2023年义务教育调查报告十篇
进城务工人员子女在城市接受教育问题，是伴随着我国经济社会发展和城市化进程的推进而出现的。自二十世纪90年代以来，农村富余劳动力向城市流动发生了几个显著的变化：一是进城务工人员规模越来越大;二是家庭式流动的比例越来越高;三是随父母进城的孩子已经成为第二代移民，他们生存在城市的边缘，流动是他们的生存状态，边缘是他们所处的特殊的位置。预计到xx年将有3亿流动人口涌入城市。正是在这样的背景下，进城务工人员子女就学问题日益突出，并且已经成为我国普及九年义务教育工作的一个难点和社会关注的焦点。
xx年x月x日至x月x日，市政协文教委组织部分委员就此问题开展了专题调研。委员们听取了市教育局、公安局的情况介绍，走访了朝阳、绿园、宽城、南关、双阳等5个区的部门，并以座谈形式与进城务工人员面对面交流。还深入到光复路市场、永春批发市场与务工人员进行访谈，在永春批发、正阳街装潢市场作抽样调查，发放100份《进城务工人员子女教育问题调查问卷》。通过调研，委员们与各层面人员座谈、走访达三百多人次，对进城务工人员子女的教育问题进行了多方面的探讨和思考。
一、xx市进城务工人员子女义务教育问题的现状
近几年来，随着我市进城务工人员的逐年增多，市区教育局在没有相关政策和财力支持的情况下，本着贯彻《义务教育法》的精神，积极挖掘现有教育资源和潜力，做了大量工作，目前基本上解决了进城务工人员子女的义务教育问题。
1、进城务工人员子女就学情况
目前，xx市市区中小学生248.230人，外来人口学生数占全市中小学生总数的9.12%。外来人口中，九年义务教育阶段学龄未成年人的总数为22.637人，就学率为98.7%，基本都在公办学校就读，也有一部分在私立学校就读。
据各区教育局对xx年6月底情况的统计，进城务工人员子女在我市各区就学的情况如附表：
区 名 全区中小学生总数 其中就学务工人员子女 合 计 占全区中小学生
的比例数
初中学生数 小学学生数
XX区 28.611 163 245 408 1.42%
XX区 42.530 869 3.475 4.344 10.21%
XX区 21.965 125 470 595 2.1%
XX区 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%
XX区 45.158 27 235 262 2.6%
XX区 45.860 3.308 845 4.153 9.1%
以上务工人员子女就学人数仅为学籍统计数字，还有相当一部分务工人员子女尚未办理转入手续，实际入学人数远比学籍统计的要多。从各区数字分布与实际调研，我们可以看到进城务工人员子女相对集中于XX区和XX区。而这两个区中，大多集中在城乡结合部。如XX区的126中学和28中学均为远郊，集中率较大，分别为46.9%和11.7%。同时，从这些统计数据，我们又观察到一种情况：务工人员子女的小学就学率比较高，而中学入学率相对较低。
2、对进城务工人员子女的教育管理情况
目前，我市教育部门制定了《xx市流动人口中适龄儿童就学暂行办法》，并采取了5项具体措施。一是坚持按标准收费。各级教育部门对务工人员子女就学与本市跨区学生同等对待，并按物价局规定的标准收取寄读费。二是坚持在全日制公办学校就学。以流动人口所在地的公办学校接收，随时插班跟班就读。三是坚持就近入学。按户籍管理规定，在临时户口所在社区按相对就近的原则分配到指定的公办学校(不含改制校、民办学校)入学。四是坚持同等待遇和同等权利。流动人口子女有平等接受义务教育权利，与本地学生一样参加评优、评奖和入队、入团，以及参加各项校内外活动。五是单独建籍、单独管理。建立临时学籍跟踪管理制度，实行单独造册，统一管理，进出有记载有手续，定期上报。对完成九年制义务教育经考试合格的颁发证书。
3、公办学校接受进城务工人员子女的收费情况
一是除一部分家庭经济条件较好交择校费上改制学校以外，其他子女均按国家规定的标准，由学校和家长协商收取相应的寄读费。二是对部分确实因经济困难而无力支付学费的，适当降低标准，减免就学费用。三是对极少数连生活都难以为计的特困生，采取党员、领导包保制等措施，确保他们接受义务教育。
二、存在的问题
由于进城务工人员流动性大、分布不均衡、区域较广泛等特殊性，给教育教学管理带来很多困难。
1、户籍管理与学籍管理相脱节
由于进城务工人员没有户口，没有固定居住地，入学后根据家长的工作变化随意流动，有的来了不办转入手续，走了也不带学籍，或人在学籍不在，或学籍在人不在，容易造成学生流失，这给各学校学籍管理带来很大困难。
2、挤占教育资源
目前，我国城市现行的义务教育费用基本由各级政府负责，务工人员子女离开本地后，由于其义务教育费用
没有根据务工人员的就业流向在地区间划转，而务工人员就业所在地的城市财政又没有包含进城务工人员子女的教育经费，这无疑就挤占了城市学校的教育资源，造成接收学校的教育经费不足的压力和负担。
3、影响教育教学质量
一是由于务工人员子女就学随意性大，随时插班跟班就读，影响教学进度;二是造成就读学校的'班额过满，使部分城郊学校基础设施不足的矛盾更加突出;三是有的家庭教育与学校教育不合拍，还有的来自外省，教材不一致，学习态度不同，学习习惯不适应，无法与所在学校同步，总体上也拖了各区和学校教育质量的后腿。
4、政策难统一，收费难把握
目前，省、市没有关于保障进城务工人员子女入学的专项法律、法规或政策规定，教育部门及学校在具体操作过程中无法可依。务工人员层次不同，经济收入不等，造成择校能力和标准不一，使学校很难把握收费标准。而物价、财政、教育局纪检等部门检查比较严格，势必出现因收费标准不等问题而被罚款。调研中反映，目前仍执行1986年的收费标准，寄读费过低，学校入不敷出。
5、调查问卷进城务工人员反映的问题，如附表：
调查场所 发放
问卷数 回收
问卷数 外省市务工人员填卷数 本省务工人员填卷数 本地区务工人员填卷数 集中反映的问题
永春批发市场 50 46 14 9 23 收取寄读费标准不一，差异较大，普遍偏高
正阳街装潢
材料市场 50 44 20 9 15
三、意见及建议
第一，坚持与时俱进，未雨绸缪。虽然我市各级教育部门在政策依据和财力不足的情况下，暂时解决了目前进城务工人员子女就学的困难，但是，随着城市化进程的加快，大量务工人员将涌入城市，其子女接受义务教育问题亦必将成为突出矛盾，解决不好将演化成社会问题。因此，建议政府要立足于城市化建设和经济社会全面进步，结合xx市的实际研究部署教育发展战略，立体思维，超前谋划，切实解决好进城务工人员子女就学问题。
第二，增强综合管理功能。公安、物价、工商、计生、社区等部门与教育部门相互配合，形成多位一体、齐抓共管的教育管理网络。市政府对此加强组织和领导，明确责任，统筹安排，研究措施;教育部门要将进城务工人员子女就学作为普及九年义务教育工作的内容，合理安排，制定计划，协调、督促、指导招生学校做好进城务工人员子女就学的接收工作和教学工作;公安、民政、计划生育部门负责务工人员子女的认定、登记，向教育部门提供情况;财政部门协调安排接受就学学校必要的经费;计划部门将务工人员子女就学列入城市社会事业发展计划，并对接收务工人员子女较多的学校给予优惠政策;物价部门与教育部门等制定有关收费标准并核查学校收费情况。
第三，广辟新的教育资源。鼓励社会力量多元化投资办学，是现阶段解决流动人口子女教育问题最合适的选择。建议各级政府以更开放、更全面、更务实的态度，积极采取切实有效的措施，在务工人员子女较为集中的城乡结合部创办务工人员子女学校。
一、调查的基本情况
根据深入学习实践科学发展观活动的要求，为了更准确的掌握全县义务教育寄宿制学校的管理运行情况，以利于更有针对性的加强寄宿制学校管理，提高办学水平，根据县人民政府办公室《关于做好农村中小学布局调整和实施寄宿制学校建设工作的意见》（宜县府办〔〕42号）精神，对全县义务教育阶段49所（其中初中46所，小学3所）寄宿制学校管理、运行情况进行了调研。通过实际调研，发现我县寄宿制学校建设取得了显著的成绩，但同时也存在不少突出的亟待解决的问题。现将调研情况报告如下。
二、寄宿制学校建设的主要经验和成绩
1、寄宿制学校建设整合了教育资源，使全县义务教育逐步走上优质均衡发展的道路。至xx年，全县义务教育阶段共建寄宿制学校49所，寄宿学生41164人，占义务教育学生总数的38%。自寄宿制初中建设以来，全县共撤并初中（含戴帽初中）30所，并剥离了县一中、县二中、蕨溪中学、白花中学四所高完中的初中部，将四所高完中办为纯高中。利用撤并的初中校舍合理调整小学布局，全县小学xx年476所，至xx年381所，撤并小学95所。寄宿制学校建设较好的整合了教育资源，避免了重复建设，为国家节约了数千万教育经费；改变了学校过于分散、规模过小的局面，逐步走上规模发展的道路；改变了教师分不进、留不住，学生大量流失的局面，学生享受到了优质教育资源，逐步走上了优质均衡发展的道路。部分年龄大、素质偏低的村小教师到寄宿制学校当生活老师，充分发挥他们耐心细致的特长，调动了他们的工作热情。
2、寄宿制学校强化了安全管理，保障寄宿学生在校安全。家长将学生交给学校最大的'担心是安全，寄宿制学校最大的压力也是安全，因此安全管理理所当然是寄宿制学校的第一管理。寄宿制学校陆续安装校园监控系统，对校园进行全方位全程安全监控。学校实行半封闭管理，住校学生必须完善请假手续才能出校园。家长可以到校看望孩子。学校门卫24小时值班，学校行政和班主任轮流值班（住值班室）。住校学生定床定位，有序管理，寝室管理人员24小时值班，吃住在学生寝室的值班室，且女生寝室的管理人员必须是女管理人员。寄宿制学校均与当地医院取得了联系，不论什么时候学生有病，医生都能及时出诊或者候诊。
3、寄宿制学校强化了后勤服务和饮食卫生管理，为学生健康成长提供保障。学生正处于身体成长发育的关键时期，寄宿制学校必须对学生的健康成长负责。学生每周的食谱公布在黑板上，接受学生、家长和社会监督。早餐一般是包子、馒头、稀饭，午餐、晚餐是荤素搭配，都是变换口味做的，买米买菜专人检查质量，有完善的食品留样制度和措施，使学生吃得放心，吃得营养。部分学校的食堂可以提供“小炒”，供家庭经济条件较好的学生选择。建立试尝留样和学生餐前食堂巡视制度，值周教师守候学生用餐制度。为保证饮食安全，学校一律要求学生自带餐具。学校早晚为学生提供洗用热水（小学生用水由教师调好水温并放给学生），保证学生生活安全。
4、寄宿制学校强化了全面质量管理，促进学生综合素质的提高。寄宿制学校建立健全了一整套规章制度、管理职责，保障寄宿制学校正常运行，保证学生课外活动、体育锻炼和良好行为习惯养成。小学生早上由生活老师带领锻炼身体，晚上看电视（新闻、少儿动画、小学生礼仪行为习惯等内容的光碟），自由阅览、制作手工，每月一次文体活动（表演或者比赛），让学生玩得高兴，过得充实、学得愉快。初中寄宿制学生在保证课外活动和睡眠时间的前提下组织上早晚自习，一般上一节早自习，二至三节晚自习。
5、寄宿制学校建立了家校联系制度，形成了教育合力。间周一次家长回执单，了解家长对学校的建议和意见，对家长提出的问题有条件的及时整改，暂不具备条件的向家长做好解释。实行家长访谈日制度，每期不少于一次家长座谈会。
却借助商品展销会的形式，擅自使用“中华”、“全国”等字样，并在宣传单上编造虚假信息，以“厂价直销”、“低价甩卖”等名义，加上现场赠送一些小礼品等形式，销售过期积压商品或假冒伪劣商品，特别是在农村及边远地区举办的一些服装、日常生活用品、保健品等商品展销会，夸大宣传、误导消费者的情况时有发生；个别酒店、宾馆等会展场所提供者为谋取私利，招揽、组织开展展销活动，不严格履行对入场主体的资格审查义务，致使许多证照不齐的经营主体进入商品展销会从事违法经营活动，严重侵害了消费者的合法权益，使广大消费者对商品展销会产生厌恶和抵触心理。
二、商品展销会监管中面临的问题
（一）违法经营行为发现难。工商部门不能通过登记审批事先了解商品展销会情况，只能通过日常巡查，或是通过关注广告、互联网等宣传媒体，发现商品展销会线索。不少以推介会、咨询会、讲座形式出现的商品展销会，举办场所往往在各酒店、宾馆内部，执法人员难以发现；个别举办者故意将开展时间定为周末或下午下班后，逃避监管；那些利用车辆深入农村开展流通展销的经营者，更是和执法人员打起了“游击战”，对这类展销活动发现较难。
（二）违法违规案件查处难。许多以出售保健品、保健器材为目的的商品展销会往往打着免费讲座、举办推介会的旗号，吸引消费者，最初几天只展不销，即将结束时才开始“最后一卖”。执法人员对其进行检查时，现场往往找不到产品实物，无法对其是否构成违法经营行为进行认定。等到出现投诉，工商部门介入查处时，展销人员早已人去楼空。
（三）案件调查过程取证难。取证难主要表现对参展产品质量、商标侵权认定难。目前对产品质量的监测以及对商标是否侵权的认定程序复杂，所需时间也较长，而商品展销会时间短，流动性大，往往是认定结果还没到，商品展销会已经结束，相关责任人也不知去向。此外，因为对食品等一些商品的抽检有抽检基数的限制，对于那些先展后销的商品展销会，如果在检查时其现场产品数量达不到抽检基数的要求，只能放弃抽检。
（四）消费利益受损维权难。一是投诉举证难。商品展销会往往在进行现货交易时未能出具真实有效的销货凭证，工商部门受理投诉后，经常由于消费者无法提供有效的购物凭证，难以追究经营者的责任。二是售后服务难。特别是对那些异地办展的经营者，一旦产品出现质量问题，“三包”无法实现，售后服务无法保障。三是责任追究难。对一些异地办展，或查无下落的当地参展商追究责任时难度较大，异地寻找当事人增加维权成本和难度，对场地提供方根据《消费者权益保护法》第三十八条的规定进行追偿时，往往因为找不到具体的展销会主办者而导致消费者投诉事项难以处结，可操作性不高。
三、加强商品展销会监管的对策
（一）健全完善商品展销会预报机制。为避免出现监管滞后的现象，要充分发挥基层工商所信息灵敏，反应快速的特点，加强对重点场所的`日常巡查、充分利用覆盖全市的12315申诉站网络，密切关注各种媒体发布的商品展销会宣传广告、海报、街头传单等，及时掌握各辖区内商品展销会开办情况并向市局预报，市局将基层所上报情况进行汇总分析后，有针对性地制定巡查计划，从而推进监管关口前移、重心下移，使商品展销会的监管由登记审核向属地监管、日常监管过渡。
（二）全面建立部门联动监管机制。由于商品展销会的一些经营活动仍需进行严格的审批，如广告的发布等，这就使得工商部门事先获知商品展销会基本情况成为可能。建议在系统内建立起市局职能科室与基层工商所之间的联动机制，如商标广告科在受理涉及商品展销会的广告登记备案后，第一时间将相关信息告知市场合同科，然后由市场合同科根据属地管辖，通知相关基层所实施重点监管，基层所在监管结束后，再将监管情况反馈给市场合同科，形成执法合力，努力使监管实现无缝对接。在系统外，加强与公安、消防、文化、安监、经贸委等部门的沟通，拓展信息来源渠道，及时发现商品展销会举办线索，获取更多的信息支持。
（三）探索建立商品展销会备案机制。为破解监管中存在的查处难，取证难等问题，建议建立商品展销会备案制。按照属地管辖原则将备案权下放到基层工商所，并制作商品展销会备案申请书，对备案申请人（单位）、备案人（单位）联系地址、联系方式、参展人员构成、商品展销会名称、展销地址、场地使用证明、展销商品类别等内容进行备案登记，对展销商品中涉及食品的，要求参展方必须出具食品卫生许可证、全国工业产品生产许可证、食品流通许可证等审批证件，并提交参展商品产品检验报告，无法提交相关材料的，坚决不许其进入商品展销会经营。各基层所对商品展销会实行展内巡查，并在一些大中型商品展销会内设置12315维权投诉点，加大现场驻点比例，对一些容易引起消费投诉的商品展销会加大巡查监管频率，力争全程监控，规范参展经营者展销行为。
（四）建立消费维权先行赔付机制。建议商品展销会在进行展前备案时，由商品展销会举办方按展销商品的总价值的“2%—5%”交纳 “消费维权保证金”。在展会期间或者在展会后，发生消费者投诉，经鉴定和调查核实，侵权行为属实的，可依照《消费者权益保护法》的有关规定使用这笔“保证金”对消费者先行赔付。“保证金”的保留期限根据商品的保质期限来确定，一般不超过6个月。保留期届满后，未出现消费投诉情况的，全额退还“保证金”；出现消费投诉的，则根据赔偿情况及保证金剩余情况，办理退款手续。通过这种做法，促使商品展销会举办方严把参展商准入关，避免因展销商一走了之而造成消费者投诉无门的尴尬局面。
摘要：百年大计，教育为本。教育是现代文明的基石。提高国民素质，增强综合国力，必须大力发展教育事业。农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。改革开放以来，我国城乡面貌发生了巨大而深刻的变化，这同教育特别是农村教育的发展密不可分。
三农问题，是我国社会主义现代化建设的重大问题，没有农村广大地区的现代化，也就不可能实现整个国家的现代化。在农村普及就能义务教育，关系到广大农村中小学健康成长的基础，关系到亿万农民素质的提高，关系到整个农业，农村的发展。
改革开放以来，我国实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况，就我省淮南市农村义务教育及存在的问题进行了调查，进行了为期一周的专题调研。调查结果显示，农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。
7月18日，我们调查组一行顺利到达下乡调查的村，淮南市架河二中校长带领我们参观了该中学。一栋破烂不堪的教学楼和几间瓦房互相对峙。这就是架河二中给我们此行留下的第一印象。据了解，在架河地区比这更破旧更贫困的学校还有很多。
我们假期实践的第一站——淮南市架河二中
在接下来的几天中，通过我们的走访调查以及在学校旁听当地小孩上课，我们看到的是：孩子们的眼睛里满怀着对知识的渴求和对未来的期盼。听到的是：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。通过走访调查，我们发现当地教育存在的问题有很多，这些问题存在的同时，也决定了农村教育的发展。
（一）.学生的信息热情很高，但普遍不满意农村义务教育的现状
通过对调查表的数据汇总，我们发现有90%的学生对在校学习感兴趣。并有94%的学生认为学习英语很有必要，其中52%的人认为应该加大英语的学习力度。
农村学生普遍表现出了对学习的热情，但与之相对的，更多的人不满意农村义务教育的现状，认为目前农村教学质量差，不能因材施教，硬件设备不齐全，课程资源难以开发。
这样的教学条件导致老师上课仅仅只能照本宣科，拓宽不了教育视野、扩展不了教学内容、丰富不了课堂教学。
（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障
一方面由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。据了解，农村教师每个月工资才1000多元。另一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量。在优秀教师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题也较突出。从学生家长的反映看，有86%的学生对学校的师资条件不满意，认为教师的责任心不强、敬业精神不够。反映的问题有：有的教师教育时间缩水，往往让学生自学；有的教师不批作业由学生代批，个别甚至连考卷也不批，仅根据平时的印象来给分；有的教师体罚学生等。
（三）农民负担的教育费用仍较重
出台的“一费制”受到了农民的爱戴，但是根据调查反映，农民仍然觉得教育费用是一个比较重的负担。“一费制”虽然使他们少缴了很多学费，但是现在的费用对年收入只有几千块的农民来说，仍然是难以支付的。除了开始教学费外，在学校期间还要交校服费、建校费等非议哦那个，他们用于子女教育的指出仍比较重。。这对于贫苦农民来说，是一个很重的负担，因而，我得调查重有60％的家长觉得孩子上学的费用负担很重或者比较重，有7.4％的家长还反映不能按时足额缴纳学费。淮南泥河二中的政教主任向我们介绍到，每学期收取消费都很困难，往往需要几个星期的时间才能把学费收齐。有些学生家庭实在是过于困难的，她自己掏腰包也会垫付该生的学费。可这毕竟是杯水车薪。
（四）学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上
学校经费紧缺，学校硬件设施和软件设施都跟不上由于经费短缺，乡村学校的教育设施都得不到改善，校舍不能得到及时修缮和增加，学校环境得不到改造。在调查中，有90％的学生认为学校的教育设施、设备很一般或不太好。在我们调查的学校中，没有一所是拥有标准操场的，更不用说足球场了。虽然这就几年建起了很多栋楼解决了教师的居住问题，但是仍有不少的教师还得住在阴暗得瓦房。
（五）学生压力大
有76%的学生认为学习压力大，54%的学生认为课本难度大，只有22%的学生认为自己有足够的课余时间参加课外活动。农村学生在学习过程中承受的来自环境的各种紧张的刺激，如考试的压力，作业的压力，家长期望压力等。他们所承受的压力往往比城市学生更大。
（六）辍学现象在减少，但仍不容忽视
农村辍学率如此严重，其原因是多方面的。不少一部分学生因厌学而辍学。有厌学心理的主要是学习成绩较差的学生，他们在学校读书学习非常吃力，无心念书，宁愿在家里做工。农村学生因为家里宁愿在家干农活。据了解，在辍学学生中，具有厌学心理的占20％左右。教育系统自身也存在问题，农村教育方向出现偏差，并严重脱离实际。在国家实行高校全国统一考试制度下，基本上没有跳出向高一级高校输送新生为目标的.“应试教育”的模式，培养“书生型”毕业生。如果准备不上大学的话，很多学生就觉得没有必要上高中，如果不想上高中，那么也就不打算上初三，这样一来初二便成了一个辍学高峰，初中教学的内容只与升学有关系，脱离实际生活的内容，不会因为多上一年学而给自己的生计带来好处。
解决当前农村义务教育存在问题的几点建议
（1)加大省、市一级对欠发达县（市、区）义务教育的责任
目前社会各界对收入分配差异过大、贫富分化悬殊的危险性已经有了比较共同的认识，但对城乡之间、地区之间教育上的"贫富分化悬殊"问题认识不足。而教育的不平等，最终将危害社会的安定、危害民族素质的提高、危害国家的发展。加大国家投入，保证国办学校教育经费的稳定来源。一是增加的财政投入，二是扩大对社会税费征收，反哺教育。而目前中小学校办学经费短缺基本在一半左右。制定统一的教师收入标准，为改变薄弱校提供基本条件。目前改变差校的办法大都从硬件上入手，但是，薄弱校的根本困难在于学校的创收能力弱，校长和教师的待遇与好校存在相当差距，只有制定和执行教师统一收入标准，才能保持薄弱校教师队伍的稳定，保证优秀校长和教师向薄弱校的流动，从而实现迅速改变薄弱校的既定目标。
（2）加强师资力量的建设
建立一支高质量的农村义务教育师资队伍，教育行政部门要加强农村中小学师资队伍建设，尽量缩小与城市教师的差距。广大农村中小学教师也应自觉地进行专业发展，不断地提高教育教学能力，改进教育教学方法。学校要鼓励广大教师充分发挥主观能动性，激励学生的求学欲望。
（3）减轻学生的学习压力
减轻学生的学习压力应从压力情境、压力体验、压力反应入手。而学生厌学、老师厌教、师生关系紧张、以考为本的僵化的学校管理体制，枯燥乏味的学校生活，已经成为学生过重学习压力的更为深层的原因了。因此，我们不能仅仅是减轻作业负担，课业负担，考试负担，而必须是在探明学生学习压力的来源、类型、现状、差异程度的基础上，站在素质教育的高度上，以学为本，改变陈旧的学校教育评价体系，重建令人向往的学校生活。
（4）为农村学生的后续教育创造条件
要有步骤地增加一批农业高中和其它职业学校，农村各类职业学校要以教学为主，对文化科学基础知识、专业知识和技能都要认真教好，还要讲授农村经济政策和科学管理知识。要把教学、生产劳动与科学技术的推广应用等活动密切结合起来。要重视对没有升学的高中、初中和小学的毕业生的职业技术教育，通过举办农民技术学校、短期培训、专题讲座等，使他们获得一技之长。
希望我们的能一如继往地重视教育，继续加大对教育的支持力度。为教育说话，更要为教育办事。象抓经济建设一样抓好教育发展，创造更多更好的优质教育资源，满足人民不断增长的对优质教育的需求；进一步加大对教育的投入力度，为教育的发展奠定良好的经济基础；进一步加强教育行政部门领导班子建设和教研部门队伍建设，为教育的可持续稳步地发展奠定良好的领导基础；进一步加强教师队伍建设，稳定教师队伍，为义务教育的发展奠定坚实的队伍基础。
参考资料：
1.《中国教育绿皮书》教育出版社
2.《当代教育变革浅析》武汉大学出版社
3.浙江农村义务教育调查报告范例
一、引言
自1978年十一届三中全会召开以来，中国经济飞速发展，取得了举世瞩目的成就，到目前为止，中国已基本上实现了进入小康社会的目标。与此同时经济发展的不协调因素也在逐渐显现，城乡经济差距越来越大。占中国大部分面积的农村仍然处在贫穷落后之中。农民整体素质偏低、农村专业人才缺乏等因素严重阻碍了农村经济的发展。因此，如何培养大批能安心在农村工作的专业人才和具有较高素质的农村劳动者、适应农村经济改革和社会发展的需要就成为农村改革和发展的主要任务。而其重要内容就是普及农村九年义务教育。
新中国成立以来特别是改革开发以来，我国的义务教育取得了长足发展，使我国的国民素质得到了很大程度上的提升。1986年，国务院颁发了《义务教育法》，这使得义务教育在法律上得到了保护，更进一步的促进了义务教育的发展，而其也成为中国义务教育史上的里程碑。但是在经济发展缓慢的农村，受经济、环境、人口、教学资源等因素的影响，我国的农村义务教育仍然很难实现普及。农村义务教育特别是中西部农村义务教育的发展仍然步履维艰。为了从根本上改变这一状况，国家从XX年开始逐步从中西部农村开始免除九年义务教育体制下学生的学杂费。这样的政策到底对义务教育的发展起了多大的作用呢？带着这样的疑问，我对湖南省汨罗市进行了为期一个星期的调查。现将活动中所发现的一些情况和问题总结出来，仅希望能对义务教育的发展有所帮助。
二、农村九年义务教育的一些基本状况
1） 对九年义务教育的了解状况 在被调查者中有59.2％的被调查者知道什么是九年义务教育，但在与他们的交谈中我们发现大多数被调查者只是知道九年义务教育即是读满小学和初中而已，而并不了解其他的相关教育问题；与此同时还有39.8％的被调查者反映说不知道什么是九年义务教育。这说明在农村特别是一些贫困落后的山区农村人民对义务教育的了解还很肤浅，义务教育的观念还没得到足够的落实，国家的相关部门应多加强义务教育的宣传力度，加深其在农村居民心中的印象，是义务教育的观念得到普及。
2） 家长对学生学习的关心情况 在被调查者中有97.1％的人都认为读书对孩子今后的成长道路产生重要的影响。再和这一部分被调查者交谈中我们发现他们中有相当大一部分人都希望子女努力学习考入大学，通过学习来改变命运，通过读大学去找到好的工作，然后再融入城市，过上更好的生活。还有一部分被调查者认为学点东西会对以后有用，但并不关心孩子是否上大学。与此同时还有2.9的被调查者认为读书与否对孩子以后的影响并不大。
三、国家政策及政府对农村九年义务教育的影响
1）免除学杂费对农村九年义务教育的影响 在调查中有5.8％的被调查者认为免除学杂费并没有减轻家庭经济负担；有45.6％的被调查者反映这一政策减轻了一定的家庭负担；有40.8％的被调查者认为免除学杂费对减轻家庭经济负担起了很大的'作用；还有6.8％的被调查者认为免除学杂费对减轻家庭经济负担起了非常大的作用。而在减免学杂费后有93.2％的被调查者表示愿意让自己的子女继续完成九年义务教育，还有6.8％的被调查者表示会根据家庭情况而定是否让孩子完成九年义务教育。这说明减免学杂费这一项政策在总体上是起了非常积极的作用的，减免学杂费对农村特别是西部农村的普及义务教育将起大非常重要的作用。
2）关于变相收费和政策落实问题 在减免学杂费后有20.4％的被调查者认为学校肯定会变相收取费用；有47.6％的被调查者认为学校一般会变相收取费用；而只有29.1％不到三成的被调查者认为学校不会变相收取费用。而在这一政策是否落实选项中有16.5％的被调查者认为这一项政策会很好的被落实；有36.9％的被调查者认为这一政策只会被部分落实；还有16.5％的被调查者认为这一政策不会被落实；而有22.3％的人认为不清楚这一政策是否会被落实。这说明学校与家长之间的信任感和交流还不够，也同时说明学校的财务状况还不够公开，家长未能及时掌握学校的一些最基本的财务状况。
3）政府对教育的影响 在被调查者中有21.4％的人觉得政府很重视教育；有36.9％的被调查者认为政府对教育的重视程度一般；有25.2％的被调查者认为政府不够重视教育；还有16.5％的被调查者并不了解这一状况。这说明在被调查者中有只有不到六成的人认为政府还算重视教育，而这样的情况在对于急于改变落后局面、提高人口素质的农村来说，政府做做的显然还远远不够，政府应当发挥其占主体地位的作用，充分调配资源，全面、完整的落实教育政策，在农村为基础教育的发展大亮绿灯。而在你希望政府能够给农村教育提供怎样的优惠政策中，有79.6％的被调查者表示希望国家能够派送更多的好老师来提高教学质量；另外还有15.5％的被调查者希望国家通过拨款改善教育基础设施来促进农村教育的发展。这在一定程度上说明了在当今经济快速发展的农村师资的缺乏问题可能远比基础教育设施改善问题要严峻。
四、经济因素对农村义务教育影响
1）经济因素对学生辍学的影响 在未完成九年义务教育学生的辍学原因中有51.5％的被调查者认为是家里没钱迫使孩子辍学；有2.9％的被调查者认为是家长认为读书没用而选择让孩子辍学；有27.2％的被调查者认为是孩子自己不愿意读书而自己选择放弃求学；还有17.3％的被调查者认为孩子辍学是其他因素造成的。这说明经济因素仍然是导致孩子辍学的最主要原因，而随着农村经济的日益改善孩子自身的因素也在不断加强。而在家庭经济很困难的情况下有62.1％的被调查者回通过向亲戚朋友借钱来继续让孩子上学；有16.5％的被调查者会通过贷款的途径来让孩子上学；与此同时在面对这一问题时也有7.8％的被调查者只能无奈的选择让孩子辍学；还有12.6％的被调查者表示会通过其他方式来解决这一问题。令我们惊讶的是在接受我们调查访问的人群中居然没有一个人提到在遇到这一问题时会通过向政府求助来解决孩子上学的问题。这在很大程度上说明了在现在的很多农村地区人民对通过向政府求助来解决教育问题的这种观念还很陌生，也在一定程度上反映出政府所做的工作还不够到位。
2）其他一些影响孩子辍学的因素 学生的辍学问题一直以来都是农村教育发展难以解决的顽固性问题。多年来经济因素一直都成为学生辍学的最主要因素，而其阻碍学生求学的主体性地位至今仍未改变，但随着农村经济的发展和国家教育政策的改善，其主体性地位正在显着的发生着变化。在仅随其后的原因中学生的自身因素正在逐渐加强，在农村经济环境不断改变的情况下，很多学生很难在相对枯燥的学习和不断改变的生活条件之间找到一个平衡点，使得大多数学生的行为价值取向缓慢的发生着变化，在随后的过程中将使其无法抗拒外界的诱惑而对学习的兴趣日益减弱，最终促使其辍学，而这样的情况在条件越好的地方问题就越突出。而在这一状况的发展过程中，家长所起的作用无疑是特别重要的，如果家长在孩子的着一变化过程中能敏锐的洞察到这一现象或者多跟孩子沟通交流，那么孩子将在很大程度上避免这种结果的发生。还有一个因素就是家长的观念问题，很多家长在读书的认识上存在着很大的缺陷，很多的落后思想占据他们的脑海，使得处于相对被动地位的孩子没办法选择自己读书的机会。
五、关于沟通问题对义务教育的影响
1）关于家长与学校的沟通问题 学校与家长是孩子处于受初级教育阶段最为重要的两个客体，他们将对孩子在这个阶段的成长与学习起到至关重要的作用，因此家长与学校之间的沟通问题就显得尤为重要。但是我们在调查访谈中发现，很多家长所做的仅仅是将孩子送到学校读书而已，而对于孩子在学校中的情况则知之甚少。很多家长都认为教育就是学校的事，学校作为教育的载体其作用就是教育孩子，而自己的作用则不大。这就是家长的自身认识不足使得与学校之间的沟通交流出现了障碍，而其进一步的危害就是造成家长对学校的不信任，家长不能有效的了解到孩子在学校中的学习情况，不利与孩子的学习和成长。而在这个问题中，家长的过失显然要大得多，学校只能通过家访和家长会的形式来向家长传达孩子在学校的信息，而其主动权相当一部分都在家长这里。在通过对学校老师和校长的访谈中我们发现，学校每年都会举行家长会，以便家长能了解到孩子在学校中的信息，但是每次家长的出席率都会很低，使其作用大打折扣。因此，家长与学校之间的沟通交流问题在对义务教育中也是一个急需解决的问题。
2）关于孩子与家长之间的沟通交流问题 在关于和孩子的交流问题中有81.6％的家长表示会和孩子进行沟通；有4.9％的家长表示不会和孩子进行沟通；有8.7％的家长反映到自己对这个情况不了解；还有4.9％的家长表示他们根本没考虑过这个问题。这反映出大多数的家长都会有意愿和孩子进行沟通交流，但在我们的访谈中我们发现很多家长在实际生活中根本很少和孩子进行沟通与交流，即便是交流也是“不平等”的交流。就家长们自己的话说就是“小孩子，懂什么”。其实孩子在受义务教育的阶段成长很快，他们特别需要父母对自己的关爱，而父母也应当及时了解孩子心态的微弱变化，以便对孩子的行为进行正确的引导。
六、调查过程中所发现的其他问题
1）学校基础设施建设问题 近几年国家财政对教育的投入越来越大，伴随着大量财政的投入，大部分地区的基础教学设施都得到了一定程度上的改善。我们开展调查的小学分为两个部分，总共6间教室，条件比较艰苦，有的教室没有门，没有玻璃，更谈不上风扇。这样的教室是冬不避风，夏不防暑，孩子在这样的环境下学习确实相当辛苦。学生在课余也没有任何娱乐设施，这样的环境对学生的成长相当不利。只希望国家还能继续加大对基础教育设施建设的投入，改善类似于这样的教育设施，为义务教育在硬件上做好保障。
2）关于教师的系列问题 当今义务教育发展的一个重要问题就是师资缺乏，而为了满足孩子的上学要求，地方政府只能从当地去挑选一部分相对有知识的人来代理教师的职责，即为乡村代课老师。这些老师平时在家种地干活，到上课时间就去学校给孩子上课。这无疑会产生一系列的问题。首先这些老师素质问题，因为这些老师的专业水平达不到要求，对很多问题都会缺乏准确的判断；其次是这些老师的教学方法问题，因为他们没有接受过系统的培训，并不懂得该怎样高效的传达自己的想法，使得孩子可能无法掌握该学习的知识，造成对孩子学习的影响。但是中国的一系列实际情况迫使这些问题很难解决，在国家无法提供足够师资力量的时候，当地政府就应该运用自身所拥有的权力，对代课老师进行一系列的系统培训，通过考核的方式来提高代课老师的整体素质，从而逐渐解决师资的缺乏问题。
以上是我在对我们所发现和看到的问题进行的一系列总结，希望能对义务教育的发展起一定的作用。
一、工资待遇低，无心教学。
教师的工资待遇低，使得许多教师不能专心地从事教育教学工作。虽然这些年教师的社会地位不断提高，但是工资待遇相对而言却很低，尤其对于年轻教师。他们面临的压力大，待遇低，而教育行业又是一个“论资排辈”严重的行业。年轻教师的工作量大，任务重，而待遇却相对老教师来说相去甚远，严重影响他们工作的积极性。
教师的社会地位提高了，社会应酬也相对增多了，而当今的消费水平对于年轻教师来说压力过大。拿一个三十几岁的教师来说，他们的工资水平在一千五百元左右。除去家庭开支，一个月所剩无几，再除去人情往来，社会应酬，房贷等，更是拙襟见肘，再看看与自己同龄的人，要么在生意场上是如鱼得水，要么在机关单位迎来送往，好不风光，就连在工厂里的工人，他们有时也不能比。所以他们大多搞一些第二职业，无心教育。而新的教育教学理念往往年轻人最能接受，年轻教师的此种心态大大减缓了教育教学改革的进程，使得许多教育教学的好经验得不到推广利用。
二、工作压力大，心理疾病多。
教师的工作压力较大，虽然教育主管部门三令五申地强调不搞排名，而有些地方部门还是搞一些排名。更多的是，学校将教师的教学成绩与教师考核挂钩，使得教师整天忙于提高教学质量(仅提高考试成绩)，忙于备课，上课，改作业。整天钻在学生堆里。成绩提高了则沾沾自喜，在领导，家长面前炫耀，吹嘘;成绩下降了则怨天尤人，找各种理由为自己开脱，而很少有人从自身处找原因，寻找一些更适合自己、适合学生的教学方法。
三、态度不端正，工作消极。
现在有不少教师工作态度不端正，方式简单，方法粗暴。其中年轻教师居多。他们往往教学方法单一，工作缺乏耐心。很少和学生谈心，加上他们社会阅历浅，无法和家长取得较好的联系与沟通。使得学生的情况不能较全面的掌握。无法从源头解决学生身上存在的`问题。导致“问题学生”身上的“问题”不断出现，教师往往会对这部分学生失去信心。有的教师干脆放弃对他们的引导、教育。从而出现了学校里有真正意义上的“问题学生”，等他们走入社会后出现了“问题青年”。
四、吃拿卡要多，反映强烈。
学校现在也不是一块净土，现在许多教师在社会上耳濡目染，采用多种方式向学生家长索要钱财，如：现在许多班级班额过大，有的班级七八十个学生挤在一间教室里，使得座位问题就成了焦点，最后排的学生往往被前排的学生挡住视线，无法看见黑板上老师的板书。而教师也看到这一点，暗示学生，甚至直接向家长索取好处，从而让学生有一个较理想的座位。
再比如，有的教师自己在家中搞有偿家教。他就会将测试试卷的一些难度较大的题目暗示，甚至直接泄漏给学生。而对待没有辅导有没考好的学生，进行严厉批评，并找其父母谈话，施加压力，迫于无奈。学生只好“自愿”地到老师家辅导功课。以上种种使得教师与家长之间关系僵化，有的家长在学生的面前指责教师，影响教师在学生心目中的地位，从而使得教师教师的教育效果大打折扣，不利于教育事业的良性循环。
一、基本情况
目前全市义务教育阶段共有学校80所，其中小学41所、初中31所、九年一贯制学校6所（包括民办天华艺校）、特殊教育中心校1所，与体育局联办学校1所。全市义务教育阶段，在校小学生人数92329人，其中外来人口学生数41106人，占比44.5%；在校初中生人数38515人，其中外来人口学生数11598人，占比30.1%。
近年来，市政府高度重视义务教育均衡发展工作，通过政策引导、经费保障、布局优化、质量提升等手段，不断推进义务教育均衡发展，并取得了明显成效。“十二五”期间，我市先后荣获全国义务教育发展基本均衡县（市、区）、江苏省义务教育发展先进县（市）、江苏省全面实施素质教育先进县（市）等荣誉。具体体现在以下几方面：
1、政府主导，强化教育投入保障机制。我市目前实施的是“市镇两级，分级办学”的体制，教育经费全部纳入市镇两级财政预算，实现学校预算单独编制，并出台了《江阴市义务教育阶段学校公用经费管理办法》，实现科学化、精细化管理。建立绩效评价体系，对政府专项资金每年由财政局出具绩效评价报告。“十二五”期间，我市教育财政投入累计101.1亿，除20xx年外我市教育财政拨款增长比例均高于财政经常性收入增长比例，全市中小学生均公用经费均高于省基准定额。调研中我们也了解到，乡镇教育财政支出一般占到年度财政总支出的40%以上，有的乡镇甚至达到60%。
2、规划引领，促进城乡办学资源均衡。按照学龄人口变化和城乡用地布局的调整，我市制定完成了《江阴市域教育设施布局规划（20xx—20xx）》。近几年来，全市结合校安工程建设，大力改善义务教育阶段学校的办学条件，促进了全市义务教育学校办学条件的均衡化。目前，乡镇义务教育学校设施条件明显提升，新建中小学硬件普遍优于城区学校条件。同时，市政府注重优质教育资源共享，通过开展教育共同体建设，将义务教育学校全部纳入，从而在教育资源共享、学校文化共建、教育教学帮扶等方面开展合作交流，逐步形成管理理念互补、教师教研互动、教育资源互助的共同发展模式，目前全市中小学共成立25个学校发展共同体。其次，搭建“江阴教育网络教研和资源平台”、“江阴教育科研网站”等新系统，创建校级资源库及管理平台，分类整理骨干教师的教案、论文、试题等资源入库，实现优质数字化教育资源在校际间共建共享。目前，全市所有学校均通过光纤接入百范文网域网和互联网，共享网络课程、虚拟实验室、数字图书馆等优质资源，促进了优质教育资源的共建共享。
3、政策引导，推进素质教育区域均衡。按照国务院、省市关于进一步推进义务教育均衡发展的文件精神，结合实际，我市20xx年制定下发了《关于加快义务教育高位均衡发展示范区创建工作的意见》，并成立创建工作领导小组，对镇（街道）政府的教育均衡发展工作进行考核评分，落实奖励和责任追究制度。目前，全市义务教育学校已严格实行按照施教区就近免试入学的原则，均衡编班，杜绝了重点班、快慢班、特长班、实验班等违规和变相违规行为，义务教育阶段学校择校生比例严格控制在10%以内，星级高中计划外招生逐年下降，至20xx年计划外招生全部取消，招生全程实施网上报备、网上录取，招生过程公开透明，促进了教育均衡公平。严格执行国家和省、市以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标的评价体系，深化实施素质教育，减轻学生课业负担，全市义务教育阶段小学学生体质健康合格率和优秀率逐年提升。20xx年，合格率和优秀率分别为98.77%、5.83%，学业水平也整体提升，而全市所有初中学校中考全科合格率标准差由20xx年的15.87降为13.9，学校间学生学业水平差异逐年缩小。
4、多措并举，不断优化教师队伍。在全市教师队伍编制总量无法突破的情况下，采取多种举措，缓解教师队伍总量缺员、结构性矛盾突出的问题。一是以五年为周期，按照“退一进一”的政策核定每年招聘教师数量，优先向小学倾斜，学科上增加音体美学的招聘数量。二是开展义务教育双师型教师的培养工作，通过职称评审、评优评先等方面的激励政策，鼓励富余教师通过培训跨学科任教，缓解结构性矛盾。三是返聘退休教师，缓解缺口矛盾。
5、落实政策，保障特殊群体学生权益。我市把新市民子女就学纳入全市教育发展规划，全面落实国家关于新市民子女就学的同城待遇，专门制定《关于做好新市民子女入学（园）预登记报名工作的实施办法》，实现新市民子女就近免试入学，目前全市义务教育阶段新市民子女就读人数达52704人，小学阶段部分乡镇学校新市民子女就学人数比例甚至超过了本地户籍学生人数。其次全面保障适龄残疾儿童义务教育，我市从20xx年秋季起，实施残疾儿童少年15年免费教育政策，并且对特殊学校的日常公用经费予以普通中小学10倍标准拨付。全市形成了以随班就读为主体，以送教上门为补充的特殊办学体系，确保残疾儿童少年、家庭经济困难学生等有接受教育能力的特殊群体学生100%接受义务教育。
二、存在问题
从总体上讲，全市义务教育均衡发展取得了可喜的成绩，但对照国务院及我省义务教育优质均衡发展的要求和标准，还存在着一些的薄弱环节，主要表现为区域间不均衡、城乡之间不均衡和学校间的不均衡。体现在以下几个方面：
1、办学条件差距依然存在。全市义务教育阶段学校硬件水平普遍提升，但薄弱学校依然存在，对照省市办学标准，城区如澄江中心小学、花园实验小学等小学生均建筑面积普遍不足。大部分乡镇学校办学条件有了质的飞跃，但像华士中学、璜土实验小学办学条件依然比较差。随着新市民子女就学人口增加，少数用工大镇班额超标、校舍紧张的矛盾再次显现，而国家二胎政策实施后，不久的将来，这种矛盾将更为突出。
2、教师队伍建设亟待突破。从数量上看，自20xx年实施的“退一进一”招师政策短时间内难以弥补前期连续6年“退二进一”政策造成的历史欠账，至20xx年，教师在编人数相比20xx年减少了620人。目前除城区部分初中因教改和并校造成教师政策性超编外，乡镇小学、中学普遍缺编、缺员，由此也造成临聘教师数量不断攀升。据统计，目前全市各镇（街道）小学临时聘请教师就有687名。其次，年龄结构不合理。全市教职工年龄呈现“两头小，中间大”的橄榄形特征，未形成合理年龄梯队，已出现不同程度的断层现象，这将造成未来某阶段教师集中退休而导致青黄不接的问题。
3、优质教师资源校际不均。城区学校师资力量明显比乡镇强，教师队伍尤其是骨干教师队伍配置不均衡，乡镇学校骨干教师引进难，留住更难的问题突出。即使在同城区域，优质教师资源依然集中在几所传统名校，学校之间、城乡之间过大的`教学质量差距也导致学校生源的不均衡，如南菁初中与暨阳中学虽然相邻，南菁初中生源爆满，而暨阳中学却生源不足。当前，虽然城区学校之间大力推行了骨干教师相互交流的举措并取得实效，但城乡之间的骨干教师交流比较鲜见，骨干教师向城区单向流动的现象有增无减。
4、编制外教师管理机制有待完善。由于编内教师数量长期无法满足教学任务需求，由此产生了大量编制外教学人员，包括编外用工、代课教师、临聘人员等不同性质人员，尤其在乡镇学校，编外和临聘人员普遍存在，比例也很高。如周庄实小缺编80人，临聘人员77名，占全部教师（380名）近五分之一。而由于临聘教师与编内教师担负相同的岗位职责，工资待遇上却相差甚远，同工不同酬问题既导致招聘教师质量难以保障，也导致编制外教师队伍的不稳定。
5、民办教育发展滞后。全市民办教育发展举步维艰，难以突破，目前义务教育阶段全市仅有一所民办学校（天华艺校），难以满足人民群众日益增长的教育多样化、高端化的需求。目前，市政府也未出台扶持民办学校发展的相关政策。据了解，周边县市中，张家港市目前有义务教育阶段的民办学校9所，其中常春藤实验中学成为区域名校，在校学生20xx多名，旭东学校是专门招收新市民子女的民办学校，从幼儿园到初中在校学生6300多名，有效分担了公办学校的压力。
三、几点建议
义务教育均衡发展是《义务教育法》的法定内容，体现了党和国家对义务教育的刚性要求，目的就是为了使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设备配备、师资配置、办学水平和教育质量等方面处于一个比较均衡的状态，为适龄儿童、少年享有公平、公正接受义务教育提供保证。对照国家、省、市对义务教育均衡发展的要求，我们建议市政府需着力在以下几方面努力工作：
1、加大投入，促进薄弱学校标准化提质改造。针对全市依然存在一批薄弱学校的现状，市政府要加快义务教育薄弱学校改造进度，强势推进、着力实施，促进薄弱学校办学条件的改善与提升。要学习义务教育均衡发展先进地区的经验，进一步加大统筹力度，科学规划、合理布局，有序推进。要按照省、市对于义务教育学校的建造标准，实行标准化建设和设备配置，推进节约型校园建设，防止追求“高大上”，解决大校额、大班额的问题，早日实现城乡义务教育学校办学条件均衡发展的目标。
2、优化机制，促进教师资源均衡配置。优质教育资源均衡是实现义务教育均衡发展的必要条件之一。《无锡市政府关于加快推进义务教育高位均衡发展的意见》中明确指出，要“按照核定编制数配齐配强每一所学校的专任教师，逐步做到城乡之间、校际之间专任教师学历达标率、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当”。因此，市政府要创新激励机制，促进全市区域内师资水平均衡发展。要借鉴先进地区“校长职级制改革”、教师“市聘校管”等有效经验，着力培养一批德才兼备、进取心强、有开拓创新精神的校长队伍，采取交流任职、扶弱结对等手段，提升薄弱学校管理水平。要扩大优质教师资源的统筹调配力度，加大对到农村、乡镇薄弱学校任职的骨干教师的奖励力度，从制度上、绩效上支持骨干教师交流到乡镇和薄弱学校，充分发挥其业务引领作用，促进薄弱学校提高教学水平。要在职称评聘、评先评优等方面对乡镇和薄弱学校的教师给予特殊的倾斜，使乡镇、薄弱学校的骨干教师引得进、留得住、扎好根、结好果。
3、完善政策，缓解教师队伍总量不足和结构性矛盾。市政府要认真研究全市义务教育学校尤其是乡镇学校普遍缺编、缺员的现实问题，面向未来，谋划长远，按照全市义务教育阶段生源变化、布局调整等情况，加大年度招录计划，防止“有编不补，长期聘用代课人员”等与省市有关政策相违的做法，逐步解决学校教师缺员过多、年龄断层等问题。在当前有编制而缺员的情况下，要探索研究教师招聘的创新做法，由政府统筹，核定年度用编情况，统一招录，在数量上适度扩大，质量上严格把控，待遇上统筹，逐步满足义务教育学校对教师的需求。要按照《江苏省乡村教师支持计划实施办法（20xx—20xx）》文件精神，优先补足配齐乡村学校教师。
4、创新突破，完善编制外教师队伍管理。在当前生源规模有增无减、教师编制数量无法突破的情况下，编制外用工将成为目前甚至今后更长时间内弥补编制不足的重要途径。市政府要高度重视编制外教师这个群体，正视教师在专业上、工作性质上的特殊性，加快完善编制外教师的管理机制，统筹规范各镇（街道）的用工标准，严格用工程序，从源头上保证教师队伍素质。要依法落实编制外教师的工资待遇，激发编制外教师的职业荣誉感和历史使命感，保持教师队伍的稳定。
5、深化改革，促进民办教育发展。民办教育不但可以弥补公办教育资源不足，同时也可以满足人民群众对教育多样化的需求。市政府要加快研究我市民办教育发展中存在的问题，制定出台促进我市民办教育发展的相关政策，尽快将民办教育纳入全市经济和社会发展规划，引导民间资本、社会力量投入到民办教育特别是高端化、差别化私立学校建设上来，逐步建立起健康有序的民办教育体系。
1998年，电影《一个都不能少》使河北省赤城县扬名全国。一位叫魏敏芝的小学代课教师找回失学孩子的故事，令千万人潸然泪下。十年弹指一挥间，赤城县贫困山村的孩子是否“一个都没有少”？刚放暑假，我就奔赴该县就农村义务教育问题进行调查。七月酷暑，辗转跋涉于黄土沟壑，国家实行“两免一补”政策带来的变化，让人感受到十分欣慰。
穷孩子圆了读书梦
雕鹗镇上虎村村长回忆道:“20__年大年初八，村里家家院落门口，到处撒着红红的炮屑。今年，孩儿们的炮放得热闹。为啥？上学不花钱！”XX年年，共和国庄严承诺：农村孩子读书不再收学杂费、书本费，困难学生给予生活补贴。改革开放30年，九年制义务教育就此落地生根，真正做到“一个都不能少”！
读书不花钱，家庭困难有补贴！幸福从天而降，一位叫闫晓旭的15岁女孩满脸喜悦地告诉记者：“没补贴，我三年前就该辍学回家了！”她父亲阎万富原本开车往返于内蒙古、张家口贩羊，可四年前父亲不慎摔成瘫痪，治病花了4万多元，不仅负债累累，家里还断了生活来源。为筹集两个孩子的学费、书费，阎家甚至停用自来水，改喝井水，可钱还是不够。幸亏三年前县财政加大农村义务教育补贴，对寄宿的贫困生每年予以1000元补助，这才保住了晓旭的学业。在村里人眼里，阎家是“读书改变命运”的典范。哥哥前年考上河北工业大学。阎晓旭小学六年级，学习成绩在镇中心学校排全年级第三名。
月朗星稀，山路崎岖。我深一脚、浅一脚摸黑走进镇宁堡初一学生郭兴乐家。院里，木架上堆着玉米棒子；屋里，锅里煮着土豆——郭兴乐说，这是一家的口粮。父亲因腰椎病丧失劳动力，母亲是哑巴。这个家有多难？最值钱的家当是一头驴和50元买来的旧黑白电视。
按照“两免一补”政策，学校把郭兴乐列为特困生，每年补助1000元生活费，上小学三年级的妹妹郭兴妹每年补助300生活费。郭兴乐身体结实，憨厚腼腆，学习成绩中等，但体育很好。学校举办运动会，获3000米长跑第三名。提起20__年奥运会，郭兴乐说想到北京看奥运。长大后代表中国参加奥运！他告诉记者，镇宁堡离北京120公里，高速公路牌子上写着。还没去过北京，以后肯定能去！郭兴乐父亲拉着记者的手，激动地说：“村里没让一个孩子失学，感谢政府！孩儿，记住恩德，好好念书！”
XX年秋天，国家实行“两免一补”，中央财政划拨给赤城县26万元补贴资金，省补贴13.5万元，赤城县超出省定标准，配套27万元资金，全部用于补助寄宿学生生活费，形成制度并逐年提高。当时，全县经济经过五年停滞徘徊，因铁矿石开发稍有好转，财政收入出现攀升。治贫先治愚，赤城县教育拨款开始随着财政经常性收入增加逐年增长。XX年至XX年，全县累计投资8000万元，新建扩建学校项目46个。XX年年教育投入高达3000多万元。新建和维修学校项目21个，总投资1036万元。从发放公教人员工资都困难，到稍有余钱大力增加教育投入，变化从何而来？改革，源于一场危机……
用行动诠释“再穷不能穷教育”
赤城县28万人，是张家口市面积最大的县，也是著名的革命老区，当年的北平市委就是从这里的大海陀山走进北京。如今，这里依旧是国家重点扶持贫困县，全县农民人均收入只有2030元。
“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，作为标语，此话已写遍贫困地区的墙头。做起来有多难？赤城县财政局长孟建军别有一番滋味在心头。
XX年赤城县农村义务教育警报频传，长期拖欠工资迫使教师大量出走。以全县最好的县一中为例，优秀骨干老师纷纷去了北京，当年秋季开学，教师一次就走了30多位。因为当地教师每月收入只有800-900元，北京开出的工资是3000多元，外加解决全家北京户口。
赤城县文教局卜明方局长告诉记者，全县没一个学生考上重点大学，领导和机关干部纷纷把自己的孩子送往张家口读书。赤城县教育遭遇“双重边缘化”：教育被经济发展边缘化；农村教育又被城市教育严重地边缘化。在财政局当副局长九年之久的孟建军说了一句肺腑之言：“教育重要谁都清楚，贫困地区发工资都困难，没钱，拿什么投入？”
解决城乡教育差距不能说空话。根治贫困，消除地区差异造成的落差，财政必须拿出真金白银投入教育。危机促使县委、县政府高度关注农村教育。教师出身的赤城县委书记赵占华在全县大会直言：“改变一个地方，使这个地方有所发展，领导干部应做到两条：一是深刻了解当地实际情况；二是要有强烈治理欲望。赤城发展要有后劲，就要很抓教育。否则，愧对人民！”
这一年，国务院召开了全国农村教育工作会议，明确提出“农村教育是教育工作的重中之重。”思路决定出路，县政府痛下决心增加投入。孟建军对记者报出一组数字：XX年，县级财政对教育的投入是5772万元，XX年8398万元，去年达到10161万元。小投入、小发展；大投入，大发展；不投入，没发展！财政倾斜教育源于切肤之痛。“穷啥不能穷教育”，口号转变成实际，必须用投入体现。
转变观念才能增加投入
国家实行“两免一补”和地方经济好转，两个条件促使赤城迅速扭转教育被动落后的局面。XX年县里专门成立了县长负责，各相关局长任委员的“两免一补”工作领导小组。一是宣传到位，国家家喻户晓；二是措施和配套资金到位。XX年，享受免杂费和书费的'学生8392人。
XX年年国家实行农村义务教育经费保障新机制。赤城县横下一条心：除了落实中央相关政策，在生均公用经费上，县级财政投入169万元，生均补助水平按最高标准执行。小学生每人每年75元；初中生115元，分别高出河北省定标准15元、25元。
与此同时，文教局和财政局共同制定了特困寄宿生生活费补助标准：农村初中生年均1000元，小学生800元，并免收住宿费。贫困寄宿生生活费补助标准为：农村初中年生均500元，小学念生均300元。去年，全县财政投入生活补贴资金50万元，补助特困生239人次，贫困生1678人次。民生为本，雪中送炭，公共财政的阳光普照贫困生千家万户。
XX年年10月，县委、人大、政府、政协四大班子，就全县教育问题深入调查，规模和力度前所未有。县一中校长秦占军告诉记者，“XX年，县里以优惠政策，为教师修建了住宿楼。XX年年，多年来拖欠教师的100多万元补贴和课时费一次性全部解决。”当年，县财政安排特别预算，在全县公开、公正、公平招考录用70位教师，农村义务教育师资问题有效缓解。XX年年，赤城县财政对教育的投入，高于全县gdp增幅4.55个百分点，不能不说是一个奇迹！
家有三斗粮如今愿做“孩子王”
生活贫困必然教育贫瘠，打破这个规则很难。
电影《一个都不能少》拍摄地镇宁堡乡水泉村，摄制组为感谢当地村民支持，临别时捐资6万元修建了一所“水泉希望小学”。一堵围墙，两间红砖瓦房，XX年以前，这是赤城县校舍最好的山村小学。1998年拍摄电影时，水泉村小学有28个学生，现在只剩6位。三年级以上学生被集中到镇中心学校寄宿。
“财力充实固然重要，观念转变更重要。两者合二为一，才能水到渠成。”孟建军告诉记者，县财政为此做了两件事：一是增加对农村义务教育的总投入；二是狠抓整合教育资源布局。
XX年，县里对农村中、小学进行全面调整。简单地说，把偏远地区的孩子向中心城镇集中，实行寄宿制，县里按生员多少增大对学校和贫困学生的补贴。水泉村四年级以上的学生，被集中到30里外的镇宁堡中心学校念书。
水泉希望小学校长李向平是学校现在唯一的老师，18岁高中毕业就在这里代课，至今已30年教龄，见证了农村义务教育全部历程。1978年李向平当代课老师时，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元；XX年转为公办老师，月收入600元。XX年涨到了1570元。
“过去的说法是‘家有三斗粮，不当孩子王’，当农村教师没吃没喝收入低，我们学校5年换了6位老师。我如今算是赶上了好时候。”李向平说，这份收入他做梦都没想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羡慕！国家对贫困地区教育事业的支持，让李向平唏嘘不已：“为了这6个孩儿，水泉学校没撤。政府重教，体惜贫困地区！”众所周知，集中办学有利于合理分配教师负担，专职教学，节省开支，提高教学质量。但是，由于孩子太小、路途遥远，无法寄宿，水泉小学因此得以保留。这里还是“一个都不能少”的学校。
村长告诉记者，“村里现在有43户，85口人。一些出去打工不回来。这几年人减得厉害。没有副业，封山种草，不让养羊。就种一点土豆、玉米，没钱。”水泉村去年农民人均收入620元，村债有3万元，过去“普九”教育欠下。如何还？现在没有说法。提起教育欠债，文教局卜明方局长介绍说，“一个是‘普九’欠债；一个是学校教育欠债。当年县财政处于极其困难时期，全县共欠外债960万元，近几年财政多方争取资金，目前为止已偿还债务350万元。还剩600万。教师工资已纳入县财政统筹，工资直接发放到教师账户。XX年以来从未发生拖欠。去年开始，学生上学不交一分钱，乱收费现象彻底杜绝。
脱贫从教育做起
XX年年，赤城县财政总收入累计完成4.25亿元，增幅达65.5%，增长幅度创历史最高水平。经济发展加速全县城镇化进程，总投资近8000万元的汤泉河综合治理等重点城建工程相继竣工，极大提升了县城形象。农民进城购房和读书的孩子多了。孟建军介绍说，财政形势虽有所好转，仍是典型的“吃饭财政”。解决全县2.4万贫困人口温饱、2.9万低收入人口脱贫任务艰巨。
授之以鱼不如授之以渔。贫困地区要从根本上摆脱贫困走向小康，教育扶贫是关键。县长王利民介绍说：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循环。县政府在‘规划’中明确提出：教育摆在优先发展的战略地位。以社会需求为导向，推进教育创新，促进城乡教育协调发展。到20__年，包括民办学校在内，全县小学调整为33所，初中调整为2所，九年一贯制学校7所，普高调整为1所，职业高中1所。”
和谐社会，民生为本。财政如何切好这个蛋糕？
一、调查目的：
在早期，在全国人大《义务教育法》修订座谈会上，其中有一个代表提出了将九年义务教育增至到12年，针对“是否就应将九年义务教育增至到12年”这个问题，我利用了国庆的假期对社会上各界人士和各个年龄阶段的人士做了一个调查，以此了解社会各界对这个问题的看法。
二、调查方法：
通过访问法，问卷法和查资料等方法
三、调查结果：
我随机对20个不一样年龄阶段和不一样职业的人进行了问卷调查和采访，通过对数据的分析，得出了以下的结果：
（1）在20个人中，赞成九年义务教育的人有13人，占其中的65%；赞成十二年义务教育的有7人，占总人数的35%。明显，在现代，赞成国家实行九年义务教育比赞成十二年义务教育的人要多，大多数人倾向于实行九年义务教育。
（2）对于第二个问题，只有两个人认为国家有潜力推行十二年义务教育，占10%；而有18人则认为此刻，国家暂时还没有潜力推行十二年义务教育，占90%，由此可见，社会上大部分的人都是觉得国家在此刻还没有潜力实行十二年义务教育。
（3）在我采访的人中都一致认为山区人民或农村人民会赞成九年义务教育，占100%，而在采访当中，有一个人在回答我这个问题，说出了自己的见解：“早在1986年，我国就已颁布义务教育法，宣布实行九年制义务教育。然而，近20年来，围绕义务教育的落实状况一向难以令国人满意，特别是在农村和山区的人民，农民因孩子上学而不堪重负，我想，如果不是国家颁布了义务教育法，他们甚至可能根本不会让孩子去读书。即使想让孩子多读书，也可能没有这个潜力。”
（4）在我采访的20个人在回答第四个问题中，有3人赞成发展快的地区实行12年义务教育，而发展慢的地区实行9年义务教育，占15%；17人不赞成发展快的地区实行12年义务教育，而发展慢的地区实行9年义务教育，占85%。
（5）针对“认为此刻的九年义务教育实施得是否成功”这个问题，同意与不一样意的人各占一半，各占总人数的50%。
四、调查的结论
通过对20个人的问卷调查与采访，我大致了解到，社会上大多数人都赞成推行九年义务教育。其实，早期，在国家的修订座谈会上，人大代表们都已经否定了将现行的9年制义务教育延长至12年义务教育，他们都认为就应等到客观条件成熟时再实行12年义务教育，但通过这一次的实践，令我更加确切地了解到我们老百姓对这个切身利益的话题的真实想法和感受。
一、 引 言
毋庸直言，新世纪的中国农业和农村经济发展正处在非常重要的时期。目前，我国农业在总体上实现了温饱、进入小康的前两步目标，已经开始向基本实现农业现代化的战略目标迈进。然而，中国农村的现状却令人担忧。目前，我国农民整体素质较低，难以适应现代化农业需要的状况，这将成为阻碍我国农业进一步发展的最大障碍。这样，如何培养大批安心在农村的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，适应农村经济改革和社会发展的需要，就成为农村教育改革和发展的重要任务。 而农村教育改革和发展的重要内容就是普及农村义务教育。
应当承认，新中国成立半个世纪以来，尤其是改革开放以来，国家相继作出了《关于教育体制改革的决定》，颁布了《中华人民共和国义务教育法》等一系列法律和法规，采取了行之有效的政策措施，促使我国农村义务教育事业长足发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者， 但是，由于受传统教育的影响，长期以来，农村教育结构单一，职业教育和成人教育薄弱，教学内容缺乏地方特色，一些地方往往把升学教育作为教育工作唯一追求的目标，忽视回乡参加生产劳动的大批中小学毕业生对生产知识和技术的需要，结果少数升了学的学生再也不回本地了；而回乡参加生产劳动的中小学毕业生，又在思想、心理、技术、劳动技能上缺乏准备。于是，造成了这样的结果：投入农业生产第一线越早的人，往往文化水平较低（文盲、半文盲，小学、初中流失生或毕业生），农村吸收运用科学技术的能力较弱，贫困地区尤其突出。在农村教育管理体制上，长期是教育部门一家管教育，对农村的需要考虑较少，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，造成教育在育人、促进经济发展、推动社会全面进步的功能得不到充分发挥，影响了广大农民参与办学和送子女入学的积极性。科教兴国是中国的基本国策，没有农业、农村的现代化，国家的现代化就是一句空话，而实现农业、农村现代化的关键在科技，基础是教育。任何一个取消绝对平均主义政策的社会，人口素质的差异都将直接导致效率的差异，进而导致收入结果的差异。
二、调查方式
我们选择了访谈式的调查方式，问卷式调查用于收集标准化的定量资料，访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料。但是我们得到丰富的、个性化的信息，有价值的谈话记录下来。本次调查我们采用访谈法，正式想通过这种面对面的交谈的方式，探询我县义务教育现状。
在访谈人群选择上，我们依教育主体中心，采取发散的方式，寻找可以影响到乡村义务教育的各大主体。我们分别和家长、学生、教师进行了访谈。
三、被调查者对教育费用的负担能力及评价
⒈ 关于家庭在20xx年全年中支出最多的项目。7.37%的被调查者反映是购买化肥、种子、农药等生产性支出，25.70%的被调查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被调查者反映的是教育支出，9.76%的被调查者反映是住房及医疗支出，5.78%的被调查者反映是其它支出（可填空）。可以看出，教育支出的在大多数被调查者的家庭支出中排在首位，农民的教育费用负担比较大，远远高于农业
生产、吃穿用、和住房与医疗费用等支出项目。在其它项目中多为大比非农产业投资，如购买汽车、机器等。如表所示：
家庭在20xx年全年中支出最多的项目 购买化肥、种子、农药等生产性支出 吃穿用等生活性支出 教育支出 住房及医疗支出 其它支出
人数 37 129 258 49 29
比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%
⒉ 关于目前义务教育收费的合理性评价。23.90%的被调查者认为小学合理，初中过高，13.75%的被调查者认为小学过高，初中合理，45.22%的被调查者认为都过高，17.13的被调查者认为都比较合理。综合比较，认为收费都过高的被调查者的比例高于认为都比较合理地方被调查者，认为小学收费合理的被调查者占41.03%，认为初中收费合理的被调查者占30.88%，认为小学收费过高的占58.97%，认为初中收费过高的占71.12%。可以看出，总体上还是认为过高，义务教育收费还是被调查者意见比较大、比较多的'问题。如表所示：
目前义务教育收费的合理性评价 小学合理， 初中过高 小学过高，初中合理 都过高 都比较合理
人 数 120 69 227 86
比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13%
⒊ 关于家庭中义务教育费用不能及时缴纳时的采取的办法。57.76%的被调查者的家庭向亲友求助借贷，8.37%的被调查者的家庭请求学校批准缓交，4.18%的被调查者的家庭请求政府帮助，3.59%的被调查者的家庭选择让受教育者辍学，15.34%的被调查者的家庭想其它办法，10.76%的被调查者的家庭不借贷或没有这项支出。这表明89.24%的被调查者的家庭中存在缴费困难，并且大多积极争取解决，或以自己借贷的方式解决，或找学校、政府帮助。只有3.59%的被调查者的家庭是在缴费困难时采取消极态度，选择让受教育者辍学。
家庭中义务教育 费用不能及时缴 纳时 向亲友求助借贷 请求学校批准缓交 请求政府帮助 让受教育者辍学 想其它办法 不借贷或没有这项支出
人数 290 42 21 18 77 54
比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%
四、关于乡村学校学生失学的问题
㈠ 乡村学校教师对所代班学生失学现象的反映
⒈ 关于失学学生数量
的问题。32.02%的老师反映每年没有失学的现象，46.49%的老师反映每年有5名以下的学生失学，14.91%的老师反映每年有5-10名学生失学，6.58%的老师反映每年有10名以上的学生失学.67.98%的反映有现象，这表明失学现象比较严重，很普遍。详见下表：
教师对学生失学现象的反映 没有失 学现象 每年有5名以下的学生失学 每年有5-10名学生失学 每年有10名以上的学生
人数 73 106 34 15
比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%
⒉ 关于女生在失学学生中所占比例问题。在185位老师里面，56位老师反映女生的比例在30%以下，39位老师反映女生的比例在30-50%，41位老师反映女生的比例在50-70%，19还有位老师反映生比例在70%以上.失学学生中女生比例在50%以下的情况占61.29%，在50%以上的情况占38.71%，显示出目前女生的失学情况并不比男生严重，人们在关于子女辍学上对于传统的“重男轻女”观念有所改变。详见下表：
女生在失学学生中所占比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上
人 数 56 39 41 19
比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%
⒊ 学生失学现象的趋势上。9.65%的老师反映是逐年上升，27.63%的老师反映是逐年下降，32.46%的老师反映是基本持平，26.75%的老师反映是偶尔发生，3.51%的老师不清楚.这一问题上，只有9.65%的被调查老师反映逐年上升，32.46%的老师反映基本平衡，排除不清楚的老师的比例，其余59.21的老师反映失学趋势朝好的方面走。如下表所示：
对失学现象的趋势 逐年上升 基本持平 逐年下降 偶尔发生 不清楚
人 数 22 63 64 61 8
比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%
⒋ 对于学生的失学原因（多选）。49.12%的老师认为是学生自己对学习缺乏兴趣或学业不理想所致，56.14%的老师认为是因为学生家庭经济困难导致的，24.56%的老师认为是学生家长的思想观念导致的，4.82%的老师认为是因为学校无法满足学生需要所致，3.07%的老师认为是其他原因所致.在老师门眼中，学生失学的原因排在首位的是客观经济原因，家庭条件不好，其次就是学生自己原因，对继续学习缺乏兴趣，家长方面的因素处于第三位，后面就是学校无法满足学生需要等和其它因素。如下表所示：
对失学原因的分析 学生自己对学习缺乏兴趣或学业不理想所致 学生家庭经济困难导致 学生家长的思想观念导致 学校无法满足学生需要所致 其他原因
人数 112 128 56 11 7
比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%
⒌ 对于学生提出退学老师采取的对策（多选）。48.25%的老师自己深入了情况，弄清原因，并予以帮助，21.49%的老师马上向学校反映，请求学校领导解决，52.63%的老师与学生家长联系，一同商讨解决，1.75%的老师选择向社会求助，3.70%的老师选择通过法律手段解决，0.44%的老师选择其他办法.在处理学生主动退学方面，老师首选的办法是与学生家长联系一起解决，老师们第二个优先的办法就是自己了解情况，争取自己解决，第三位的就是请求学校解决，老师们的第四个选择就是寻求法律手段解决，而请求社会帮助的只占较小比例。详见下表：
有学生提出退学时，老师 自己深入了解情况，弄清原因，并予以帮助 马上向学校反映，请求学校领导解决 与学生家长联系，一同商讨解决 选择向社会求助 选择通过法律手段解决 选择其他办法
人数 110 49 120 4 7 1
比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%
(二)乡村学校学生失学现象的分析
义务教育阶段学生失学是普遍存在的，从绝对数量看，还比较多，这说明失学问题在目前还是比较严重.从年级上看，据老师反映以毕业班为最多，特别是初中三年级 ，往往有有大面积地辍学，这说明需要稳定学生的求学心理.从性别上看，男生失学所占比例略高于女生，与以往女生失学为主不同，表明传统的重男轻女思想有很大改观，人们对子女上学更趋现在，理性.从失学趋势上，是基本持平，并逐年下降，趋势是好的，需要进一步改进.
五、关于乡村中义务教育法律法规相关问题
（一）教师部分
⒈ 对国家义务教育法律法规的了解程度。39.04%的老师知道并很清楚，56.14%的老师有所了解，2.63%的老师听说过，没有老师是第一次听说。详见下表：
对国家义务教育法律法规
的了解程度 很清楚 有所了解 听说过 第一次听说
人 数 89 133 6 0
比 例 39.04% 58.33% 2.63% 0.00%
⒉ 对于学校是否对义务教育法制化管理采取措施。26.32%的老师认为没有，73.68%的老师认为有。详见下表：
学校是否对义务教育法制化管理采取措施 没 有 有
人 数 60 168
比 例 26.32% 73.68%
⒊ 学生和家长关于教育的法制观念。5.70%的老师认为学生和家长根本就没有，90.79%的老师认为学生和家长有一定的意识，但普遍不强，2.63%的老师认为学生和家长有很强的法制观念，0.88%的老师没有考虑过这个问题。详见下表：
在老师眼中，学生和家长关于教育的法制观念 根本就没有 有一定的意识，但普遍不强 有很强的法制观念 没有考虑过这个问题
人数 13 207 6 2
比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%
对于义务教育法等法律法规，95.18%的老师了解或很清楚，这说明老师们的教育法制意识很强.但是从学校对义务教育采取法制化措施看26.26%的老师认为没有，说明了义务教育法在学校里需要更多地体现为一种法律制度、法制行为.而在老师眼中，学生及其家长绝大部分有一定义务教育法制观念和意识。这说明义务教育法律法规在农村有一定的影响。政府对义务教育法宣传有一定的作用。但是根据老师们的建议看，家长和老师对义务教育法的理解需要得到进一步的指导。特别是那些需要澄清的模糊性认识，那些与现实条件不相适应的部分。
（二）学生及家长等于国家义务教育法律法规的了解程度及了解方式
⒈关于对国家义务教育法律法规的了解程度。14.34%的被调查者的回答是很清楚，61.95%的被调查者的回答是知道一点，23.71%的被调查者回答不知道。这表明多数被调查者对国家义务教育法律法规有所了解，但非常有限，还有部分被调查者根本不知道。详见下表：
受访者对义务教育法律法规的了解程度 很清楚 知道一点 不知道
人 数 72 311 119
比 例 14.34% 61.95% 23.71%
⒉ 关于对国家义务教育法律法规的了解渠道。
在483位被调查者中，37.25%的被调查者反映是通过电视等媒体宣传报道了解的，23.90%的被调查者反映是通过报刊杂志了解的，13.15%的被调查者反映是通过政府以其它形式宣传了解的，16.14%的被调查者反映是通过学校宣传了解的，9.56%的被调查者反映是通过其它方式了解到的。在知道国家义务教育法律法规的被调查者中，最主要的了解渠道是电视等媒体的宣传报道，其次是报刊杂志，通过政府（这里主要是指基层政府组织）其它方式的宣传了解的被调查者并不多，只占13.15%，学校在这里作用也不是特别地突出。详见下表：
了解方式 电视等媒体宣传报道 报刊杂志 政府以其它形式宣传 学校宣传 其它方式
人 数 132 92 50 62 37
比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%
六、被调查者对完善农村义务教育的意见和建议
⒈乡村教师对完善农村义务教育的认识和建议
对完善我国农村义务教育有何建议（开放式）？有120多位老师提出了自己的看法.综合来看，有40多位认为应该加强义务教育法律观念，有38位老师认为国家应加大义务教育投入，有26位老师提到应加快农村经济发展，有19位老师认为必须加深农村义务教育的宣传 ，有16位老师认为应该实行完全免费的义务教育，有12位老师认为深化农村税费改革，切实减轻农民负担，有10为位老师提出教育行政部门加强内部管理，改善工作作风.还有部分老师分别提到增强农村学校教材的适应性，与就业相联系，提高教学质量，提高教师地位实际和收入，改变学生及其家长的陈旧的思想观念等.
⒉学生及家长等对目前农村义务教育实施的情况的评价及对改善状况的建议
①关于对目前农村义务教育的评价，3.19%的被调查者认为很好，15.74%的被调查者认为较好，40.64%的被调查者认为一般，30.67%的被调查者认为较差，5.98%的被调查者认为很差，3.78%的被调查者回答不清楚。
受访者对目前农村义务教育的评价 很 好 较 好 一 般 较 差 很 差 不清 楚
人数 16 79 204 154 30 19
比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%
②关于对改善目前农村义务教育的主要着力点（多选），25.90%的被调查者认为在于推进农村经济建设，49.00%的被调查者认为在于减轻农民负担，26.89%的被调查者认为在于国家扩大农村义务教育的投入，改进教学设施、设备，21.94%的被调查者认为在于提高中小学教师水平，13.55%的被调查者认为在于增强农民的教育意识，1.20%的被调查者有其它见解。
受访者认为改善目前农村义务教育的主要着力点 推进农村经济建设 减轻农民负担 国家扩大农村义务教育的投入，改进教学设施、设备 提高教师水平 增强农民的教育意识 其 它
人数 130 246 135 110 68 6
比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20%