在我们平凡的日常里，报告与我们的生活紧密相连，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。一听到写报告马上头昏脑涨？
县生态工业园区自6月被省中小企业促进局确定为省级重点建设县域工业园区以来，不断加建设力度，园区建设取得了突破性进展。现将园区发展调研报告如下：
一、园区发展情况
（一）基本情况“十五”以来特别是“十一五”期间，我县以科学发展观为指导，围绕工业率先突破发展的总体目标，依托资源优势和县域支柱产业、骨干工业企业相对集中连片的特点，创新发展模式，把工业园区规划建设和产业集群发展作为实现工业化的重要载体，以建材化工、矿产资源开发等产业为重点，突出招商引资和项目建设，形成了以戚氏、谢村镇为中心的生态工业园区，县域工业园区化发展的格局初步形成，总体布局日趋合理，工业主导产业集群不断壮，实现了工业的龙网动、整体发展和结构转型的历史性跨越。当前，园区建设面积6.88平方公里，已建成面积5.43平方公里，园区拥有中小企业75户，其中工业企业72户，规模企业17户，各类产业化龙头企业13户。新增建设投资5.398亿元，形成工业主导型、企业园区化的经济模式，园区实现总收入31.73亿元，完成工业产值30.93亿元，二项主要经济发展指标分别同比增长38%、40%。今年以来，园区发展态势持续良好，各项主要经济指标同比增长超过30%，园区稳�
（二）园区现状、园区企业及主导产业、园区服务能力情况
1、园区现状：
一是区域清晰，定位准确。结合地域及骨干企业、支柱产业相对集中连片优势和布局，园区建设面积已达到6.88平方公里，沿县戚氏、谢村镇镜内108国道南北两侧分布，东、西、南、北四址区域清晰。园区总体上坚持“科学发展，以人为本；生态优先、自然和谐；科学创新，产业升级；因地制宜，突出特色；节约土地，集约利用；优化布局，统筹城乡；综合利用，经济循环”的定位原则。
二是能布局较好。当前，园区充分发挥出了滚动孵化中小企业，产业链延伸，园区综合服务、产值、财税贡献率，劳动就业密集区，转化资源（矿产、农产品）程度高，科技创新能力强，示范带动作用显著的功能布局。
三是基础设施完善。园区建设以来，累计投入基础设施建设资金5.85亿元，完成了与园区发展相配套的用地、标准化厂房、道路建设、电力设施改造、供（排）水、绿化、前期污水集中处理等主要工程。
四是创新能力与辐射带动作用强，科技成果转化率高，高新技术产业优势明显。近几年来，园区坚持提高入园企业标准，一批科技型、配套型、循环型项目入园建成并投产，这些项目具有起点高、产业链长、容量、生态环境较好之优势。入园建成投产的陕西盛华冶化有限公司30000千伏安硅钙电炉系统工程其技术、产骑到国际先进水平，填补了园内无型电炉生产硅钙合金空白，当前实施的高纯钙提取项目不断提升产品升级和创新水平；入园、建成投产的尧柏水泥有限公司日产4000吨水泥熟料生产线技术、工艺在同行业中领先；玉虎化工有限公司余热回收利用、工业高用水节水两项先进技术成果转化后，企业节能减排成效显著；正在扩建中的天汉科技公司麦芽酚生产线采取国际先进技术、工艺标准，为全县化工行业中创。通过高新技术成果转化、孵化，推动了一批企业和产品升级。近三年来，引进、推广、应用高新技术11项，开发新产品12个，孵化出建材、化工、冶金矿产3个高新技术工业支柱产业。据统计，园区72户工业企业中，科技型企业36户，占工业企业总额的`50%。
2、园区企业及主导产业情况：当前，入园企业个数75户，其中工业企业72户，万元以上规模（工业）企业17户。已形成建材、化工、冶金矿产、农产品加工为主导的产业发展格局，四产业企业个数为56户，占园区企业总数的79%，工业产值完成占园区工业总产值的比重为82%。以尧柏水泥有限公司为代表的建材产业龙头企业，以天汉科技有限公司为代表的化工产业龙头企业，以盛华冶化有限公司为代表的矿产精深加工产业龙头企业，以鸿泰油脂有限公司为代表的。农产品加工产业龙头企业，在不同产业领域发挥着带动作用，推进了整个工业园区快速发展，高新技术产业优势同步得以显现。在一批高科技企业带动下，推动了企业发展和产品升级，引进、推广应用新技术6项，开发新产品5个，高新产品产值能力达到19亿元，占园区总产值的61%。依靠县优越的区位优势和自然资源优势，工业园区已打造出建材、化工、冶金矿产、农产品加工四个主导产业，四产业年完成产值能力为25亿元，占园区工业产值比重为82%。
3、公共服务平台建设与园区快速发展并行。近几年来，在着力抓好全县中小企业服务体系工作的基础上，重心向园区倾斜。通过努力，当前已打造出科学规范的园区公共服务平台，特别是建成的园区服务平台建设项目，进一步强化了园区服务能力，助推了园区快速发展。
二、存在的主要困难和问题
1、由于我县财力十分紧张，加之入园企业建设资金普遍紧缺，投入的园区基础设施建设资金能力有限，园区基础设施建设投资强度与园区发展配套方面尚有差距。
2、融资难。鉴于金融部门贷款门槛较高，园区部分企业融资渠道主要有民间借贷和有限的自有资金滚动2种形式，较为普遍的是企业抵押物达不到金融部门放款标准，很需要贷款却贷不到款。
3、产品科技含量不是太高。据统计，园区高科技产品产值比重约占60%，还需在科技创新方面加以引导，加力度。
4、部分企业尤其是中型企业专业技术人才与企业可持续发展接轨不够协调，人才引进特别是高精尖人才引进环境需进一步优化。
三、园区发展工作思路
一是进一步加财政对园区的投资力度，在专项扶持资金和基础设施投入、公共服务平台建设等方面实现较幅度增长。
二是力推动园区招商引资。
三是协调、落实好税收优惠政策。
四是切实做好融资工作，定期向金融部门推介银企合作项目，与金融部门保持密切联系，协调企业发展所需资金。
五是实施项目带头战略，以�
六是进一步强化园区公共服务平台建设工作，力争新培育12个园区公益性服务机构。
七是加快产业升级，推进和提升园区科技创新工作。
八是持续做好园区统计监测。
四、几点建议
1、市上出台新增建设用地向工业园区倾斜和入园企业用地适当减免（土地）税费优惠政策，以鼓励新办企业向园区聚集。
2、省、市进一步加对园区发展专项资金支持力度，市上相应设立年度园区发展专项资金，对园区予以扶持。
3、协调好各金融部门关系，对园区所在企业货款适当降低贷款政策标准。
为了能更好应对和化解全球金融危机对县域经济发展的影响，采取切实有效措施，着力解决好当前工商企业经济运行中存在的突出问题，为企业排忧解难找准方向，促进我县国民经济平稳运行。2月16日工业园区管理委员会主任曾彦波，副主任徐洪、陈猛，办公室主任张忠权，工作人员赵安林一行到泸西工业园区进行调研，现将调研情况汇报如下：
一、园区项目建设推进情况
（一）95万吨/年煤焦化项目建设情况。投资18亿元的云维集团泸� 截止目前，已完成渣场选址和场区地下勘测、公司注册、工商税务登记、技校招生委培、第一批职工招收培训、项目环评专家评审通过等工作。至20xx年2月10日，已完成1、2号焦炉装置区孔桩开挖浇筑940棵；完成装置区土石方挖运回填40万m3及厂内排洪沟土石方支砌工程；完成2.6亿元主要设备订购合同签订，并支付部分设备订购款4560万元；完成土建基础设施建设投资2600万元；累计完成项目投资7520万元。目前正抓紧进行其他单项装置采购招标工作。计划2月中旬进行1号焦炉主体工程建设，5月初部分设备逐步进场，并做好设备安装准备工作。
（二）日产2500吨新型熟料干法水泥项目建设情况。投资2.6亿元的中枢水泥厂日产2500吨新型干法熟料水泥生产项目已完成主体设备采购，并加快土建工程建设，截止20xx年2月10日，已全面完成生活区房屋建设及混合材料库等工程建设，完成水泥成品库顶板支砌10米、滑模库顶板支砌40米，完成土建基础设施建设投资2348万元。签订设备订购合同1.1亿元，支付第一批主体设备订购款3870余万元，累计完成项目投资6218万元。预计20xx年10月竣工投产。这些项目的实施和入园建设，对合理开发泸西资源，促进资源综合利用，延长产业链，加快产业结构升级和推进泸西新型工业化进程具有十分重要的战略意义。
二、20xx年园区重点企业生产经营情况
（一）红河森菊公司。20xx年我公司总结以往的经验教训，以拓展市场为手段，以扩大销售为主要任务，迅速扭转公司流动资金困难局面，全面推动公司全面发展，20xx年国内外实现销售收入2400万元，已超过20xx年全年的销售收入，公司产品国内主要销往北京、上海、山东、福建、江苏、广东等省市，国外主要销往日本、韩国、澳大利亚、欧盟、瑞士、美国、南美等国家。由于20xx年的加工原料是20xx—20xx年收购的除虫菊干花，其除虫菊素含量已由1.5％下降到0.6％左右，从而加大了公司的加工成本，给公司的生产经营造成了极大的亏损，影响了公司的全面、迅速的发展。
（二）粤泸木业有限责任公司。20xx年生产时间短，所以公司累计生产经营4万多张中密度纤维板，受到国际金融风暴的影响，中密度纤维板市场发生了变化，造成产品价格大幅下滑。加之由于处于试运行阶段，生产不正常，达不到生产要求，从而影响20xx年的生产目标。
三、20xx年园区重点企业生产经营情况预测
（一）红河森菊公司。20xx年公司将在种植方面推广新品种种植面积，提高亩产值，让农户受到实惠；在生产方面将提高产品的质量、生产工艺，注重新产品的研发，通过提升产品的知名度和美誉度，赢得市场份额，公司生产的“森菊”牌5％天然除虫菊素乳油受到国内外客户的好评，进行产品精加工，提高产品附加值，经济效益有较大的增加，依靠创新技术稳市场；在市场方面将积极开拓市场，提升抵御风险的能力。目前市场形势良好，并且公司加大与国内外高等科研院校合作，通过科技创新，其生产的农药产品已形成独特优势，拥有了充足的技术储备。公司预计20xx年利润将在中报盈利的基础上继续实现盈利。
（二）粤泸木业有限责任公司。20xx年公司将继续落实“降本增效“的各项措施，积极进行工艺技术改进，在保证正常生产的基础上，不断拓展新的领域，预计公司的利润会稳步增长。
四、存在问题和困难
（一）95万吨/年煤焦化项目和日产2500吨新型熟料干法水泥项目。
一是融资速度慢，基础设施建设投入不足，项目建设推进不快；
二是土地征用困难。
（二）红河森菊公司。
一是由于20xx年除虫菊种植面积不大，20xx年收购干花仅100吨左右，极大的`影响了公司的正常生产，为此20xx年急需扩大种植面积以满足公司生产需要；
二是公司在20xx、20xx两年的主要加工原料是以前的老花，以致公司生产经营收入严重亏损，造成公司职工的社会保险、医疗保险费用长期拖欠，职工工资不能按时发放；
三是公司前期无形资产投入过大，公司现有厂房、设备已作抵押贷款，现在再向银行寻求新的贷款较为困难，造成了流动资金不足的问题；
四是我司自主创新的知识产权得不到有效保护。
（三）粤泸木业有限责任公司。公司基本上没有高学历的专职技术人员，大部分工人是小学、初中毕业的，在很大程度上影响了公司的生产效率，从而削弱了公司的市场竞争力。虽然公司已经进行过多次培训，但是没有收到良好的效果。
五、下步工作计划
（一）95万吨/年煤焦化项目和日产2500吨新型熟料干法水泥项目。
一是尽快落实项目建设融资措施，加大融资力度，积极向上级有关部门争取资金扶持，加大基础设施建设投入，加快项目建设推进工作，确保项目按时投产；
二是为项目建设的顺利进行做好协调工作，确保生产设备同步安装，使项目如期建成投产。
（二）红河森菊公司。为解决除虫菊干花原料的不足，公司将继续加大除虫菊的种植面积。力争在20xx达到5万亩以上种植面积，以达到公司正常生产的需要。
（三）粤泸木业有限责任公司。
一是20xx年公司紧紧围绕“降本增效”这一目标，狠抓规范运作，把工艺技术改进作为公司的一项重要任务，努力改善公司的运营状况，推动公司的全面发展。
二是强化市场开发的深度和产品开发的力度，改进和完善生产经营体系和内部保障体系，加大融资力度，全面提高企业的综合竞争能力；
三是把工人的培训作为我公司的一项首要任务来抓，并积极引进专职技术人员，同时寻求新的战略合作伙伴，利用现代产业运作和资本运作方式，迅速把中密度纤维板产业打造成巨大的健康产业。
近年来，我市坚持以大开放为主战略、以体制创新和机制创新为强动力，全面落实科学发展观，把工业园区作为推进工业化的主战场、经济发展的新平台来抓，各工业园区呈现良好的发展势头，成为各地工业化进程中的排头兵。目前，全市10个工业园开发面积达到36平方公里，基础设施投入33.2亿元，入园企业898户，其中投产企业569户。园区内引进了一批在国内外有影响的企业，形成了以济民可信、仁和、海尔思、博士达为龙头的医药产业；以兰丰、华厦、红狮为龙头的水泥产业；以清华泰豪、英田汽车、龙工齿轮为龙头的机械制造业；以宝成鞋业、匹克鞋业为龙头的鞋革业；以××纺织和××服装为龙头的纺织服装业；以旺旺食品、青龙高科、金源农业为龙头的食品加工业。经济效益明显提高，今年1—8月份，园区企业共完成工业总产值134.7亿元，实现销售收入128.8亿元，实现税金6.33亿元，安置就业人数13.9万人，已初步显现出工业园区的集群效应和规模效益。
一、工业园区建设与发展中存在的问题
1、思想观念问题是制约工业园区建设与发展的关键。
一是在发展经济定位上旧的思想观念影响较深。农业经济的烙印深刻，对发展工业的巨大潜力和优势认识不足；工业园区建设与发展还没有形成系统的体制和管理模式；在推进工业化的进程中，受地域、自然条件等客观因素的限制，有畏难情绪产生。
二是对工业园区建设与发展在整个经济发展过程中的重要性认识不足，从而对发展工业园重视和抓落实不够。比如，有的地方对工业园区建设与发展的重要性有了一定的认识，但是在领导机构设置、人员配备、资金投入和谋划统筹等方面力度不大，没有形成具体的实施方案和经过严格论证的符合实际的详细规划。
三是在优化发展环境方面认识不足，还有局部利益影响大局的情况。一些部门、一些单位在为客商服务过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的情况；一些部门为了维持或获取更大的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，制约了工业园区的快速发展。
2、现行的管理机制是制约工业园区建设与发展的“软肋”。
当前，我市所沿用的管理体制和模式仍旧是在市县党委政府领导下，由园区的党委及管委会负责管理。但这样的管理机制，使得园区党委及管委会无权定事、无钱办事、无政策行事，只是利用财政拨付很少的办公经费来维持日常工作的运转。因此，在协调园区范文大全内企业之间的关系、园区资源配置、基础设施等方面的管理服务职能显得捉襟见肘，很大程度上制约了园区的健康发展。
3、宏观谋划相对薄弱是制约工业园区建设与发展的“瓶颈”。
通过几年的发展，目前市县领导层都能充分认识到搞好工业园区规范工作的重要性和必要性，但真正落实到位，投入财力、人力和物力搞好园区中长期规划的不是很多。有些工业基础较好，工业园区起步较早的县市，规范工作相对做得比较早，相对也比较成熟，但还有一部分县市可能是园区企业不多，既上不了规模也上不了档次，骨干企业支撑不够，功能区域不明显，规划编制工作也仅仅才摆上日程；有的地方虽然也搞好了初步的规划，但前瞻性不够，科学性欠佳，档次偏低。
4、园区企业生产链条短、集群效益不明显是制约工业园建设与发展的薄弱环节。
目前，大部分的工业园区内各企业间没有自发形成专业化分工、错位发展、优势互补、既竞争又协作的网络关系，企业间及其与支撑机构间缺乏有效的合作，集群的特点和区域产业整体功能没有充分体现，大部分园区内企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，存在技术水平偏低，项目规模偏少，产业关联度偏低等问题。
5、资金支撑脆弱是制约工业园区建设与发展的重要原因。
大部分县市一般处于吃饭财政状况，仅仅能维持工资的发放，再搞工业园区建设，搞基础设施普遍感到力不从心，使得部分园区建设水平偏低，建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难以形成。
6、电价贵、用地紧、成本高是制约工业园区建设与发展的主要难题。
电价贵主要表现在：
一是电价高，上高旺旺集团在全国11个省区有xx年家企业，电价最低的只有0.22元/度，而上高电价达到0.72元/度，在集团内位居第二。
其二，电价调整幅度过大过密。据上高工业园反映，xx年5月至7月接连电价“三级跳”。
其三，有的工业园区电网设计滞后，时常出现电网超负荷大面积断电，影响了企业正常的生产。
用地紧主要表现在：
一是用地手段繁杂，不仅报批时间过长，而且增加了测量、评估等费用。
二是土地开发运营成本过高。
成本高主要表现为：
一是产业不配套，部分工业园区企业间关联度低，产业链条短，满足不了客商的配套要求。
二是物流体系不完善，造成运价偏高，加上许多路段限速限载，对超速超载实行重罚，人为地增加了运输成本。
7、融资难、招工难、服务弱是制约工业园区建设与发展的重要因素。
融资难，主要体现为企业融资渠道过于单一，没有形成多元化的投资格局。招商引资新入园的企业，流动资金十分困难，这些企业到宜春后银行要重新授信，导致难以从银行贷款。招工难，主要是缺乏熟练的技术工人，劳动密集型企业用工需求范文大全量大，企业用工结构性矛盾突出。一些年轻人掌握了一定技能后，流向沿海地区。服务弱，主要是在服务环境上，客商反映，块块管的部门比条条管的部门要好，非权力部门比权力部门要好，有些部门对企业有“两多一少”现象，即罚款多、检查多、服务少。
二、破解工业园区建设与发展瓶颈的对策
1、坚持解放思想，充分认识抓好工业园区建设是实现经济腾飞的良策。
近年来，我市虽然出台了一些加快工业园区建设的意见和措施，但在领导机构设置，职、责、权、利的划分方面还没有形成可操作性很强的措施和办法。因此，我们认为：
首先应尽快出台关于工业园区建设与发展管理办法，对今后工业园区的发展规划作出具体安排，明确指导思想、工作目标和前进方向。
其次，各县市区要尽快成立高效务实的工业园区建设指导协调机构，明确职责和目标任务，及时调解存在的问题。
第三，建议在党委、政府把握好大方向的基础上，向园区进一步放权，给园区更大的发展空间，包括资源配置、基础设施建设、招商引资政策、园区软硬环境等方面，建立相应的园区管理服务机构，努力创造条件建立园区财政。暂时不具备建立园区财政的，可由县市区财政设立园区建设专项基金，专门用于园区基础设施建设等投入，实行项目管理，使他们真正有权办事、有钱办事、有能力办事、能办好事。
2、坚持科学规划，合理布局工业园区。
工业园区建设前期必须认真搞好规划，而且要经过科学论证。工业园区建设与发展要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为“经济发展的新平台，城市化进程的助推器，项目投资的集聚地，新型工业化的主战场。”要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着土地节约、环境优美及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等规划。
3、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。
我市是经济欠发达地区，要发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好工业园规划，降低工业园的建设成本。政府要加大对工业园区的`支持，投入适当的启动资金，为园区的贷款提供担保机构。采取一系列优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展，将园区内企业所创的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运获得的净收入以及各级财政安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。要调动社会力量投资建设园区基础设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相关部门或小组发动民间资本投资建设。金融部门要积极探索新的融资和担保（质押）方式，简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持。要实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向自我滚动发展的良性循环。
4、坚持品牌发展战略，延伸产业链群。
根据市委、市政府提出工业区建设的总体思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过资产重组资源整合和品牌延伸等办法，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、庞大的生产需求市场吸引原材料生产供应商和国际物流企业、采购商的入驻，由零及整，不断延伸充实产业链。加强主导产品的内部分工协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整合工作。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头、以价值链为纽带、以专业化协作网�
5、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新。
园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机制上下功夫。
一是建立精简、统一、高效、便捷的管理体制。
二是建立一套多元化投入、市场化运作的融资机制，吸引各种社会资金参与园区及其项目的建设。
三要成立工业园区发展公司，架构银企合作平台，各级政府成立相应的信用担保机构，保证企业能够贷到必要的生产流动资金。要建立一套鼓励企业创新、激发内在活力的激励机制，通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种激励政策，培养人才、吸引人才、留住人才，为园区建设提供人才保证。
6、坚持服务至上理念，营造良好发展环境。
发展工业园区要有新思路，要从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势，特别是软环境。
一是各级行政部门简化手续，减少审批环节。
二是严格禁止对企业乱收费行为，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。
三是破解招工的难题：
一要实行市场化运作，设立专门从事工业园区企业劳动力的资源储备，对重点企业实行重点劳动用工招聘服务；
二要设立县外、市外劳务招聘窗口，拓展县外、市外劳务招聘窗口；
三要健全用工服务网络，完善市县级劳动力力市场，健全乡镇劳动事务所，设立村级劳动力转移联系点，发展社会职业介绍机构，形成县乡村三级联动用工服务网络。
四要供电部门要加大园区的网络建设，增加用电负荷量，保证企业的用电需求，实行电价听证制度，防止随意涨价，保护企业利益。
一、工业园区发展环境现状
(1)园区发展水平不断提高。鹰潭经济技术开发区、贵溪工业园、余江县工业园经过近十年的发展，已经发展成为省级重点工业园区，尤其是鹰潭经济技术开发区，现已更名为鹰潭高新技术产业园区，并正式申报为国家高新技术产业园区。成功争创国家科技兴贸创新基地、中国铜业基地、中国再生资源回收基地、国家铜冶炼加工工程技术研究中心、国家铜及铜制品质量监督检验中心、鹰潭现代中药工程技术研究中心等黄金品牌。
(2)基础设施越来越完善。建设资金累计投入超过20亿元，道路和建成区约50公里“七个接头和一个调平装置。基础设施基本建成，水电供应能满足企业需求，银行、电信、商住小区、学校、卫生院、各种商业网点等配套设施日益完善，工业园区由框架式建设向功能性建设转变。
(3)一批具有自身特色的产业进入园区。引进了兴业、洪磊、红旗、广保、万宝智等一大批国内外知名的铜加工企业，美亚、桂光科技、阳光照明、大道干坤、龙虎山生态体育健康园等节能环保企业等；碧海蓝天”旅游商贸企业，以及眼镜、微元器件等传统产业，为主导产业集聚奠定了坚实基础。
(4)进一步优化政府环境。市印发《关于进一步落实省委、省政府：在中华人民共和国的通知》中，从营造良好的政府服务环境、市场和商业环境、创新创业成长环境、法制和社会环境等方面作出了部署安排。行政审批“两个重点，两个到位”改革全面完成，实行首问负责制、服务承诺制和限期完成制。我市被评为xx年浙商(省外)最佳投资城市，被评为xx年浙商重点推荐投资城市。
二、工业园区发展环境的主要问题和不足
(1)园区发展的硬环境仍难以适应超越发展的创新要求。
产业布局不科学。公园里有许多分散的小区域。鹰潭经济技术开发区有白鹭影业、龙岗影业，余江县有灯步影业、中通影业、锦江影业、洪湖影业、黄西影业，贵溪有漯河影业、铜业回收基地。工业类过于注重工业企业的引进，而忽略了其配套服务设施和第三产业。产业布局没有形成符合实际的详细规划，企业入园用地存在随意性。
园区基础设施建设投入不足。园区建设初期，建设资金由各级政府先行投入，然后通过银行贷款等多种融资渠道筹集。导致园区建设水平从一开始就普遍偏低，推广速度缓慢。目前征地补偿、七连一平、绿化等所需资金缺口较大。
(2)园区承接产业集聚优势不强。
入园企业规模小，带动效果差。目前，全市工业园区有600多家企业，但企业规模普遍较小。入园企业中，世界500强企业或与世界500强企业合作的企业2家，国内500强企业2家，行业龙头企业12家。企业的产品无法带动规模效应和税收能力。
生产链一般较短，聚集程度较低。上下游产业关联度低，一般不存在专业化分工、错位发展、优势互补、竞争合作的自发网络关系。企业间集群的特点和区域产业的整体功能没有得到充分体现。
有很多低端行业，外部影响有限。入园企业多为劳动密集型、技术水平低的传统加工企业。项目整体档次不高，产品技术含量和附加值普遍较低。
(3)园区企业生产经营环境仍面临一些困难和问题。
土地供应紧张。土地审批指标少，土地平整周期长，土地供应难以满足入驻企业需求。
融资难。银行存款准备金率从xx年的14.5%上升到目前的21%，中小企业向银行融资难度越来越大；金融机构贷款项目审批权限已收，贷款门槛提高，贷款与贷款时间差延长；获准开展担保业务的八家担保公司中，只有两家正常开展担保业务。
生产成本高。银行利率不断上调。目前，中小企业贷款利率已达到6.5%，外加浮动的30%；40%，企业财务成本增加；最低工资水平提高，物价上涨，成本增加；可再生资源产业税收政策的调整对一些企业影响很大。
科技支撑薄弱。科技兴园步伐不快，企业的创新人才和技术人才不多。招聘人才营造创新创业成长环境的氛围不强；科技经费不足，支持企业技术改造的资金有限；企业创新动力和创新能力不足，全市没有科技成果孵化和转化基地，大多数企业没有R&D机构，产品科技含量和附加值不高，核心竞争力不强。
招难留难。就业结构性矛盾突出，技术工人匮乏；一些劳动密集型企业在招聘员工时对年龄和性别要求较高；企业工作条件差，业余时间单调乏味，员工流动率常年居高不下。
政府服务薄弱。有企业反映政府服务弱化，乱收费、乱罚款、乱检查的情况时有发生。
三、优化工业园区发展环境的对策
(1)启动城市园区一体化进程，从高起点调整工业园区发展布局。
尽快制定城市与园林的一体化规划。本着跨越式发展的理念，按照城市园区一体化的要求，新工业城市的总体规划、产业布局规划和城市建设规划应从高起点着手，从形式发展转向功能发展，从单纯注重经济指标转向全面提升竞争力，提升综合环境优势，实现新型工业化和新型城镇化的有机融合。
加快工业园区整合升级。按照地理邻近和产业关联的原则，逐步整合工业园区，最终形成一批具有规模、特色和效益的工业园区。通过建设国家高新技术产业园区，可以提升鹰潭经济技术开发区的综合承载能力，实现从工业园区向工业新城的转型。大力支持贵溪工业园打造省级生态工业园，支持郁江县工业园打造独特产业集群。
(2)加快工业园平台建设，为促进工业新城发展提供良好环境。
多渠道筹集工业园区建设资金。各级政府每年都要为园区贷款贴息安排一定的资金。各工业园区应建立土地收储中心对园区内的土地进行收储，提取20%的土地出让金用于园区滚动开发建设。积极吸收民间资本，实行风险投资、银行资本和社会资本联动，逐步实现依靠政府投资向自我滚动发展的良性循环。
整体推进园区生活服务设施建设。进一步完善各个工业园区的基础设施，不断完善教育、文化、体育、卫生、医疗、金融、餐饮、娱乐、治安等配套设施，让员工真正做到在园区工作、在社区生活、在社区生活。
加快建立企业生产经营服务平台。加快园区信息服务平台建设，加大出口加工区、国家高新区、台湾创业园、铜期货交割仓库等开放平台申报力度，全力推进园区新建和扩建供电设施建设。
(3)坚持吸纳大人才、吸引强集群的发展战略，大力优化产业集聚升级的发展环境。
实施“发挥优势，吸引优势”，提高产业集聚质量，为加快现代产业体系建设创造良好的发展环境。引进新一批重大工业项目，引导企业“专业的、精致的、特殊的、新的`”发展方式，两端产业链延伸，提升配套产业水平。大力推广“绿色世界铜都”建设，加快铜深加工产业基地、水产产业基地、节能照明基地、led原料基地、生物医药基地建设，改造提升传统优势产业，做大做强眼镜等传统产业。
加快发展以物流业为纽带的生产性服务业，为产业集聚发展创造优越的服务环境。加快实施现代物流园区、海关大楼、商检大楼、保税物流园区，尽快打通宁波至贵溪“陆港”海铁联运，逐步形成“大流通，大通关，大港口”格局。
充分发挥政策引导和科技推广作用，为企业自主创新和转型升级提供科技环境。加快建设市级产学研联动平台、科技成果孵化器等创新服务平台，出台提升企业自主创新能力和转型升级的优惠政策，引导企业加大研发投入，提高企业创新资源的市场配置能力。支持一批优质企业申请高新技术企业，争创一批国家和省级名牌。
(4)大力提高政府服务水平，创造良好的发展环境。
进一步建设“便捷、高效、联动、诚信”服务环境和“宽松灵活”政策环境。延续每年一次主题教育活动的良好做法，凝聚优化发展环境的共识。大力提高当局的政策执行能力和责任，妥善处理发展与环境保护的三大矛盾，提高入园门槛，以亲商保商，落实既定的客商对比政策和优惠政策。积极巩固行政审批“两个重点，两个到位”成绩，加快电子政务建设，力争在xx实现网上行政许可办理率100%。完善和落实创造良好发展环境的长效机制，继续实施企业安静生产日和重大项目领导挂点帮扶制度。
进一步营造企业尊重、关爱、关爱外籍人员的浓厚氛围。严格执行市政府关于招商引资企业落实外籍高管和农民工优惠政策的意见，确保外籍高管和农民工在户籍、居住、子女入学和服务、教育培训、社会保障、计划生育等方面享受优惠待遇，使我市成为适合外籍工人生活和工作的投资热点。
进一步帮助企业解决生产经营困难。
一是优化融资环境。加强政府、银行和企业的合作，推动商业银行给予企业优惠融资政策；支持鹰潭农村商业银行尽快完成组建，支持民间资本进入小额贷款公司等金融服务领域；做市县两级政府投资的担保公司，鼓励已有进入省金融办的担保公司扩大注册资本规模；学习宁波的“政府推动、银保合作、保险机构共保”模式，开展贷款保证保险和贷款信用保险；鼓励和支持企业通过改制上市、发行中小企业集合票据等直接渠道解决融资问题。
二是提高就业服务水平。宣传动员全市劳动力在家就业，扩大市外招聘窗口，派出小团队协助企业到外地招聘。通过改善工作环境、提高工资和保护合法权益，引导企业创造良好的用人和留人环境。
三是缓解建设用地供应困难。积极争取一些重大高科技项目落地“挤进”国家和省统筹范围；提高新工业项目的土地使用门槛；加大项目评估认定力度，确保符合行业导向的重点企业和重点项目用地落实；加大闲置土地处置力度，依法收回闲置土地。
进一步加大整治破坏发展环境行为的力度。
一是加强监督，组织行政效能建设监督员和政风评议监督员对破坏发展环境的行为实施全天候、多方位的监督。
二是完善投诉机制，加大对低效、不作为、失职等投诉举报的监管力度。
三是严格实施行政问责，严格查处行政不作为、乱作为、慢作为等低效、吃卡、拿卡行为。四是加大查处力度，严肃查处在手续、执法检查、中介服务等方面损害发展环境的案件，严厉打击强行买卖、强行招标、敲诈投资者等行为。
一、基本情况和发展现状
工业园区位于南部，毗邻xx，x省道穿境而过，区位优越。近年来，深入贯彻落实科学发展观，突出区域资源特色，坚持走以工促农发展之路，以园区建设和项目建设为抓手，大力培育和扶持板材初深加工产业，形成了结合部最大的木材加工产业集群之一工业园区。
该园成立于年月，规划面积平方公里。截至目前，建成面积平方公里，完成固定资产投资xx亿元，完成基础设施投资xx亿元，近年来园区的承载力和经济效益显著提升。
一是功能配套不断完善。修铺道路千米，架设高压双回路千米，建成日供水吨的水厂、KV变电站、移动通讯塔等设施。园区内建有省级农民工创业园和市新型乡村工业园。二是主导产业良性集聚。园区以板材初深加工为主导产业，实现了规模不断扩大和产业层次不断提升。现有芯板加工个体户余家，深加工企业家，其中省市级龙头企业家，年加工原木万立方米，实现产值xx亿元。
三是经济指标稳步增长。园区累计入园企业家，其中投产企业家，在建企业家，规模以上企业家。20xx年实现产值xx亿元，销售收入xx亿元，工业增加值xx亿元，创造利税xx万元，带动就业人数人。
二、园区发展中的主要问题和主要瓶颈
(一)主要问题
1、基础设施投入不足，园区形象和品位亟待提升。近年来，园区建设主要依靠筹资解决，而融资渠道单一，主要依靠财税返还和借款、垫资，无法保障园区基础设施和配套建设的基本需求，资金投入不足严重制约园区提档升级。
2、园区自身产业层次和整体规模有待提高。板材加工总量不高，产品层次单一，产业链条相对较窄，专业化分工和社会协作制度需要逐步加强；龙头企业较少，企业技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，自主品牌科技进步和品牌效应尚不明显。
3、政策环境需要进一步优化。园区政策和其它园区相比没有特别优势，特别在税收政策、用地政策、金融政策、劳动保障政策、部门帮办服务政策等与作为产业集群镇、扩权强镇试点镇不匹配。
(二)主要瓶颈
一是用地瓶颈：主要体现在有项目无土地、有土地不敢用、开发后不能办证。一方面是老企业供地，迫于当时条件大多采取光行上车，只是兑付村民土地租金和青苗补偿，企业无法用土地、房产抵押融资，影响了后续扩张能力；另一方面是新项目供地，受用地指标和报批费用影响，无法获取国有建设土地使用权，一些引资项目和扩建项目难以按照计划顺利实施。
二是融资瓶颈：主要体现在商业银行对中小微企业服务产品门槛设置高，信用担保体系不健全、中介服务和民间资本运作成本过高。
三是用工瓶颈：主要是由于园区开发建设处于初级阶段，综合服务功能不配套，务工人员保险得不到有效保障，加之部分企业对用工条件高、工作时间长、劳动强度大、工资待遇低等因素，导致部分企业用工难。
三、主要对策和有关建议
(一)主要对策
1、正在采取多种措施缓解用地难。
一是加快辖区内土地整治，实施社区新居工程。通过对大王楼村整体搬迁，可新增耕地亩，争取形成的挂钩指标用于园区建设。
二是加大对辖区内存量建设用地的科学管理和使用，盘活现有土地资源。通过对原废弃泡花碱厂改造有效利用土地亩，通过对原村委会和学校整合有效利用土地亩，分别安排大型板材深加工项目个。
三是强化优化集约用地意识，提高土地利用率。一方面严把土地入口关，对投资强度大、能有效带动产业升级的项目，给予土地安排。另一方面，对早期入驻园区的产能落后企业，动员搬迁，腾笼换鸟。再次，不再审批居民宅基用地，给予优惠条件引导群众向镇区和中心村搬迁。
四是加大用地指标的争取力度，充分利用国家政策，全力推进大项目建设，包装大企业，力争在供地计划上取得突破。目前正在包装投资xx亿元的数条生产线覆膜板项目、投资xx亿元的电动车产业园项目。
五是引导农民以土地入股形式参与企业创办。在不改变土地性质基础上，按照农民以土地自愿入股的原则，成立土地股份制合作社，参与板材加工企业利益分成。
2、正在采取多渠道、多途径缓解企业融资难。
一是积极争取信用联社、邮政储蓄银行为园区内全民创业小企业和个体工商户实施小额贷款。去年县邮政储蓄银行为工业园区芯板、板皮加工户贷款xx万元。
二是园区积极开展了金融诚信企业创建活动，为企业融资创造有利条件。
三是积极争取市县担保公司为企业担保，去年成功为木业和木业融资xx万元。
四是组织专门人员编制企业融资项目库，积极参与各类银企对接活动。
五是利用产业集群镇政策扶持项目，积极争取资金。去年为木业争取资金xx万元。
三、千方百计为企业用工提供保障。
一是发挥园区劳动保障所的作用，认真做好农村剩余劳动力
二是发挥镇村干部的'优势，加大对本地企业的宣传力度，引导农民就近就业。
三是加强对农村剩余劳动力就业指导和培训。
四是积极为企业争取就业政策的扶持。
(二)有关建议
一是建议政府出台进一步加快现有的几个主要特色园区建设的意见，享受同等优惠政策，在资金和项目方面给予倾斜。譬如在安排落户项目上，本着开发区、特色园区的原则，因地制宜、合理安排，便于产业集聚和升级。譬如资金扶持重点倾斜已初具规模的特色园区。
二是建议政府对园区每年新增税地方所得税部分，全额奖励给园区作为园区发展资金。
三是建议政府加大金融部门对特色园区的信贷支持。四是建议政府对本土地整治形成的挂钩指标均用特色园区的产城建设。
四、对产城一体化发展的探索和建议
坚持总体规划、园区发展规划、交通建设规划、土地利用规划等四规划的有序衔接，力争时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产联合，形成良性互动、相互支撑的发展格局。今年我镇尝试与集团签定了板材深加工项目和居民新村建设捆绑协议，目前两个项目建设同步推进，推动了产业园区和城镇新区的同步建设。
五、20xx年园区工作主要思路和措施
(一)主要思路：20xx年工业园区将以省市县经济工作会议精神为指导，以增量扩容、美化亮化为目标，积极拓展园区发展空间，努力提升发展综合品质，加快推进功能配套建设，不断优化涉企服务质量，着力构建和谐园区，全力推进园区工业新城、贸易新区、工人新家的进程。
(二)下阶段主要工作举措：
1、夯实基础设施建设，提升园区形象。努力克服建设资金短缺、投融资困难等因素，多元化、多渠道、多方式筹集资金建设园区，积极运用市场化手段，推行引进公司开发制模式建设园区，遵循合作双赢、发展共享原则，大力推行合作建园。
2、挖扩容、挖潜力，拓展园区发展空间。克服用地空间、用地指标的严重不足，多措并举全力破解用地瓶颈制约，积极拓展园区发展空间。一是全力引进大项目，争取国家供地土地政策；二是加快农村土地整治，通过城乡建设用地增减挂钩解决新增建设用地不足；三是内部挖潜，推进集约用地，对闲置土地多、投资实力弱、经济效益差的企业加大清理处置力度，盘活存量土地资源，提高土地利用效能。
3、抓源头、强招商、增后劲。把招商引资工作作为园区发展的生命线。突出招大引强，积极开展产业招商、以商招商，努力做到引资、引企、引智的有机结合。
4、突重点、强培育、提品质。继续推进园区支柱产业板材加工业的产业升级。一是积极培育龙头企业，大力引进和培育关联度大、带动性强的核心企业；二是着力拓展延伸产业链条，要围绕延伸产业链的关键项目，通过创新招商方式，加强承接产业转移，引进配套项目，加快推进产业链的完善；三是大力实施品牌战略，积极培育名牌产品、驰名商标和区域品牌，提高工业园区的知名度和市场占有额，提升工业园区综合实力和市场竞争力。
5、优服务、强举措、促增长。进一步转变服务理念，拓展服务外延，提升服务功能，优化服务环境，落实项目帮办、跟踪服务制度，促进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。以优质服务和诚信建设，打造政策洼地，推动园区快速发展。
为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县（市）区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况；工业园区重大项目推进情况；受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况；招商引资在谈项目落地情况；50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。
一、园区发展基本情况
（一）管理体制
为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》（曲发﹝xx）21号）（以下简称《决定》），要求每个县（市）区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。
（二）固定资产投资完成情况
一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%；基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。
（三）经济运行
目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“xx”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。xx年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%；规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%；完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元；上交税金21.35亿元；园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元；规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元；上缴税金3.8亿元，同比下降44.63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。
（四）招商引资
xx年1—3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元；筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个；其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目20个，在谈项目40个。
（五）规划修编
按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发[xx]185号，以下简称《意见》）精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，xx年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。
二、存在的问题
（一）管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。
（二）基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。
（三）招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。
（四）经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的。报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点；上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点；企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。
（五）产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。
三、当前的困难
（一）建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。
（二）企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。
（三）项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。
（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。
四、建议和意见
（一）强化考核。根据《决定》提出的要求，我市工业园区实施“三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。
（二）落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县（市）区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。
（三）加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县（市）区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。
（四）召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局；县（市）区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导；县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。
根据市政协七届十二次主席会议的决定，20xx年4月17日至26日，市政协副主席张俊昌、赵泽义带领经济委员会调研组到盘北经济开发区、红果经济开发区、钟山经济开发区（红桥新区）、水城经济开发区（董地工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区等就园区建设的有关情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、园区建设成效初显
全市共有11个工业园区，即钟山经济开发区（红桥新区）、红果经济开发区（两河新区）、水城经济开发区（董地工业园区）、盘北经济开发区（鸡场坪工业园区）、六枝经济开发区（岩脚工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区、保田（盘南）工业园区、大河经济开发区（管理大湾、汪家寨、中箐园区）、发耳工业园区、路喜园区。11个园区现规划总面积977平方公里。通过近期各级党政领导和相关部门的高度重视，现呈现出良好的发展态势。
一是产业规模不断增大。20xx年，全市工业园区实现工业总产值515.2亿元，同比增长27.8%，占全市规模以上工业总产值的42.9%；实现工业增加值154.6亿元，同比增长28.2%，占全市规模以上工业增加值的42.4%。超百亿元的园区2个（水月、董地工业园区），工业产值超亿元的园区8个。20xx年一季度，全市工业园区实现工业总产值151.9亿元，同比增长25.3%，占全市规模以上工业总产值的49.52%；实现工业增加值45.57亿元，同比增长52.9%，占全市规模以上工业增加值的51.1%。
二是基础设施不断增加。20xx年，全市工业园区在建基础设施项目99个，总投资140.7亿元，完成投资额60.8亿元，完成年度任务的101.3%。20xx年1—3月份，全市工业园区在建基础设施项目115个，总投资186亿元，完成投资额22.4亿元，同比增长134.5%，完成标准化厂房投资2.7亿元，占计划投资30亿元的9.0%。目前，红桥新区、水月园区已全面实现七通一平，红果、董地、盘北、木岗、大湾园区核心区域已基本实现五通一平。
三是项目建设速度不断增多。20xx年，全市园区在建产业项目165个，项目投资总额861亿元，完成投资额120.6亿元，增长37.48%，建成投产项目44个，释放工业产值近30亿元，20xx年1—3月份，全市在建项目175个，计划投资771.8亿元。完成投资额32.9亿元，同比增长1.86%。
四是带动能力不断增强。截止20xx年3月底，全市11个工业园区规划总面积977平方公里（含开发区管辖），入驻生产企业150余户，直接和间接为园区服务的从业人员约10万人。20xx年全市产业园区预计实现税收47亿元，新增从业人员数1.2万人。
二、园区建设问题明显
（一）产业布局不尽合理。长期以来由于受煤炭、钢铁、建材、电力四大产业影响，各园区在规划布局主导产业时，出现了明显的产业（主导产业）趋同，未能形成优势互补。如：水城经济开发区（董地、老鹰山园区）、红果（两河）新区、盘北（鸡场坪）产业园区、六枝经济开发区（岩脚工业园区）、大湾（汪家寨）工业园区（大河经济开发区）、水城县发耳产业园区等都把能源化工（煤化工）作为主导和主要产业来发展，产业布局不集中、规模分散，势必会造成重复建设，煤炭、水、土地、资金等要素资源得不到保障，甚至产生恶性竞争，还会造成工业污染源分散，治理难度大的问题。红桥新区、董地、红果（两河）、盘北（鸡场坪）也都着力把装备制造业作为园区的主要产业来培育发展，培育和发展上具有一定盲从性，未能找出发展的比较优势和竞争优势，主导产业方向不清晰，易造成同业竞争，不利于产业聚集发展和形成区域竞争力优势。
（二）体制机制不尽适应。
一是园区人员配备不到位。园区有抽调、借调的人员，但其工资关系、行政关系仍在原单位，干部职工工作积极性难以得到很好调动。部分开发区的公安、工商、地税、国税、国土等垂管部门机构人员不到位。
二是部分园区还存在体制不顺、机制不活的问题。尽管大部分园区机构成立，人员配备到位，但缺少项目、规划等行政审批权限，土地报批、交易程序复杂、手续繁琐，周期过长，对招商引资和项目落地影响很大。
三是目前在11个产业园区中，仅红桥新区有完善独立的'财税体系，能较好的满足园区发展需要。水城、两河、盘北、六枝4个开发区均由县区代管，尚未建立起真正独立运行的财税体制。其余园区也未建立与县区的财税分配体制，导致园区的责权利不明确，独立运行和造血功能不足，缺乏自我发展的动力，严重影响了园区建设。
四是项目落地激励机制不活，不能有效刺激项目落地。
（三）协调管理不尽规范。有关职能部门对园区的管理、调度过于频繁，使得园区管委会需花大量的精力和时间应付上级有关部门的各类文件、汇报、会议、材料、调度、统计（重复）以及各类社会事务等，极大地消耗园区建设的精力。
（四）招商引资不尽理想。相当一部分园区的项目是存量多，增量少，有的项目是在园区划定时就已存在。目前，表面上谈的多，实际落地的少，有的虽然落地，但后续扶持指导力度不够，造成项目推进速度缓慢，业主不满意。
三、对下步园区建设的建议
根据市工业园区管理运行中存在的困难和问题，提出以下建议：
（一）出台全市园区管理办法（暂行）。为促进工业园区健康有序发展，规范工业园区管理，进一步加快工业化、城镇化进程，建议尽快出台全市园区管理办法。尽可能规范园区管理。
（二）成立专门的`园区管理机构。为有效加强对园区的统筹、指导、协调力度。在市级层面，应成立一个较为独立的，有一定权威的园区管理机构，以便对园区的规划、土管、招商引资、产业布局等进行统筹协调，避免盲目无序的散打和乱打，使园区有序、健康的发展。
（三）赋予园区一些必要的实际权力。
1、各业务主管部门应尽可能下放一定的行政审批权限。在不违背总体规划的前提下，应大胆放权；在土地收储、项目报批、项目规划等方面，应将适当的权力下放到园区，减少办事流程，提高办事效率，真正使园区成为一个自我约束、自我发展、独立运行的经济主体。
2、允许园区根据自己的实际情况，制定项目落地激励机制，以便争取更多的项目落地。
3、赋予园区一定的人事权。对园区的工作人员，应让园区自行选聘，已选聘的要尽快办理相关手续。同时园区要建立用人的激励和退出机制，充分调动干部职工的工作积极性。
4、应将各业务主管部门支持园区建设工作纳入目标考核。
一、我市开发区和工业园区建造状况
近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府作业的最强音，加速开发区和工业园区建造被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建造力度，获得了一定的成效，首要表现在：
系统立异快，标准高效经济运转和办理系统开端凸现我市开发区和工业园区尽管遍及起步较晚，但经过参照周边发达地区开发区办理系统，在各级党委政府的注重和支撑下，活跃进行行政办理、投融资、土地运用制度等方面的率先变革。
从行政办理系统上，各管委会均实施“小政府，大效劳”，“一幢楼办公，一条龙效劳”的新型运转机制，改变了计划系统下的政府安排笔直对口、安排人员臃肿的局势；在出资办理方面，以优质效劳，发明了较好的出资环境；在土地运用上，实施土地运用权有偿出让、转让制度。因为发挥了系统立异功用，成为当之无愧的“试验区”。
翻滚开展好，推动开发区和工业园区规划扩展功用完善我市开发区、工业园区自树立伊始，就从市政建造、项目引入、资金运筹等方面提出设想和方针。安身实践可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，根本做了开发一片，建造一片，收效一片，翻滚开展，有效地确保了建区初期的有限财力的集中运用，为后期的翻滚开展打下较好的根底。
开发热度高，开发区和工业园区经济拉动效果渐成实践各地在开展开发区和工业园区的进程中，费尽心机，多管齐下，活跃承接工业梯度搬运，完成与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济开展的拉动效果较为显着。
区域分布广，开发区和工业园区建造各具特征目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从归纳开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特征，已成为全市工业结构调整、经济快速开展的“领头羊”。
二、开发区和工业园区开展中存在的首要问题
尽管近几年我市开发区和工业园区建造获得了一些成效，但大都开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：
（一）规划小，工业结构层次低。
因为我市开发区和工业园区建区时间短，还处于开展的初级阶段，招商引资规划小，项目层次低，短少出资规划大、技术含量高、工业链条长、牵动性强的“锚项目”。
（二）方针多，无序竞赛加剧。
全市规模内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠方针，但无外乎供给廉价土地、延伸税收优惠期限，无序竞赛不只使国家税费丢失，还造本钱地企业与外来出资者的不平等竞赛。
（三）资金少，园区建造速度慢。
尽管党委政府高度注重，但前期投入遍及较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资才能脆弱，导致开发区、工业园区根底设备建造举步维艰，园区投入不够，根本结构未能拉开，对外招商引资形象欠好，很多外地出资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。
（四）政府好，部分权力难下放。
各地开发区、工业园区兴办伊始，当地党委政府都对管委会“高授权”，清晰管委会为同级政府的派出安排。
但在实践作业中，管委会各部分都不具有独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部分牢牢握在手中，很多的精力耗费在无谓的协谐和游说中，管委会的功用无法执行，形成了开发区、工业园区的办理不顺。管委会不能行使同级政府的经济办理功用，构成不了一个良好的出资环境影响了开发区和工业园区的开展。
三、关于加速开发区和工业园区开展的意见
（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局
1、要以推动工业化为要点，调整开发区和工业园区工业结构
我市经济开展尚处于工业化中的初始阶段，继续推动工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统工业。坚持"有所为，有所不为"，集中力量扶持开展支柱工业、拳头产品和优势企业。
另一方面要经过大力开展高新技术工业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，有必要充分发挥对母城的带动、辐射效果。各类工业园区要因地制宜，办出特征，打造自己的拳头产品，发挥自己在商场经济中的竞赛优势。
2、要以推动城镇化为要点，加速开发区和工业园区新城区战略的完成
各类开发区和工业园区要活跃实施新城区战略，这是开发区和工业园区开展的实践需求，也是开发区和工业园区经济社会开展的必然趋势，更是我市城市化开展的重要安排部分。
经过杰出开发区和工业园区工业建造，尽力打造新兴的工业城区，并探究工业旅行的路子，活跃构筑区域经济中的一个旅行景象。经过完善城镇道路、供水、能源、信息等根底设备，树立效劳系统，搞好社区建造，强化开发区和工业园区的城镇功用。
经过加强生态建造、污染治理和城镇办理，改进开发区和工业园区的城镇环境。
3、要以推动我市经济一体化为要点，做大做强
我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，杰出建造好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。尽力把宁国经济技术开发区建形成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。
其他县要因地制宜，建造一至二个具有特征、高起点规划、出资省、生态环境优、高效益的工业园区。
4、要以促进非国有制经济开展为要点，大力开展民营
企业。非国有制经济企业快速开展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加速开展。
首要要实在搞好效劳，依法维护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业发明平等竞赛、共同开展的环境。
其非有必要活跃鼓舞和引导民营企业攀大靠强，加速系统和技术立异脚步，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩展规划。
（二）进一步加大招商引资力度
1、树立招商引资是开发区、工业园区作业"生命线"的理念。
全市各级开发区和工业园区的办理委员会要进一步加大招商引资作业力度，实在把招商引资作业作为开发区作业的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的交流与联系，捉住发达地区工业结构调整升级和资本输出的机会，主动出击迎候辐射和搬运。
一起，要安身本地资源和开发区已具有的工业根底优势，鼓舞区内大企业与国际大公司、大集团联婚嫁接，以个引企，以大引大，一起鼓舞大企业引入配套企业落户开发区和工业园区。
2、按照工业化要求，立异招商引资的作业机制。
招商引资作业已成为当今开展区域经济的"灵丹妙药"，各地招商作业奇招迭出，发明了许多经验。就我市目前招商引资作业的`现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资作业分得一杯羹，有必要实施系统立异，经过系统立异带动招商引资。
当时要在开发区和工业园区推广招商引资作业“公司化系统、作业化部队、专业化招商、商场化运作"，即招商系统由政府推动转入公司化运作；招商部队经过作业培训，树立作业精神，构成作业化的部队；招商活动渐成系统，招商措施构成专业知识；经过商场化运作，为招商人员供给佣金和经费，在需求和商场中起到桥梁和纽带效果。
（三）进一步探究开发区和工业园区建造思路
1、开发区和工业园区要拓展思路，探究多渠道、多方式、全方位的融资思路。
开发区和工业园区有必要理清思路，盘活存量，搞活“预期”。
首要获得各级金融部分的支撑，使其清晰对开发区和工业园区的投入方针和投入规划，获得金融信度，为借款建造打下根底。
其次是争夺各级财政收入按一定比例投入开发区和园区建造。
第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资方式，筹资建造。
第四是争夺国债目标搞建造。
2、各级政府探究开发区和工业园区建造新形式。
当时，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门树立办理委员会等安排，参加了从规划、征用土地、根底设备建造到厂房设备建造等过程。政府在扮演开发商角色的一起，因为当地财力所限，也承当了过多出资危险，给开发区和园区的建造和开展带来不利影响。
可考虑逐步引入公司制开发形式，从开发到办理都运用商场手法，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建造由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设备运用率以及地产的租赁和出售作为事务，以出资土地开发和设备建造并经过其产品和效劳的出售末获得收入，使政府降低出资危险，搬运出资本钱，并由此获得税收收入。
（四）进一步加大系统立异力度
1、进一步清晰开发区办理权限。
从功用装备角度看，不能赋予开发区应有的行政权力，在招商的过程中，仍呈现多个环节，要花费很多精力去和谐，形成不该有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》清晰规则开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实施一致领导和办理”，但在实践作业中难以得到执行。
为在开发区内树立高效、一致的办理机制，建议省政府在出台有关方针时，需求进一步清晰各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级办理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实施一致领导和办理。
2、树立行政办理规模与规划办理规模一致的运转机制。
为克服开发区行政办理规模与规划办理规模不相一致的对立，做到管事与管人相一致，使开发区管委会更好地做好开发区的社区办理以及计生、创立、防洪等作业，有必要要将开发区坐落的办事处、城镇划归开发区办理，实施行政办理规模与规划办理规模相一致，这样才能使开发区真实完成开放式运转与封闭式办理。
3、树立一致、和谐的监管机制。
市有关功用部分要从大局出发，增强效劳认识，活跃支撑、协助开发区管委会相关功用部分作业，开发区管委会要正确处理“责、权、利”的联系，加强部队建造，提高办理水平，开发区管委会功用部分活跃主动承受市有关功用部分的为务监督和指导，进一步强化效劳认识，不断提高归纳事务素质，依法行使行政办理功用。
4、树立健全监督束缚机制。
开发区管委会需发放的各类证书，由市有关功用部分向开发区管委会相关功用部分及时供给满足文本，由省直有关部分发放的各项证书，市有关功用部分应活跃协助开发区管委会申报获得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察作业（含对笔直安排的派出安排），对发现的各类违纪违规行为，按照有关标准行政行为改进出资环境的处分规则，追查部分领导、直接主管人员和直接职责人的职责。
总之，在开发区办理系统上，一方面要理顺开发区办理，安排与政府各部分之间的联系，另一方面要不断优化开发区内部运转机制，强化新机制。坚持“小政府、强中介、小安排、高效率、大效劳”的精简高效的办理运作系统，走微观导向和微观效劳相结合，“一站式”效劳与全过程效劳相结合，尽力完成直接办理向直接办理改变的变革立异之路。