫困”。多年来，该县坚持“民生优先”的理念和“建管并重”的原则，探索总结出一套行之有效的城市管理经验和方法。走进xx县城可以看到，这里的道路干干净净、绿化一街一品，经营规范有序、牌匾整齐划一，庭院内外整洁、花草树木遍植，加之清澈秀丽的“山河渠”穿城而过，呈现出整洁、清新、有序、和谐的城市面貌。作为一个地域偏远、发展基础较弱的县份，在城市管理方面到底有什么独到之处，对全市有何借鉴意义？带着这个问题，我们进行了实地走访调研，总结出xx县城市管理的“真经”。
一、管理体系科学实用。
xx县的城管体制总体上分为3个层次：一是专门机构。由县城管局负责市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理及城市规划监察工作；同时，通过受托方式行使一定的行政处罚权，即在受托范围内以委托机关名义实施行政处罚，效果等同于综合执法。二是城市管理联席会议。由城管部门召集，公安、交警、工商、住建、环保等部门参加，通过依法厘清管理界限、细化职责分工，推动工作任务高效落实；采取错时、延时、分段管理和集中整治相结合的工作模式，消除了城管缝隙和盲区。三是街道、社区。全镇配备了30名居民小组长、50名社区环境卫生管护员，负责240余条巷道的日常环境卫生管护，并监督通报主要街路卫生状况。此外，在房屋征收中，还承担入户调查工作，因熟悉各家各户实际情况，有效解决了城市拆迁中经常出现的“涨户”问题。
启示：创新是发展的不竭动力。调研发现，xx县的城管体制机制的创新之处至少有三点：一是充分发挥街道办事处在城市管理中的基础性作用，将城管的触角延伸至背街背巷、进入到居民庭院。二是城管联席会议成员单位在分工合作方面摒弃了简单叠加的做法，实现了多部门的协同，有效扩大了城市管理边界。三是创造性地执行政策，实现县城城管综合执法，不仅进一步理顺了城市管理权限关系，也较好地解决了城管与执法机构分设带来的管理效能问题。
二、管理方式贴近民愿。
xx县对待城管执法对象，采用的是疏导、规范，不直接使用强制性治理措施，做到先给出路、后施严管。比如：为根治摩的、港田车的违法经营问题，xx县巧妙运用了优胜劣汰的自然法则，先成立2家正规出租车公司，合法驾驶人只要购买汽车并办理合法手续后即可挂靠运营，正规出租车每乘次3—5元，摩的、港田车每乘次2—3元，在价格相差不多的情况下，百姓自愿选择既安全又有保障的正规出租车，摩的、港田车没有了市场，自然退出，其原车主大多通过购买低价汽车，在基本不增加成本的情况下，加入正规运营，解决长远生计问题。为解决占道经营问题，xx县引进资金7000万元，兴建了集商贸、餐饮、休闲于一体的大众商城，并实行免费提供库房、减免摊位费等优惠政策，由城管、工商等部门耐心说服流动商贩进厅经营，业户们看到进厅后不仅经营条件明显改善、营业时间得以延长，特别是大家平等占有资源、同一平台竞争，没有产生攀比、怨气和抵触情绪，短短一个月时间就完成了顺利、平稳过渡。为消除二次污染，xx县取缔了主街路的垃圾箱，改为上门收取垃圾。为此，专门购置了3台压缩式垃圾收集车，每日早6点至晚9点，定时循环收集垃圾。每当“步步高”的音乐声响起，街路两旁的商家住户提着垃圾袋、垃圾桶，纷纷奔向垃圾收集车，成为当地一景。
启示：以人为本是施政的基础。城市管理对象相当一部分属于弱势群体，对这部分人，动辄严厉打击、严格整治，效果不可能持久。xx县在城市管理工作中，能够主动换位思考，在关上一扇门的时候必定首先打开另一扇窗，并将人文关怀体现在每一个细节之中，这样的做法百姓自然乐于接受，和谐共赢也就成为必然。
三、规划建设一以贯之。
这些年，xx县的几届班子始终坚持一以贯之的发展战略，做到“一张蓝图绘到底”。在城市总体布局方面，xx县上一轮城镇总体发展规划编制于xx5年，7年来，其法律地位得到切实尊重，没有因迁就任何开发商而作人为调整，随着科学规划项目的陆续建成，形成了规范统一、特色鲜明的城市基调。如山河灌渠改造工程，策划于20xx年，规划设计于20xx年，
计划完工于20xx年，先后经历3届班子，连最初规划的细小景点都未改变。项目总投资5500万元，分三期工程，硬化道路26100平方米，安装路灯134盏，建设桥梁11座、景观小品56处，绿化92400平方米，颇有一点“小桥流水”的江南气息。在城市亮化方面，xx县政府首先出资28万元，聘请专业公司，对其主要街路进行了整体规划设计，形成了具体的《亮化方案》，细化到每一个路灯、楼体，随即按照“政府引导、部门参与、市场运作、居民受益”的原则积极推进。目前，全县亮化楼体达118栋，亮化比例居10县（市）前列，特别是各主要街路虽亮化主题各异，但整体上又保持和谐统一，给小城夜晚增添了几分亮丽的色彩。在绿化建设方面，xx县也是先由政府出资进行整体规划设计，然后全面实行市场化运作。通过工程招标的方式，将镇内街路及公园广场绿化施工建设和绿化浇水、剪枝、除杂草、修剪绿篱、保洁、涂白、病虫害防治等绿化养护工作进行发包。连续5年，在各类街路、公园广场、机关单位等地，载植串红、牵牛、孔雀草、彩页草等各类花卉20余万株，栽植大叶丁香、榆叶梅等各种灌木近300万株，栽植、移植、补植金叶榆、金丝柳等13个品种25700棵，形成了“一街一品，一街一景”的绿化格局。目前，该县城市绿地总面积达到261公顷，绿化覆盖率达到33。2%，绿地率达到29。3%，人均公园绿地面积达到7。1平方米。20xx年被评为省级园林先进县和省级园林城市。
启示：凡事预则立，不预则废。从时间维度上看，城市规划不仅应该成为城市建设、城市运行的依据和前提，而且同样具有指导城市经济结构、空间结构和社会结构发展的重要作用。经验告诉我们，只有做到规划先行、步步为营，才能确保城市建设管理工作不断向更高水平迈进。如果不切实尊重规划的根本性作用，以适应项目发展为名过度调整，或搞一些见缝插针式的建筑，或搞一些缺少配套的区域开发，极有可能使城市建设和发展失去根本，割裂了城市的整体功能，产业布局也难免凌乱不堪，更谈不上科学发展。
四、破解难题方法得当。
对城市管理中复杂问题的解决，xx县采取办法都比较直接、管用。在城市保洁方面，总体要求是全天候、全覆盖、不留死角。对一类街路实施机扫作业，并将城镇所有公园、广场、城乡结合部的卫生纳入日常管理，260名清扫保洁人员夏季早3点、冬季早4点开始晨清扫、日保洁，主街路每日早、午、晚3次上门收取垃圾，确保生活垃圾日产日清。环卫大队工作考核领导小组每日进行考核，严格兑现奖惩，对受到奖励的清扫保洁人员，在其保洁车上插1面小红旗，这既是奖励、也是监督，鞭策着清扫保洁人员不断努力工作，争创更好的业绩。在商业牌匾亮化方面，采取的方式是管理前移，即在商服业户办理户外牌匾审批手续时，通过循序引导、耐心说服，动员其对牌匾进行亮化。对主街路新挂或更新牌匾一律要求材质新颖、造型统一、亮化规范。几年坚持下来，各主街路的'牌匾也成为当地的又一灯饰亮点。在冬季清冰雪方面，为保护环境，xx县从不使用融雪剂，始终坚持“绿色除雪”。按照“政府主导、部门承担、全民参与、城管督办”的原则，主街路和公园广场由城管局直接负责；二类街路由县直部门单位分段承包，按各单位人员数量、经济实力确定分包面积；商服业户和居民住户将“五包”区内人行道上的冰雪清扫到路边石以下，由包路单位运出；背街背巷的冰雪，由街道办事处组织积攒成堆，由城管局清运。每到下雪天，机关干部均自觉提前1小时上班，自备清雪工具，赶赴承包路段，先清雪后工作。近几年冬季总有几场大雪，由于分工明确、责任落实、工作主动，实现了“以雪为令，随下随清”和“大雪三日清，小雪当日净”，保障了冬季居民的安全出行。
启示：思路决定出路，方法决定成败。面对当前城市管理中普遍存在的热点、难点问题，xx县没有以“共性”为理由推脱不管、放任自流，而是深入调研，找准根结，跳出传统思维的框框，采取看似简单但却十分管用的方法，以至于在一些地区追求多年的目标，在这里早已成为了常态。事实也再次证明，只要敢于担当，勇于实践，方法总比困难多。
五、文化引领教育先行。
xx县群众参与城管的热情极高，主动爱护共有的家园环境已经形成了全民的行为习惯、甚至可以称之为文化，这得益于党和政府多年来坚持不懈的教育引导。一是积极弘扬优秀传统文化。大力倡导“仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让”的儒家思想，深入挖掘历史传承，总结提炼出“德、习、健、食、笑”五字养生精髓，并以小品景观形式矗立于街路两旁，倾力打造具有鲜明地域特色的“寿”文化品牌，以此塑造城市的“魂”。二是努力营造公益为先的良好氛围。首要任务是坚持对城管执法的正面宣传，没有任何杂音，牢固树立执法人员的良好形象，让市民群众对城市管理与执法产生认同感，减少了城管工作阻力。其次是经济利益服从社会效益。各主要街道两侧的灯箱牌匾、工地围挡，一律刊登公益信息，为此虽然牺牲了一些经济利益，但收获的却是显著的社会效益。三是从娃娃抓起，教育群众逐步改掉陈规陋习。从xx6年开始，xx县大力推行城管教育进课堂，在中小学举办“小手拉大手”活动，先纯洁孩子的心灵，再去教育和影响大人。同时，在全社会开展“创建文明楼院”、“争做文明市民”活动，对杂乱无章的院落在电视上公开曝光，有效激发了市民群众自尊自爱、自我管理的热情。xx县各大街小巷的新建房屋并不多，但是家家户户房屋立面整洁、门前栽花种树、院子干净利落，279条主次干道绿化成活率达到95%以上，居民区全部实现美化彩化。调研中，我们还特别观察了一下孩子们的行为习惯，没有一个践踏草坪、攀折花树，让我们切实感受到全民素质。
启示：上下同欲者胜。xx县的经验表明，加强城市管理的出发点和落脚点，都应放到百姓得到更好环境、更多实惠和更大便利上，在群众中切实形成共创共享美好家园的合力，唯有如此，才能将政府的管理冲动与百姓的强烈愿望有机结合，形成良性互动作用，实现可持续发展。
在城市管理上，除葛洲坝、夜明珠、西坝3个街办部分由葛洲坝工程局履行城市管理职能外，其余均由市、区两级政府按其划分的职责管理。区管道路共160条，车行道面积350773平方米，人行道面积142020.3平方米，行道树2864棵，临街绿地5712.35平方米，社会空地175块，面积 469285平方米（不含西陵经济园区社会空地），清扫作业面积近百万平方米。
一、我区城市管理的现状
近几年来，按照区委、区政府 “率先创优、加快发展”的总体要求，XX区建设管理局全力服务于省域副中心城市建设，着力推进城区建设和管理，按照精心建设区域性“三心一区”目标，在全力实施区域统筹、市区联动、“西进北联”的框架内，认真抓好项目建设和基础设施建设，加强城市管理，不断改善发展环境，解决事关民生的突出问题，努力把XX区建设成为城区经济的排头兵、和谐社会的示范区、“魅力宜昌”的展示地。
（一）以背街小巷改造为重点，推动基础设施建设逐步完善。加大项目建设投资力度，逐步完善辖区基础设施建设；加快背街小巷、杂居小区改造进程，逐步提升城市形象品位；加强市政设施维修维护监管，逐步提高市政服务水平。
（二）以细化管理为手段，促进市容市貌管理水平逐步提升。狠抓环境卫生作业质量，确保环卫保洁无缝隙不间断；狠抓城市综合管理，确保监管考核及时有力；狠抓农贸市场、七小门店专项整治，确保成果显著长效。
（三）以机制创新为动力，带动城市经营管理难点突破。积极推进XX区环卫作业市场化运行；积极推进绿化管养市场化；积极推行路段长责任制；积极推行城市网格化试点。
二、城市管理存在的困难和问题
（一）城市管理经费投入不到位
1、背街小巷和杂居小区、社会型小区改造资金投入不足。我区现有43个杂居小区、社会型小区，大都建于八、九十年代，建筑密度大、人口密度高、人员流动快、环境卫生差、基础设施不完善。近几年我们改造了10多个，收到了较好的效果。初步统计我区尚需改造的背街小巷多达44条，仅靠区一级政府来解决有很大困难，市城管局每年下拨资金只有17万元，资金缺口相当大，还需要进一步加大投入，加快建设步伐。
2、下拨的环卫经费严重不足。辖区环卫作业范围内居民住户总数为45000多户，作业面积近百万平方米.以此为基数按标准计算，我区环卫管理作业经费为487万元，市环卫处下拨环卫经费只有160多万元。下拨经费与实际金额相距甚远，环卫经费严重不足。
3、绿化费用不足。目前没有一个合理的绿化费用收取依据,绿化费用收取难度大,导致绿化种植后无维护能力。
4、街道、社区城市管理资金不足。街道承担组织指导社区、协调辖区单位、处理居民投述等工作，但是没有预算安排工作经费。在一些阶段性、应急性工作中，由上级部门划拨专款进行整治，不适XX市管理长效机制的建立。
5、城市管理执法经费不足。西陵执法分局全年的工作经费按支队给大队核算经费计划，共计54万元，包括二万一千平方米的拆违费用，十一辆汽车、十辆侧三轮摩托车的燃油、修理费、办公费等全部因公需支出的费用，资金缺口巨大，大队人员长年加班无加班费，一些拆违工作也因经费问题无法开展。
（二）部门合力共管协作不到位
1、职能交叉，部门协作不力。城市管理涉及多个部门，加上体制和法律规定上的不统一，经常导致相互扯皮、推诿，不但工作不能有效开展，而且还影响工作合力的形成。如户外广告管理需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；交通秩序维护涉及交通、交警和建设等部门。上述工作相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。
2、职权弱化，上下联动不力。街道、社区在城市管理中，针对辖区具体情况，根据上级主管部门的管理要求，主要负责落实“门前三包”、社会小区建筑垃圾清运、野广告的治理以及居民杂物的清理等工作。各社区虽然配备了卫生专干及卫生协管员，但开展城市管理的职权很弱，仅凭宣传、教育、劝导、协调等有限手段很难开展城市管理工作。
3、职能缺失，小区自治不力。杂居小区和单位小区在辖区占了相当比重。这些小区由于无人管理或管理不力，市容环境卫生水平无法与区管作业地域同步。
4、职责不清，市区共管不力。市、区环卫作业地段交叉问题。如：常浏路居委会辖区安居小区一直由市环卫处清运，环境卫生由物业公司负责组织人员清扫。20xx年，居民卫生费改为水费收取后，物业公司坚持了1年，从20xx年开始，因收取不到其他管理费就撤离出来。目前，安居小区院内因无人清扫，环境卫生差，居民意见很大，多次反映到市环卫处，至今还没有解决。其它如香港名店街、北门外正街铁路坝雅斯等都存在类似情况，影响了辖区保洁质量。
（三）行政执法难题解决不到位
1、行政执法主体职责不明确。虽然在我区成立了城市管理执法分局,但职责上没有明确规定管什么，管到什么程度。在人事、财务管理上和西陵城监大队没有隶属关系，在业务上西陵大队主要还是以完成市支队下达的任务为主，分局只能被动协调，工作效率低下。
2、行政执法人员严重不足。城监西陵大队现有城管执法人员97名，其中正式队员54名，协管员43名，如果按照市委、市政府领导提出的全天候、全时段、全区域的市容管理要求，以建设部规定的执法人员按5-8‰的比例配置的下限5‰计算，执法人员缺口达160多人，缺口比例达60%（以XX区人口 40万，流动人口10万计算），如果以地域面积、街道数或按在社区实行网格化管理计算城管执法人员，缺口则更大。因人员严重不足，迫使队员长年加班，队伍长期处在极度疲惫的状态。加上经费严重不足，加班工资多年来始终未得到解决，加之队员个人身份问题也没得到解决，抑制队员工作积极性和整个队伍的'正常运转。
3、行政执法难度不断加大。下岗失业人员和城市贫困人员，受自身条件限制和城市就业容量限制，占道经营成为他们谋求生活来源的简单选择。在实际执法活动中，由于切断了占道经营者的生活来源，暴力抗拒执法的事例时有发生，执法队员的人身安全得不到保障。
4、行政执法疏导空间有限。XX区作为XX市的政治、经济、文化中心，人口及交通密度大，有限的城市空间几乎没有可以作为市容管理疏导的场所，集贸市场、小商品市场严重馈乏，原有的农贸市场、小商品市场也有相当一部分改作他用，城市功能的缺失，客观上造成市容管理的难度。
（四）社会参与支持不到位
1、全民素质尚待提高。市民的公德意识、法律素质、行为习惯与城市文明发展的要求有差距。“少数人清扫保洁、多数人乱扔乱倒”、“少数人管理、多数人旁观”的现象还比较普遍。
2、社区自治管理常遇难题。社区居委会因不具有行政管理职能，一些城管问题因缺乏市民配合难以解决。例如，对装潢垃圾、无主垃圾以及非常规垃圾的清除责任问题，对居民区的违建问题，社区干部解决不了。不少社区都是无物管的老小区，在环境清扫、居民停车、居民养狗、摊点和违建的控制等方面，工作压力和难度更大。
三、关于城市管理长效机制建设的建议
（一）健全城市管理投入保障机制，逐步实现足量投入
城市管理事业要保持健康发展，必须建立起一套稳定可靠的保障体制。应科学测定所需投入，出台政策，落实资金筹措渠道。
1、基础设施的资金投入。目前，我区急需改造的道路有44条，预算需投入资金 3700多万元，我们建议按照现行的市、区两级财政收入6:4的比例分配进行资金投入，争取用三年时间基本完成改造建设任务。
2、污水外溢、道路维修、绿化管养的资金投入。随着城市建设的发展，道路和绿化管养面积在逐年增加，加上XX区污水外溢的现象比较严重，原有的资金投入捉襟见肘。建议污水外溢、道路维修、绿化管养的维护资金按照每平方米5元核算，由市、区共同分担足额下拨。
3、环卫设施的资金投入。垃圾屋、垃圾桶、果皮箱由于各种原因，损坏的频率快，建议每年按照20%的维修更换率进行建设和维护。
4、杂居小区综合改造投入。按照统筹规划、分片建设原则对杂居小区进行综合改造。
5、执法资金的投入。按照城管队伍的工作职能、工作任务，增加城管人员的数量，解决经费缺口问题。
（二）改进城市管理工作机制，逐步实现“大城管”
1、全区协调管理，加强部门联动。一是成立区城市管理协调委员会。下设办公室，办公室可设区政府办，负责协调全区各单位城市管理工作，负责对各部门、单位的城市管理责任目标的考核。二是继续推行一个区直部门挂点一个社区。每周定时到社区开展城市管理工作，由城市管理协调委员会办公室负责检查、督办、考核。三是把城市管理工作纳入各单位年度工作目标体系中，并提高城市管理工作在年度考核百分制中的比重。各单位城市管理工作如受到城市管理协调委员会通报一次以上的，在评优实行一票否决。
2、城市网格管理，整合全区资源。为了进一步提高城市管理水平，推行横到边纵到底的立体化管理，不断优化城市管理执法环境，建立城市管理长效机制，建议将建立城市网格化管理体系纳入全区重点工作安排，在四方堰、红星路社区试点工作基础上，全区推广，在社区建立起网格化管理工作室，街办建立起城管办公室，区建立监督指挥平台，整合区建管局、区环保局、区工商分局、区卫生局、区交警大队、城监西陵大队、街道和社区等相关职能部门力量，明确责任，界定任务，协作共管。
3、环卫属地管理，明确作业范围。市、区的环卫作业要么以整块划分，打破市、区两级作业范围，采取统一管理模式，市环卫处全部收到一起统一管理；要么市作业的居民部分全部下放到各区管理，对存在争议的交叉管理地段明确管理主体。彻底杜绝因管理不明、职责不清而影响环卫质量的现象。
4、基层责任管理，强化社区职能。切实完善基层各XX市管理制度，细化责任，为落实城市管理工作奠定坚实基础。一是赋予街道、社区相应的职能和权利，人、财、物给予保障。二是要继续按照“属地管理”的原则，全面落实管理责任制,对辖区进行全覆盖的市容环境卫生监管。依托城市网格化的管理，加强对 “门前三包”的监控，做到及时发现，及时解决。对出现问题的单位、个体要追究责任，实施处罚。按照《XX区城市综合管理办法》定期考核，实行经费与考核成绩挂钩，推动基层社区城市管理工作的落实。建议政府出台“门前三包”管理责任制度，统一管理办法，明确责任和奖罚措施，把“门前三包”制度化。
5、小区物业管理，弥补区管真空。建议由市房管部门牵头，按杂居小区状况进行分类，推行不同的物业管理。对参与杂居小区管理的物业公司，政府可以给予一定的政策支持和资金扶持。
（三）完善城管行政执法工作体系，逐步实现高效执法
1、以合理规划为先导，降低执法疏导难度。城市管理水平的高低，与市政环卫基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。城市管理中的问题，相当一部分是由于规划、建设的先天不足带来的。因此，要跳出管理抓管理，认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全区城市管理专业规划，完善对广告店招、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、大排挡、修理修旧摊位、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求，发挥好规划的先导作用和约束功能。在老城改造和新区建设中，要坚持以人为本的理念，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。
2、以明确职能为基础，保证执法顺利开展。进一步明确执法分局的职能职责，建议比照市局的职权，合理明确分局职能职责，并适当赋于一定的审批、处罚权限，便于区级执法分局在辖区内能顺利开展执法工作。
3、以人本管理为目标，促进执法疏堵结合。一是建议政府办集贸市场。个人或集体办的集贸市场，受利益的驱动，常常重收费轻管理，造成集贸市场周边脏、乱、差现象比比皆是，自产自销的农民很难进入市场卖菜，客观上造成集贸市场周边市容秩序的混乱。二是建议设立“跳蚤市场”和节假日市场，限时限地规范经营。对部分区域实行有条件地适当放开，由街办或物业公司进行管理，既满足市民需求，又减轻市容管理压力，缓解社会矛盾。三是建议加大投入，合理开办夜市和室外洗车场。现有夜市多为自发形成，缺乏统一规划，缺乏必要条件，缺乏有效管理，政府应加大投入，创造必要的条件，引导经营者进场规范经营。
（四）建立宣传教育长效机制，逐步实现全民参与
1、明确对象，强化各部门对自身在城市管理中应发挥的作用的认识。由于各部门认识不均衡，导致城市管理工作各自为政，大多情况下城管部门在唱独角戏，这种局面必须要从思想上加以解决，在实际工作中才能形成工作合力。要切实发挥各级部门在城市管理中的职能，该哪级管的要管起来，该哪级统的要统起来，增强城市管理工作力度和强度。
2、引导市民，提高市民对城市管理的参与程度。城市管理是全社会的事，有赖于社会公众的理解、支持和参与。一是要大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导市民增强社会公德、卫生习惯和城市管理意识，从身边做起，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。二是要大力开展爱国卫生运动。要重视发挥好社区居委会作为基层群众自治组织的作用，在居民社区开展卫生自治活动，动员广大居民自己维护，自己监督，自己管理。大力推行“门前三包”，落实沿街单位门前市容环卫责任制，充分调动有关单位参与城市管理、维护市容整洁的主动性和自觉性。
3、营造氛围，增进市民的理解和支持。要大力营造支持城管、维护执法的社会氛围。要充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，加强正面引导，广泛宣传政府加强城市管理的重要举措，反映城市管理成果，加强政府与市民之间的沟通与互动，形成全社会参与支持城市管理、维护城管执法的舆论导向和社会氛围。